赴浙江、安徽学习考查新农村建设和农村专合组织的情况

第一篇：赴浙江、安徽学习考查新农村建设和农村专合组织的情况

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

随省委农办赴浙江、安徽学习考查新农村建设和农村专合组织的情况

——宜宾市委农办副主任ＸＸＸ

（2006、6、23）

6月12日－18日，我随省委农办组成的学习考查小组赴浙江省、安徽省学习考查，重点考察两省的新农村建设和农村专合组织发展情况，现将学习考查有关情况简介如下。

一、简要情况

浙江：2005年，总人口4898万人，全省国民生产总值13365亿元，人均生产总值27552元，财政收入2115亿元，城镇居民年人均收入16294元，农民年人均纯收入6660元；

安徽：2005年，总人口6150万人，全省国民生产总值5371亿元，财政收入656亿元，城镇居民年人均收入8471元，农民年人均纯收入2540元。

二、主要做法

（一）社会主义新农村建设

安徽省的主要措施：一是成立了由分管副书记为组长，分管副省长为副组长，省直16个部门负责人为成员的领导小组，办公室设在省农委，各级党委、政府也都建立了相应组织和办事机构，全省上下协调的组织网络和工作推进机制初步形成。二是实施“千村百镇”示范工程”，决定在全省选择1000个左右的村、100个左右的镇，率先进行示范建设，力争用3—5年时间，打造出一批各具特色的新农村建设示范村镇，由此以点及面，带动和推进我省社会主义新农村建设稳步健康发展。三是制定推进新农村建设的政策措施。四是研究制定规划。把制定规划作为推进新农村建设的龙头和先导，制定了规划编制实施意见，重点抓好对旧村整理，对编制过程和编制程序作了统一要求，保证编制质量。现在，各地坚持从实际出发，抓紧编制村镇规划，力争今年内全面完成。五是增加新农村建设投入。加大涉农项目资金整合力度，重点用于新农村建设。今年省级财政预算安排新农村建设项目支出31.1亿元，比上年增长20%。初步统计，各市安排新农村建设财政投入2亿多元。一些地方还积极探索建立政府主导、农民主体、社会参与的新农村建设投入机制。六是建立对口帮扶制度。安排省直各有关部门对口联系一个示范镇和一个示范村。从全省各级机关和事业单位选拔一批德才兼备、熟悉农村工作的优秀干部到村镇挂职或任职，主抓示范工程建设。引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者与示范村镇开展结对帮扶。七是加强指导与服务。省委、省政府相继组织了全省107个县(市区)党政主要负责人培训班，近期又组织对全省乡镇正职进行新农村建设培训。各地也通过多种形式对基层干部进行培训。省新农村建设领导小组近期还将组织对“千村百镇”实施情况进行专项督查，开展专题调研，了解工作动态，筛选先进典型，分析新农村建设中面临的突出问题，研究制定解决办法，分片召开现场观摩会，推动示范工程实施。

浙江省建设社会主义新农村的工作重点：

一是大力实施“强龙兴农”工程，加快发展高效生态农业。大力实施“强龙兴农”工程，健全现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业的机制，推进农业的体制创新和科技创新，提升高效生态农业发展水平。完善优势农产品布局规划，加快培育特色农业块状经济；引导和鼓励工商企业投资农业，积极促进资本、技术投入农业和先进的经营方式、管理方法改造农业，不断提升农产品的加工精深化、流通现代化水平和农业产业化水平，培育万家农业产业化经营组织；促进市场化土地流转和企业化规模经营，培育百万户农业专业大户，家庭农场，对就读全省大中专院校农业种养技术专业类的浙江籍学生实现免交学杂费，对学业优秀的学生给予奖学金，鼓励毕业后兴办家庭农场和农业企业；加大农业科技创新力度，创建一批农业科技创新平台，实施一批农业科技专项，建立农业主导产业的首席专家和专家组的科技团队制度；提高农业“走出去”和“引进来”的水平，引导和鼓励有条件的农业企业广泛利用省外资源、积极拓展国外市场，在更大范围、更广领域、更高层次上促进农业资源的优化配置，提升省内农业产业层次；推广节地节水节能节材和环保安全的农业技术、装备和生产模式，提高农业可持续发展能力；提高粮食综合生产能力、流通能力和市场调控能力，确保粮食安全。

二是大力实施“中心镇培育工程”，着力促进工业化、城镇化健康发展。把做大做强特色块状经济作为繁荣农村经济的主阵地，以县城和中心镇为依托，以特色产业为支撑，把乡镇企业、专业市场、工业功能区和城镇建设结合起来，形成了工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局。大力实施“中心镇培育”工程，重点培育200个中心镇，引导产业和人口集聚，把一批有特色产业基础的小城镇培育成为区域经济的中心和农村经济的增长极。

三是深入实施“千村示范万村整治”工程，加快推进农村新社区和农村基础设施建设。深入实施“千村示范万村整治”工程，整体推进农村基础设施和社区建设，引导农民住宅建设和居住向中心镇、中心村集中，把传统村落改造建设成为规划科学、环境整洁、设施配套、服务健全、管理民主、生活舒适的农村新社区。按照城乡一体、节约资源、优化环境、体现文化和地貌特点的要求，完善村庄整治建设规划；按照硬件与软件一起建的要求，加快发展农村社区服务。加快推进城市社会保障、公共卫生、公共信息、公共交通、饮水供给、环境卫生、科技文化等公共服务向农村社区延伸，引导供销社、超市等各类市场主体投资发展农村社区服务业，方便农民生产生活；按照人口相对集中、，生态环境优美、富有地域特色的要求，推进中心村、生态村和特色村建设；积极稳妥地开展村庄整理，努力优化县域村庄布局，大力开展点线面结合的村庄环境整治，加快推行“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中收集处理和生产生活污水净化治理；因地制宜地开发特色旅游资源，积极发展乡村休闲旅游业；保护和合理开发文化特色村，传承和弘扬农村优秀传统文化，彰显村庄文化底蕴；开展村企结对共建农村新社区活动。通过村企共建、资金募捐、项目对接等办法，积极引导社会资金投入村庄整治。

四是加快建设农村公共服务体系，不断提高农村社会事业和社会保障水平。发展农村公共服务是新时期新农村建设的全新内容和重点任务,“十一五”时期，充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，调整建设资金的投向与结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变，着力形成城乡衔接、布局合理、内容完整的农村公共服务体系。加强农村基础设施建设，进一步改善农村的交通、供水、供电、供气、垃圾污水处理、通讯电视等基础设施条件；全面提高农村教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业发展水平。推进城乡教育均衡化，高标准普及从学前三年到高中段的15年基础教育，深入实施农村中小学“四项工程”，从今年起全面实行农村免费义务教育，省财政对欠发达县全额转移支付，真正做到使农村的孩子人人能上学，都能上好学。实施农民健康工程、农村文化建设工程、农民小康健身工程等，真正让农民群众看得起病，有地方看病，加强预防少生病，真正让农民享受公共文化；加快构建广覆盖、多层次的农村社会保障体系。进一步完善被征地农民和转产转业渔民基本生活保障、农村最低生活保障、农村新型合作医疗、孤寡老人集中供养等制度，提高农村社会保障覆盖面。按照个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补助的原则，加快建立面向农业劳动者的养老保障制度。健全教育、医疗等社会救助制度，做到幼有所学、病有所医，老有所养、弱有所助、贫有所济．

五是实施“千万农村劳动力素质培训”工程，着力提高农民就业能力和整体素质。进一步加大“千万农村劳动力素质培训”工程的实施力度，加大财政投入，提高培训质量。今年要完成160万农村劳动力的培训任务，其中转移培训60万人，转移就业率达60％以上；大力发展农村职业教育，整合城乡职业技术教育资源，提高职业技术教育的覆盖面，努力使未升入大中专院校的农民子女普遍接受职业技术教育。对未能升学的农村初高中毕业生，给予3个月至1年的职业技能培训。对低收入家庭子女就读中等职业学校的，免收学杂费；大力开展以爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范教育，提高农民的整体素质，形成乡风文明的氛围。

六是深入“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”和“百亿帮扶致富”三大工程，努力促进欠发达地区加快发展。加快下山脱贫。按照“搬得下、富得起”的要求，内聚外迁，梯度安置，推动高山地区、重点库区和地质灾害频发地区困难群众异地脱贫，向城镇和中心村集居，“十一五”全省每年完成下山脱贫5万人以上。对计划整村搬迁的村庄，乡村康庄工程、农村电网改造、广电“村村通”、农民饮用水工程等建设扶持资金整体转用于下山脱贫小区的基础设施建设；扶持发展特色产业，充分利用山区海岛资源的比较优势，大力发展生态型和劳动密集型产业、来料加工业和劳务经济，力口快实施百乡千村富民兴林工程、产业化扶贫工程，扶持发展特色产业和绿色农产品；不断拓展区域协作领域，深入实施“山海协作工程”，健全发达地区工业和城市全面带动欠发达地区“三农”发展的机制，进一步扩大发达地区和欠发达地区资本与劳动力的双向对流，积极组织和推动经济、技术、就业、教育、卫生、人才等多方面的区域协作；完善结对帮扶制度。发挥结对帮扶单位的优势，健全不断扩大社会援助的机制，开展多种形式的参与式帮扶，形成紧密持久型的结对关系。完善科技特派员制度，建立特派教师、特派医师制度，广泛动员社会各界以资金扶持、物资援助等方式扶贫济困。

七是不断加强农村基层组织和民主政治建设，努力提高农村社会管理水平。为切实加强经济薄弱村办公场所建设，省财政出资7300万元。建立农村工作指导员制度，从省、市、县、乡镇四级机关抽调38000多名机关干部，为全省每个行政村派驻一名农村工作指导员。加强农村基层组织建设，着力培养一批新农村建设的带头人，增强党员干部带领群众建设新农村的本领；全面落实“四民主、两公开”为主要内容的村民自治制度，创新基层民主形式，推广“一事一议”和村干部“双述双评”；探索以物业经营、土地租赁等形式村级集体经济发展的新路子，稳步推进农村社区股份合作制，建立健全农村集体资产保值增值和公平分配机制，让农民群众真正成为集体资产的主人；完善农村工作指导员制度，建立乡镇专职农村工作指导员队伍，加强对新农村建设的指导和农村社区的管理服务。

八是不断深化城乡配套改革，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。全省各地从实际出发，探索改革户籍管理制度，放宽城镇户籍准入条件，逐步消除城乡居民在就业、教育、卫生、社会保障等方面的不平等待遇。推进土地管理制度改革，全面建立土地征用区片综合价制度，提高被征地农民补偿标准。加快农村信用社改革，发展小额信贷，开展。

（二）农村专合组织发展

安徽省目前已有各类合作经济组织近4000个，加入成员137万，占全省总农户的10.5%，带动非成员农户220万，占全省总农户的16.7%。省委曾于2003至2005年连续三年列入常委会工作要点，省委、省政府专门下发了政策性的扶持意见。主要做法：一是组织开展试点工作。试点的主要内容是从区域经济和优势产业出发，探索农村新型合作组织，包括农产品行业协会和各种以农民为主体的合作组织的创建、规范、提高、扶持的途径和方法，建立健全农村社会化服务体系，提高农民的组织化程度。二是制定政策性扶持意见。农村专业合作组织的发展离不开政府的支持，需要一个宽松的环境。2004年底，出台了《关于加快农村专业合作组织发展的意见》，明确了发展农村专业合作组织的指导思想和基本原则，提出了简化登记手续、依法减免税收、加大资金投入、改善经营环境、加强指导服务等一系列的扶持措施。今年年初，又出台了《关于加强农民专业合作经济组织试点省建设的意见》，明确了近两年的工作目标和建设重点，提出了力口大政策扶持、信贷、人才等具体政策。三是加强宣传培训。主要是发挥新闻媒体作用，加强对农民专业合作组织基本知识和典型经验的宣传。各地在报纸上开辟了专栏，定期宣传合作组织及先进典型。一些地方还制作了专业合作组织发展的专题电视片，在农村巡回播放。省市县采取“政府资助、分级负责、分层实施、定期培训”的办法，对参与合作组织发展的组织和管理人员、农民专业合作组织和行业协会负责人进行专题培训，有条件的地方还对参加合作组织的成员以及农村运销大户、致富带，头人等进行了培训。四是培育示范组织。在全省选择一批基础好、经营活力强的合作组织，有重点地加强扶持和指导，按照“五个有”的要求，即有一个热心合作事业、懂经营、会管理的领导人，有一个能够参与市场经营、具有法人地位的合法身份，有一个注册品牌商标和与之相适应的质量安全生产标准，有充足的服务内容和一定的经济实力，有一套科学合理的利益互补、利益分配机制，进行改造、完善和提高，从而培育一批具有较强凝聚力、竞争力和带动力的合作组织，起到示范和引导作用。

目前工作重心：一是培育合作典型，加强示范引导。在全省实施“农村合作经济组织示范创建工程”。按照“四个提高”，即提高服务水平、提高管理水平、提高经营水平、提高经济效益的要求，建设一批示范项目，培育一批发展典型。去年底，全省首批确定了50个省级示范合作组织。今年，全省继续实施“示范工程”，安排2000万元专项资金，集中扶持300—400个示范点。到明年底，全省省市县三级创建各类示范性合作组织要争取达到1000家，其中，省级示范组织100家。二是健全指导体系，加强业务培训。从今年开始，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，在全省建立业务培训制度，采取多种形式，在基层干部和农民中开展合作知识培训。力争用2—3年的时间，培训2000名左右农村合作经济组织法人代表和1000名从事指导合作经济组织发展的业务骨干。同时，为了统筹政府资源，集聚各方力量，上下形成合力，加大对合作经济组织发展的指导和扶持，他们正在积极筹建安徽省农村合作经济组织联合会，将于近期正式成立。三是推进规范化建设，提升经营管理水平。选择一批具有一定发展基础的合作组织，实施重点指导，按照农业部《农民专业合作经济组织示范章程(试行)》的要求，完善现有章程，健全各项制度，明晰产权关系，规范内部管理，促进健康发展。对一些具备条件的协会，根据农民意愿和扩展服务的要求建立健全利益联结机制和盈余分配机制，向合作社方向发展。争取到明年底，全省有一半的合作经济组织基本达到制度健全、机制完善、管理规范的要求。四是加强协调服务，优化发展环境。加快地方立法工作，根据形势发展的需要，在认真总结试点经验的基础上，今年全省农村合作经济组织地方立法已经开始，争取年底出台，以解决合作组织的法律地位、注册登记及促进发展的问题；构建服务平台，拟于下半年建立安徽省农村合作经济组织专业网站，逐步实现全省联网，为每个合作组织打造网上信息交流、发布和营销平台，采取“政府支持、部门协助”的方式，组织开展农村合作经济组织招商引资活动和农产品展示展销活动；加强宣传。利用各种媒体和组织宣讲等方式，宣传合作经济的基本知识，宣传各地的成功典型，宣传组织农民、致富农民的优秀带头人，从而营造全社会关注、支持农村合作经济组织发展的良好氛围。

浙江全省各类农业产业化经营组织已达到8764个、带动农户599万户、联结基地1984万亩。大力引导工商企业投资农业和农产品加工流通业，“十五”时期每年新增投资额在120亿元以上。

三、几点体会

一是管理体系健全。浙江省是“两块牌子一套人马”――“省委、省政府农业和农村工作办公室”；安徽省是“大农委”――“农业工作委员会”，这为三农工作提供了能统一协调、综合管理的组织保障。

二是工作机制完善。对中央重大决策和工作部署，都要建立专门的工作推进机制。专门成立有新农村建设领导小组和工作办公室，建立有农村专合组织发展工作指导小组，这为新农村建设搭建了综合协调、整合资源的工作平台。

三是主抓载体突出。浙江省是突出“七大工程”、一个体系、两个建设；安徽省突出的是“千村百镇示范工程”，这为突出工作重点找到了抓手。

四是政策措施务实。税收、工商、资金、考核、培训、规划、社会参与支持等都很务实，这是工作落实的关键。

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第二篇：赴江苏、浙江农村商业银行学习考察报告

赴江苏、浙江农村商业银行学习考察报告

作者：欧阳挺文章来源：本站原创点击数：737 更新时间：2011-7-2

2赴江苏、浙江农村商业银行学习考察报告

郴州办事处副主任欧阳挺

当前，郴州市农村信用社正在积极朝着农村商业银行模式转型。外在的、体制上的转型只需一纸批文即可实现，但是内在的、经营理念和管理模式上的转型却是关键的，也是最难的。为此，郴州办事处决定采取“请进来”和“走出去”的办法进行借鉴。今年5月，办事处请上海银院的教授来郴州进行了理论上的培训；6月，安排我带领正在进行农商行改制的宜章农商行、桂东联社、北湖联社和苏仙联社的同志，到江苏、浙江考察学习。我们先后考察了浙江杭州联合农村商业银行、江苏海安农村商业银行，还与中国光大银行南京分行的客户经理进行了交流。他们解放思想、锲而不舍、创造性地开展工作，积累了许多成功的经验，给我们提供了有益的启示。

一、主要特点

1、经营理念新。两家农村商业银行地处华东经济发达地区，引进了国外战略投资者，以设立农商行为契机，一是推进中长期战略管理。以建立现代金融企业为目标，建立决策与监督相制衡、鼓励与约束相结合的法人治理机制。二是推行精细化管理，施行差异化经营。他们非常注重企业内在和外形的规范化、标准化，精准地将制度覆盖到每个环节，合理地将绩效考核计算到每笔业务。杭州联合银行实施“集中差异化”发展战略，深耕目标市场；海安农商行以“科学定位，细分市场，差异化经营”作为经营策略，注重地域差别，将经营区域分为六类地区进行考核。三是推广中间业务。这两地金融衍生产品、支付结算手段、代理业务市场十分活跃。杭州联合银行去年单POS机和特约商户就分别增加了2551台和 2462家，手续费收入达到4514万元。

2、核心竞争力强。一是服务规范化。两家农村商业银行大力推进文明规范服务工作，树立了“以客户为中心，后台为前台服务，二线为一线服务，总行为支行服务，支行为客户服务”的服务理念。服务流程规范、服务礼仪标准，置身其中，无时不刻感觉到自己是尊贵的客人。光大银行南京分行聘请专业培训机构为员工培训服务礼仪知识，并聘请“神秘人”对员工的服务态度进行暗访，以此作为考核依据。二是网点转型快。两家农村商业银行根据业务发展需要，加大财务投入，对辖内所有营业网点实行升级改造，网点装修风格相同、标识统一、功能齐全、综合服务能力强。三是金融产品多。两家农村商业银行都在快速推进电子银行建设，开办了网上银行、手机银行、自助银行、POS机终端、理财业务和贷记卡等新型业务，高端产品多。杭州联合银行还开办了国际金融业务，办理外汇存款、出口业务、进口业务、特色汇款、贸易融资、保函等业务。四是员工素质高。杭州联合银行2010年末在编在岗员工1346人，平均年龄36.32岁,本科以上学历811人,占比60%以上,其中硕士研究生以上学历59人。海安农商行现在编员工620人，专科以上学历占比60%以上，每年新招大学生40多名。五是品牌形象好。两家农村商业银行都注重企业文化建设，在社会公众中打造良好的品牌形象。海安农商行努力营造一个公平的环境，员工升职、进机关、进县城，都要考试或竞聘，员工的职业追求在这里得以实现，员工的晋升渠道在这里得以畅通。形象留人、事业留人、待遇留人，在这里得到较好的体现。海安县已有13家银行进驻，还有两家正准备开业，但海安农商行员工没有一人到这14家银行去应聘。

3、业务发展快。杭州联合银行下辖139家（3家异地支行）分支机构，2010年末各项存、贷款余额分别为639亿元、445亿元，增幅均为23%，五级分类不良率0.79%,贷款损失准备充足率362%,拨备覆盖率465%,净利润8.7亿元，资本充足率13.93%。海安农商行下辖56家分支机构，2010年末各项存、贷款余额分别为155亿元、114亿元，增幅均为18%，五级分类不良率1.61%,净利润2亿元。今年前5个月，两家银行存款分别比年初净增30亿元、25亿元，业务呈现超常规发展趋势。

二、主要经验

1、不断深化产权制度改革，提升发展层次。两家农村商业银行坚持以科学发展观统领全局，以深化产权制度改革为突破口，先改制成农村合作银行，再改制成农村商业银行，发展层次不断提升。

杭州联合银行是杭州办事处下辖的机构，是在原杭州市区信用联社的基础上，于2005年6月8改制成股份合作制的农村合作银行，当时各项存、贷款余额分别为186亿元、127亿元。2006年7月引进荷兰合作银行、国际金融公司作为战略投资者。学习国际银行先进的管理技术，发展层次得到提升，存款平均每年以75亿元净增。2009年9月启动了股份制改造，于今年3月12日挂牌成立杭州联合农村商业银行股份有限公司。

海安是江苏省南通市下辖的一个县，面积1100多平方公里，人口93万多人。2008年11月11日，海安农村合作银行挂牌，当时各项存、贷款余额分别为102亿元、76亿元。挂牌开业后，存款平均每年以26亿元净增。2010年上半年启动了股份制改造，于今年2月28日挂牌成立海安农村商业银行股份有限公司。发展速度继续加快，今年前5个月净增存款25亿多元。

2、不断加快机制转型，提高竞争能力。一是加快对服务的转型。两家农村商业银行转变服务理念，以客户为中心，对总行和支行的服务职能进行重新定位。总行负责政策制定、科研开发、业务指导、隐蔽监督，大力提倡马上办、主动办、限时办、急事急办、特事特办，真正做到一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展，彻底改变了以前总行的“官本位”作风。支行服务角色也从简单交易型向销售服务型进行转变，改变过去“皇帝女儿不愁嫁”、等客上门、坐堂放贷的工作作风，坚持主动出击，“藤缠树”、“傍大款”、“嫁豪门”，深入企业、农户选择优质项目和黄金客户群的服务理念。二是加快对管理的转型。杭州联合银行深化支行转型，出台公司客户经理和零售客户经理管理办法，开展营销型分理处转型试点工作，提升客户关系管理能力及网点综合服务能力；增设公司二部，负责制定部室转型工作计划，组织转型培训；建立实施营销工作例会制度，加强部室与支行间的交流和沟通；加强产品和服务创新，开发“全额贷”、“设备通”等新产品，推出汽车金融供应链融资产品，推出以小额贷款卡为载体的“小额创业贷”业务，开展银行卡主题营销，稳步推进网银业务；初步建立了“乐惠”个人业务品牌、“乐盈”中小企业品牌及“乐通”国际业务品牌，丰富了产品种类，提升了市场竞争能力。海安农商行以创建苏中最优秀的社区银行为目标，依靠服务和金融产品创新和灵活高效的经营机制，培育和发展长期稳定的基本客户群。三是加快对控案的转型。两家农村商业银行都实行全面的风险管理，杭州联合银行是下派风险经理，海安农商行则是下派主任会计，风险管理覆盖到每个部门、每项业务、每个岗位、每名员工。海安农商行对不良贷款的源头控得比较严，对失职的追责比较重，他们最大的一笔责任人罚款达到了50万元，累计已达到500多万元。此外，海安农商行还建立了员工风险责任保障基金。

3、不断完善绩效考核，激发员工作潜能和积极性。杭州联合银行作为一个东部省城的农商行，他们的市场份额不降反升，绩效考核是制胜的法宝。因杭州联合银行的工资只有比例控制没有总额控制，且地处大城市，所以他们实行的是模拟利润（内部计价）薪酬分配法。这种计酬法的特点是差距大、难度大，但有利于发展大业务，去年有两个客户经理的薪酬超过了董事长，与此同时该行过亿元业务的客户也增加了不少。他们对每个客户经理制定一个任

务绩效模块，进行业绩管理，对每笔业务进行模拟利润计算，对客户经理实行五级分类管理。针对客户进行产品开发，为其量身定做适合客户自身的一个营销产品。

海安农商行从2009年开始，就致力于绩效考核系统的建设。因海安农商行有工资总额控制，且是县域金融机构，所以他们实行的是结构工资计酬法。这种计酬法的特点是差距相对较小，能调动大部分人的积极性，更适合农村地区金融机构。他们根据各个支行所处的区域，设不同的系数和参数，共设置了220个参数。各种业绩数据导入不同的系数、参数，系统可自动分析生成。他们对支行行长、内勤主任、客户经理、柜员和总行机关员工分别制定了一个绩效考核方案，与每个员工签订一份经营目标责任书，明确了九大项经营和管理目标，主要包括组织资金、运用资金、各项收入、清收不良贷款、清收应收未收利息、中间业务、认账利润、内部规范化管理和安全保卫工作等方面。现在，全行形成了你追我赶的良好氛围。光大银行南京分行用人机制比较活，对不放贷款的客户经理只发少量保障工资，其余全部按业绩计酬。员工感到压力大，但积极性高、自律性强。

三、几点启示

据说清同治年间，在江苏做按察使的郴州人陈士杰，请人将被称为“百戏之祖、百戏之师”的苏州昆曲传到了郴州，后来结合湖南话的特点，郴州的苏昆曲逐渐变成了湘昆曲，如今已成为楚湘大地上艺术瑰宝。通过考察学习，我们感觉到近几年来郴州农村信用社虽有发展，但与所考察单位差距较大。对此，我市县级行社应弘扬苏昆曲变成湘昆曲的精神，加快推进理念转变、机制创新、战略转型。

1、增强敬业精神，引进精细管理。面对日益激烈的市场竞争，县级行社如何应对新挑战，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。最重要的是我们县级行社班子成员的事业心和责任感还有待加强，需要进一步解放思想，开拓创新，带领自己的团队迈出跨跃式发展的步伐。我们应按照省联社视别系统的要求装修网点、按照星级服务的标准规范礼仪，按照统一的标准摆放窗帘和办公物品，按照细分的原则制定系统的考核目标，按照结构工资的内容制定完善的绩效考核办法，由过去的相互“推”客户变成相互“争”客户，努力营造一种规范服务、激烈竞争、创新进取的企业文化。

2、充实基层行社，试行事业部制。凡是成功的行社，都是重视基层建设的。海安农商行现有员工620名，在县城以下的农村地区就有418名，占2/3;与之相应的是，海安农商行存款约2/3来自农村地区。他们规定农村地区员工的薪酬增长不低于城区员工的薪酬增长，有些福利如房租、水电、安保费等农村行有的城市行不一定有，就连员工的私家车为农商行打广告的广告补贴，农村地区也多达6000元/台年。反观我们有的行社，有“三集中”的倾向，费用向机关集中、人员向城区集中、贷款向营业部集中。个别基层行社水电费和电话费都没有保障，更谈不上配置简单的交通工具了。存在少人、费用紧、不放贷款的怪现象。我们应该改变这种状况，做实“三基”工作，加强基层建设，占领我们赖于生存和发展的农村阵地，真正成为党联系农民的金融纽带。可选择一两个信用社（支行）或者机关部室试行事业部制，经费相对独立，实行模拟利润计价制。赋予较大的事权：对存款和理财大户进行全方位的营销，对资产大、信誉好的客户发放联保贷款，鼓励全辖员工向事业部推荐客户。利用事业部制为我市农村信用社突破大业务、新业务和信用业务的颈瓶。

3、多方筹措资金，试发理财产品。杭州联合银行去年投资收益3.65亿元，增长51.59%。其中理财产品投资收益584万元。我们可尝试发行风险小、易操作的债券型理财产品，投资的渠道是在银行间债市场购买央行票据及企业信用融资券等。因为央行票据及企业信用融资券个人无法直接投资，这类理财产品实际上为客户提供了分享货币市场投资收益的机会。

第三篇：赴安徽铜陵、浙江长兴学习考察情况的汇报

赴安徽铜陵、浙江长兴学习考察情况的汇报

按照区委、区政府的统一安排，我们考察组一行4人于日，对安徽省铜陵市铜官山区社区体制改革及新体制运行情况、浙江省长兴县商贸物流产业发展情况进行了考察调研，现将有关情况汇报如下：

一、铜陵市铜官山区社区体制改革及新体制运行情况

在铜官山区考察学习时，我们重点参观了鹞山社区、天井湖社区，并与区委办、区社区建设办公室主要领导及相关社区工作人员进行了座谈。铜官山区是铜陵市的主城区，是全市政治、经济、文化和商业中心，区域面积36.4平方公里，人口33.9万。2010年7月，为创新城市社区管理模式，提升城市管理服务水平，铜官山区启动了社区综合体制改革，将原6个街道办事处及所辖的49个社区整合为18个社区，撤销街道办事处，变“区－街道－社区”三级管理为“区－社区”两级管理，减少行政层级和管理环节，实行一级政府、两级管理，取得了良好效果，被国家民政部确定为“全国社区管理和服务创新实验区”。其改革做法被总结为“铜陵模式”，在全省范围内推广。

“铜陵模式”概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。“一个减少”：即撤销街道，成立大社区，减少管理层级。整合原有街道、社区设置，调整社区规模，实行大社区体制。在全市撤销6个街道办事处，把原来49个社区整合为18个社区。新社区采用“一个核心三个体系”的组织架构，即以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心（社区服务中心）以及社会组织三个体系为支撑的整体架构，实现了社区党工委、居委会和社区公共服务中心（社区服务中心）的责权利有机统一，建立健全党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社区管理服务新格局。

“两个实行”：一是实行扁平化管理。街道撤销后，城市管理由“区、街道、社区”三级管理变为“区、社区”二级管理，进一步理顺管理职能，将原街道经济管理、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关部门，实现分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机制。同时，实行“三个下沉”：人员下沉，将区直机关、原街道人员下沉到社区，配齐配强社区领导班子，进一步充实社区人员力量；经费下沉，按照“权随责走、费随事转”的原则，原街道版块上的管理成本变成了社区服务管理经费，并进一步加大投入，使社区为民服务的财力得到了有效保障；资源下沉，整合原街道、社区工作和活动用房，调整改建为居民服务和活动场所，实现“居民活动场所最大化，社区工作场所最小化”，社区资源得到合理有效运用。二是“网格化管理”，按照“属地管理、条块结合”原则，每200—300户左右划分一个网格，配备1名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集等工作。

“三个完善”：一是完善社区公共服务体系。细化社区网格人员的责任分工，在各社区的每栋楼楼道口处都制作了网格指示牌，标明该区域网格责任人的姓名、联系方式，并将社区开展的一些活动以温馨提示的方式在指示牌上张贴，便于居民及时了解社区动态，为居民提供贴近、贴身、贴心服务。二是完善社区市场化服务体系。把政府承担的而应由社会组织提供的公共服务剥离出来，动员更多的社会资源从事社会管理，实现政府管理与市场化运作的有效衔接和良性互动，市区两级政府都设立支持社会组织专项财政预算，通过政府购买社会组织的服务，在政府与社会组织之间建立相互合作的关系，为社会组织提供发展的空间，实现公共治理主体的多元化。三是完善社区义务服务体系。组建群众性协会团体，大力推行社区志愿者注册登记制度，充分吸收社区内的老党员、老干部、志愿者等力量参加，组织为空巢独居老人、困难家庭等社区居民提供义务服务。

“四个强化”：一是强化党的核心功能。成立社区党工委，把支部建在网格上，把党小组建在楼栋中，对在职党员实行单位、社区“双重管理”，加强对社区离退休党员、流动人口党员的服务工作，使党建工作延伸到社区每个角落。二是强化居民自治功能。积极推进群众性

自治组织建设，明确社区居委会及下属各专门委员会、居民小组长和楼栋长的职责任务，充分发挥社区居民主体作用。建立健全社区居民代表大会制度、居民公约制度、居民和党员代表议事制度、议事协商委员会议事规则等制度，进一步畅通居民表达利益诉求的渠道，自治职能得到进一步强化。三是强化社会管理功能。改革使原先浮在区和街道层面的资源进入社区，分散在各个条口和社区内部的资源整合到社区，民生服务、城市管理、综治维稳、社区就业保障等服务功能在社区就可得到实现。四是强化居委会监督功能。在全面履行居委会工作进行民主评议、实施民主监督的基础上，结合本届城市社区组织换届选举，建立“观察员”制度，对社区居民委员会制度的架构、选举和运行方式，进行全过程监督。

通过考察，我们认为铜官山区在社区建设上有以下几个方面值得学习借鉴：

1、充足的投入保障。铜官山区对社区的财政拨付主要按户数结算，每个社区平均保持在50万元。充足的财政拨款有效保证了社区的软硬件建设，我们参观的鹞山社区和天井湖社区面积都在500平方以上，电脑、打印机、复印机、传真印等现代办公设备一应俱全，图书室、活动室、调解室等活动场所配套完善，极大地方便了社区开展为民服务和居民进行文体娱乐活动。

2、高效的服务体系。区政府成立社区建设办公室，集中协调经济管理、城管执法、司法行政等相关部门。社区组建了公共服务中心，集中设置综合事业、公安警务、信访接待、司法调解、民政业务、计划生育等专业服务窗口，对进驻社区的事项进行“一厅式”审批和“一站式”办理，有效简化了办事程序，提高了办理效率，缩短了办结时限。

3、科学的工作方式。社区实行网格化管理，每300户划分一个网格，配备1名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集等工作，变坐等服务为主动上站服务、代理服务。实行AB岗工作制，专门业务工作为A岗，对网格内各项事务负责为B岗，实行各项业务在前台一口受理、后台分类处置。

二、浙江省长兴县商贸物流产业发展情况

在浙江长兴，我们重点参观了长兴综合物流园区和农贸大市场，并与县委政研室、县贸粮局、永畅物流建设开发有限公司等单位主要领导及相关人员进行了座谈。长兴地处浙江北部，位于苏浙皖三省交界，公路距上海、杭州、南京、宁波、苏州、无锡、芜湖等大中城市均在150公里左右，水路距上海洋山港187公里、杭州湾117公里，在长三角区域商贸物流体系中，是东接上海、南联杭州、呼应苏南、辐射安徽的重要节点城市。2010年，全县物流业增加值为14.6亿元，物流业税收9975万元，拥有10家县级重点物流企业，11家国家A级物流企业，1家省级现代服务业重点企业，5家省级现代物流重点企业；共有各类交易市场41个，其中亿元以上商品交易市场12家。他的主要做法可以概括为“四抓”：一是抓发展定位。立足打造“长三角现代物流重要集散区”，积极接轨上海，尽快融入长三角物流体系，将长兴定位于沪、浙、苏、皖物流的“中转站”，三省毗邻地区贸易中心和上海物流副中心。二是抓组织建设。县委、县政府成立了长兴永畅物流建设开发有限公司，作为国有企业来负责长兴综合物流园区的建设、经营和管理。三是抓物流规划。根据县域总体规划、综合交通规划和物流需求源分布特点，确定了现代物流业空间布局，即由综合物流园区（一级物流节点，分布在开发区）、物流中心（二级物流节点，分布在泗安、和平和煤山三个中心镇）、配送中心和货运站（三级物流节点）组成。四是抓政策扶持。制定出台了《长兴县关于加快服务业发展的若干意见》、《关于加快推进现代物流业发展的意见》和《长兴综合物流园区优惠政策》，在物流用地、税费、投融资和其他服务等方面明确了具体的扶持政策，是湖州市首个对现代物流业进行专项扶持的县。

我们感到，长兴县在发展商贸物流产业中有以下几个方面值得学习借鉴：

1、开发理念。长兴县立足城市建设的需要，把城区内位置分散、规模较小的钢材、有色金属、农资、粮食、建材等市场集中整合搬迁至大型园区和市场，有效解决了城区市场“小、脏、乱、差”以及存在诸多安全隐患等问题，最大程度聚集了人流、物流、资金流和信息流，更好地发挥了市场的集聚效应和辐射作用。

2、发展定位。着眼自身独特的区位优势，积极打造以区域（分拨）物流为基础，以工业物流和商贸物流为重点，以货运交易为配套，以公共物流信息平台为支撑的，集“物流配载、仓储配送、生产资料展示交易、物流金融、物流信息、配套服务”六大服务为一体的区域性综合物流园区，形成了服务浙皖苏交汇三角区、辐射大长三角的商贸业发展格局。

3、盈利模式。长兴县物流园区按照“以园养园、封闭运行、滚动发展”的思路，采取“租售并举”的模式，通过公开招、拍、挂等程序，对园区的综合配套楼及商务楼进行租售，及时回笼建设资金，滚动发展物流园区；对与物流业务相关联的配载中心、仓储加工区、汽修厂等对外出租，收取租金，确保了国有资产不流失和保值增值。

第四篇：建立农村社区组织 推进新农村建设

建立农村社区组织 推进新农村建设

乐天溪司法所

傅格云

当前新农村建设正如火如荼推进，各地对新农村建设有许多大胆的尝试与创新，并取得良好成效。本文根据笔者在乐天溪镇农村工作实际及实践，分析建立农村社区组织、实现农村社区化管理的可行性、必要性，并提出一些设想。

一、农村社区组织的历史演变

一个村落，就是一个社区，就有公共事务，就需社区组织。农村社区组织是政权的延伸，是政府的末梢神经。过去虽然没有“社区组织”这个概念，但适应一家一户经营体制建立起来的“理事组织”依然存在，比如，过去几乎村村都有的村庙、姓氏单一村的宗祠以及“社学”等，这些组织肩负着修桥补路、调解争讼、制定村规民约等公共事务，具有一定的经济实力和号召力。如，庙会可以发动全村捐款、捐物，开展大型的民间活动；宗祠有“祭田”“祭山”等公共产业；过去的“社学”最早为官府倡导下兴办的“学人课艺、绅耆讲睦”之所，即相当于现在的学校，后来社会纷乱，则逐渐演变为“群防群治”性质的组织。农村理事组织对外作为政府联系村民的桥梁、纽带，对内作为村民管理公共事务、规范维护生产生活秩序、协调化解内部矛盾、促进农村稳定的理事机构，起到了政府组织不可替代的作用。

新中国成立后，过去一些行之有效的农村理事组织被逐渐弱化，取而代之的是以适应“大锅饭”体制建立起来的“生产队”。“生产队体制”虽然不适应农村生产力的发展，但由于其集“生产、收入、分配”于一身，在对农民和农村公共事务管理上却是相当有效，相当便捷的。

“大锅饭”解体后，“生产队”改为村民小组，村民小组不属于一级组织，一些地方农村社区事务管理处于“真空”状态。

二、成立农村社区组织的必要性

1、村民自治的“先天不足”，需要社区组织补充完善

农村现有村委会组织大多脱胎于“大锅饭”时期的“生产大队”，“村民委员会组织法细则”规定“大的村可以设置几个村委会”，而目前村委会自治规模普遍过大，人口多的数千人，少的也有近千人，辖十几个自然村。自治规模过大，村民感触不到“小团体”利益，觉得村委会兴衰与己无关，没有把村委会当成是自己的组织，仍然存在吃“大锅饭”思想，特别是近几年的合村并组，使原来村委会组织更大，合并后的村与村之间的隔膜还没有完全消除。村委会自治规模过大，村民之间、自然村之间，自然村与村委会之间的利益差异大，村民自治难以形成共同意志，自治功能难发挥，村委会名曰自治，实际上成了一级“准政府”。“自治难”还大大增加了村委会自治成本，致使村委会除了支付村干部工资等“非生产性开支”外，难以腾出更多资金兴办公益事业，村民对此有意见。一些村委会对村民不但没有“向心力”，反而存在“离心力”。

村委会处于如此尴尬的境地，要让其担负起村民社区事务，显然因其“不贴身”而鞭长莫及，力不从心。

目前，村民小组只设小组长一人，既没有办事场所，又没有工作经费，作用难发挥，一些地方农村社区事务处于“真空”和“失管”状态，上级有关政策传达到“行政村”一级，就很难再传达下去了，即出现所谓“断层”、“村梗阻”现象。

2、新农村建设呼唤建立农村社区组织

农村社区组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，失去桥梁、纽带，党委、政府就难以掌握村民的“脉搏”，村民的诉求也就没有一个畅通的反映渠道，农村工作就没有落脚点，甚至在处理群体性事件时，面对千家万户，政府竟不知跟谁打交道，好像谁都是代表，谁都不能代表。

农村社区组织是农村的“基础性组织”，没有“基础性组织”，成立其他社会、产业组织，必然是舍本而求末；各个部门诸如宣传中心户、计生中心户等伸向农村的“腿”，也将成为无源之水，无本之木，难以发挥作用。

一个村良好道德风尚的形成，决不是依靠以个人身份出现的少数乡村干部的“外力”能起作用的，它必须有由村落中“长者”、“智者”组成的“主流社会”，通过形成社会舆论来约束、规范群体行为。

农村分田到户后，各人“自扫门前雪”，农民处于一盘散沙状态，一些诸如不赡养老人、乱倒垃圾、侵占公共物产等本应由道德、舆论约束的事，由于没有社区组织，形不成主流意识与舆论，而失去约束。一旦侵占公共物产之类的事失去约束，让刁钻者占便宜，不良导向便开始起作用，歪风邪气由此抬头。

新农村建设绝不仅仅是农民致富问题，如果农民富了，一幢幢房子盖得很漂亮，而村落街不像街，路不像路，甚至垃圾成堆，村民没处休闲、没处娱乐，夜幕降临，昏暗的灯光下这里一堆，那里一撮，扔骰子、拔扛、赌博„„这绝不是我们为之而奋斗的新农村景象。

党中央提出用先进文化占领农村思想文化阵地，这种占领不是抽象的，而是有形、具体的。农村思想文化阵地的占领、农民素质的提高、农村人居环境的改善、良好民风的形成、农村的稳定等都必须依赖于农村社区组织去落实，去实现；农村的公共卫生、修桥补路等公共事务也必须依靠社区组织去办理。

3、村民的事让村民作主，能最大限度地释放自治能量 村民的事由村民作主，能使各种矛盾最小化。比如，低保户的评选、灾款灾物的发放、征地款的分配等等，这类事只有让农村社区组织去办理，才能发挥村民相互监督、互相制衡作用，保证公正、透明，把矛盾化解在基层。

村民的事由村民作主，能最大限度地释放自治能量。只有在农村社区较小的范围，兴办事关每个村民切身利益的事，义务投工、投劳、投资才能成为可能，才能以最小的投入获得最大的效益，甚至办成平时想办而办不到的大事。

三、成立农村社区组织的设想

1、划分农村社区，成立村民议事会

村民小组，是以生产资料——即土地为依据维系隶属关系的，改革开放30年来，农民新建房、新村规划、灾后重建等，村民小组之间的居住界线已完全打乱，特别是有多个村民小组的大村，各个村民小组的村民已完全混居在一块。因此，农村社区应以村民居住地为依据重新划分，每一个社区成立村民议事会，选举德高望众、热心公共事务的3~5人作为理事，议事会设召集人（或称会长）一人；大的村可视情况划分若干社区，成立若干农村社区议事会。要通过制定议事会章程、完善议事、理事程序等，来规范议事会管理，使其真正运作起来，建立起一个党和政府联系村民、反应便捷的“全覆盖网络”。

2、建场所，解决村民无公共活动场所问题 村民议事会不是无形的空中楼阁，它必须依托一定的“载体”来承载，这个载体即为场所（或称村民“议事馆”、“文化活动中心”等）。当前一些地方农村兴起建祠堂热，有些祠堂还添置锅碗瓢盆，作为族人办红白喜事之所，因而深受欢迎，相关部门还研究推广祠堂文化。一族一姓能建起一座规模宏大的祠堂，作为党和政权的末梢组织——村民议事会，为何不可建一个休闲、娱乐、议事之所呢？目前，农村大部分“公共活动场所”为30多年前“生产队”时期遗留下来的谷楼、凉亭之类，大多已破烂不堪，而且还有相当部分村没有公共活动场所。

因此，从某种意上说，建文化活动中心是农民最受欢喜、最迫切，并且有立竿见影之效的实事之一，是新农村建设的一个重要抓手。

文化活动中心应集休闲、娱乐、议事等多功能于一体，以“民办公助”为主，充分调动村民众参与的积极性。村民居住分散的村，可在适当地方设置村民憩息点，增设长椅、长凳之类。新村规划、灾后建新村等应预留公建用地。

文化活动中心不仅是村民议事、活动之所，更重要的是党和政府伸向农村的有形阵地，这一阵地作用发挥得好，农村工作将为此翻开新的一页。

3、转变村委会职能，探索民主的自治组织 现有村委会已由过去“摊粮派款”的管理型，转变为服务型，农村实现社区化管理后，“行政村”一级的职能更多的是协助政府搞好管理、服务，实行农村社区化管理后，“农村工作难”有可能“迎刃而解”，乡镇政府一级的事务将大大减少，从而能够抽调相当数量的乡镇干部下派到村委会协助工作。成立村民议事会后，村民小组还应暂时保留，因为农村兴修水利、开设机耕路、分配征地补尝款等还应以村民小组为受益单位。村民小组可探索向产业协会之类的组织转变。

2009年我镇在沙坪村沙道湾农村社区试点建立村民议事会，对建设管理安全饮水工程、建设社区文化活动中心中都发挥了很好的作用，在议事、理事方面也取得了很好的效果，我镇将在成功试点的基础上在全镇全面展开，只要方向是对的，加上脚踏实地的工作，就有可能取得成功，获得上级的支持，从而找到开启“农村工作难”的金钥匙。

二〇一一年五月二十二日

第五篇：赴江苏、浙江农村商业银行学习考察报告

赴江苏、浙江农村商业银行学习考察报告

郴州办事处副主任 欧阳挺

当前，郴州市农村信用社正在积极朝着农村商业银行模式转型。外在的、体制上的转型只需一纸批文即可实现，但是内在的、经营理念和管理模式上的转型却是关键的，也是最难的。为此，郴州办事处决定采取“请进来”和“走出去” 的办法进行借鉴。今年5月，办事处请上海银院的教授来郴州进行了理论上的培训；6月，安排我带领正在进行农商行改制的宜章农商行、桂东联社、北湖联社和苏仙联社的同志，到江苏、浙江考察学习。我们先后考察了浙江杭州联合农村商业银行、江苏海安农村商业银行，还与中国光大银行南京分行的客户经理进行了交流。他们解放思想、锲而不舍、创造性地开展工作，积累了许多成功的经验，给我们提供了有益的启示。

一、主要特点

1、经营理念新。两家农村商业银行地处华东经济发达地区，引进了国外战略投资者，以设立农商行为契机，一是推进中长期战略管理。以建立现代金融企业为目标，建立决策与监督相制衡、鼓励与约束相结合的法人治理机制。二是推行精细化管理，施行差异化经营。他们非常注重企业内在和外形的规范化、标准化，精准地将制度覆盖到每个环节，合理地将绩效考核计算到每笔业务。杭州联合银行实施“集中差异化”发展战略，深耕目标市场；海安农商行以“科学定位，细分市场，差异化经营”作为经营策略，注重地域差别，将经营区域分为六类地区进行考核。三是推广中间业务。这两地金融衍生产品、支付结算手段、代理业务市场十分活跃。杭州联合银行去年单POS机和特约商户就分别增加了2551台和 2462家，手续费收入达到4514万元。

2、核心竞争力强。一是服务规范化。两家农村商业银行大力推进文明规范服务工作，树立了“以客户为中心，后台为前台服务，二线为一线服务，总行为支行服务，支行为客户服务”的服务理念。服务流程规范、服务礼仪标准，置身其中，无时不刻感觉到自己是尊贵的客人。光大银行南京分行聘请专业培训机构为员工培训服务礼仪知识，并聘请“神秘人”对员工的服务态度进行暗访，以此作为考核依据。二是网点转型快。两家农村商业银行根据业务发展需要，加大财务投入，对辖内所有营业网点实行升级改造，网点装修风格相同、标识统一、功能齐全、综合服务能力强。三是金融产品多。两家农村商业银行都在快速推进电子银行建设，开办了网上银行、手机银行、自助银行、POS机终端、理财业务和贷记卡等新型业务，高端产品多。杭州联合银行还开办了国际金融业务，办理外汇存款、出口业务、进口业务、特色汇款、贸易融资、保函等业务。四是员工 素质高。杭州联合银行2010年末在编在岗员工1346人，平均年龄36.32岁,本科以上学历811人,占比60%以上,其中硕士研究生以上学历59人。海安农商行现在编员工620人，专科以上学历占比60%以上，每年新招大学生40多名。五是品牌形象好。两家农村商业银行都注重企业文化建设，在社会公众中打造良好的品牌形象。海安农商行努力营造一个公平的环境，员工升职、进机关、进县城，都要考试或竞聘，员工的职业追求在这里得以实现，员工的晋升渠道在这里得以畅通。形象留人、事业留人、待遇留人，在这里得到较好的体现。海安县已有13家银行进驻，还有两家正准备开业，但海安农商行员工没有一人到这14家银行去应聘。

3、业务发展快。杭州联合银行下辖139家（3家异地支行）分支机构，2010年末各项存、贷款余额分别为639亿元、445亿元，增幅均为23%，五级分类不良率0.79%,贷款损失准备充足率362%,拨备覆盖率465%,净利润8.7亿元，资本充足率13.93%。海安农商行下辖56家分支机构，2010年末各项存、贷款余额分别为155亿元、114亿元，增幅均为18%，五级分类不良率1.61%,净利润2亿元。今年前5个月，两家银行存款分别比年初净增30亿元、25亿元，业务呈现超常规发展趋势。

二、主要经验

1、不断深化产权制度改革，提升发展层次。两家农村商业银行坚持以科学发展观统领全局，以深化产权制度改革为突破口，先改制成农村合作银行，再改制成农村商业银行，发展层次不断提升。

杭州联合银行是杭州办事处下辖的机构，是在原杭州市区信用联社的基础上，于2005年6月8改制成股份合作制的农村合作银行，当时各项存、贷款余额分别为186亿元、127亿元。2006年7月引进荷兰合作银行、国际金融公司作为战略投资者。学习国际银行先进的管理技术，发展层次得到提升，存款平均每年以75亿元净增。2009年9月启动了股份制改造，于今年3月12日挂牌成立杭州联合农村商业银行股份有限公司。

海安是江苏省南通市下辖的一个县，面积1100多平方公里，人口93万多人。2008年11月11日，海安农村合作银行挂牌，当时各项存、贷款余额分别为102亿元、76亿元。挂牌开业后，存款平均每年以26亿元净增。2010年上半年启动了股份制改造，于今年2月28日挂牌成立海安农村商业银行股份有限公司。发展速度继续加快，今年前5个月净增存款25亿多元。

2、不断加快机制转型，提高竞争能力。一是加快对服务的转型。两家农村商业银行转变服务理念，以客户为中心，对总行和支行的服务职能进行重新定位。总行负责政策制定、科研开发、业务指导、隐蔽监督，大力提倡马上办、主动办、限时办、急事急办、特事特办，真正做到一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展，彻底改变了以前总行的“官本位”作风。支行服务角色也从简单交易型向销售服务型进行转变，改变过去“皇帝女儿不愁嫁”、等客上门、坐堂放贷的工作作风，坚持主动出击，“藤缠树”、“傍大款”、“嫁豪门”，深入企业、农户选择优质项目和黄金客户群的服务理念。二是加快对管理的转型。杭州联合银行深化支行转型，出台公司客户经理和零售客户经理管理办法，开展营销型分理处转型试点工作，提升客户关系管理能力及网点综合服务能力；增设公司二部，负责制定部室转型工作计划，组织转型培训；建立实施营销工作例会制度，加强部室与支行间的交流和沟通；加强产品和服务创新，开发“全额贷”、“设备通”等新产品，推出汽车金融供应链融资产品，推出以小额贷款卡为载体的“小额创业贷”业务，开展银行卡主题营销，稳步推进网银业务；初步建立了“乐惠”个人业务品牌、“乐盈”中小企业品牌及“乐通”国际业务品牌，丰富了产品种类，提升了市场竞争能力。海安农商行以创建苏中最优秀的社区银行为目标，依靠服务和金融产品创新和灵活高效的经营机制，培育和发展长期稳定的基本客户群。三是加快对控案的转型。两家农村商业银行都实行全面的风险管理，杭州联合银行是下派风险经理，海安农商行则是下派主任会计，风险管理覆盖到每个部门、每项业务、每个岗位、每名员工。海安农商行对不良贷款的源头控得比较严，对失职的追责比较重，他们最大的一笔责任人罚款达到了50万元，累计已达到500多万元。此外，海安农商行还建立了员工风险责任保障基金。

3、不断完善绩效考核，激发员工作潜能和积极性。杭州联合银行作为一个东部省城的农商行，他们的市场份额不降反升，绩效考核是制胜的法宝。因杭州联合银行的工资只有比例控制没有总额控制，且地处大城市，所以他们实行的是模拟利润（内部计价）薪酬分配法。这种计酬法的特点是差距大、难度大，但有利于发展大业务，去年有两个客户经理的薪酬超过了董事长，与此同时该行过亿元业务的客户也增加了不少。他们对每个客户经理制定一个任务绩效模块，进行业绩管理，对每笔业务进行模拟利润计算，对客户经理实行五级分类管理。针对客户进行产品开发，为其量身定做适合客户自身的一个营销产品。

海安农商行从2009年开始，就致力于绩效考核系统的建设。因海安农商行有工资总额控制，且是县域金融机构，所以他们实行的是结构工资计酬法。这种计酬法的特点是差距相对较小，能调动大部分人的积极性，更适合农村地区金融机构。他们根据各个支行所处的区域，设不同的系数和参数，共设置了220个参数。各种业绩数据导入不同的系数、参数，系统可自动分析生成。他们对支行行长、内勤主任、客户经理、柜员和总行机关员工分别制定了一个绩效考核方案，与每个员工签订一份经营目标责任书，明确了九大项经营和管理目标，主要 包括组织资金、运用资金、各项收入、清收不良贷款、清收应收未收利息、中间业务、认账利润、内部规范化管理和安全保卫工作等方面。现在，全行形成了你追我赶的良好氛围。

光大银行南京分行用人机制比较活，对不放贷款的客户经理只发少量保障工资，其余全部按业绩计酬。员工感到压力大，但积极性高、自律性强。

三、几点启示

据说清同治年间，在江苏做按察使的郴州人陈士杰，请人将被称为“百戏之祖、百戏之师”的苏州昆曲传到了郴州，后来结合湖南话的特点，郴州的苏昆曲逐渐变成了湘昆曲，如今已成为楚湘大地上艺术瑰宝。通过考察学习，我们感觉到近几年来郴州农村信用社虽有发展，但与所考察单位差距较大。对此，我市县级行社应弘扬苏昆曲变成湘昆曲的精神，加快推进理念转变、机制创新、战略转型。

1、增强敬业精神，引进精细管理。面对日益激烈的市场竞争，县级行社如何应对新挑战，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。最重要的是我们县级行社班子成员的事业心和责任感还有待加强，需要进一步解放思想，开拓创新，带领自己的团队迈出跨跃式发展的步伐。我们应按照省联社视别系统的要求装修网点、按照星级服务的标准规范礼仪，按照统一的标准摆放窗帘和办公物品，按照细分的原则制定系统的考核目标，按照结构工资的内容制定完善的绩效考核办法，由过去的相互“推”客户变成相互“争”客户，努力营造一种规范服务、激烈竞争、创新进取的企业文化。

2、充实基层行社，试行事业部制。凡是成功的行社，都是重视基层建设的。海安农商行现有员工620名，在县城以下的农村地区就有418名，占2/3;与之相应的是，海安农商行存款约2/3来自农村地区。他们规定农村地区员工的薪酬增长不低于城区员工的薪酬增长，有些福利如房租、水电、安保费等农村行有的城市行不一定有，就连员工的私家车为农商行打广告的广告补贴，农村地区也多达6000元/台年。反观我们有的行社，有“三集中”的倾向，费用向机关集中、人员向城区集中、贷款向营业部集中。个别基层行社水电费和电话费都没有保障，更谈不上配置简单的交通工具了。存在少人、费用紧、不放贷款的怪现象。我们应该改变这种状况，做实“三基”工作，加强基层建设，占领我们赖于生存和发展的农村阵地，真正成为党联系农民的金融纽带。可选择一两个信用社（支行）或者机关部室试行事业部制，经费相对独立，实行模拟利润计价制。赋予较大的事权：对存款和理财大户进行全方位的营销，对资产大、信誉好的客户发放联保贷款，鼓励全辖员工向事业部推荐客户。利用事业部制为我市农村信用社突破大业务、新业务和信用业务的颈瓶。

3、多方筹措资金，试发理财产品。杭州联合银行去年投资收益3.65亿元，增长51.59%。其中理财产品投资收益584万元。我们可尝试发行风险小、易操作的债券型理财产品，投资的渠道是在银行间债市场购买央行票据及企业信用融资券等。因为央行票据及企业信用融资券个人无法直接投资，这类理财产品实际上为客户提供了分享货币市场投资收益的机会。