提升红色旅游发展质量路径探析

第一篇：提升红色旅游发展质量路径探析

提升红色旅游发展质量路径探析

为进一步提升红色旅游发展质量和效益，确保红色旅游持续健康发展，最近笔者对湖南、四川、贵州红色旅游工作进行了实地调研，发现当前红色旅游发展面临一些亟需解决的困难和问题，在此提出促进红色旅游发展的“管窥之见”。

一、红色旅游发展面临的困难和问题

一是发展质量不高。重开发、轻保护，重硬件、轻软件现象比较普遍，景区建好后，后续管理服务难以适应游客需求。各地各红色旅游景区积极探索标准化建设，有的从侧重于硬件建设，有的侧重于制度管理，有的侧重于规范服务，都有一定可取之处，但不够科学、全面和系统，参差不齐，目前无标可依、无章可循。红色文化内涵挖掘不足，博物馆、纪念馆“千馆一面”现象比较普遍。红色旅游宣传讲解不够深入，缺乏生动性和感染力。红色旅游与其他旅游融合发展不够，以单一旧址参观模式为主，与其他旅游产品和新业态、新技术结合不够紧密，缺乏对游客需求的关切，多元化体验不足。

二是产业体系不全。从目前情况来看，红色旅游普遍存在市场主体不强，产业链条较短，产业体系不全，旅游商品单一等问题，旅游消费水平整体偏低。特别是红色旅游商品开发设计和生产销售比较滞后，主要表现为档次低、种类少、特色不鲜明，游客兴趣不大。各红色旅游景区接待游客人数

大幅增加了，但过夜游客少，游客人均消费低。贵阳市息烽集中营革命历史纪念馆反映，该馆免费开放后年均接待游客80万人次，2011年突破100万人次，但都是过路游客，游客参观展览后就走了，根本没办法留住客人消费。

三是场馆秩序不优。博物馆、纪念馆免费开放后，因游客太多，出现景区秩序维护难、安全保障压力大、设施设备负荷重、卫生环境恶化等问题。少数游客不遵守排队领票规定，挤队、占位时有发生，一些游客不讲文明，乱扔垃圾、随意践踏花草树木、乱刻乱画、破坏园区设施等现象屡禁不止，一些游客不顾他人感受，参展时高声喧哗。特别是节假日，自驾游车辆过多，游客量超过最大容量，安全隐患增多。大多数红色旅游景区场馆采用传统的扩音器讲解，声音嘈杂，互相干扰，与红色旅游景区应该保持的庄严、肃穆、安静、有序的环境形成强烈反差。

四是经费补贴不足。博物馆、纪念馆免费开放后，在接待游客大幅增长的情况下，中央财政核拨的门票预算补贴与管理、运营强度增加、人员新增所需的投入相差较大，并自2008年以来门票预算补贴一直固定不变，运营保障严重不足。有的展馆免费开放前从银行贷款建设，原计划通过门票收入来分期偿还债务，免费开放后失去门票收入，历史遗留债务难以消化。有的展馆保障经费供需矛盾突出，运营入不敷出、举步维艰。

五是人才支撑不力。现有红色旅游景区人员缺乏系统的、专业的培训，人才培养不足，懂规划、开发、建设的人才不足，经营管理人才不足，搞策划宣传促销的人才不足，知识面广、表达准确生动的导游讲解人才培养不足。同时，中西部地区很多红色旅游景区地处比较偏僻的山区，因交通条件、工作环境和福利待遇等因素，招聘不到优秀的管理人员、讲解人员，也留不住人才，员工跳槽频繁，人才流失严重。

二、红色旅游发展的思路和对策

（一）发展模式产业化。红色旅游必须改变“门票经济”发展模式，培育产业要素，拉长产业链条，完善产业体系。要从政策、体制、融资等方面，支持做大做强一批红色旅游产业集团。要以红色旅游景区为核心吸引物，培育“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，开发红色旅游演艺、拓展等新业态，推动红色旅游与生态旅游、民俗旅游、乡村旅游等的融合发展，建设好自驾游露营基地、游客服务中心等配套设施建设，把重点红色旅游区点打造成为一流的旅游服务体验综合体。

（二）景区发展标准化。红色旅游景区开发建设既不同于爱国主义教育基地，也不同于国家等级质量景区。部分省（市、区）对红色旅游景区进行标准化、规范化管理取得了较好成效，一些重点红色旅游景区建立了一套行之有效的景

区标准体系，使每个环节、每个部位都有明确的行动指南。要借鉴吸取各地标准化建设的经验，制定出台全国红色旅游示范景区标准。要以标准化为抓手，对全国红色旅游经典景区进行评定挂牌，推动红色旅游景区提升软硬件水平。

（三）场馆建设智能化。目前，大多数红色旅游博物馆、纪念馆讲解采用传统喇叭，嘈杂声大，互相干扰。要鼓励支持博物馆、纪念馆实施无线耳机讲解，营造红色旅游景区庄严、肃穆、安静、有序的参展环境。积极推进红色旅游与现代科技特别是现代信息技术的结合，大力推动红色旅游信息化，实现数字旅游、智能旅游，支持红色旅游景区采用声、光、电、电影、动漫等新技术、新手段，建设一批智慧型红色旅游景区。

（四）资金投入多元化。要积极破解红色旅游投入不足，以财政为主单一渠道的瓶颈。积极整合相关部门政策、项目和资金，加大中央财政对中西部地区红色旅游基础设施建设的投入。研究建立博物馆、纪念馆经费补贴合理增长机制，解决博物馆、纪念馆运营困难，发展动力不足的问题。充分发挥市场机制作用，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，吸引社会各界共同参与红色旅游发展。

（五）队伍建设精干化。实施全国红色旅游培训计划，对红色旅游从业人员分级分类培训，创新培训形式和内容，提升培训效果。大力支持革命老区、民族地区和红色旅游资

源丰富的地区发展旅游职业教育，支持有条件的高等学校开设与红色旅游相关的课程和专题班。吸收和培养一批红色旅游研究、规划、设计、管理等各方面的人才，建立红色旅游专家库。

（六）机构设置常态化。红色旅游发展是一项系统工程，协调综合部门多，工作点多面广。过去各级红色旅游工作机构都是临时协调机构，在发展初期尚能适应工作要求。但是随着各级社会各界更加重视支持，红色旅游发展进入快车道，各级红色旅游工作机构作为临设机构在职能、人员、经费等方面严重不足。为支持红色旅游发展，在当前对机关行政编制名额控制极其严格的情况下，中央编办专门给全国红色旅游协调小组办公室新增了编制和领导职数。各地要乘势而上，积极推动省（市、区）、重点红色旅游城市设置常态化的红色旅游工作机构，切实做好红色旅游日常工作。

第二篇：提升质量均衡发展

强化管理提升质量均衡发展

孝南区实验中学“义务教育均衡发展”汇报材料

实验中学紧紧围绕区教育局“两办一抓两确保”的工作思路，立足校情，创新管理模式，打造阳光生态课堂，构建阳光校园，狠抓内涵发展，提升办学质量，全面落实十二五教育发展规划纲要中教育优先发展战略，依法推进义务教育均衡发展，努力办好让人民满意的教育。省教育厅组织实施义务教育均衡发展督导评估，对这次评估，全校领导，教职工团结一心，在做好本职工作的同时，积极做好各项迎评工作，现向各位领导汇报如下：

一、学校基本情况：

孝南区实验中学于2001年8月组建，一校两区，总占地面积48亩（其中南区36亩），是湖北省教改实验学校、孝感市规范化管理学校、孝南区示范学校。学校目前开设72个教学班、现有学生3983人，教师245人。学校现有特级教师1人，高级教师47人，中级教师139人，研究生学历3人，本科学历161人，省级名师1人，区级名师2人，省级优秀教师12人、市级骨干教师及学科带头人共27人、区级骨干教师35人。学校现有国家AA级标准化档案室1个，能容纳400多人的大型报告厅1个，多功能会议室2个，科学探究室1个，课件制作室3个，理、化、生实验室8个，现代化音乐室和美术室各2个，72个班都安装了“班班通”，建成并开通了校园网站。这些基础设施为推动义务教育均衡发展，实施素质教育，办人民满意教育，认真落 1

实科学发展观，巩固普九成果，深入开展“课内比教学、课外访万家”活动，提高教育教学质量奠定了坚实基础。

二、主要措施和作法：

在扎实推进义务教育均衡发展工作过程中，我校得到了各级政府，各级领导和社会各界人士的关心，支持，帮助。全体教职工发扬团结协作，求真务实的精神，在上级领导的正确指导下，全面贯彻党的教育方针，全面实施学校发展规划，全面实施素质教育，整体优化，努力实现义务教育均衡发展。

（一）提高教育教学质量促均衡

1.全面推进素质教育。学校围绕“为全体学生终身发展奠基”这一办学理念，坚持育人为本，德育为先。建立和完善校本教研制度，积极开展教学研究，深化课程改革，树立生本教育理念，创新教学模式，改进教学内容，方法和手段，提高课堂教学有效性，全面落实国家课程计划，开足开全课程，注重学生心理健康教育。在学生中广泛开展“大家唱，大家跳”，武术操，艺术节，演讲比赛等活动，推进校园文化建设。

2.深化考试招生制度改革。认真落实义务教育学生就近入学，免试入学制度，妥善解决中小学生“择校”问题。学校按照规定招收学生，未采取考试或者变相考试选拔学生，没有将各种竞赛成绩作为招生依据。进一步完善初中毕业学业考试和综合素质评价相结合的考评制度，严格执行高中招生分配管理办法。我校连续多年圆满完成上级分配的重点高中招生指标，中考综合评价位居全区第一。

3.深化评价制度改革。结合省教育厅开展“课内比教学、课外访万家”活动，逐步建立学校、学生、教师、教学四位一体评价制度，建立和健全了综合素质教育及新课标要求的学生学习和成长综合评价体系，促进学生全面发展，进一步完善教师发展评价体系，促进教师的专业发展，建立完善了规范化、科学化、制度化的教学质量监督评价体系。

4.切实规范办学行为。实验中学在规范办学上，一是面向全体学生，不分快慢班。二是注重学生的全面发展，按规定开齐开足课程，重视阳光体育活动，开展阳光实践活动，目前已有阳光实践活动小组10余个。三是减轻学生负担，严禁滥征订教辅资料，节假日不补课。四是严禁乱收费。五是重视“三率”：巩固率、合格率、优秀率。六是确保教师均衡搭配。七是确保辖区内的学生应招尽招，确保辖区的农民工子女享受辖区内学生的同等待遇。这充分保障了学生受教育的公平性。

（二）加强教师队伍建设促均衡

1.积极推进校内教师合理配置。完善教师的补充，交流和培训机制，加强教师培训工作，使各年级、各班级教师资源配置大体均衡。

2.落实和改善教师的待遇。义务教育阶段教师按照国家和省政策规定，应该享受的工资和医疗保险，住房公积等待遇已基本落到实处。学校积极推进绩效工资考评和发放制度，并按标准全额发给教师。

3.落实城乡学校结对帮扶工作。实验中学积极落实区教育局8+10结对互助工作任务，连续四年派遣了四批骨干教师到我区卧龙中学、毛陈中学援教，探索建立优质学校与农村薄弱学校教师交流，资源共享机制。通过对口支援等方式实现优质学校与薄弱学校之间教师交流，实现教师统一调配，统一备课，统一考评机制，有利于全区义务教育均衡发展。

（三）落实义务教育关爱促均衡

1.保障农民工子女接受义务教育。按国家政策及局要求招收进城务工人员随迁子女，保障流动人口子女平等享有义务教育的权利。

2.关爱农村留守儿童。对在校的留守儿童，学校建立了档案和联系卡制度，结合现在开展的“访万家”活动，完善了学校教职员工与留守儿童结对帮扶机制，让留守儿童能得到更多的关爱。

3.保障残疾儿童少年接受义务教育。学校建立了残疾儿童确认，登记和组织入学制度。保障了残疾儿童少年接受教育的权利。

（四）加快学校标准化建设促均衡。

1.全面落实义务教育投入政策。依据区政府义务教育经费保障机制，依法落实了教育经费三个增长和新增教育经费主要用于均衡发展城乡义务教育。

2.落实了区域内建设项目和资金的统筹。近年来，在上级部门大力支持和统筹安排下，学校先后投入100余万元对校舍进行了改造，维修。统筹实施了校舍安全工程、班班通工程等各项工作任务。

3.加强了对教育经费的管理和监督。学校加强了我校教育经费预算的开支管理，加强了对教育经费的监督，建立了教育经费项目及其执行情况的公示制度，使我校经费的开支能最大限度的发挥作用。

三、高度重视，明确职责，积极做好迎评工作

我校紧紧围绕 “走内涵发展之路，提升办学质量” 的办学目标，积极迎接义务教育均衡发展督导评估工作。

（一）加强宣传，营造氛围。为了增强教职工的参与意识，充分调动他们迎评的积极性，学校召开了迎评动员大会，通过专题学习、座谈交流等方式进行广泛宣传，使促进义务教育均衡发展及迎评工作深入人心。使教职工自觉参与到迎评工作中，逐步形成上下一心，团结迎评的良好局面。

（二）健全机构，明确职责。学校根据上级文件要求，成立了以张再群校长为组长、卢贤华、唐进军、刘平安、刘传宝、高碧涛为副组长的 “义务教育均衡发展”工作领导小组，确立了“目标明确、任务明确、要求明确、责任明确”的工作思路。在认真学习《孝南区关于开展2011-2012学下学期教育质量均衡考核评价的工作方案》的基础上，按照“四个明确”的工作思路，将各项指标进行分解和细化，抽出专人具体负责“档案建设”，把迎评任务细化落实到个人，确保了迎评工作项项有人抓，件件有落实。体现了领导重视，学校组织落实，人员安排到位，保障措施得力。

（三）完善资料，分类整档。在认真解读《县级政府推进义务教育均衡发展工作情况考核评分细则》5项A级指标，12项B级指标和28项C级指标相关内容的基础上，学校迎评工作领导小组带领各承担任务的教职工，分小组，分项目进行资料收集整理、归档。设立了义务教育均衡发展督导评估资料陈列专柜，文件分级分类分盒整理归

档。做到目录明晰，条理清楚，资料完备，装帧精美。使我校在义务教育教育均衡发展中所做的工作和取得的成绩有更清晰的展现，保证了档案资料的科学性和延续性。

（四）促进管理，确保实效。实验中学借这次督导评估和省教育厅开展“课内比教学、课外访万家”的东风，加强教育教学管理，积极推动新课改，努力提高教育教学质量，全面落实学校中长期教育发展规划，以此促进学校各项管理迈上新水平，把我区义务教育均衡发展推上新台阶，确保义务教育均衡发展取得实效。

总之，全面落实教育优先发展战略，依法推进义务教育均衡发展，努力创办让人民满意的教育，是我校全体教职工不懈追求的工作目标。我们将不辜负各级领导的期望，更好地运用党和政府为我们创建的教育资源，更好地为党和人民的教育事业服务，推动我区义务教育的均衡、和谐发展。

第三篇：基层法院提升案件质量路径探索)

基层法院提升案件质量路径探索

2010-12-15 09:43:58

来源：中新盐城网

当前，社会主义市场经济改革进入“深水区”，利益格局不断调整，社会矛盾大量涌现，人民群众希望通过司法渠道维护自身权益的意识和愿望日益高涨。在这样的历史背景下，承担着社会矛盾化解主要任务的基层法院要担负起维护公平正义、促进和谐稳定的社会责任，就必须正视社会各界司法需求与基层法院发展水平之间的现实差距，从影响基层法院司法公信度提升的最主要因素即案件质量入手，加强调查研究，加强原因分析，寻求根本突破，实现科学发展。笔者通过对某省人民法庭2009被上级法院发回重审和改判案件的解剖，就影响案件质量的原因、提升案件质量的对策进行了探析，以飨读者。

一、影响基层法院案件质量的消极因素

(一)法官自身因素

1、工作责任心不强。部分案件因计算错误、遗漏证据、漏判诉讼请求被上级法院发回重审或改判，反映了少数审判人员工作责任心不强、办案作风不实，以致在事实和证据的认定方面出现技术性或常识性的低级错误。

2、能动司法意识薄弱。少数审判人员存在消极办案、机械办案的思想，怠于履行释明义务，怠于引导举证质证，怠于依职权调查取证，积极、主动查明案件事实的意识不强，能动履行司法职能的要求落实不到位，导致案件特别是缺席判决的案件事实不清或认定错误。

3、法律功底不扎实。当前，社会生活丰富多彩，规范人们行为的法律法规不断颁布出台，少数审判人员平时不注意业务学习，遇到问题不钻研，凭经验习惯办案，司法能力不能适应工作需求，在举证责任分配、案件事实认定、辨法析理论证、法律法规适用方面的能力不强。

4、司法行为不规范。通过案件评查、分析，发现部分案件被发改，是由于审判人员违反诉讼程序办案，司法行为失范，导致案件被发回。

5、论证说理不透切。法官作出裁判的过程就是对事实作出评判和对法律进行适用的过程，应当彰显法理思辨。但有的裁判文书在说理部分，三言两语、轻描淡写、隔靴搔痒。究其原因，是不敢说、不会说、不能说、不愿说，从而形成释法不到位，说理不入情，难以让当事人服判。

(二)法院管理因素

1、法官职业道德教育不到位。不少案件缘于审判人员工作责任心不强被发改、少数案件因为程序违法被发改乃至个别案件由于司法行为不廉洁被发改的事实，充分说明基层法院对法官群体的职业道德教育还存在着不足和差距，思想政治工作还存在着盲点和误区，感召、激发法官群体职业尊荣感和社会责任感的思路还不够开阔，举措还不够扎实，成效还不够显著。

2、学习型法院创建不到位。从案件的发改情况来看，一些审判人员的业务水平不高，司法能力不强，胜任现实审判工作勉为其难。这也反映少数法院对法官的司法能力建设不够重视，没有经常性地对审判经验进行总结、提炼，没有系统性地对法官进行业务培训，“学习型”法院的创建工作落实不到位，导致部分审判人员学习缺乏动力和方法，知识更新不快，综合能力不强，一旦遇到案情复杂、法律适用有争议的案件，就容易出现错误判断。

3、定案工作规定执行不到位。发改情况表明，少数法院对该省法院下发的《关于审判案件定案工作的暂行规定》、《关于加强独任审判员监督管理工作的暂行规定》学习不透彻、落实不到位，合议庭、审判长联席会议、部门法官会议、庭长、院长和审判委员会的指导、监督、管理职能发挥不到位，个别案件由承办人自己签发，定案把关存在“不严、不实、不准”的现象。

(三)其他因素

1、案件复杂难以处理。当前，社会主义市场经济尚未完善，社会生活处于转型阶段，矛盾纠纷呈现出多元、复杂态势，新类型的疑难复杂案件不断涌向法院，法律作为来源于社会生活调整社会生活的上层建筑，往往或一度会滞后于社会现实生活的发展。而且，与社会生活的多样性相比，法律规定总是相对原则，这就给具体的司法审判工作带来了困难，导致在事实认定、法律适用、利益衡平上出现偏差。

2、合理范围内的认识差异。在本次评查中，也发现有少数案件被发改是由于法律没有明确规定，一、二审出现认识上的差异，且在合理范围之内。如律师费是否属于实现债权费用、违约金调整幅度等。

3、当事人法律意识淡薄。部分当事人法律意识薄弱，举证意识、举证能力不强，甚至故意拖延举证，直到败诉后，在二审阶段才提供证据，造成一审裁判被改变。另外，个别当事人不择手段提供伪证，干扰诉讼秩序，给法官认定事实、辩别真伪带来很大难度；有的甚至采取无理取闹，威胁等手段缠访闹访，给案件的最终裁判施加不当压力。

二、提升基层法院社会公信的对策措施

1、加强思想教育，提升职业道德。思想是行动的指南，行动是思想的延伸。基层法院要将法官职业道德教育作为思想政治工作的重要内容进行部署，将职业道

德教育与勤政、廉政等专项活动相结合，将职业道德教育与日常审判工作相结合，激发法官群体的职业尊荣感，引导法官群体从维护法律尊严、维护法院形象的高度，自觉树立审判工作无小事的思想，端正工作态度、改进工作作风、增强工作责任心。通过经常化、常态化工作，不断提高法官廉洁司法的意识，维护公平正义的意识，为人民司法、为大局服务的意识。

2、强化原因分析，注重总结提高。发改案件在基层法院审理的案件中比例虽然很小，但对法院司法形象的影响却很大，应当引起各级基层法院的高度重视。对该类案件，基层法院要举一反三，发动工作人员认真排查本人、本部门乃至本院在审判工作上的不足和问题，进行梳理、汇总。要针对排查出来的问题，深刻剖析原因，特别要查找在工作责任心和业务能力方面的不足，研究、制定可以避免问题发生的对策措施，建立对审判权行之有效的监督机制，确保取得实效。

3、加强业务学习，提高司法能力。审判工作是一项有着较高专业要求的综合性工作。当前，社会矛盾不断涌现，新的法律法规不断颁布出台，要依法有效化解社会矛盾，就必须加强业务学习。为此，基层法院要结合实际制定周密的学习和培训计划，鼓励、引导审判人员将业务学习贯穿审判工作之始终，通过学习不断提高法学理论水平，并在审判工作中予以运用，切实将学习成果转化为司法能力，不断提高解决社会矛盾的能力和水平。

4、加强定案管理，建立监督机制。基层法院要认真组织学习王胜俊院长关于创新和加强审判管理的重要讲话精神，严格法院内部管理。要充分发挥院长、庭长的指导、监督和管理职能，加强对独任审判的指导、监督，防止独任审判变成独人审判；要强化合议庭的功能发挥，防止合而不议，流于形式；要充分发挥联席会、审委会的职能作用，用集体智慧解决审判工作中疑点和难点。

5、践行能动司法，实现案件事了。基层法院要认真落实有关能动司法的工作要求，加强诉讼服务中心建设，强化释明权的行使，制度化地开展诉讼指导工作并贯串立案、审判工作的全过程。要落实依职权调查取证、主动查明事实的工作要求，调动审判人员指导当事人举证质证的积极性，加强判前释明，加强判后答疑，及时

了解当事人的思想状况，及时消除当事人的法律疑虑，及时释放当事人的负面情绪，有效减少盲目上诉上访和非理性信访投诉，提高一审服判率，实现案结事了。，6、加强沟通联系，减少案件发改。要建立一审、二审法院定期就上诉案件进行沟通、交流的工作机制，倡导二审法院主动搭建工作平台，牵头规范运作模式，理性对待一审、二审在案件事实、法律适用上存在的合理范围内的认识差异，避免因沟通不及时、交流不畅通而导致案件被发改，在切实维护当事人合法权益大的同时，依法、理性维护司法活动的严肃性和裁判文书的既判力。

(作者：陈凤泰 工作单位：盐城市亭湖区人民法院)

第四篇：红色旅游发展研究报告2006

红色旅游发展研究报告（2006）

发布时间：2006年11月26日 18时35分

【原创报告】红色旅游发展研究报告（2006）

【报告作者】本网合作的研究单位、院校及特邀专家

【主要章节】

简介 4-6

导言 6-8

1.什么是红色旅游的可持续发展 8-12

1.1 红色旅游的概念及其含义、特点 8-9

1.2 可持续旅游发展的理念 9-11

1.3 红色旅游可持续发展的实践形态 11-12

2.发展红色旅游的多重意义 12-19

2.1 发展红色旅游的教育意义 12-15

2.1.1 红色旅游是思想政治教育的有效载体 12-14

2.1.2 通过红色旅游可以加强对青少年的思想道德教育 14

2.1.3 通过红色旅游对党员、干部加强教育，保持党员先进性 14-15

2.2 发展红色旅游的经济意义 15-17

2.2.1 发展旅游有利于促进少数民族地区的经济发展 16-17

2.2.2 发展红色旅游业可以促进革命老区经济的发展 17

2.3 发展红色旅游的社会意义 17-19

2.3.1 我国居民释放休闲旅游需要拓宽途径 18

2.3.2 发展红色旅游可以拓展旅游业发展空间，增加就业岗位，缓解社会就业压力 18-19

3.红色旅游发展面临的问题 19-22

3.1 红色旅游发展的一般性问题 19-21

3.2 红色旅游发展的特殊性问题 21-22

3.2.1 坚持红色旅游的“红色”，并且在其发展过程中永远保持不变 21-22

3.2.2 保持红色旅游的商业性和私人性属性，使其不重蹈福利性公款旅游的覆辙 22

4.红色旅游可持续健康发展的战略选择 22-28

4.1 发挥政府的主导作用，科学规划旅游业的发展，处理好红色旅游资源开发与保护的均衡关系 22-23

4.2 有关政府职能部门必须因地制宜实施相应政策，扶持一批经营红色旅游线路的重点旅行社，作为发展红色旅游业的骨干和典范，带动和引导红色旅游业发展的可持续方向 23-25

4.3 走资源整合的道路，加强红色旅游线路的规划设计，优化红色旅游资源与周边其他旅游资源的协调融合，延伸发展红色旅游资源的内涵，造成二者的良性循环 25-26

4.4 在优化旅游线路，发展红色旅游产业的同时，必须支持红色旅游企业发展，树立红色旅游产业品牌，加大宣传和促销的力度，推动红色旅游经济的发展 26-28

第五篇：红色旅游产业化发展浅议

红色旅游产业化发展浅议

□黄得意

实现红色旅游产业化是永葆红色旅游长盛不衰，推动红色旅游持续健康发展的重要途径。中办、国办印发的《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》发展目标中提出“实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业”。2011年3月，中办、国办印发的《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》将“坚持产业化发展方向”作为红色旅游发展的基本原则，把“提升产业化水平”作为主要任务。

一、红色旅游产业化的概念和内涵分析

“产业”是指具有某种同一属性的企业或组织的集合，又是国民经济以某一标准划分的部分的总和。“产业化”即是指要使具有同一属性的企业或组织集合成社会承认的规模程度，以完成从量的集合到质的激变，真正成为国民经济中以某一标准划分的重要组成部分。旅游产业化是指以旅游业为龙头，相关产业协同发展，不断推进现代化、国际化、规模化和市场化，进而形成现代旅游产业的产业集群化过程。红色旅游产业化是红色文化与旅游产业的结合，是红色旅游资源向经济资源的转化，突出红色旅游作为经济工程、富民工程的属性。红色旅游产业化与旅游产业化的基本属性大体相同，基本内涵是：遵循旅游产业发展规律，以市场为导向，以效益为中心，将区域红色旅游资源、旅游环境、红色文化、旅游人才、旅游管理等优势转化为产业优势，形成产业竞争力。红色旅游产业化指标包括接待人数、综合收入、直接就业人数、间接就业人数等指标。

红色旅游是以红色文化为内涵，旅游活动为载体的一种具有特殊内涵的旅游方式，具有自己的特性，呈现出以下几个方面的特性：一是政治性。红色旅游首先是一项全国各族人民坚定中国特色社会主义共同理想信念的政治工程，坚持把社会效益放在首位的原则。发展红色旅游，有利于巩固党的执政地位。二是历史性。红色旅游必须尊重革命历史事实，具有真实性、唯一性，不容纂改和编撰。三是教育性。发展红色旅游有利于加强爱国主义和革命传统教育，加强和改进思想道德建

设，充分发挥红色旅游教育功能。四是整合性。红色旅游发展不能单打独斗，必须加强区域合作，实行与其他产业融合发展。五是文化性。红色文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，体现了时代主流核心价值观。六是主导性。红色旅游发展离不开党委、政府主导，需要加强领导和组织协调，需要有关部门之间加强沟通、密切合作、明确分工、各司其职。七是高端性。红色旅游是革命历史文化旅游，需要挖掘、整理、解读和演绎，因此需要一批善于策划、开发、经营、管理、宣传、讲解等的高素质人才。

二、红色旅游产业化的表现形式

红色旅游产业化表现形式多种多样，我们认为主要包括红色旅游景区及其衍生产品，以及由此形成的红色旅游产业链条。

（一）红色旅游景区。红色旅游景区是红色旅游的核心吸引物。国家发展改革委、中宣部、财政部、国家旅游局等14个全国红色旅游工作协调小组单位联合公布了全国红色旅游经典景区一、二批名录共249处景区，各地也公布了一批地方重点红色旅游景区。围绕建设红色旅游精品景区，一期规划期间（2004年至2010年），国家共安排红色旅游专项建设资金约80亿元，在国家专项资金的引导下，各地积极筹措资金，民间积极参与，加快红色旅游景区建设，改善景区交通条件，完善配套设施，创新展陈内容，提升服务水平和接待能力。全国共创建3A级以上景区174家，并涌现出一批主题鲜明、内容丰富、深受游客欢迎的红色旅游目的地。据不完全统计，7年来全国红色旅游共接待游客18.9亿人次，旅游综合收入达7450亿元以上。

（二）红色旅游企业。红色旅游企业是红色旅游市场主体。近年来，培育了一批以红色旅游为主营业务的旅游企业，旅行社、酒店集团、运输公司等积极拓展与红色旅游相关的经营业务，涌现了遵义红色旅游集团、湘潭韶山红色文化旅游集团等红色旅游企业，构建了红色旅游资源的整合平台、产业融资平台和投资平台。如遵义市依托遵义会议纪念馆成立的遵义红色旅游集团，下设红军街经营管理、纪念品经营管理、后勤服务、宣教服务、会展服务、酒业、旅行社、宾馆等分公司，成功运作了红军街、红军烈士陵园等的开发建设和经营管理。

（三）红色文化产品。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。各地

结合红色旅游发展实践，深入挖掘红色旅游文化内涵，组织创作了一批反映社会主义核心价值观、群众喜闻乐见的红色影视、剧目以及红色歌曲、出版物等文化精品，成为具有良好市场反响的红色旅游新业态。近年来，拍摄了大型系列电视专题片《爱我中华》、《永远的丰碑》、《沿着辉煌的足迹》和电影《共和国摇篮》、《恰同学少年》等作品，编排了大型情景歌舞剧《井冈山》、实景演出《延安保卫战》、《日出韶山》、红色动漫《红军长征的故事》、舞台剧《延安保育院》，收到了较好的社会效益和经济效益。

（四）红色旅游商品。红色旅游商品、纪念品是扩大旅游消费、增加旅游收入的重要环节。在旅游业发达国家旅游商品收入占旅游消费60—70%以上，在国内旅游业发达地区也达30%以上。尤其是红色旅游在大多数景区免费开放的前提下，红色旅游商品成为拉长产业链条、扩大收入的关键环节。湘潭、遵义、延安等重点红色旅游城市，开发了一批像章、“拥军鞋”、“遗址模型”、文化衫、邮票、纪念徽章等特色旅游商品和纪念品。山东临沂市把红色旅游商品开发与当地优势产业结合，打造“红色”品牌的旅游商品和纪念品达70多种，有500个专业村、10多万人从事“红色”品牌商品生产，“红嫂”系列食品、“沂蒙拥军鞋”等已成为当地主打商品品牌。韶山农民田卫国1997年在韶山投资旅游纪念品销售，到2011年资产达到300多万元，年上缴利税32万元。

（五）红色“农家乐”旅游。红色旅游与自驾游、城郊游、乡村游相结合，提供红色旅游餐饮、住宿等经营服务，带动了农民脱贫致富。湘潭韶山人家农家乐，带动了附近一个村民组35户农户从事绿色农产品的生产，农产品销售由韶山人家负责，销售价格比市场价格高2成以上。遵义市娄山村，以凉爽清新宜人的气候为旅游资源，以红色文化为品牌，结合“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”新农村建设，大力发展“农家乐”，吸引就近的大城市游客来学习参观、游览、避暑，农民人均收入由2004年的2800元增长到2009年的9160元。

（六）红色旅游节庆、会展、拓展活动。结合建党、建军、建国等重大纪念活动、其他重要节假日、重要革命历史人物纪念日，组织开展红色旅游节庆、会展等宣传推广活动，形成了红色旅游节庆经济、会展经济。如湖南每年结合不同主题在不同地方举办红色旅游文化节，江西每年举办“红博会”和“红歌会”，贵州定期举办红军文化节，山东建立全国第一个红色运动基地并举办了全国首届红色旅

游运动会。在每年举办的中国国内旅游交易会上都设置了红色旅游展台。井冈山、韶山、大别山等红色旅游景区利用战争遗迹进行战争场景再现，策划推出穿越、探险、竞赛等参与性强、经济效益好的旅游项目，有些景区还推出了红色旅游拓展训练，创新了红色旅游业态。

（七）革命文物征集、展示活动。革命文物包括各类与革命运动、重大历史事件或者英烈人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑。加强革命文物的保护、利用和管理工作，对其调查、登记、评估和建档，对可移动革命文物的征集、鉴定、建档和保管等工作，新建、扩建和改建革命纪念设施，组织革命文物陈列布展，不仅可以弘扬爱国主义和革命传统，而且可通过扩大投资、促进消费，形成一个产业链条。

三、红色旅游产业化发展的基本思路

红色旅游发展要按照二期规划的要求，坚持产业化发展方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快形成红色旅游产业体系。

（一）坚持社会效益优先。发展红色旅游，是党中央、国务院从巩固党执政的思想基础、群众基础、文化基础的战略高度出发，做出的一项重大决策。各级党政和经营者要充分认识到政治性是红色旅游的根本属性，坚持把社会效益放在首位是红色旅游的发展方向。必须坚持社会效益优先、经济效益服从社会效益的原则，以红色精神感召人、教育人的主旋律，只有这样，才会坚持正确的发展方向，才会有不竭的动力，受到方方面面的重视，实现社会效益和经济效益相统一。

（二）遵循产业发展规律。红色旅游是红色精神与旅游方式的结合，是一种具有特殊内涵的旅游方式。红色旅游也是旅游，应该遵循旅游产业发展的一般规律。只有符合旅游产业发展的一般规律，红色旅游才能持续健康发展。因此，红色旅游产业化发展要以“政府主导、市场运作、全社会参与”为发展战略，以“开发大市场、发展大旅游、构建大产业”为指导方针，以提高产业素质为手段，以推进现代化、国际化、规模化和市场化为根本，加快转变发展方式，全面提升发展质量。

（三）实施旅游精品战略。要以红色旅游经典景区为重点，通过统筹规

划、资源整合、基础设施建设，建设红色旅游精品体系。要深入挖掘红色旅游的文化内涵，不断改进创新红色旅游宣讲和展陈方式，以红色文化感召人、教育人、凝聚人。要大力推进红色旅游与传统观光旅游、生态旅游、民俗旅游、乡村旅游、休闲度假旅游、都市旅游等其他旅游产品的紧密结合，打造以红色为主题、形式多样的复合型旅游产品和线路，增强红色旅游的吸引力和竞争力。要积极应用新技术、新手段，建设一批智慧型红色旅游景区。要抓紧制定全国红色旅游示范景区标准，对照标准评定挂牌，打造一批红色旅游精品景区。

（四）加强市场宣传推广。结合建党、建军、建国等重要节假日和重大纪念活动，组织开展红色旅游主题宣传推广活动。积极策划、协调、指导全国性红色旅游节庆活动，打造知名的红色旅游节会品牌。组织举办以红色旅游为主题的摄影、书画展览和巡展，出版红色旅游系列丛书，彰显红色文化的独特魅力。加强红色旅游网络建设，建立完善红色旅游网上展馆，建设红色旅游综合信息系统和数据库。充分利用各类旅游交易会平台，组织红色旅游专题展览展示活动。

（五）注重行业综合管理。要综合运用行政、法律、经济和行业标准等手段，完善红色旅游行业管理，进一步提高红色旅游的管理水平和服务质量，提高游客满意度。要通过实施国家旅游质量等级标准和制定出台红色旅游示范景区标准，完善红色旅游景区功能，提高配套服务质量。要组织编写红色旅游培训教材，加强对博物馆、纪念馆解说词、导游词的审核把关。要加强红色旅游市场监管，通过明察暗访、联合执法等手段，规范红色旅游发展秩序。要大力净化景区旅游服务环境，整顿旅行社经营和导游服务行为，严厉打击欺客宰客行为，努力实现红色旅游安全、质量、秩序和效益的统一。

（六）提升从业人员素质。实施全国红色旅游培训计划，对从业人员分级分类培训，创新培训形式和内容，提升培训效果。加强对导游员、讲解员的培训，提高宣传讲解的生动性、真实性、权威性，杜绝封建迷信和虚构杜撰，防止低俗化、庸俗化。大力支持革命老区、民族地区和红色旅游资源丰富地区发展旅游职业教育，支持有条件的大中专院校开设与红色旅游相关的课程和专题班。建立有利于红色旅游人才成长的长效机制，吸收和培养一批红色旅游研究、策划、开发、经营、管理、宣传等方面的专门人才，建立红色旅游专家库。

（七）坚持多方参与协作。发展红色旅游是一项系统工程，需要政府主导、部门配合、社会参与，调动方方面面的力量。政府主要履行红色旅游公共基础设施建设、市场监管、公共服务等方面的职责，经营性项目实行市场化运作。要充分调动社会力量参与红色旅游发展，积极支持符合条件的项目通过银行贷款、企业上市或发行企业债券等渠道筹措资金。要认真落实各项支持旅游业发展和红色旅游发展的税收优惠政策。鼓励本地区党政机关、企事业单位、大专院校、部队等与红色旅游地区开展结对帮扶，开展共建活动。

（作者单位：湖南省旅游局）