第一篇：做强农村专合组织 引领农民致富增收
做强农村专合组织 引领农民致富增收
松滋市荆乡源桔棉专业合作社
松滋市荆乡源桔棉专业合作社成立于2007年7月，是我市首家农民专业合作社。合作社注册资金120万元，拥有两个柑桔初加工、包装调运中心和一个农资配送站，两个柑桔示范园和一个柑桔精品园，现有社员365人，其中农民社员362人，柑桔种植面积达5000亩，辐射带动鄂湘两省两县（市）5个乡镇3000多户种植柑桔，基地面积3万亩。合作社注册经营柑桔和棉花生产、加工、销售，注册的“荆康”柑桔商标为荆州市知名商标。合作社先后被评为松滋市、荆州市、湖北省农民专业合作社示范社，2014年成功申报为国家级示范社。
2014年，合作社经营柑桔2000万公斤，成员年人平纯收入达到26200元，高出未入社农户22%达4300元，亩平多增收近400元，带动周边农户户平增收800元，真正实现了“办一个合作社、兴一项产业、活一方经济、富一地百姓”的目标。我们的主要做法是：
一、健全机制强服务
合作社逐步健全运行机制，设立了成员（代表）大会、理事会、监事会、销售组、技术服务组、新产品推广组等组织机构，实行民主管理、集体决策、分工负责、各司其职的
运作模式。同时，进一步强化经营服务，做到“五个统一”：一是统一品种定向。确定了特早熟“宫川”、“日兰一号”，早熟“宫本”、“兴津”，中迟熟“大叶尾张”等定型品种，并逐步形成特早熟占20%、早熟占40%、中熟占10%、迟熟占30%的梯次种植格局。2014年对效益差、品种劣的350亩面积进行了改造，新开发基地500亩。二是统一购买生产资料。按照柑桔标准化生产要求，结合土壤测土配方资料，集中购买生产资料，2014年为成员每亩节约100元。三是统一技术指导。以精品园、示范园和设施园建设为龙头，采取重点培训技术骨干与全面培训成员相结合的方式，2014年共组织集中培训4次，到外地参观学习2次，培训人员2800人次，合作社自办“桔友之窗”小报3期1500份，化学防治由原来的5－7次降为3－4次。四是统一收购成员产品。分品种、分时段、分果实、分型号在树上直接采摘，以高于周边市场价格为保底价集中收购，2014年共为成员增收110万元。五是统一品牌销售。实行统一加工、包装、定价、销售，与北京、山东、江苏、内蒙、黑龙江、河南等六省市水果批发商和宜昌、常德等地柑桔加工企业签订了供销合同。
二、依托科技兴产业
近年来，合作社在各级党委政府的关怀下，紧紧依靠国家对农业产业技术和资金的项目扶持，带领全体社员有力的推进了柑桔产业的健康发展。一是开展大实蝇统防统治。利
用合作社理事长为市人大代表优势提出了对万家乡柑桔大实蝇统防统治进行资金扶持的人大建议案，得到了市人大的高度重视，要求万家乡人民政府和湖北谷瑞特生物技术有限公司组织实施，合作社发挥带头作用积极参与。通过三年的努力，大实蝇对柑桔的危害得到了有效的遏制。二是开展标准园建设。争取市农业局在合作社首期实施100亩柑桔标准园建设，通过密改稀、高改矮、滴灌配套、生草覆盖等项目的建设，起到了较好的示范带头作用。三是开展技术培训。争取市农广校在万家乡举办“新型职业农民柑桔生产经营培训班”，其中80%的成员是合作社社员，有力的提升了社员的生产营销能力。
三、灵活应对求转型
随着农村大量青壮劳动力外流，水果市场竞争日趋激烈以及消费者对产品的品质和安全意识的提高，柑桔产业的发展遇到了新的挑战。合作社一班人积极应对变化，着眼长远图创新求发展。一是推进基地流转，细化服务流程。面对部分社员缺技术、缺劳力、缺资金的现状，2014年连片流转柑桔基地550亩，由合作社组织专班进行统一建园管理，并对技术专班职能进行分工细化，下设指导组、防治组、修剪组、专业采摘组，实现无偿技术信息服务和有偿劳务服务相结合。二是普及储藏保鲜，实施精品促销。面对全域性柑桔丰产年份水果集中上市面临的销售压力，我们一方面大力普
及储藏保鲜技术，2014年通过合作社、营销大户、种植大户带动，采取技术指导、合作，提供场地、药物、技术等形式共储藏柑桔500万公斤，增值达50%；另一方面采取精品果包装上市销售、标准果与加工企业合同销售，实现了效益的最大化。三是顺应市场需求，调整产业结构。根据市场需求变化，在合作社引导下，2014年部分社员和果农在老园改造和新建基地品种选定上，以产品俏销、附加值高的南方蜜桔、特早柑桔、苦橙种植为主。
目前，合作社还处于初级发展阶段，运作和管理还有待进一步完善。2015年合作社将在土地流转规模经营、标准化生产精品示范和“荆康”商标品牌创建经营上下功夫，不断开拓市场，提高市场竞争力，拟投资100万元新建一个包装车间、一个贮藏保鲜仓库，力争购销能力提高50%以上，争创一流的国家农民合作社示范社，为松滋农村经济发展作出应有的贡献。
第二篇：做大做强特色产业促进农民增收致富
做大做强特色产业 促进农业增收致富 ――辉县市冀屯镇深入开展创先争优促进农民增收致富活动 冀屯镇位于辉县市西南20公里处，辖33个行政村，5.1万口人，85平方公里，45个基层党支部，1265名党员，是全省百强乡镇，河南省“五好”乡镇党委。
“深入开展创先争优 促进农民增收致富”活动开展以来，镇党委、政府充分借鉴前一阶段创先争优活动的成功经验，在“实”字上做文章，立足于传统的食用菌种植优势，通过优惠政策调动、党员干部帮带培育、专业合作社示范引导、大项目拉动提升等措施，在全镇用小蘑菇撑起了党员干部创先争优，农民群众增收致富的大舞台。
一、全民发动，做强特色经济实现增收
冀屯镇是一个传统的农业大镇，是河南省食用菌示范基地，全省最大的平菇生产基地，目前，全镇食用菌大棚10000座，年产鲜菇1.5亿公斤，产值超亿元。为了实现全镇农民人均纯收入在7336元的基础上增长15%的目标，镇党委、政府通过认真排查摸底，盘点全镇农民增收致富的经济元素，决心在传统的食用菌种植上求大作为，通过召开群众座谈会、支部承诺会、干部帮带对接会，筛选示范户582户，2328人，致富户438户，1752人，困难户912人，3648人，建立健全各类帮扶台帐11个，同时积极协调土地、金融等部门，在全镇掀起了又一轮食用菌种植高潮。目前，全镇新建食用菌大棚200座，镇党委、政府通过与
邮政储蓄积极争取，为益三村食用菌大棚种植户发放贷款300万元。预计2011年全镇新增食用菌大棚将达到2000座，解决3000人劳动就业问题，增加农民收入3000万元。
二、示范引导，规划农民创业园实现增收
为全面提升全镇食用菌种植水平，结合促进农民增收致富活动，镇党委、政府同利民食用菌合作社、冀屯食用菌合作社等7家食用菌专业合作社建立增收帮扶台帐，围绕冀祥新区，建立农民创业园，支持资金1000万元建立双孢菇示范园区，占地100亩，规划建设标准化菇房100栋，总裁培面积60000平方米。目前，已建成标准菇房60栋；支持资金1000万元建立平菇示范园区，占地100亩，规划菇房2000座，目前正在建设；支持资金1000万元规划建设养殖园区，占地200亩，目前正在规划设计。预计通过三个标准化示范园区可增加农民收入5000万元
三、全面提升，大项目拉动实现增收
为引导全镇食用菌发展走产业化、品牌化的道路，镇党委、政府引进广东星河生物科技股份公司总投资10亿元的工厂化生产食用菌项目，目前已全面开工建设，明年5月份投产；投资2亿元的福建宏良食品，已完成工商注册。可提供就业岗位1500个，人均年增收在18000元以上，同时通过走“公司+协会+农户”的发展模式，建设全国最大的食用菌产业聚集区。
我们决心以“深入开展创先争优 促进农民增收致富”活动为契机，努力把冀屯建设成为全国最大食用菌鲜品生产销售基地，实现“蔬菜有寿光，食用菌有辉县”的目标。
第三篇：做大做强生猪产业 引领农民创业致富
我们黄桥生猪经纪协会成立于2002年7月，几年来，在上级有关部门的指导和黄桥镇党委政府的支持下，坚持以创业富民为宗旨，以市场为导向，以生猪资源开发和猪副产品深加工为工作重点，促进了生猪产业良性协调发展，形成了养殖基地、加工企业、市场流通多方共赢的良好局面。2003年各会员单位屠宰生猪21万头，不仅全部收购了本地上市的肉猪，还从外地调进肉猪近6万头，全年实现销售收入1.9885亿元，实现利润670.18万元，上交税金1005.69万元，出口创汇1159.82万美元，分别比2002年增长17.48、15.1、16.65和10.13。有效解决了农民卖猪难、价格低的难题，促进了本地区生猪产业的稳步发展，致富了黄桥地区的农民。2003年协会被省政府表彰为全省农业产业化经营先进单位，被省农林厅确定为农村专业合作经济组织省级示范单位。现将我们的做法汇报如下：
一、认真调研生猪产业市场状况，适时建立组织机构
党的十一届三中全会制订的农村以家庭经营为基础，统分结合的经营机制，使广大农民蕴藏的能量得到了极大的释放，农业经营项目不断增多，生产规模逐年扩大。黄桥镇的生猪饲养量由1997年的6.8万头增长到2002年的近20万头，每年以15的幅度递增。但一段时期却出现了养殖规模扩大，生产效益下降的现象，严重地挫伤了农户的生产积极性。面对这样的情况，黄桥镇党委、政府要求有关职能科室对生猪市场进行认真调研，查找症结。经过一段时期的调研，得出了这样的结论：一是广大农民热切盼望有一支加工、销售队伍，象工业生产那样组织销售，把地产生猪资源不断卖出去，卖个好价钱，以加工销售促进生猪饲养的发展。二是本地区的生猪产业虽然形成了一定的规模，但信息不灵，加工粗糙，流通滞后。三是我镇虽然拥有原国营黄桥肉联厂部分生产技术人员、销售能人，一批从事生猪产业的加工企业、农民经纪人，并形成了一定规模，但由于缺少一个统一协作组织，不可避免地产生了不公平竞争的现象，从而影响了生猪产业的市场竞争能力。问题找到后，我们参加调研的同志提出了通过建立生猪产业合作经济组织，解决农民卖猪难、效益低的问题的设想，并串联生猪屠宰场、猪副产品加工骨干企业、农民经纪人大户，进行交流研讨，形成了共识。在此基础上，及时地向黄桥镇党委、政府作了汇报，得到了党委政府的肯定与支持，镇政府专题作了研究，建立了由党政负责同志和机关部门负责人组成的筹备小组，着手筹建生猪产业合作经济组织。在泰兴市生猪管理办公室、泰兴市民政局的指导关心下，于1997年7月成立了泰兴市第一个生猪经纪协会，并制定了自己的章程和4项工作制度。我们协会确立的性质是：非营利性的社会法人团体。兴办的原则是：入会自愿，退会自由，协会成员单位产权自有，自主经营、自负盈亏，以各自的自有资产承担各自的经营责任。宗旨是：富民创业。运作模式是：“协会＋基地（农民）＋加工流通企业”。工作思路是：夯实基地，培强加工，活化流通，实现共赢。职能是：组织、沟通、规划、引导、协调、服务。工作的主要内容是：在联合养殖基地（农户）、联合加工企业、衔接市场等方面搞好协调；在争取金融资金支持、争取政府政策方面提出思路；在加强协会成员单位与农户的利益联结机制方面进行探索；为不断化解一家一户小生产难以解决的市场支持、技术支持、资金支持等方面发挥协会的中介作用。
经过几年的整合、规范，协会目前拥有单位会员和个人会员109个，其中单位会员22个。以类别分别建立了9个分会。即：养殖分会、屠宰分会、生化制品分会、鬃刷分会、猪油分会、肠衣分会、猪头加工分会、猪副即食品分会、流通分会。分布全镇的单位会员和个人会员，把生猪生产、加工、流通的环节与农户联系起来，逐步形成了纵向到底、横向到边的协会组织机构。
二、千方百计为会员服务，推动生猪产业发展壮大
（一）培强加工，凸显特色，发挥带动作用
猪副产品的加工和流通是生猪产业化经营的核心环节，是基地化生产、规模化经营、区域特色经济的关键，没有加工型的企业与之配套，区域特色经济既难以形成，更难以持久，协会紧紧抓住核心环节，重点培育加工企业。一是分类引导，促进主导产品的形成。协会积极为会员单位提供市场信息、政策信息；配合会员单位落实税收、用电、用地等优惠政策；组织会员单位分析市场行情、研讨生猪产业发展动向、致力新品开发和市场开拓；引导会员单位进行低成本扩张。目前形成了硫酸软骨素、猪鬃、精炼猪油、肠衣、猪头加工、猪副即食品等6个年产值千万元以上的主导产品。其中，硫酸软骨素年生产能力近亿元。二是推进科技进步，开展猪副产品深度加工，提高附加值。黄桥生猪产业的显著特色一方面表现为区域特色的规模经济；另一方面表现在加工层次较深，其中利用废弃的猪鼻骨、喉骨、猪胆、肠衣粘膜进行生化加工，提炼成硫酸软骨素、胆红素、精胆酸、肝素等产品，使废弃物身价百倍。协会为有关会员单位牵线搭桥，请科研院校进行技术指导，不断改进工艺方法，既保证了优质的含量，又增加硫酸软骨素的提取率。三是以点带面，形成规模效应，促进共同致富。每个主导产品都以一个骨干企业为支撑，多个养殖专业户、定点屠宰场、流通专业户、个私企业为之配套，让广大从业者充分享受信息、科技和规模带来的效益，从而形成了稳定的产业集群。去年，黄桥镇生猪生产达20多万头，其中千头养猪场18个，万头养猪场2个，生猪屠宰量由1997年的5万多头增加到2003年的近14万头。
（二）沟通政府，联结农民，促进协调发展
为保护农民养猪的利益，减轻农民负担，协会在组织调研的基础上，呼吁政府减免或减轻生猪屠宰税费；为推广生猪改良品种，适应市场对高品质猪肉产品的需求，满足加工企业对商品原料的需要，及时吁请黄桥镇政府出台了推广“二元母猪”、“苏太猪”的扶持政策，全镇三元杂交瘦肉型猪出栏率已近60。为调动农民养猪积极性，协会会同定点屠宰场与养殖基地（农户）签订生猪收购合同，通过测算农民养猪成本，确定保本价收购的价格，协会还组织屠宰场、加工企业、流通企业建立风险基金，确保市场价低于保护时兑现合同，这样，既防止猪贱伤农，又保障生猪来源，为促进本地区生猪产业健康发展建立了保障体系。 > （三）推进合作，增强联结，促进共同壮大 一是积极协调加工企业、加工户、屠宰场、养殖户、销售户之间的合作关系，促进产销对接。协会及时协调收购、屠宰、分割和配送各加工企业。几年来，屠宰场做到了日宰日清，实行了零库存。 二是围绕主导产品开展加工合作。鬃刷分会有60多户的会员或者个体户为市学中猪鬃制刷公司配套生产半成品。猪油分会有40多户的会员或者个体户为市油脂食品公司熬炼猪半成品油。猪副产品粗加工户为生化制品、食品的生产提供了丰富的原料。 三是推进流通与加工合作。部分猪副产品深度加工原料需求较大，加工企业除全部消化本地区的猪副原料外，还需要从全国各地大量采购原料。协会积极做好购销企业与加工企业之间的沟通，鑫都畜产品加工厂的软骨素生产每年耗用上千吨的动物软骨，其分会会员在全国各地采购动物软骨，千方百计保障生产需要。市盛兰食品公司把各企业生产的猪副食品通过冷藏销往山东、河南等地，2003年销售的冷藏生猪头近100万个。 （四）高起点规划，建设产业园区，促进产业集聚 为了做大做强生猪产业，努力为生猪产业化经营构筑新平台，提升生猪产业的规模和综合素质，加快生猪产业集聚，企业集群的形成，近两年来，协会一直着手规划生猪加工产业化示范园区。在各级领导和计划部门的大力支持下，协会组织上报的加工园区建设项目已批准立项，目前生猪加工产业示范园区 三、初见成效，与时俱进，努力打造实力协会 几年来，协会在上级有关部门的指导下，在黄桥镇党委政府的支持和各单位会员和个人会员的通力合作下，坚持创业富民的宗旨，取得了显著的成效。 （一）明显的经济效益。 一是加工增值。分割加工增效益。一只猪头分割成13个品种，每个猪头的副产品如鼻骨、喉骨、大、小脑、甲状腺、牙板等可增加效益2元以上。精深加工增效益。利用废弃的猪喉骨、鼻骨、猪胆、猪肠衣粘液，通过生化提取的硫酸软骨素、肝素、胆红素、精胆酸，都是供不应求的医药中间体。其中，每吨软骨素销价在50万元以上，每克胆红素销价14元。废料再生增加效益。利用猪肥膘肉等毛油在 二是养殖增收。由于很好地解决了生猪副产品的加工销售问题，消除了农民养猪亏、卖猪难的后顾之忧，基地农户养猪积极性高涨，加之调优的品种、调整了方法，这几年养猪获益匪浅，特别是今年，饲养一头上市肉猪，包括饲养工资在内，每头肉猪可获益120元以上，预计今年我镇上市肉猪14万头，养殖效益1700万元，农民人均收入370多元。 三是就业增效。目前，全镇从事生猪加工流通的农民工有2100多人，年劳务总收入达1300多万元。 四是增加了财政收入。生猪产业2003年缴纳税费1000多万元，其中双健生物工程公司、学中猪鬃制刷公司最好年份缴纳税费近600万元。 五是生猪生产形成了地域特色板块经济。协会会员单位的发展和辐射带动了全镇的猪副产品加工。2003年全镇从事猪副产品加工的私营个体企业有400多户，销售收入3亿多元，占全镇工业经济总量的25以上，生猪产业已成我镇支柱产业之一。 （二）积极的社会效益。 做大做强生猪产业 引领农民创业致富 我们黄桥生猪经纪协会成立于2002年7月，几年来，在上级有关部门的指导和黄桥镇党委政府的支持下，坚持以创业富民为宗旨，以市场为导向，以生猪资源开发和猪副产品深加工为工作重点，促进了生猪产业良性协调发展，形成了养殖基地、加工企业、市场流通多方共赢的良好局面。2003年各会员单位屠宰生 猪21万头，不仅全部收购了本地上市的肉猪，还从外地调进肉猪近6万头，全年实现销售收入1.9885亿元，实现利润670.18万元，上交税金1005.69万元，出口创汇1159.82万美元，分别比2002年增长17.48、15.1、16.65和10.13。有效解决了农民卖猪难、价格低的难题，促进了本地区生猪产业的稳步发展，致富了黄桥地区的农民。2003年协会被省政府表彰为全省农业产业化经营先进单位，被省农林厅确定为农村专业合作经济组织省级示范单位。现将我们的做法汇报如下：第四篇：做大做强生猪产业 引领农民创业致富
一、认真调研生猪产业市场状况，适时建立组织机构
党的十一届三中全会制订的农村以家庭经营为基础，统分结合的经营机制，使广大农民蕴藏的能量得到了极大的释放，农业经营项目不断增多，生产规模逐年扩大。黄桥镇的生猪饲养量由1997年的6.8万头增长到2002年的近20万头，每年以15的幅度递增。但一段时期却出现了养殖规模扩大，生产效益下降的现象，严重地挫伤了农户的生产积极性。面对这样的情况，黄桥镇党委、政府要求有关职能科室对生猪市场进行认真调研，查找症结。经过一段时期的调研，得出了这样的结论：一是广大农民热切盼望有一支加工、销售队伍，象工业生产那样组织销售，把地产生猪资源不断卖出去，卖个好价钱，以加工销售促进生猪饲养的发展。二是本地区的生猪产业虽然形成了一定的规模，但信息不灵，加工粗糙，流通滞后。三是我镇虽然拥有原国营黄桥肉联厂部分生产技术人员、销售能人，一批从事生猪产业的加工企业、农民经纪人，并形成了一定规模，但由于缺少一个统一协作组织，不可避免地产生了不公平竞争的现象，从而影响了生猪产业的市场竞争能力。问题找到后，我们参加调研的同志提出了通过建立生猪产业合作经济组织，解决农民卖猪难、效益低的问题的设想，并串联生猪屠宰场、猪副产品加工骨干企业、农民经纪人大户，进行交流研讨，形成了共识。在此基础上，及时地向黄桥镇党委、政府作了汇报，得到了党委政府的肯定与支持，镇政府专题作了研究，建立了由党政负责同志和机关部门负责人组成的筹备小组，着手筹建生猪产业合作经济组织。在泰兴市生猪管理办公室、泰兴市民政局的指导关心下，于1997年7月成立了泰兴市第一个生猪经纪协会，并制定了自己的章程和4项工作制度。我们协会确立的性质是：非营利性的社会法人团体。兴办的原则是：入会自愿，退会自由，协会成员单位产权自有，自主经营、自负盈亏，以各自的自有资产承担各自的经营责任。宗旨是：富民创业。运作模式是：“协会＋基地（农民）＋加工流通企业”。工作思路是：夯实基地，培强加工，活化流通，实现共赢。职能是：组织、沟通、规划、引导、协调、服务。工作的主要内容是：在联合养殖基地（农户）、联合加工企业、衔接市场等方面搞好协调；在争取金融资金支持、争取政府政策方面提出思路；在加强协会成员单位与农户的利益联结机制方面进行探索；为不断化解一家一户小生产难以解决的市场支持、技术支持、资金支持等方面发挥协会的中介作用。
经过几年的整合、规范，协会目前拥有单位会员和个人会员109个，其中单位会员22个。以类别分别建立了9个分会。即：养殖分会、屠宰分会、生化制品分会、鬃刷分会、猪油分会、肠衣分会、猪头加工分会、猪副即食品分会、流通分会。分布全镇的单位会员和个人会员，把生猪生产、加工、流通的环节与农户联系起来，逐步形成了纵向到底、横向到边的协会组织机构。二、千方百计为会员服务，推动生猪产业发展壮大
（一）培强加工，凸显特色，发挥带动作用
猪副产品的加工和流通是生猪产业化经营的核心环节，是基地化生产、规模化经营、区域特色经济的关键，没有加工型的企业与之配套，区域特色经济既难以形成，更难以持久，协会紧紧抓住核心环节，重点培育加工企业。
一是分类引导，促进主导产品的形成。协会积极为会员单位提供市场信息、政策信息；配合会员单位落实税收、用电、用地等优惠政策；组织会员单位分析市场行情、研讨生猪产业发展动向、致力新品开发和市场开拓；引导会员单位进行低成本扩张。目前形成了硫酸软骨素、猪鬃、精炼猪油、肠衣、猪头加工、猪副即食品等6个年产值千万元以上的主导产品。其中，硫酸软骨素年生产能力近亿元。二是推进科技进步，开展猪副产品深度加工，提高附加值。黄桥生猪产业的显著特色一方面表现为区域特色的规模经济；另一方面表现在加工层次较深，其中利用废弃的猪鼻骨、喉骨、猪胆、肠衣粘膜进行生第五篇：试论村级组织如何带领农民增收致富
摘要：村级组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是推动农村经济发展、带领农民脱贫致富的关键所在。本文通过分析当前村级组织的现状、存在问题及原因，就村级组织如何带领农民增收致富提出了对策、建议。
关键词：村级组织；增收致富；存在问题；对策建议
中图分类号：F32文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0281-0
2建设新农村，构建和谐社会，其核心要把农村经济发展上去。农村经济要发展，加强基层组织建设是关键。以村党支部为核心的村级组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是推动农村经济发展、带领农民脱贫致富的“主心骨”和“领头雁”。促进农民增收致富，推动农村经济发展，关键是要建设一支敢闯敢干、带头创业、带领创业、带动创业、带民致富的创业型的农村干部队伍。
一、当前村级组织的状况和存在的问题
从村级班子的基本情况来看，以村级党支部为核心的村级领导班子比较廉洁勤政，有较强的凝聚力、战斗力和号召力，能把党的各项政策贯彻到农村中去，出色地完成好上级布置的各项任务，为群众办了大量的好事实事，有一定的群众威信和群众基础。但大部分的村级组织在带领农民增收致富发挥作用方面还有很大的差距。主要表现在：
1、部分村级班子不团结，形不成战斗堡垒。农村基层党组织的领导班子都努力最大程度地发挥党组织的作用，但在实践中一般都只是起到协调作用，比如在选举过程中，许多村支书认为能做到这样已经是相当的不易，反映了基层党组织领导班子整体功能不足。特别是在一些经济落后村，宗派明显，村基层组织严重弱化，形不成合力、打不开局面。个别村由于支部书记和村委会主任不团结，致使村经济搞不上去，造成群众多次上访，由此说明个别村级组织的弱化。
2、部分村干部队伍老化，人才资源缺乏，村级组织后继乏人。随着市场经济发展，农村青年人才不甘贫困，劳务输出成为热潮，农村党员发展较为困难，个别村党员队伍较为老化，选拔敢闯敢干、带头创业、带领创业、带动创业、带民致富的创业型年轻村干部较为困难，后继乏人现象突出。个别村干部思想老化，怕年轻、能力强的优秀青年入党对现任村干部产生竞争，人为不注重发展党员。有的村干部工作成绩平平，村两委的号召力不强，缺乏战斗力，在带领群众致富方面不能充分发挥作用。
3、部分村村干部掌握实用技术少，带领群众脱贫致富能力不强。近年来，各级党委政府虽然重视对农村党员实用技术的培训，但覆盖面较小，效果不明显。村干部外出学习、交流机会少，信息闭塞，缺乏带领群众发家致富的新技术、新思路、新点子。大多数农村党支部成员还不会使用电脑，更谈不上上网、查阅信息了，存在“干部领路无方，群众致富无门”的问题。
4、部分村村干部思想不解放，开拓创新意识不强，缺乏经济发展长远规划。部分村由于经济底子薄，基础设施不完善，加之前些年来因实施“村村通”工程、学校危房改造、农田水利建设等工程缺少资金，村干部开展工作难度大、压力大，有的为公益事业使村集体和个人背上了沉重债务，有畏难情绪。许多村干部沿袭于传统的工作思路，习惯于行政命令的工作方法，思想僵化，工作被动，疲于应付。甚至个别村干部缺乏大局意识，认为村级工作只是搞搞计划生育、抓抓信访稳定，偏颇的认为发展经济那是农民自己的事。当前村干部待遇较低，也是影响村干部工作主动性、开拓创新意识不强的一个主要原因。
5、管理方式不适应新形势的需要，激励约束机制需进一步完善。目前，对村支部书记的管理，大多是靠上级党组织引导、教育、培训，只在政治上提出要求，要求他们靠党性、靠党悟来开展工作，缺乏具体的、行之有效的村干部尤其是对村支部书记管理约束机制。有的支部书记认为“干一辈子，干得再好，离任后还是老百姓一个，政治上无奔头，经济上无干头”，村级干部不象行政干部那样有稳定的工资福利待遇和养老社会保障，付出和获得形成反差。
存在上述问题的原因主要有以下几个方面：
（1）是村支部在抓基层组织建设方面，务虚的多，务实的少，目标不明，要求不高，措施不力，有的村干部存在得过且过，求稳怕乱思想。部分村长期积压问题太多，各项工程任务艰巨，复杂矛盾并存，村级干部创新意识和解决难点问题的能力有待提高。
（2）是农村思想政治工作弱化，重视经济发展，忽视政治文明和精神文明建设。个别村发展党员困难，青年人对党的认识不够，入党积极性不高。外出创业的能人受家乡贫困因素影响，不愿回乡工作，有的怕当村干部之后出现为公益事业而个人返贫现象，贫困乡村的青年能人留用困难。
二、加强村级组织带领农民增收致富的对策和建议
党的十七大报告明确指出“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。要加快这个目标的实现，必须抓好以村党组织为核心的村级配套组织建设，形成功能增强、运行有序、作用明显的工作格局。
1、强化培训，切实提高农村干部、群众的整体素质。农村干部、群众素质偏低是建设社会主义新农村的最大障碍，也是村级干部工作难以开展的主要原因之一。把干部教育与农民教育有机结合起来，是新时期建设社会主义新农村的着力点。要充分利用农村现代远程教育网络培训村干部，着力提高他们的工作理论水平，培训要做到“三化”：一是培训形式多样化。要根据不同年龄、文化程度和实际工作状况，做到分类施教，有的放矢；二是学习教育制度化。要把学习教育活动，作为一项制度在农村长期坚持下去，尤其是学习有关政策法规、经营管理知识、种植养殖技术等农民急需的知识，使村干部在长期的学习教育中不断的得到提高；三是学习参观经常化。要经常组织村干部到发达地区或本地区有特色
产业的地方参观学习，促使他们在参观学习中开阔视野，转变观念，增强发展经济、改变本地面貌的信心和能力。
2、创新农村基层干部工作方式。首先，镇党委在选配班子特别是在选好支部上，要把“有本事、靠得住”，特别是要把有“带富”能力者作为选人用人的根本标准，突破地域界线、身份界线、资历界线，通过正确引导，走群众路线，把组织信任、群众满意的带头人选出来，为以后顺利开展镇村工作打好基础。其次，要变服务型村干部为服务带动型村干部，村干部要带领群众致富，做开发资源、经营服务、产品营销、劳务输出的带头人。农村干部带头致富的目的是为了带领群众共同增收致富，所以，村干部要着重在“引、传、送、帮、促”等方面下工夫。
3、创新组织工作制度。结合当前劳务经济热潮的兴起，农村党组织要注重在外出务工的年轻人员中培养发展党员，采取联建、独建、挂靠、成立联络站等形式，组建外出务工党组织，对有一技之长，拥护党的纲领，热心群众事业的优秀务工人员着力培养成为党员。市、镇要出台优惠政策，吸引外出能人返乡创业。对本土人才要积极支持其上项致富，引导其向党组织靠拢。注重发现，培养能人型村级后备干部，在村委换届时按照合法途径将其选进村级班子，对村级班子老化的村，要逐步进行调整，建立年轻型、知识型、能人型、综合型的村级干部队伍。对于一些经济较发达的村要逐步引进大学生人才，充实调整村级班子。对一些毕业的高中、大中专学生列入村级后备干部，到村挂职锻炼，培养其工作能力，以自己的专业技术特长带动农村经济发展。对一些专业技术人才要适当给予高薪，以调动任职积极性。组织大中专毕业生组成支农服务队，到村进行实践，从中培养、发展村干部人选。
4、创新村级干部目标管理和激励约束机制。一是要确保工作发放；二是严格考评，建立目标考核责任制，制定出村级各项工作的量化指标、质量指标、考核细则和奖惩办法，并把考评结果作为评先选优、奖优罚劣的重要依据；三是市县镇要统筹协调，创造条件，对一些工作时间长、贡献大，正常退下来的村干部，要给予适当考虑养老保险，让村干部安心；四是感情抚慰换真心。领导干部，特别是乡镇干部要经常进村入户，解决村干部的实际困难，使村干部在上级领导的支持中感受到组织对他们的理解、支持和重视。对村干部的家庭生活、子女入学、以及生病、灾难给予适当的救济和及时慰问，对打击报复村干部的违法行为要及时查处，解除村干部的后顾之忧，用真情换真心，增强村干部对上级党组织的感情，激发他们的工作热情。
作者单位：中共兖州市委党校
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