县扩大居民消费难点及对策分析

第一篇：县扩大居民消费难点及对策分析

扩大消费不仅是我国转变经济发展方式的根本要求，更是提高人民生活质量，实现共同富裕的一项战略任务。今年的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，就首次将“扩大内需”单独成章，提出在十二五期间，要把扩大消费作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民的消费潜力。县近几年始终坚持把扩大内需、促进消费作为保持

经济平稳快速增长的一项重要工作来抓，消费水平一直呈现高位快速增长。今年上半年，县实现社会消费品零售总额86.5亿元，累计增速达20.24%，高于全市平均水平2.94个百分点。完成全年任务、单月增速、累计增速在全市9区县中创3个第一。高速增长的现状毋庸置疑，但仍存在整体有效需求不足、城乡消费不平衡、生存性消费占主导、边际消费倾向不高等诸多问题，县扩大消费依然任重道远。

一、扩大消费的难点分析

1、短时间内如何提高居民收入水平是难点之一

收入是影响居民消费的一个极其敏感的因素，增加居民收入

是扩大消费的基本途径。在市场经济条件下，居民主要靠自己的劳动或财产来获取收入，满足需要，提高生活水平。因此，如何有效提高居民就业率和收入水平，是扩大消费的重中之重。gdp增长作为政府工作的首要目标，在很大程度上已经成为经济发展的主要任务，往往容易忽视经济发展的终极目标。gdp的增长不一定带来居民收入，尤其是农村居民收入。因此，县要扩大消费，就要解决提高城乡居民收入这个最大难题，只有收入增加，居民才有消费的动力。

2、如何转变居民消费观念是难点之二

我国缺乏完善的社会保障制度，在这种大环境下，居民面临着养老、失业、医疗、教育等一系列的生活保障问题，再加上传统消费观念的影响，许多居民都愿意把钱存起来，在消费行为上很保守，很大程度上阻碍了消费需求的扩大和消费结构的升级。，全县总储蓄额达255亿元，约占gdp的59.5%，到，全县总储蓄额达366亿元，增长了43.5%，其中居民储蓄达159.2亿元，增长23.4%。从数字上可以反映出全县消费能力还没有得到充分释放，如此高储蓄率对扩大消费和长期的经济发展来说都是一个障碍。

3、如何平衡城乡居民收入差距是难点之三

县从92年建城至今，经济发展令人瞩目，但也存在经济结构不合理，南北区域差异较大等不协调因素。，全县城镇居民人均可支配收入为20800元，农村居民人均可支配收入为11125元，收入差距依然很大。收入差距的存在，导致农村消费市场发展相对缓慢。今年上半年，全县城镇社会消费品零售总额为80.5亿元，而农村仅为6亿元。如何平衡城乡居民收入差距，也成为了扩大消费的一大难题。

二、扩大消费的对策分析

1、以推进城乡一体化为重点，促进县域经济稳步增长。

加快融城对接步伐，大力推进城乡一体化发展，是实现“三个共同”目标的重要途径，对促进经济又好又快发展具有特殊重要的意义。一是做好金井、开慧、榔梨的试点工作，将榔梨镇打造成三湘首善镇，将金井镇打造成省会北部卫星镇、现代农业核心区、城乡统筹样板镇，将开慧乡及板仓小镇打造成为湘北的“经贸重镇、旅游强镇、文化名镇、生态美镇”。二是搞好城乡商业综合体建设。大力推进恒广欢乐世界、新长海等城市综合体和快乐购、特易购等商业综合体的建设；以开慧镇、福临镇、路口镇、江背镇为依托，大力推进农村商业综合体建设。

2、以完善社会保障为关键，激活农村消费市场。

社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器”，它能够有效消除居民因对新体制的不了解、不适应所产生的不安全感，使居民在适应新的社会保障制度基础上，对未来消费水平和总体生活状况形成新的理性预期。一是加强人力资源市场体系建设，稳定和扩大就业。加强对返乡农民工的职业技能教育培训，引导和鼓励企业组织职工开展一定期限的职业技能培训，提升职工的技能水平；继续推进“创业富民”活动，加大对创业的扶持力度，着力打造创业基地，开展创业培训服务工作。二是加强保障体系建设。进一步加大社会保障投入，重点做好农村社会养老保险制度试点工作，不断提高参保覆盖面；抓好农村合作医疗县级配套补助提标工作，并逐步与城镇居民医保互通对接。

3、以健全消费体系为手段，提高整体消费层次。

一是培养新兴消费业态。坚持以招商引资为抓手，大力引进各种新兴业态的现代服务业项目，最大限度地满足人民群众多样化的消费需求。以城区星沙为中心，以暮云、榔梨、黄兴、黄花、安沙等周边乡镇为补充，加快发展楼宇经济、总部经济、商贸服务、社区服务、文化创意、电子商务等生活性服务业，促进其转型升级；优先发展金融保险、研发设计、现代物流等生产性服务业，促进现代服务业和现代制造业互动发展。二是打造消费热点。以汽车产业为依托，推动汽车研发、销售、检测、租赁、休闲、会展等服务业的发展，打造汽车服务产业千亿集群。积极培育旅游、通信、商贸等传统消费热点和文化、健身、信息等新兴消费热点，以空港、高铁、地铁等快速交通资源为依托，着力构建区域性消费中心。举办“星沙商圈”消费节，打造县城市消费名片。

第二篇：进一步扩大城乡居民消费需求

进一步扩大城乡居民消费需求

湖北省商务厅

2009年第4期 ——经济建设

为了应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，省商务厅按照省委、省政府的决策部署，结合自身职能和市场体系建设实际，研究出台了加强市场体系建设、扩大消费确保增长的相关举措。

推进农村市场体系建设，拉动农村消费

扩大消费需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点在农民。我们要认真贯彻落实2009年中央1号文件精神，把解决农村消费问题作为解决“三农”问题的重要任务抓紧抓实。

——强力推进“万村千乡市场工程”建设。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。

——加快推进“双百市场工程”建设。在重点销区和产区，新建（改造）一批农产品批发市场和农贸市场，加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设。健全农产品市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接，着力解决农产品“卖难”问题，促进农民增收。

——积极推进“农超对接工程”和农民专业合作社建设。大力支持大型连锁超市、农产品流通企业及农民专业合作社建设大规模的农产品直采基地，培育自有品牌，促进产销衔接。建设从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流通效率，保证产品质量和安全。

——加强农资现代物流设施建设。继续推进农业生产资料连锁经营，以“万村千乡市场工程”承办企业为龙头，重点培育一批大型农资流通企业，建设一批大型农资物流配送中心。鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域，尽快形成多种所有制并存、覆盖面广、方便快捷的农资流通网络。

——加强乡镇家电卖场或专卖店建设。以推进“家电下乡”工作为契机，建设一批乡镇家电卖场或专卖店，把“家电下乡”工作抓紧抓好，扩大农民家电产品消费，把党和政府的温暖及时送到农民的心坎上。

——积极推进仙洪试验区农村市场体系建设。在仙洪试验区，建设和改造一批农家店，使农家店覆盖率达到70%。支持仙桃改造完善张沟先锋鳝鱼市场冷链系统，支持洪湖新建一个水产品批发市场，支持监利新建一个农产品批发市场。

加强城市流通设施建设，扩大城市消费

消费是拉动经济增长的有效举措，我们必须抢抓国家推动城市流通业发展、扩大城乡居民消费的良好机遇，采取强有力措施，搭建大平台，搞活大流通，发展大市场，切实扩大城市消费。

——统筹规划大型流通设施建设。因地制宜，合理规划，推动大型商业设施和特色商业街的建设。培育一批大型流通企业集团，通过股权置换、资产收购方式，支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强，尽快形成一批有较强竞争力的流通企业和企业集团。扶持和促进中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用，安排专项资金，支持符合条件的中小商贸企业发展。继续支持老字号企业创新发展，开发特色突出、质量上乘、符合消费者需求的产品和服务。办好日用消费品行业展会，举办美食节、购物节等促销活动，促进和带动相关商品销售和服务。

——完善城市社区便民商贸服务设施。加快实施“早餐示范”工程，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。实施标准化菜市场示范工程，在地级以上城市选择一批菜市场进行标准化升级改造。大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，为居民提供安全、便利、多元化的商贸服务。

——促进城市耐用品消费升级换代。健全旧货流通网络，在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站，在大中城市及城乡结合部建立旧货交易市场，满足低收入家庭和贫困群体消费需要。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。

——加快完善汽车流通服务网络。采取汽车生产厂家让利售车、政府补贴和农村金融机构贴息贷款等三种优惠方式，积极开展“汽车下乡”试点活动，拉动农村汽车消费。大力支持二手车市场进行以信息服务系统建设为重点的技术改造和服务功能升级，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。严格按照新的标准对报废汽车回收拆解企业进行升级改造，提高回收的技术水平，促进汽车更新换代。

——加快推进再生资源回收利用服务网络建设。支持再生资源龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。结合城乡规划，合理规划布局，加强再生资源集散中心和交易市场建设，规范交易地点和交易行为，引进生产企业进场发展精深加工，实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系。

提高市场调控能力，维护市场稳定

保持经济平稳较快发展，维护市场的繁荣稳定，重要举措之一是要激发企业内在活力，促进企业自主创新，优化结构和规范管理，加强整顿与规范市场秩序，强化市场监管，切实改善市场环境。

——切实增强市场应急调控能力。完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测，提高预测预警水平，增强调控的预见性，完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，增强应急保供的时效性和针对性。

——加快推进“放心肉”、“放心酒”服务体系建设。开展肉品质量信息可追溯系统建设试点；开展大型生猪定点屠宰企业产业链延伸改造示范和中小型定点屠宰企业标准化改造示范。推进酒类行业采用先进技术和管理规范，实行酒类流通随附单溯源管理信息化，形成“放心酒”流通网络和服务体系。

——健全居民生活必需品储备机制。建立地方成品粮油（含小包装粮油）应急储备制度，并确保10天以上的市场供应量，加快地方储备糖库和储备冷库的建设进度，提升居民生活质量。

——加强整顿与规范市场秩序，强化市场监管，改善交易环境。积极推动市场体系建设相关立法工作，开展商务综合行政执法试点工作，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序和消费环境，增强消费信心。——加快建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。规范零售企业经营行为，切实贯彻零售商、供应商公平交易管理法规，推广商品购销合同示范文本，取消对供应商的不合理收费。

第三篇：关于扩大我国城镇居民消费需求的几点思考

关于扩大我国城镇居民消费需求的几点思考

【摘要】 目前制约我国居民消费需求的主要因素有:居民的总体收入水平低;收入分配不均,城乡差距过大;预期的不确定性以及消费环境的不完善等。因此转变居民消费理念,引导消费需求;改善消费环境,便利居民消费,推动消费结构升级等是扩大内需的有效途径。本文即是着眼于消费需求,通过对城镇居民的深入分析,研究目前我国城镇居民的消费现状,探讨扩大我国城镇居民消费需求可行性的措施。

【关键字】 扩大 消费需求 现状 政策性建议

当前,面对国内外经济形势的新变化,“扩大内需”成为我国改变经济增长方式和缓解国际压力的重要途径之一。

一、我国城镇居民消费结构现状

1、食品支出比重下降,恩格尔系数逐年走底

众所周知,吃是人类生存的第一需要,在收入水平较低时,其在消费支出中必然占有重要地位。随着收入的增加,在食物需求基本满足的情况下,消费的重心才会开始向穿、用等其他方面转移。恩格尔系数所反映的就是食品支出占家庭或个人消费总支出的比例,所以恩格尔系数在国际上常常用来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况,同时也成为反映一国居民家庭消费结构变化的重要标志。近年来,我国城镇居民的恩格尔系数逐年下降,这说明食品支出在城镇居民的消费总支出的比重正呈下降的趋势。

2、旅游等休闲服务消费成为新的消费亮点

中国是一个旅游的消费大国。按照国际经验,人均GDP达到

800-1000美元的时候,旅游消费就进入到快速增长时期。我国显然已经进入到了这样的时期,当然,它也要求有制度性的安排来与其配合。我国从20世纪90年代中期实行假日消费后,旅游消费大幅度增长,开始是“周休两日制”促进了旅游消费,继而“七天黄金周”,也大大地带动了国内旅游消费的增长。旅游业将是今后拉动经济增长的一个非常重要的力量。由于城市化进程的加快,空气和水污染日益严重,垃圾、噪声使城市居民的生存环境日趋恶化,因此,人们对良好生态环境的追求已越来越迫切。近年来兴起的生态旅游业能够满足人们日益增长的生态需要,所以,生态旅游已成为旅游业中增长最快的部分。随着以人为本的生活观念日益突出,居民能够享受到的社会公共服务和公共设施越来越多,这一范畴的消费也随之增加。相对于消费的效益性需求而言,消费的效率性需求将上升,即消费者在关注消费的效用和质量的同时,更关注消费的便捷性和快速性。随着经济的发展,社会分工越来越细,家政服务、家庭医生、家庭病房等开始走进千家万户。

3、住房,汽车消费成为新的消费重点

从住房需求来看,越来越多的城市居民有能力购买商品房和经济适用房。2003年商品房销售面积已经达到了32247万平方米,比1991年增长了近10倍,增长是非常快的。从未来的发展看,城市化和人均居住条件的改善,以及房屋的自然折旧还将带来对住房的巨大市场需求。中国确实已经进入到住房的需求大幅度增长的时期。特别是随着城市化的快速推进,对住房的需求会进一步加大。因此,未来住房的需

求潜力是非常大的。房地产业也仍将保持较快的发展势头。

从各个国家的发展经验来看,当一个国家人均GDP达到3000-10000美元的时候将进入汽车消费快速发展的时期,我国的一些城市,人均GDP已经接近或超过3000美元,因此,汽车消费出现较快增长的时期。中国已经发展成为一个极具潜力的汽车消费市场。

二、进一步扩大消费需求的政策性建议

1、确保城镇居民收入的长期稳定增长。收入增长是拉动消费的基础,是决定消费能力的根本因素。从长期来看,中国城镇居民人均收入与人均消费之间存在长期均衡的协调整关系。拉动内需的根源在居民收入水平的提高,只有收入的长期稳定增长,才能拉动并维持城镇居民消费的可持续增长。

2、加强收入结构性调控,加大对低收入群体的转移支付力度。从数据分析结果可以看出,城镇居民中的低收入群体是消费意愿最为强烈的群体,但收入来源的缺乏限制了该群体将消费意愿转化为购买力。要增加居民收入,刺激消费,就必须着重提高低收入群体的收入,扩宽他们的收入增长机制和手段。为此,应积极利用税收政策和财政转移支付手段,加强城镇居民收入分配时的结构性调控,对低收入群体加大转移支付的力度和范围。

3、健全和完善城镇社会保障体系,释放城镇居民消费需求。中等收入群体是消费性支出保持稳健增长的中坚力量,但近年来医疗、教育等成本不断上涨已经对中等收入群体造成了极大压力,突出表现在中等收入群体消费意愿降低、服务性消费支出增速放缓等各方面。为

此,国家应该大力提高公共产品和服务的供给,健全和完善社会保障体系,加强医疗、教育、养老等社会保障的力度,以解决城镇居民尤其是中等收入群体消费的“后顾之忧”,不断释放城镇居民的消费需求。

4、优化消费支出结构,大力推动第三产业的发展。优化城镇居民消费支出的内部结构、大力提升服务性消费水平是实现消费可持续增长的必然过程。在积极推进城乡统筹发展的背景下,应加快服务业产业的提升和改造,积极拓宽新型服务领域,不断培育服务业新的增长点和居民消费热点,创造一个良好诚信的服务性消费环境。同时,大力发展文化、教育、旅游服务等居民需求潜力大的产业,改善公共物品和服务供给,实现城镇居民消费结构的转型升级。

5、加强对房地产市场的调控,控制房地产价格的过快上涨。城镇居民的购房建房行为对居民消费支出增长起直接拉动作用,但高房价带来的购房支出成本的过快上涨同时会抑制居民消费的增长。因此,国家应切实加强对房地产市场的调控,促使高房价快速回归到合理的价格区间,避免房价缓慢回落对居民消费心理的反向抑制作用,扩大城镇居民的自住性购房需求,发挥好房地产业对扩大内需的积极作用。参考文献：[1] 王辉,周荣军,叶慈南.我国城镇居民消费需求分析与预测 [J].商业研究.2005年07期

[2] 李晓菊.中国城镇居民收入差距与消费需求的定量研究 [D].暨南大学.2007年

[3] 魏大姣.我国消费需求制约因素的实证研究[D].暨南

大 学.2006年

第四篇：土地平整 农田水利重难点分析及对策

第四章 施工程序及主体工程施工方法 4．1工程施工特点、难点、重要分析及对策 4.1.1工程施工特点：

（1）本工程主要施工项目为土方平整、预制块护砌，农渠U型渠护砌，预制管安装。

（2）本工程施工时间相对较短，主要工作内容为U型槽护砌、U型槽压顶、模板工程、混凝土共工程、土方工程等。

（3）本工程对外交通便利，交通十分便利。工程施工主要以公路运输为主。4.1.2工程施工难点及重点分析

（1）本工程施工难点及重点为砼现浇施工及预制砼浇注，如果施工不当，会造成施工整体效益，所以要有具体的施工方法和施工措施，才能保证工程质量。（2）U型槽护砌、预制块护砌施工时，坡面修整不当，会造成护砌施工的整体质量和整个工程的施工进度，所以要有具体的施工方法和施工措施，才能保证工程质量。

（3）土方平整施工时，如测量不准确，会造成返工的质量问题，所以要有具体的施工方法和施工措施，才能保证工程质量。4.1.3主要对策

（1）合理安排总体施工程序和各期施工、优化施工工序衔接。

（2）优化施工方案，加快施工进度。简化施工现场布置，保证施工的快速进行。（3）配备足够的施工机械设备，关键设备考虑一定的备用，保证设备能力满足高强度施工的需要。

（4）加强协调管理，确保施工进度。围绕关键线路，协调其它项目的施工，加强现场组织协调与管理，将进度计划工作逐层分解细化，制定施工进度保证措施，同时用合格的施工质量和安全文明的施工环境，保证工程有序、顺利进行。4.1.4工程管理措施对策 组织强有力的施工队伍，精良的设备和具有丰富施工经验和相应专业技术的管理人员，应用成功的施工技术，工艺、方法、合理安排工期、编制切实可行的施工计划，优质高效地按计划完成工程任务。为此特制定以下保证措施。

4.1.4.1狠抓分项工程工期，突出重点、难点、确保总工期 制定出进度计划及详细的旬、月施工计划表，每天有专人检查计划的落实情况，发现问题，及时分析原因，提出修正方案，调整施工计划，以确保各分项工程工期。

4.1.4.2调遣精兵强将，强化施工管理 组织精干的项目经理班子，配足技术干部进行技术把关，选择具有富水利施工经验的队伍进场施工，以“干一项工程，创一块牌子，开拓一方市场，服务于雇主”为指导思想，以一流的管理，一流的安全，一流的施工，按期创建一流的工程质量。

4.1.4.3应用新技术，加强施工控制 利用P3项目管理软件，对本工程项目的工程进度、资源和费用进行动态管理控制。

4.1.4.4坚持管理人员跟班作业制度 坚持深入施工现场，跟班作业，发现问题及时处理，协调各工序间的施工矛盾，保质保量按工期完成任务。为了及时落实领导的指导、决策，工地将设指挥调度中心，采用对讲机等通讯手段及时了解掌握各工点的施工情况。

4.1.4.5各部门齐抓共管，前方施工，后方支援 工程项目实行各部门齐抓共管，制定奖惩制度，做到人人关心质量，人人关心工期，调动一切积极因素保工期。项目经部理施工过程中如遇到技术、人力、财力、物业等问题及时反馈，本投标者将迅速进行动员从其它工地调动人力、物业全力支持，满足需求。4.1.4.6抓住时机，掀起施工高潮 为加快施工进度，按期或提前完成任务，中标推理模型 承包人将做到三快，即：进场快、安家快、开工快。施工人员进场后，做好一切准备，抓住时机，掀起施工高潮，开展有利于施工生产的劳动竞赛活动。继续发扬“一不怕苦、二不怕累、服务雇主、达标创优”的优良传统和作风，提前优质完成任务。4.2.1、港道导流工程施工

1、临时导流围堰施工 内、外围堰的主体由粘性土筑成；围堰防渗用铺双层彩条的方法；围堰坡脚的稳定用竹片围墩、竹片挡墙；防渗面的彩条布铺放，最后进行人工抛石护面。

（1）、临时导流 先就近将溪水引入其它水系，等规划主渠道衬砌完工后，再引入反冲水道。

（2）、粘性土的填筑 粘性土的填筑用土方运输车从指定位置运至现场，现场再用两部挖机从围堰两侧同时堆进合拢，最后填至设计水位标高。（3）、防渗面的彩条布铺放及装土编织袋盖护 防渗面的彩条布铺放在该部位的粘性土填筑、夯实后随之进行，不能间隔太久，否则影响防渗效果。彩条布铺放的同时要用装土的编织袋盖护，以防彩条布皱折，影响防渗效果。4.2.2 土地平整

一、本工程土地平整主要为耕地的平整，根据设计要求按照农田田块方正，便于农业机械化耕作的农艺要求进行土地平整，田面按设计高程施工，应便于土方量少、排水顺畅；土地平整田面高差控制在±3cm，耕作层在20cm以上。具体施工工艺流程如下：

二、土地平整施工流程 施工准备→按设计图纸→按格田设计平整高程测量放样→田间施工便道布置 →机械进场→沿渠道流向，机械剥离表土耕作→在格田内集体堆放耕土层→平整格田→ 若新造田块缺少覆耕作土，则翻松30cm 处理

→ 表土耕作层加覆 → 复核平整后的格田高程→交工验收

三、施工方法

（1）测量放样：根据田块高程，定出平整开挖区域和填筑区域，根据测量结果和设计图纸进行土方平衡计算，制定合理的土方调度方案。

（2）格田土方平整施工：考虑平整区域内的土方平衡，在推土机推土前，对开挖区域内的树桩、树根、杂草、垃圾、废渣等有碍物利用机械结合人工彻底清除，然后先把表层原田面耕作土 25cm 用推土机分两层推土剥离后，堆放在格田内，暴雨时需用塑料布遮盖，避免暴雨淋刷使土壤大量流失。表土剥离后，再有推土机进行平整工作，局部高差较大处，由铲运机铲运土方回填，尽量做到挖填同时进行，格田平整后高程符合设计要求。平整时应采取就近原则，挖取高于设计田面标高的土方回填至附近低于设计田面标高田块，开挖及回填时应保证表土回填前田块有足够的保水层。新造田表土翻松则用推土机的松土器进行耙松处理。（3）田埂施工。表土回复经监理验收合格后，按设计要求进行田埂施工；田埂夯筑要顺直，防止漏水，放水试蓄。田埂外侧应选择粘性较强的土壤，逐层压实后修坡，拍打结实。4.2.3 农田水利工程

一、U 型槽灌溉渠

1、本工程的 U 型槽灌溉渠，主要包括 B40、B50、两种规格的灌溉渠道。渠道结构为预制砼U 型槽，槽顶为C20 压顶砼。其材料控制要求：（1）U型槽成品需有出厂合格证及质量证明材料。

（2）U 型槽内外侧表面应平直圆滑，不得出现蜂窝、麻面现象。（3）U型槽端面应平整并与其轴线垂直。（4）U型槽强度和尺寸应满足设计要求。

（5）U型槽外观应避免出现破损、裂缝、蜂窝及麻面等现象。

2、U 型槽灌溉渠工程施工流程：

施工准备→土方开挖→验槽→断面欠方回填土→渠道U形槽底夯实→厂家订购砼 U 型槽、进场检验→渠底高程复核→安放 U 型槽调整纵坡、高程→U 型槽接缝处理→压顶砼浇筑→渠道 U 型槽外观检测、放水检验→交工验收

3、U 型槽灌溉渠施工方法（1）土方开挖：

由于U 型槽灌溉渠开挖断面较小，拟分段在按设计高程放样后采用人工开挖，一次性开挖到底，并及时验槽进入下一工序施工。每个施工作业段以 50 米左右为宜。

（2）断面土方回填：

由于灌溉渠U 型槽安装高程局部比两侧田地高，需补填土方才能进行灌渠型槽安装。土方回填时拟采用人工运土木夯夯实。（3）渠底夯实：

基槽验收及断面补填土后，应对渠底进行夯实，采用小板夯拍打密实即可。（4）U型槽安装：

渠底夯实完成后，即着手进行 U 型槽安装。U 型槽采用厂家加工定做，按设计图纸要求的尺寸进行加工。安装时，采用人力搬运，轻拿轻放，防止碰坏棱角。U型槽座放在渠底上，要注意槽底高程符合设计高程使之符合设计要求。U 型槽接缝，在槽底高程复核符合设计要求并挂牢后，采用 1:2 水泥砂浆勾缝。（5）U 型槽顶压顶砼：

每个作业段(50 米)U 槽安装完后，即可进行压顶砼浇筑。压顶砼标号为 C20。砼采用拌和站统一拌制后，由胶轮车转运到现场，再由人工进行浇筑。由于砼浇筑层厚较溥，采用人工用铁抹子钢筋撬插捣的方式浇筑，外表面由人工用铁抹子抹光、压实，使之符合设计尺寸要求。

二、C20 砼衬砌渠道与排水沟

（1）施工流程 施工准备→测量放样→土方开挖→验槽→沟顶外侧填土保护→渠坡修整→现浇砼衬砌→外观检验→放水检验沟渠过水能力→交工验收（2）土方开挖排水沟槽开挖采用反铲挖掘机挖沟，人工结合修整。从设计图可知其埋深均在0.8m 左右，较浅，可采用一次性挖至设计标高，开挖点根据各条排水沟的走向，从排水沟的下游向上游挖进，根据地质情况和地下水渗水量按一定距离设一集水井，用抽水机或潜水泵排水，在挖设计标高时，应及时安排人员清除余土，疏通沟槽积水，以利抽干排除。对于地质情况较差的沟槽，采用适当的挡土板支扩加固，防止坍塌。

（3）渠坡修整 为避免表面干燥和施工中人为因素的践踏及雨水冲涮而造成的起尘和破坏，渠道削坡宜在砼现浇前一天进行。削坡时应严格控制高程及表面平整度。采用人工挂线精削。如果削坡过量，不得用浮土回填，应采用与现浇同标号的砼填充。

（4）现浇砼衬砌 采用定型槽钢按设计图纸要求制成框格，外用楔形三角铁镶入土中加以固定。模板制作和安装要具备支立牢固、板缝紧密、表面平整、线条顺直、标高一致、易支易折等特点。砼浇筑应先坡后底，最后浇筑压沿。渠坡浇筑采用分块跳仓法施工，渠底和压沿浇筑可按一定的方向连续进行。同一块砼板浇筑不宜间歇。

4.2.4 道路工程 土地整理项目道路工程主要形式有： 田间路和生产路。道路应按设计要求施工。

一、施工流程

施工准备→测量放样→土方开挖→路床验槽→地面原土打夯机夯实→回填压实度检验→20cm 厚泥结碎石路面铺填→交工验收

二、土方开挖施工：

由于开挖深度较浅，拟安排反铲挖掘机、自卸汽车配合挖装运土，在接近基底20cm 范围内，由人工辅助开挖修坡、修底。

三、原土夯实：

采用轮胎式振动压路机碾压 4～6 遍，具体碾压参数届时由现场确定。在构筑物边角碾压机械不易压实及靠近构筑物 1m 范围内不宜采用压路机压实的部位，辅以小型打夯机夯实。

四、泥结碎石路面施工：

①准备工作。包括放样、布置料堆、整理路槽和拌制泥浆。泥浆按水土体积比0.8:1—1:1 进行拌制，过稀或不均匀，都将直接影响到基层的强度和稳定性。②摊铺碎石料：将事先准备好的石料按松铺厚度一次铺足。松铺系数为 1.2～1.3左右按设计要求的宽度及厚度进行摊铺。

③初步碾压：初碾的目的是碎石颗粒间碾压紧，但仍包留有一定数量的空隙，以便泥浆能灌进去。因此以选用振动压路机进行碾压为宜。碾压遍数不超过 2—4遍(后轮压完路面全宽，即为1 遍)，碾压至碎石无松动情况为度。④灌浆：在初压稳定的碎石层上，灌浆预先调制好的泥浆。泥浆要浇得均匀，数量要足够灌满碎石间的孔隙。泥浆的表面应与碎石齐平，但碎石的棱角仍应露出泥浆之上，必要时，可用竹帚将泥浆扫匀。灌浆时务使泥浆灌到碎石层的底部，灌浆后1—2h，当泥浆下注，孔隙中空气溢出后，在未干的碎石层表面上撒嵌缝料(约1～1.5m，3／m2)，以填塞碎石层表面的空隙，嵌缝料要撒的均匀。

⑤碾压：灌浆后，待表面已干而内部泥浆尚处于半湿状态时，再用三轮压路机或振动压路机继续碾压，并随时注意将嵌缝料反匀，直碾压到无明显轮迹及在碾轮下材料完全稳定为止。在碾压过程中，每碾压1～2 遍后，即撒铺薄层石屑并扫匀，再进行碾压，以使碎石缝隙内的泥浆泛到表面与所撒石屑粘结成整体。

⑥质量要求：泥浆必须浇灌均匀，表面应平整、坚实，不得有松散、弹簧等现象。用压路机碾压后，不得有明显轮迹。面层与其他构筑物接顺，不得有积水现象。施工完的路面外观尺寸允许偏差应符合有关规范要求。还可采用另一种施工方法：拌和法。拌和法施工与灌浆法施工不同之处，是土不必制成泥浆，而是将土直接铺撒在 摊铺平整的碎石层上，用平地机、多齿耙或多铧犁均匀拌和，然后用振动压路机进行碾压，碾压方法同灌浆法。在碾压过程中，需要时应补充洒水，碾压 4-6 遍，撒铺嵌缝料，然后继续碾压，直至碾压到无明显轮迹及在碾轮下材料完全稳定为止。4.2.5 交叉涵管工程

一、涵管施工流程； 施工准备→测量放样→土方开挖→验槽→进出口砼现浇→涵管安装→灌水试验→回填土方→交工验收

二、土方开挖：

本标道路涵管工程沟槽在路基拓宽开挖结束后进行。管槽开挖采用PC—160 小型反铲挖掘机挖沟，人工结合修整。开挖时根据各条排水沟的走向，从排水沟的下游向上游挖进。施工中注意边坡稳定，及时用潜水泵排除基槽积水，严禁基槽长期泡水。在挖至设计标高时，应及时安排人员进行清除余土，排干沟槽积水，做到基槽一开挖立即进行涵沟砼施工，不得使基底暴露过久，基底设计标高以上 30cm 厚，不得提前挖除，应在管基施工的同时方可挖除，若基底土壤已受扰动或超挖，用碎石砂夯实填平。基槽外一米以内不得堆土，同时堆土不得超过1.5米高。拟采用反铲挖掘机配合人工进行开挖，自卸汽车配合挖装运土，在接近基底 20cm 范围内，由人工辅助开挖修坡、修底。

三、涵管施工

(1)运输与装卸：涵管在运输、装卸过程中，应采取防碰撞措施，避免管节损坏或产生裂纹。涵管装卸工作必须用经监理工程师批准的吊具进行；除非取得监理工程师的书面许可，不允许用滚板或斜板卸管。存放场地的位置和装卸的操作方法必须经监理工程师认可。(2)施工要求 A、基础开挖

a 基础开挖应符合图纸要求。当在原有灌溉水流的沟渠修筑时挖临时过水通道保护好灌溉水流。

b 基槽开挖后，应紧接着进行垫层铺设、涵管敷设及基槽回填等作业。如果出现不可避免的耽误，无论是何原因，在施工过程中应采取必要措施，保护基槽的外露面不致破坏。

B、混凝土基座尺寸及沉降缝应符合设计图纸要求，沉降缝位置应与管节的接缝位置相一致。

C、管涵基础应按图纸所示或监理工程师的指示，结合土质及路基填土高度设置预留拱度。D、圆管涵成品质量

a、管节端面应平整并与其轴线垂直；管壁内外侧表面应平直圆滑。b、每处蜂窝面积不得大于30mm×30mm。

c、其蜂窝深度不得超过l0mm。d、蜂窝总面积不得超过全面积的1%，并不得露筋。

(3)圆管涵敷设施工

1)管节安装从下游开始，使接头面向上游；每节涵管应紧贴于垫层或基座上，使涵管受力均匀； 所有管节应接正确的轴线和图纸所示坡度敷设。如管壁厚度不同，应便内壁齐平。

2)在敷设过程中，应保持管内清洁无赃物、无多余的砂浆及其他杂物。3)在软基上修筑涵管时，应按图纸和监理工程师指示对地基进行处理，当软基处理达到图纸要求后，方可在上面修筑涵管。(4)管节接缝

本工程圆管管节采用承插式接缝，在承口端应先坐以干硬性水泥砂浆，在管口套接以后再在承口端的环形空隙内塞以砂浆，以使接头部位紧密吻合，并将内壁表面抹平。

4.2.6 B、C型水闸工程

1、施工流程：

施工准备→测量放样→土方开挖→闸室基底平整夯实→闸墩砼→松木闸门制安→交工验收

2、土方开挖：由于闸门基础为浅基础，采用人工开挖。

3、C20 闸室混凝土浇捣： 为常规混凝土施工，可参照水闸混凝土浇捣施工方法进行。

4、闸门安装：本工程闸门为松木闸门，重较轻，采用人工杠运进行安装。4.2.7 机耕桥（人行桥）工程

1、施工流程： 施工准备→测量放样→土方开挖→桥台砼→桥面钢筋砼→交工验收

2、基础土方开挖： 土质基础采用人工开挖，坑壁坡度根据地质情况确定，开挖过程中，须加强排水，防止塌方。

3、砼施工

砼的施工，先现浇桥台C20 砼，桥面板采用预制钢筋砼，在预制场地按设计标准制作好桥面板，再用农用车运至各施工点。在桥台砼强度达到 80%以上时，才可安装桥面板。桥面板均采用人工抬运安装。并按要求进行养护。4.2.8 砼施工方法

一、本工程砼结构主要在渠道防渗的渠底和边坡，另外取水口、压顶等也有部分砼结构。由于战线长，工程量相对来说较大，所以准备砼拌和机（0.4m3）两 台，在施工现场拌制砼，用双轮车运至浇筑点浇筑。预制砼 U 型槽及涵管，在预制厂预制后运到现场安装。

二、砼施工

1、砼根据设计要求的标号，必须先做配合比试验，确定各种材料单位用量，现场施工还要每天测定沙子、骨料的含水率，如有变化要调整配料单。运输过程中若产生分离现象，还要二次拌合入仓。出料每班要做塌落度试验，另外根据规定每200m3砌体要做一组(三个)试块，测定其是否达到设计强度。沙卵石从当地料场采购，经试验人员分析鉴定，验收合格方可收入本工程使用，并由试验室进行配合比设计。浇筑前应做好施工准备，选好拌和平台，砂、石子按需要量运到现场拌和机安装位置附近堆放，水泥由仓库提供。拌合组根据试验室提供的砼配料单，过磅下料，砂、石子误差＜3%,水泥量误差＜1%,水量按自动控制,拌合时间不得少于2 分钟。

三、模板工程

根据钢筋砼结构构件的特点，进行模板及支撑的设计，计算出各种规格的模板及模撑的加工数量，模板制作在现场加工厂进行。模板安装应遵循自下而上的安装方法。模板及支撑应有足够的强度，刚度和稳定性，并不致发生不允许的沉陷及变形，模板的内侧面必须平整，接缝紧密，不得漏浆。模板安装好以后要仔细检查各部件是否牢固，在浇筑砼的过程中要经常检查，如发现变形、松动现象，要及时修整加固。拆除模板时一般应遵循强度控制的规定，拆模应按顺序操作，避免较大的振动及碰伤，保证砼表面完整美观。

四、钢筋工程

本工程钢筋全部集中在加工厂加工成成品（体积小重量轻的钢筋笼）或半成品，运至工地现场绑扎、焊接。钢筋进场后必须检查出厂质量证明书，出厂证明书不全或没有证明书不予使用。试验检查人员对钢筋做全面试验检查，试验内容包括： 拉力试验、冷弯试验和可焊接试验，并分批取样，每批重不大于 20吨。钢筋按设计尺寸和形状全部采用机械加工成型，施工前将钢筋表面油渍、漆皮、鳞锈等清除干净，保持表面洁净。钢筋下料严格执行配料单制度，项目填写完整准确，下料前必须按施工图纸进行复核无误后方可下料。钢筋下料后应对同批同类尺寸的钢筋进行检验，合格后才可继续下料加工。钢筋接头焊接方法与要求如下： 焊接接头采用闪光对焊或电弧焊。所有焊工均持证上岗，并在经过考核和试焊，合格后方可作业施工。焊接件经质检人员检查并抽样进行试验，检验合格后方可使用。热轧钢筋当采用闪光对焊时应做到：钢筋的焊接端应在垂直于钢筋的轴线方向切平，两焊接端面彼此平行，焊渣清除干净。闪光对焊接头的钢筋面积，在受拉区不应超过钢筋总面积的50%。当采用电弧焊焊接热轧钢筋应作到：焊缝长度、宽度、厚度应符合规范要求，电弧焊与钢筋弯曲处的距离应不小于10 倍的钢筋直径。钢筋现场绑扎时，其各部位尺寸和数量应符合规范及设计要求，骨架绑扎时增加点焊数量，以免骨架吊装时变形。

五、砼的养护

采用洒水养护，应在砼浇筑完毕后12~18 小时内开始进行，其养护期时间按施工规范执行。

第五篇：党员发展难点及对策分析

党员发展难点及对策分析

关键词：党员发展 覆盖 创新机制 经费保障

习近平同志在全国非公有制企业党建工作会议上提出非公企业党组织“要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”。要充分发挥非公有制企业党组织“两个作用”，一个根本性的前提就是要在非公企业中大力发展党员，实现发展党员工作的科学化。

难点：“四个缺”

组织缺位。非公企业属于非公经济领域的新经济组织，作为在政治体制松动、市场经济推动以及社会发展冲动的合力之下催生的新型组织，存在一定程度上的政治真空地带，亟待党组织去占领并进行领导。由于各种原因，非公企业党组织尚存一定的缺位情况，主要有两种情况：一是组织难建立；二是虽然建立了党组织，但作用难发挥。

动力缺失。近年来，非公企业党员队伍发展呈现了党员总数不断增长、队伍不断壮大、结构不断合理的良好趋势。但应该看到，这种外在力量推动的非公党建并不能为党组织的可持续发展提供源源不断的动力。事实上，执政党在非公企业实现组织嵌入后，如何引导党组织生发一种内生于非公企业的党建动力已成为迫切要求。

机制缺陷。当前，非公企业发展党员工作机制受传统党建机制影响较深，在客观上存在不足之处，非公企业党组织无行政权力依托、无人事任免权、无充足经费保障，这就使驾轻就熟的传统的党建机制在新兴的非公企业党建领域遭遇了失灵的尴尬，而使非公企业的党组织的影响力、凝聚力、号召力不如体制内的党政机关、高校、国企党组织成为一个不争的事实。

经费缺乏。作为不直接参与生产经营的政治组织，政党活动经费是政党赖以生存和发展的重要保障。党建经费筹集难、缺口大是非公企业开展党员发展工作的一大难题。如前所述，由于非公企业党建工作无强势行政权力依托，这就意味其不具有各种资源的分配权，以至于维持自身建设运转机制的经费无法得到有效保障。

对策：处理好“两面三方”关系

建点扩面，扩大党组织覆盖面。开展非公企业党建工作，存在着先“建党”后“党建”的一般规律。换言之，在非公企业发展党员，前提是要有党组织。

探索创新灵活建。一是凡有3名正式党员的应该成立党支部；二是党员不足3人的，可按行业相邻、地域相近的原则组建联合党支部；三是没有党员的，也应将其划为指定的基层党支部工作范围内，并派遣党建指导员，培育入党积极分子，并在其条件成熟时及时将其吸收到党组织中来。

优势互补共同建。一是非公企业主支持建立党组织的，可直接由党工委和外方共同商讨企业党建工作；二是非公企业主持中立态度的，上级党组织要通过典型示范来积极引导、努力争取，逐步培养其对非公企业党建工作的认同感；三是非公企业主反对建立党组织的，可先通过建立工会并切实发挥工会的作用，赢得外资企业主的信任和支持，而后采取以工建促党建的策略，再行建立党组织。

积极跟进及时建。非公党建中，存在大量有条件不成熟或建立党组织后变动频繁的企业，针对这种情况，党组织要及时掌握信息，积极跟进落实，要建立与工商、税务、人才交流中心等部门的信息共享机制。

两轮驱动，提高非公党建积极性。在非公企业中发展党员，涉及到“两面三方”的关系，即企业党组织和非公企业两方面，党组织、业主、员工三方的关系。在这当中，党组织高度重视发展党员工作，其党建积极性自不待言。

构建服务体系，提高非公企业党建积极性。相对于非公经济组织来说，作为政治组织的党组织是一个外在要素，要由外在要素有机融合于内在要素即企业之中，关键就在于非公企业党组织既要发挥政治引导作用，更要发挥服务企业生产的经济推动作用，这是二者有机融合的契合点。

构建“推优发展”体系，提高非公企业职工入党积极性。在非公企业中发展党员，一方面要积极为企业推荐党员优秀人才，另一方面要积极为非公企业党员的政治发展开辟广阔的空间，给予应有的政治荣誉和政治待遇，以彰显党员身份的先进性来进一步调动非公企业员工入党的积极性。

创新机制，增强非权力领导力。党建工作机制是指党建工作系统各要素的有机构成，主要包括党建工作的组织体系、管理制度及其运行方式。如前所述，由于非公企业党建无行政权力依托，传统的党建机制无法有效地直接对接。因此，在非公企业开展党建工作，尤其要注重党建工作机制的创新问题。

充分发挥非公企业党组织的政治核心作用。创新党建机制，发展党员，党组织的领导是关键。在非公党建领域，党建范式嬗变为社会化党建的非公企业党组织的活动方式和领导方式，也必须要采取创新的做法，其主线就是要把领导寓于服务之中。因此，非公企业党组织要以服务企业、服务员工来实现对非公企业及其员工的政治领导，来体现党的领导地位。

选优配强非公企业党组织负责人。非公企业党组织负责人，在发展党员工作中，主要应做好三方面的工作：一是必须找准企业发展的需求与党建工作的需要的结合点，并在此基础上充分发挥党组织优势；二是要按照上级党委关于发展党员工作的总体规划研究制定和落实发展党员工作计划，同时更要注重坚持质量标准；三是创新活动方式，提倡和运用“业余、小型、灵活、务实”的方式开展富有非公企业特色的各种党建活动。

建立衔接培养机制。由于规模以下非公企业变动频繁，员工流动性大，容易影响入党积极分子的连续性培养。非公企业党组织要针对各个企业的特点，着重把培养对象放在企业技术人员和中层以上干部，还要构建整体联动联建的大党建格局，建立衔接培养机制。

加大投入，建立党建经费保障制度。应该看到，在非公企业进行党建工作是执政党的主动行为，因此，执政党应该切实解决非公企业的党建经费问题。这并不是说要党采取经费全拨付的方式，而是要积极探索多渠道、多元化资金来源，并出台非公有制企业党组织活动经费补助办法。

建立基本工作经费保障制度。一是基本经费，即根据各非公企业党组织的实际情况，将非公有制企业党建经费按每名党员每年若干元的标准纳入区财政预算；二是税前列支，非公有制企业党组织活动经费从企业管理费中按照一定的比例实行税前列支；三是专项经费，即在发展党员工作经费上，应予以重点保障，应单列发展党员专项经费，专门资助非公企业发展党员工作。

建立重点企业经费资助制度。重点在大企业中开展党建工作，要将其培树成为非公党建的典型，就必须相应地设立党建典型培育推广专项资金，重点扶持党员人数较多、运作较规范的产业集群核心企业党组织。

建立党建工作社会基金。可设立党建工作社会基金，公开面向社会募集党建经费，对筹集来的资金坚持专人负责、专款专用的原则，并对经费的使用进行严格透明的管理。非公企业党组织可以根据党务活动情况向上级党组织申请拨付基金经费。

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