推行清洁生产的意义和必要性

第一篇：推行清洁生产的意义和必要性

推行清洁生产的意义和必要性

1.推行清洁生产是通过对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化。

2.通过不断改进设计；使用清洁的能源和原料；采用先进的工艺技术与设备；改善管理；综合利用；从源头削减污染，提高资源利用效率。

3.减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，避免人类生存环境的恶化。

4.清洁生产是实施可持续发展的重要手段。

第二篇：清洁生产简介及意义

清洁生产简介及意义

一、清洁生产简介

1、清洁生产思想是怎样产生的？

清洁生产是人类经济社会发展到一定阶段的必然产物。综观工业革命以来的世界经济发展历史，几乎所有的经济增长都是以大量消耗资源、能源为代价的。其结果是“消耗高、效益低、污染重”。

世界环境发展大会提出的5个转变：思想观念的转变、人口增长的转变、能源结构的转变、经济发展战略的转变、工业模式的转变。

推行清洁生产和发展循环经济已成为当今世界工业环境保护工作的主流，对清洁生产的认识已逐步在国际上得到了统一，在2000年10月底第6界清洁生产国际高级研究会议上，对当前清洁生产的发展现状进行了概括：“对于清洁生产，我们已经在很大程度上达成全球范围内的共识，就是努力使世界沿着污染防止和清洁生产方向前进”。

我国工业污染控制从历史发展阶段看，历经了从单纯尾部治理—限期治理—综合治理—“一控双达标”的历程，企业所采取的这些措施，实际上并没有摆脱污染生产之后再采取末端治理措施，这种末端治理模式虽然取得了一定的环境效益，但存在明显的缺陷和不足，主要表现在：

(1)治理代价高：昂贵的污染治理设施建设和运行费用极大的增加了企业的生产成本，企业不堪负重，致使企业对治理污染缺乏积极性和主动性。(2)治理技术难度大:不成熟的治理污染措施导致企业反复多次投资并存在污染转移风险。

(3)无助于减少生产过程中的资源浪费。(4)政府行政监督管理成本高。

而清洁生产是反思传统的以末端治理为主要的污染控制手段的种种不足后，提出的一种污染从源头削减和生产全过程控制为特征的环境战略，是彻底改变过去被动的、滞后的污染控制方式。自1993年我国开始推行清洁生产以来，大量的试点工作经验证明，推行清洁生产是环保知道思想和污控观念的一种转变，是企业污染控制由被动反应向主动行动的一种转变，这一主动行动具有高效率，带

2、清洁生产定义

清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、服务和产品使用中，以增加生态效率，减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

3、清洁生产的内涵

根据上述定义，推行清洁生产的实质是预防污染；清洁生产主要内容有清洁生产、实施原因、实施途径；清洁生产主要强调3个重点：

1）原料和能源。采用无毒、无害或低毒、低害原料，替代毒性大、危害严重的原料；合理利用常规能源，减少和替代高污染燃料的使用；尽量利用可再生能源，开发各种节能技术，开发新能源等。

2）洁生产过程。限期淘汰落后生产能力、工艺和产品，采用资源利用率高、污染物产生量少的先进工艺技术与设备；提高员工素质，改善生产管理，减少或避免产生过程中污染因素的加入，如跑、冒、滴、漏、扬尘、噪声、无组织排放等；采用废物回收再利用措施；从源头开始削减污染，实施生产全过程控制。

3）清洁的产品。对产品和包装物的设计应优先选择节约资源、五毒、无害、易于降解、易于回收利用的方案；在产品的生产、服务和使用过程中以减少或避免污染物产生和排放，减轻或消除对人体健康和生态环境的危害为主要考虑因素；减少不必要的功能，强调使用寿命等。

以上基本上概括产品从是才到消费的全过程中为减少污染风险，所应采取的具体措施。但它比较侧重于工业企业层面上。

4、清洁生产主要包括以下四层意思

1）清洁生产的目标：是节省能源、降低原材料的消耗、减少污染物的产生量和排放量、降低生产成本、增加企业的经济效益(节能、降耗、减污、增效)；

2）清洁生产的基本手段：是改进设备和技术工艺、强化企业科学管理、最大限度地提高资源、能源的利用水平；

3）清洁生产的主要方法：是排污审核(清洁生产审核)，即根据生产现状实测建立物料平衡、能量平衡和水平衡，通过审核发现排污部位、排污原因，研制并筛选消除或减少污染物的措施；

4）清洁生产的终极目的是保护人类与环境，提高企业的经济效益。

5、实施清洁生产的途径

根据清洁生产的概念和近几年各国的实践，清洁生产的途径可归纳为： 1）资源综合利用。资源综合利用是实施清洁生产的首要方向，原料中的所有组分都能变为产品，这是清洁生产的主要目标。资源综合利用首先是最大的减少废料的产生；其次是废料的综合利用，资源综合利用也包含资源的节约的含义。实现资源综合利用需要跨区域、跨行业和跨部门之间的协作，也有人称之为建立“生态工业”。综合利用也是相对，从简单的利用到逐渐的向高附加值的利用转化。

2）改进管理和操作。

减少原料和产品由于泄漏、溢出、不合格等造成的损失；改进生产过程中各层面操作与维护的监控；特别设计生产程序以减少清洗设备的机会；重视员工清洁生产观念的训练；

改进产品及原料库存的管理。

3）改进工艺和设备

简化流程是削减污染物排放的有效措施；变间隙操作作为连续操作可使生产过程的状态稳定，提高成品率，减少废物率；提高单套设备的生产能力，使之达到“经济规模”，强化生产过程，降低物耗和能耗；适当改进工艺技术。

有些工艺条件的微小改革可以收到事半功倍的效果；例如，过滤与冲洗，使用逆流式清洗，并回收，循环使用清洁剂；零件清洗，使用环保型高效清洗剂，使用机械清洁装置，清洁前后改进排水系统，使用塑胶粒喷砂；表面敷层，使用静电喷雾层敷层系统，使用粉末敷层系统，使用无风的空气辅助式喷枪。

4）改进产品设计

改进产品设计旨在将环境因素纳入产品开发的所有阶段，使其在使用过程中效率高、污染少，同时使用后便与回收，即便废弃，对环境产生的危害也相对较少。近来出现的“生态设计”，或“绿色设计”术语，即使将环境因素纳入设计中，从产品的整个生命周期减少对环境的影响，最终导致产生一个更具有可持续性的生产和消费体系。改进产品设计的例子有：（1）电池可以使用低毒性物质代替重金属（Cd、Pb、Ni、Hg）；（2）制冷剂可以使用氨或其它对环境安全物质替代氟氯碳化物等。象这样的例子有很多。

5）选择对环境最友好的原料

选择对环境最友好的原料，是实施清洁生产的重要内容。包括：（1）清洁的原料：旨在避免使用在过程中或产品报废后处置过程能产生有害物质排放的原材料；（2）选择可再生的原材料：旨在避免使用不可再生或需要很长时间才能再生的原料；（3）选择可循环利用的原材料：再次使用原料说明原料开发所投入的能源未被丢失；（4）减少原料的使用量：旨在不影响产品技术性能和寿命的前提下，使用的原料越少，说明产生的废物越少，同时运输过程中的环境影响越小

6）组织内部物料循环

企业进行物料再循环有助于实现废料排放量最小化。比如：将流失的物料回收后作为原料返回原工序中；将生产过程中产生的废料经过适当的处理后作为原料返回原生产流程中；将生产过程中产生的废料经过适当的处理后作为原料供相关车间。另外，在物料循环使用总共特别强调生产过程中气和水的再循环利用，以减少废气和废水的排放。

总之，实施清洁生产要坚持与经济结构相结合，与企业技术进步相结合，与加强企业管理相结合，与 环境监督管理相结合。

二、企业实施清洁生产的重要意义

1、实施清洁生产可为企业带来诸多优势和效益

(1)促进企业整体素质的提高；(2)增加企业的经济效益；

(3)提高企业竞争力(生产成本降低，产品质量改进，用户增加等)；(4)为企业生产发展营造环境空间(增产不增污甚至减污)；(5)减免或减少企业的环境风险；

(6)改善职工的生产和生活环境；(7)提高市场占有率，拓宽国际市场。

清洁生产从宏观上是政府行为，即政府要鼓励、引导企业实现环境保护战略从简单的末端治理到全面预防的转变，从而减少污染、提高效益；从微观上说，清洁生产又是一项企业行为、市场行为，因为清洁生产最终落实在技术的优化、过程的良好控制以及材料的环境友好选择等方面，直接关系到企业的经济效益和塑造企业形象。

2、开展清洁生产审核工作的必要性与紧迫性

我国建材工业经历了较长时期索取型、粗放型发展阶段。随着国民经济的迅速发展和人民生活水平的提高，促进了我国建材工业的快速发展，带动了水泥等建材产量大幅度增长，同时也给环境带来了负面的影响，全行业的环境负荷越来越重。随着人们的环境意识逐渐提高，对建材生产所排放污染物的种类检测项目越来越多，规定控制的污染物的排放标准也越来越严格，建材制造企业面临着巨大的环境保护压力。实施清洁生产可以对企业的环境保护工作起到事半功倍的效果，可有效减轻企业的环境负荷。

以往的经验和教训表明，我们再也不能走先污染再治理、“亡羊补牢”的老路，必须通过对传统的技术装备实施清洁生产技术改造，在传统材料的生产和使用中按照“环境材料”型的要求，更全面地采取环境保护措施，努力预防污染、减小水泥产品的环境负荷，改善水泥企业环境协调性，逐步实现水泥生产与生态环境和谐共容。实践已经证明，清洁生产预防污染优于末端治理，用清洁生产的方法预防污染比仅仅采用末端治理的方法治理污染更有效，不仅节省大量投资（基建投资、能源费、材料费、人工费等），而且使一些可以回收的资源（包含未反应的原料）得不到有效的回收利用而流失，使企业原材料消耗增加，生产成本提高，并造成资源的浪费。企业用清洁生产的方法预防污染可以节约资源、能源，降低产品成本，提高企业经济效益，从而提高了企业治理污染的积极性和主动性。

庆胜水泥在生产工艺、环境保护等方面存在着很多具有开展清洁生产潜力的环节、部位。庆胜水泥通过实施清洁生产审核，可全方位、全过程地将产品的生产和环境污染预防、环境减负融为一体，节约和合理利用自然资源，减缓资源的耗竭，减少污染物的产生和排放，节能、降耗、减污、增效，实现环境与经济双赢。

3、主管部门对企业开展清洁生产审核工作的要求

随着资源的不断减少，污染物排放标准要求越来越严，使得水泥行业不得不向集约型生产方式转变。《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十八条规定“企业应该对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应该实施清洁生产审核”。按照《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环保总局令第16号）《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》、（环保部环发[2010]54号）、黑龙江省环保厅发布的《关于公布2015年全省实施清洁生产审核重点企业名单的通知》（黑环办〔2015〕108号）文件要求，根据《企业清洁生产审核程序的规定》程序，开展清洁生产审核工作。

4、《清洁生产促进法》简介

《清洁生产促进法》于2003年1月1日正式实施。这部法主要特点有以下几点：

清洁生产以企业的自主行为为主； ．．．．．．．．．．．．．．政府以引导、鼓励和支持保障为主； ．．．．．．．．．．．．．．．政府不侧重直接行政控制和制裁。．．．．．．．．．．．．．．但对超标排放的企业以及使用有毒有害原料的企业要强制进行清洁生产审核。根据需要，在当地主要媒体上公示未达标企业的名单。

5、循环经济

循环经济本质上是一种生态经济，是要求运用生态学规律指导人类社会的经济活动。它以减量化、再利用、再循环的社会劳动为行为准则。运用生态学规律把经济活动组成为一个“资源、产品、再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度的利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率，最大限度的减少污染物的排放，提升经济运行的质量和效益。

6、生态工业

生态工业是按照生态经济的原理和知识经济的规律组织起来的、基于生态系统的承载能力，具有高效的经济过程及和谐 “生态功能型、网络型、进化型” 的工业。它通过两个或两个以上的生产体系或环节之间系统偶合，使物质和能量多级利用，高效率的产出和持续利用。生态工业园类型分为：零排放式生态工业园、虚拟式的生态工业园和生态发展式工业园三种形式。

三、清洁生产审核简介审核各阶段作用和意义

1、清洁生产审核概念

清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗以及废物产生的方法，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

2、清洁生产审核的范围和分类

审核范围：凡是从事生产和服务活动的企业及从事相关管理活动的部门和单位，应以企业为主体，遵循企业自愿审核与政府强制性审核相结合，企业自主审核与外部审核相结合的原则，因地制宜、注重实效、有序的开展。

审核分类：清洁生产审核分为自愿审核和强制性审核。其中，对污染物排放超标和污染物排放总量控制指标超标的污染严重的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业，实施强制性审核。

3、清洁生产审核的目的

1）判定出企业生产过程中不符合清洁生产的地方和做法； 2）提出方案解决这些问题，从而实现清洁生产。

3）通过清洁生产审核，对企业生产全过程的重点(或优先)环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。

清洁生产审核是一种全新的环境保护战略，是在全世界范围内从单纯依靠末端治理逐步转向过程控制的一种转变。清洁生产审核是以节能、降耗、减污、增效为核心，它通过一整套系统而科学的程序，从污染预防的角度对工业生产过程中物料的走向和转换进行环境诊断，从而发现问题，制定方案，从污染源头消除或减少废物的产生，以实现提高经济、社会和环境效益的目的。

4、清洁生产审核的思路

清洁生产审核的思路既：判定废物产生的部位，分析废物产生的原因，提出方案以减少或消除废物。

5、企业进行清洁生产审核的效果

Ø核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废弃物的资料；

Ø确定废弃物的来源、数量以及类型，确定废弃物削减的目标，制定经济有效地削减废弃物产生量的对策；

Ø提高企业对由削减废弃物获得效益的认识；

Ø确定企业效率低的“瓶颈”部位和管理不善的地方； Ø提高企业经济效益和产品质量。

6、从 8个方面分析污染物产生的原因

清洁生产审核通过现场调查和物料平衡找出浪费产生部位，并从8个方面分析浪费产生原因：

① 原辅材料和能源

原材料和辅助材料本身所具有的特性，例如毒性、难．．．．．．．降解性等，在一定程度上决定了产品及其生产过程对环境的危害程度，因而选择对环境无害的原辅材料是清洁生产所要考虑的重要方面。同样，作为动力基础的能源，也是每个企业所必须的，有些能源(例如煤、油等的燃烧过程本身)在使用过程中直接产生废弃物，而有些则间接产生废弃物(例如一般电的使用本身不产生废弃物，但火电、水电和核电的生产过程均会产生一定的废弃物)，因而节约能源、使用二次能源和清洁能源也将有利于减少污染物的产生。

② 技术工艺

生产过程的技术工艺水平基本上决定了废弃物的产生量和状．．．．态，先进而有效的技术可以提高原材料的利用效率；从而减少废弃物的产生，结合技术改造预防污染是实现清洁生产的一条重要途径。

③ 设备

设备作为技术工艺的具体体现在生产过程中也具有重要作用，设．．备的适用性及其维护、保养情况等均会影响到废弃物的产生。④ 过程控制

过程控制对许多生产过程是极为重要的，例如化工、炼油及．．．．其他类似的生产过程，反应参数是否处于受控状态并达到优化水平(或工艺要求)，对产品的得率和优质品的得率具有直接的影响，因而也就影响到废弃物的产生量。

⑤ 产品

产品的要求决定了生产过程，产品性能、种类和结构等的变化往．．往要求生产过程作相应的改变和调整，因而也会影响到废弃物的产生，另外产品的包装、体积等也会对生产过程及其废弃物的产生造成影响。

⑥ 废弃物

废弃物本身所具有的特性和所处的状态直接关系到它是否可现．．．场再用和循环使用。“废弃物”只有当其离开生产过程时才成为废弃物，否则仍为生产过程中的有用材料和物质。

⑦ 管理

加强管理是企业发展的永恒主题，任何管理上的松懈均会严重影．．响到废弃物的产生。⑧ 员工

任何生产过程，无论自动化程度多高，从广义上讲均需要人的参．．与，因而职工素质的提高及积极性的激励也是有效控制生产过程和废弃物产生的重要因素。

当然，以上八个方面的划分并不是绝对的，虽然各有侧重点，但在许多情况下存在着相互交叉和渗透的情况，例如一套大型设备可能就决定了技术工艺水平；过程控制不仅与仪器、仪表有关系，还与管理及职工有很大的联系等等。唯一的目的就是为了不漏过任何一个清洁生产机会。对于每一个浪费产生源都要从以上八个方面进行原因分析，这并不是说每个浪费产生源都存在八个方面的原因，它可能是其中的一个或几个。

针对每个浪费产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无／低费方案和中／高费方案，方案可以是一个、几个甚至十几个，通过实施这些清洁生产方案从源头消除这些浪费的产生，从而达到减少浪费产生的目的。

7、清洁生产审核操作要点

企业清洁生产审核是一项系统而细致的工作，在整个审核过程中应注重充分调动全体职工的参与积极性，解放思想、克服障碍、严格按审核程序办事，以取得清洁生产的实际成效并巩固下来。

(1)充分发动群众献计献策，对员工提出方案要鼓励，而不要轻易否定，更不要取笑，这样会打击员工参与的积极性。

(2)贯彻边审核、边实施、边见效的方针，在审核的每个阶段都应注意实施已成熟的无／低费清洁生产方案，成熟一个实施一个。

(3)对已实施的方案要进行核查和评估，并纳入企业的环境管理体系，以巩固成果。

(4)审核结论，要以定量数据为依据。(5)在方案产生和筛选完成后，要编写中期审核报告，对前四个阶段的工作进行总结和评估，从而发现问题、找出差距，以便在后期工作中进行改进。

(6)在审核结束前，对筛选出来还未实施的可行方案，应制订详细的实施计划，并建立持续清洁生产机制，最终编制完整的清洁生产审核报告。

8、清洁生产审核特点

(1)具备鲜明的目的性

清洁生产审核特别强调节能、降耗、减污，并与现代企业的管理要求相一致，具有鲜明的目的性。

(2)具有系统性

清洁生产审核以生产过程为主体，考虑对其产生影响的各个方面，从原材料投入到产品改进，从技术革新到加强管理等，设计了一套发现问题、解决问题、持续实施的系统而完整的方法学。

(3)突出预防性

清洁生产审核的目标就是减少废弃物的产生，从源头削减污染，从而达到预防污染的目的，这个思想贯穿于整个审核过程的始终。

(4)符合经济性

污染物一经产生需要花费很高的代价去收集、处理和处置，使其无害化，这也就是末端治理费用往往使许多企业难以承担的原因，而清洁生产审核倡导在污染物产生之前就予以削减，不仅可减轻末端处理的负担，同时污染物在其成为污染物之前就是有用的原材料，减少了产生就相当于增加了产品的产量和生产效率。事实上，国内外许多经过清洁生产审核的企业都证明了清洁生产审核可以给企业带来经济效益。

(5)强调持续性

清洁生产审核十分强调持续性，无论是审核重点的选择还是方案的滚动实施均体现了从点到面、逐步改善的持续性原则。

(6)注重可操作性

清洁生产审核的每一个步骤均能与企业的实际情况相结合，在审核程序上是规范的，即不漏过任何一个清洁生产机会，而在方案实施上则是灵活的，即当企业的经济条件有限时，可先实施一些无／低费方案，以积累资金，逐步实施中／高费方案。

第三篇：关于加快推行清洁生产的意见

《关于加快推行清洁生产的意见》

为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，近日，国务院办公厅转发了国家发展改革委、环保总局、科技部、财政部、建设部、农业部、水利部、教育部、国土资源部、税务总局、质检总局《关于加快推行清洁生产的意见》，对加快推行清洁生产工作提出了要求。

一、提高认识，明确推行清洁生产的基本原则

清洁生产是对传统发展模式的根本变革，是走新型工业化道路、实现可持续发展的必然选择，是增强企业竞争力的重要措施，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的一项重要工作。各地区和有关部门要从战略的高度，充分认识推行清洁生产的重要意义。

推行清洁生产必须从国情出发，发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以企业为主体、政府指导推动，强化政策引导和激励，逐步形成企业自觉实施清洁生产的机制。

二、统筹规划，完善政策

国家发展改革委要会同环保总局等有关部门制定重点行业、重点流域清洁生产推行规划。各地发展改革（经贸）部门要会同有关部门制定符合本地区实际情况的清洁生产推行规划。

各级财政、税务等部门要按照有关规定，积极落实国家对企业实施清洁生产的鼓励政策，如有关节能、节水、综合利用等方面税收减免政策。同时，要进一步支持清洁生产的研究、示范、培训和重点技术改造项目；对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，在排污费使用上优先给予安排。企业开展清洁生产审核和培训等活动的费用允许列入经营成本或相关费用科目。中小企业发展基金应安排适当数额支持中小企业实施清洁生产。各地要结合本地实际情况，建立地方性清洁生产激励机制。

国家发展改革委、环保总局要会同有关部门制定重点行业清洁生产评价指标体系、清洁生产技术指南和审核指南，指导企业正确实施清洁生产。质检总局会同有关部门组织开展环境与资源保护方面的产品标志认证，并制定相应的标准。充分运用市场机制，要有计划、有步骤地在重点流域、重点区域、重点城市和重点企业实施清洁生产试点，组织开展企业清洁生产自愿行动计划和创建清洁生产先进企业活动。

三、加快结构调整和技术进步，提高清洁生产的整体水平

继续抓好冶金、化工、轻工、建材等重点行业的结构调整工作。对国务院划定的重点流域、重点区域、重点城市以及三峡库区及其上游、南水北调工程沿线地区，要加快淘汰落后生产能力的进程。

国务院有关部门和各级政府要加大科技投入，积极安排清洁生产重大技术攻关项目，引导和鼓励企业开发清洁生产技术和产品。各级投资管理部门在制定和实施国家重点投资计划

和地方投资计划时，要把节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防工业污染等清洁生产项目列为重点领域。

四、加强企业制度建设，推进企业实施清洁生产

企业管理者要转变观念，提高认识，加强对清洁生产工作的领导。建立健全组织机构，明确清洁生产目标，并纳入企业发展规划。企业要依法开展清洁生产审核，落实清洁生产实施方案。要建立企业清洁生产管理制度，实行领导责任制和装置运行达标管理，建立奖惩制度，推进清洁生产的实施。

五、完善法规体系，强化监督管理

国家发展改革委要抓紧研究制定强制回收的产品和包装物回收管理办法，制定和公布国家重点行业清洁生产技术、工艺、设备（产品）导向目录和限期淘汰的落后生产能力、工艺和产品目录，并会同环保总局制定清洁生产审核办法等配套法规。

加强对建设项目的环境管理，在进行环境影响评价和可行性研究时应优先选用清洁生产技术、工艺和设备，并在项目设计、施工和验收等环节中加以落实。

各级环保部门要严格环境执法，严肃查处各类环境违法行为，坚决制止企业非法排污。对造成重大环境污染事故的，要依法予以处罚，吊销有关企业的排污许可证。省级环境保护部门可在当地主要媒体上定期公布污染严重的企业名单，有关企业应当按照规定公布主要污染物排放情况。

六、加强对推行清洁生产工作的领导

各级政府和有关部门要切实加强对推行清洁生产工作的组织领导，建立和完善部门间的协调机制。各级发展改革（经贸）部门要切实担负起组织、协调清洁生产促进工作的职责。各级环境保护、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等部门，要各负其责，形成协同配合的工作机制，共同做好推行清洁生产工作。

各级政府和有关部门要广泛深入持久地开展清洁生产宣传、教育和培训工作。鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。政府部门在进行采购时要带头倡导绿色消费。要加强对企业管理者、技术人员及员工的培训，把清洁生产落实到产品开发、工艺技术、工程设计、装备制造和生产服务管理等各个环节。

积极组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，发挥行业协会等中介机构和科研单位、大专院校的作用，建立行业清洁生产中心和信息系统，为企业开展清洁生产审核、技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等提供服务。

第四篇：国家环保总局关于推行清洁生产的若干意见

国家环保总局关于推行清洁生产的若干意见

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【法规标题】国家环保总局关于推行清洁生产的若干意见【颁布单位】国家环保总局【发文字号】-----------【颁布时间】2001年11月15日【生效时间】2001年11月15日【全文】

国家环保总局关于推行清洁生产的若干意见

清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的一项重要措施，自1992年联合国环境与发展大会正式提出以来，我国政府积极响应。

1992年党中央和国务院批准的《环境与发展十大对策》明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1994年国务院通过的《中国21世纪议程》把推行清洁生产作为优先实施的重点领域。1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了到本世纪末把主要污染物排放总量控制在“八五”末期水平的总量控制目标，会后颁发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生产。这些都为我国全面推行清洁生产，从目前的试点阶段逐步过渡到全面实施的阶段创造了有利的条件。

“九五”期间推行清洁生产的总体目标是：以实施可持续发展战略为宗旨，切实转变工业经济增长和污染防治方式，把推行清洁生产作为建立环境与发展综合决策机制的重要内容，与企业技术改造、加强企业管理、建立现代企业制度，以及污染物达标排放和总量控制结合起来，制定促进清洁生产的激励政策，力争到2000年建成比较完善的清洁生产管理体制和运行机制。为此，提出以下若干意见：

一、转变观念，提高认识，加强领导

清洁生产可以概括为：采用清洁的能源和原材料，通过清洁的生产过程，制造出清洁的产品。清洁生产把综合预防的环境策略持续应用于生产过程和产品中，从而减少对人类和环境的风险；是推进经济增长方式转变和实现污染物总量控制目标的重要手段。

各级环境保护行政主管部门要进一步增强转变工业污染防治和环境管理观念的紧迫感，提高对推行清洁生产必要性和重要性的认识，把推行清洁生产纳入到日常环境管理中，并逐步与各项环境管理制度有机地结合起来，加强对推行清洁生产的组织领导，做到有专门机构和人员负责。

二、加大宣传力度，做好人员培训

推行清洁生产工作，要充分发挥宣传媒介的作用，利用各种宣传工具，采取多种方式，广泛开展宣传，逐步提高社会各界对清洁生产的认识。

国家环保局将制定清洁生产中、长期教育和培训计划，并组织实施。各地环境保护行政主管部门要结合本地区实际，积极组织各类培训，提高各方面有关人员对清洁生产的认识和管理水平。要采取多种方式对工程设计人员、企业领导人和管理人员进行清洁生产知识和技能培训。

三、积极稳妥，突出重点，加大力度

各级环境保护行政主管部门要按照积极稳妥的原则，以开展清洁生产审计试点工作为基础，按照培训人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作。

国务院划定的二氧化硫污染控制区和酸雨控制区，国家重点治理的淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池所在地的环境保护行政主管部门，要加快推行清洁生产的进程。“两区”和“三河”“三湖”内的重点排污企业，必须开展清洁生产审计，采取各种措施实现国家对这些地区污染防治目标的要求。

电力、煤炭、建材、化工、轻工、石化、冶金、机械、有色金属、医药等行业的重点排

污企业，要通过实施清洁生产削减污染物排放量。

四、结合建立现代企业制度，推动实施清洁生产

企业是实施清洁生产的主体。依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，企业实施清洁生产要与强化企业管理相结合，与技术改造相结合，与资源节约和综合利用相结合，与建立现代企业制度相结合，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。

各级环境保护行政主管部门要加大对工业污染防治的管理力度，促使企业领导转变生产管理和经营方式，从生产过程的各个环节着手实施清洁生产措施，减轻末端治理的压力；结合执行各项环境管理制度，帮助和促使企业对生产全过程进行经常性的自我清洁生产评价，持续实施清洁生产。

五、相互协调，密切合作，充分发挥各部门力量

各级环境保护行政主管部门应积极配合各级经济综合部门，会同有关的工业主管部门，相互协调，密切合作，共同推进清洁生产。

“九五”期间国家环境保护局制定推行清洁生产工作计划，指导各地环境保护行政主管部门开展工作；组织制定清洁生产评价技术规范；组织制定重点行业的清洁生产评价标准；编制培训教材；组织指导人员培训和专家队伍的建设；结合ISO14000系列标准的实施，建立清洁生产示范工程。

环境保护部门要按照对环境保护工作统一监督管理的职能，组织

人员培训，开展企业试点示范，建立清洁生产技术信息网络，制定促进清洁生产的政策和建立管理制度。要积极配合各级经济综合部门和工业主管部门，结合企业的各项改革措施，制定有利于推行清洁生产的技术改造、节能和资源综合利用的各项政策。

六、结合环境管理制度改革，促进清洁生产

为了推进清洁生产，环保部门要逐步改革和完善现行的环境管理制度。

建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减小技术和产品的环境风险。

对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。所提清洁生产措施要与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。

排污许可证的发放程序应包括清洁生产审计。在排污申报登记的基础上，重点排污企业和进行总量控制的企业要有清洁生产评价报告和实施清洁生产进展报告，没有进行清洁生产审计的企业可暂不发给排污许可证。

限期治理要优先采用清洁生产。被责令限期治理的企业，要通过采用清洁工艺和实施经过清洁生产评价产生的污染防治方案，达到限期治理要求。

各级环保部门要积极促进社会各界参与、监督企业的环境行为。在条件成熟的地区，鼓励重点污染企业和清洁生产示范企业向社会公布企业清洁生产审核计报告。

七、制定有利于清洁生产的环境经济政策

各级环境保护行政主管部门掌握的污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项目。对于申请使用污染治理专项基金进行污染治理的企业，要在立项前进行清洁生产评价，在评价报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准；评价所需费用可从项目中一并解决。通过清洁生产评价产生的污染防治项目应优先立项，所需资金优先安排。

环保部门要积极主动地配合各级经济综合部门和金融部门，在国家和地方技改项目贷款和节能、综合利用等专项贷款中优先安排经济效益、环境效益显著的清洁生产示范项目。

八、加强科学研究和技术开发，抓好清洁产品的管理

各级环境保护部门要积极配合各级科技部门和工业行业部门，在开展清洁生产示范的基础上，筛选出一批迫切需要解决的节能、降耗、减污的清洁生产关键技术项目，列入国家和行业科研计划，组织力量进行科学研究和技术开发。并会同有关部门组织评价、筛选清洁生产最佳适用技术，积极组织推广。

对清洁产品的环境标志认证管理，要逐步实行产品生命周期评价，即评价产品在原料选用、工艺技术、生产过程、消费使用直至报废后处理处置的全过程中的环境影响，促使企业在开展清洁生产的基础上，使其产品获得环境标志。

九、加强国际合作交流，促进利用国外资金和技术

各级环境保护行政主管部门要抓住国际上倡导推行清洁生产的有利时机，学习吸收国外推行清洁生产的经验，加强国际合作与交流。要通过推行清洁生产，为各级政府制定有利于环境保护的利用外资政策提供建议，促进对国外环境无害化先进技术和设备的引进，开拓扩

大利用外资的新领域，通过实施双边或多边清洁生产合作项目，增强环保部门的能力和队伍建设。

第五篇：国家推行清洁生产的有关政策

国家推行清洁生产的有关政策文件

2003年以来，国家有关清洁生产的部分重要规定：

(1)2003年1月1日《中华人民共和国清洁生产促进法》正式实施，标志着我国推行清洁生产纳入了法制化和规范化管理的轨道；

(2)国务院办公厅印发了发展改革委等部门《关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发[2003]100号文）；

(3)原国家环境保护总局印发了《关于贯彻落实清洁生产促进法的若干意见》（环发[2003]60号文）；

(4)为全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和国务院有关部门的职责分工，2004年8月16日国家发展和改革委员会、原国家环境保护总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局第16号令），自2004年10月1日起施行；

(5)2005年原国家环境保护总局印发了《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号文）,这标志着强制性清洁生产审核被纳入了全国环境管理工作范围，带动了清洁生产各项工作的全面推进。

(6)2005年12月3日，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确提出“实行清洁生产并依法强制审核”的要求，把强制性清洁生产审核摆在了更加重要的位置；

(7)2007年6月3日，国务院下发的《节能减排综合性工作方案》明确提出要加大实施清洁生产审核力度，并将强制性清洁生产审核的范围扩大到“没有完成节能减排任务的企业；

(8)2008年7月1日，国家环境保护部发布的《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号文）中提出，各地可根据污染减排工作的需要，将国家、省级环保部门确定的污染减排重点污染源企业纳入强制性清洁生产审核范围。该文件还明确了环保部门在重点企业清洁生产审核工作中的职责和作用，同时也给出了重点企业清洁生产审核评估、验收的实施指南，是环

保部门在今后一段时期内开展清洁生产工作的指导性文件，各省、市重点企业的清洁生产审核工作都应按照文件的要求逐条贯彻落实；

(9)2010年4月22日，环保部下发《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发【2010】54号），此文件是推动清洁生产审核最严厉的文件，其保障措施重点包括：

通知第六条：完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施

应将实施清洁生产审核并通过评估验收，作为《名录》所列行业的重点企业申请上市（再融资）环保核查和有毒化学品进出口登记的前提条件，作为申请各级环保专项资金、节能减排专项资金和污染防治等各方面环保资金支持的重要依据，作为审批进口固体废物、经营危险废物许可证和新化学物质登记的重要参考条件。将实施清洁生产的减污绩效作为核算重点企业主要污染物总量减排数据的重要依据，未通过清洁生产审核评估验收的重点企业，由于实施清洁生产形成的总量减排成果不予认可。各地要加大资金支持力度，对经审核确定的重点企业清洁生产改造项目，各级环保专项资金和节能减排专项资金应予以支持。对通过实施清洁生产达到国内清洁生产先进水平的重点企业可给予适当经济奖励。

第七条：充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业

园区的带头示范作用

按照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》（环办[2008]71号）规定，国家环境保护模范城市和正在创建的城市以及国家生态工业园区，应按要求制定重点企业清洁生产审核计划，完成对本辖区内《名录》所列重点行业中全部重点企业的清洁生产审核及评估验收，并将通过评估验收的重点企业名单、审核报告和相关证明文件，由所在省级环保部门汇总报送我部，并经我部发布“重点企业清洁生产公告”后，方可具备技术评估和考核验收资格。

(10)在此期间，各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团还根据国家有关要求陆续出台了有关地方的一些具体要求。