推动非公有制经济发展学习报告

第一篇：推动非公有制经济发展学习报告

山东省诸城市现有规模以上的非公有制经济组织561家。学习实践活动开展以来，该市把扩大党在非公有制经济组织的组织覆盖和工作覆盖作为一项重要任务来抓，不断提升非公有制经济组织开展活动的实效性，取得明显成效。

（一）抓组建，从组织设置上加以覆盖。在实现规模以上非公有制经济组织全部单独建立党组织的同时，加快其他非

公有制经济组织党组织组建步伐。首先是组织部门与工商、统战部门协调配合，摸清了目前全市非公有制经济组织的职工人数、经营状况、党员数量、组织设置情况等底子，对适合组建党组织的其他非公有制经济组织拉出了单子；其次是建立与业主定期谈话制度，属地党组织书记与非公有制经济组织业主定期谈话沟通，增强其对党组织的认同感；再次是组织部门联合统战部门选派有一定党务工作经验、组织能力较强的机关党员干部及部分退休党务干部进驻非公有制经济组织，担任政治指导员，有针对性地指导搞好党组织组建工作。对没有党员或党员不足3人的，采取“1＋1”或“1＋x”方式，组织与就近的非公有制经济组织成立联合党支部，或依托所在村、社区建立党组织。目前，已向300多家非公有制经济组织派驻了党建工作指导员，与400多名业主进行了谈话，已新建非公有制经济组织党支部28个，建立联合党支部56个，依托村、社区建立党支部51个，所有非公有制经济组织都有了党组织。

（二）订制度，从制度规范上加以覆盖。引导非公有制经济组织在建立健全党组织参与重大问题决策、党组织生活会等制度的同时，制定符合非公有制经济组织实际、特色鲜明的党建工作制度。惠发食品公司党委制定了党员议事会制度，组织引导广大党员参与企业重大问题决策，规定公司重大问题在提交董事会决策前，应先由党员议事会讨论，并将讨论结果呈报公司党委。公司党委再与董事会、监事会和经营班子召开联席会议，在充分考虑党员议事会讨论意见的基础上，决定公司的重大问题。党员议事会成立以来，共参与企业重大问题决策14个，其中，修改和完善决策10个，建议延期通过的决策4个。贝斯特工贸有限公司党委建立了360度干部考评制度，由组织监察科、人力资源科等五个部门组成考评小组，对每位干部的工作业绩、廉洁自律、团结协作、创新能力、敬业精神、学习能力、用人能力、管理能力8个方面进行综合考评，按评比得分实行末位淘汰，极大地提高了企业党员干部争先创优的热情。

（三）重引导，从作用发挥上加以覆盖。首先，在服务非公有制经济组织方面求突破。引导非公有制经济组织中的党组织做活做好为发展、为党员、为职工服务这篇大文章，积极开展“为非公组织、为职工服务月”活动，组织党员为非公有制经济组织提供一条有价值信息、解决一个难题、办一件实事、帮扶一名困难职工。活动开展以来，全市非公有制经济组织中的党组织共帮助协调解决难题260多个，办实事450多件，帮扶困难职工942人。其次，在工作运行方面求创新。借鉴先进管理经验，引导非公有制经济组织中的党组织按照“全员化参与、职能化管理、项目化推进、规范化运作”的思路，建立经营班子评党组织、党组织评职能部室的“双评”工作体系，量化细化工作目标，形成了高效运转的党组织工作新机制。再次，在党员发挥作用方面求实效。扎实开展党员示范岗，党员身边无事故、无次品、无违章，党员带头学技术、带头搞创新、带头提建议等活动。全市12872名非公有制经济组织党员中有2870名成为科技标兵，4728名成为生产能手，3623名成为销售骨干。

（四）促和谐，从党的关怀上加以覆盖。把促进非公有制经济组织和谐健康发展作为党组织的重要职责之一，充分体现党组织对社会、对非公组织、对员工的关怀。积极向员工贯彻党和国家的政策、非公有制经济组织业主的经营管理意图，同时将员工的意见和呼声传递给决策层，做到“上情下达，下情上传”；关心员工的生活，为员工搞好各种服务，消除他们的后顾之忧；协调非公有制经济组织与员工的劳资等关系，维护员工的合法权益。得利斯公司党委以为企业、为职工服务为己任，妥善协调解决职工住房、办理户口、家属工作安置、子女入学入托及调整搬迁等企业发展过程中出现的各种问题，维护了职工利益，使职工工作热情空前高涨。三工集团公司党委在为员工服好务、提高企业凝聚力的同时，还围绕企业的经营工作，强化了公共关系职能，妥善地协调了企业与政府、企业与企业之间的各种关系，在企业重组、土地征用、手续办理等工作中发挥了重要作用，为企业的又好又快发展创造了良好的环境。

第二篇：非公有制经济发展报告

非公有制经济发展报告

2007年，贵阳市认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，以下简称国务院“36条”）和《贵州省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的意见》（黔府发〔2006〕14号，以下简称省“42条”）精神，深入贯彻落实《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》，积极促进非公有制经济各项工作的落实，非公有制经济保持平稳发展，在全市社会经济发展和加快实现生态文明城市建设的进程中发挥了重要作用。

一、非公有制经济发展基本情况

（一）非公有制经济继续发挥支柱作用，为全市经济又好又快发展作出了重要贡献 1、2007年，非公有制经济增加值同比增17％，对全市经济增长的贡献率达到44%；非公固定资产投资同比增长21％。

2、非公有制经济在增加财政收入方面发挥了显著的作用。2007年，全市非公有制经济实现税收76.16亿元，同比增长 38.6%，占全市税收总额的比重达到44.35%，比上一提高6个以上百分点。其中：在全市国税收入中，非公有制经济完成30.9亿元，占全市国税收入的28.07%；在全市地税收入中，非公有制经济完成45.26亿元，占全市地税收入的73.4%。

3、非公有制经济成为新增就业主渠道。2007年，全市非公有制企业新安置就业4.44万人，占当年全市城乡统筹就业人数的59.3%；全市个体私营企业安置和灵活就业1.88万人。目前我市非公有制企业已成为进城务工农民工及国有企业下岗失业人员再就业的主要渠道。2007年，全市非公有制企业安置下岗失业人员0.64万人，从事个体经营和灵活就业0.68万人，占当年下岗失业人员再就业人数的82.5%；当年转移就业的2.6万名农民工绝大多数在非公有制企业务工。

（二）非公有制产业结构不断优化，为实现全市非公有制经济可持续发展奠定了坚实基础

2007年，非公有制经济一、二、三次产业比重分别为9.3%、36.4%和54.3%，初步形成“三二一”的产业格局。非公有制经济由以前的粗放型、低层次逐步向集约型、高层次发展；发展领域由以前的以工业为主逐步向现代农业、装备制造业、新型服务业、信息化产业等领域拓展；非公有制工业由以前的以高耗能、低附加值为主逐步向低耗能、高附加值转变。在老干妈、益佰制药等原有优势企业稳步发展的同时，还涌现出同济堂制药、星力百货、新希望农业科技公司、塑力线缆等一批企业，为壮大相关产业规模、形成相关产业链奠定了基础。

（三）非公有制工业发展势头强劲

2007年，全市规模以上非公工业实现工业总产值231.09亿元，同比增长16.29%；实现工业增加值70.03亿元，同比增长15.35%，均高于全市规模以上工业增幅。非公有制工业的高速发展，为实现工业强市注入了强大的推动力。

（四）非公有制企业队伍进一步壮大，成为带动全市经济又好又快发展的生力军

非公有制企业的发展实现了“两个壮大”。一是从数量上来看，非公有制企业队伍进一步壮大。2007年，全市非公有制企业注册户数已超过10万户，占全市企业数的比重达到92.4%。二是从发展的质量上来看，非公有制企业实力进一步壮大。例如老干妈公司，2007年克服瓶盖**带来的不利影响，工业产值突破11亿元，上缴税收1.45亿元，企业实现了又好又快发展；同济堂制药于2007年年初成功赴美上市，并于同年成功兼并老来福药业，当年完成工业产值7亿元，同比增幅达到27.6%；其他一部份企业也有较大幅度增长，宏立城房开2007年销售收入达到13.58亿元，比上年增长235%；星力百货2007年销售收入6.52 1 亿元，比上年增长23.9%。2007年，我市30户重点非公有制企业户均产值达到3.89亿元，比上一年增长15%。

（五）非公有制经济发展环境持续改善

1、加大政策扶持力度，为非公有制经济营造良好的政策环境。党的十六大特别是2003年全市第一次非公有制经济工作会议以来，我继续贯彻落实《贵阳市非公有制经济发展办法》和《贵阳市非公有制经济跨越式发展建议》等一系列非公有制经济鼓励扶持措施，出台了《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加快发展非公有制经济的若干措施》（筑党发[2003]1号）和《中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于印发〈贵阳市促进非公有制经济发展表彰奖励办法〉的通知》（筑党办发[2003]14号）等促进非公有制经济发展的文件。2007年，我市继续狠抓这些鼓励扶持措施的落实，不断改善非公有制经济创业和发展环境，大大激励了非公有制经济发展的积极性。

2、加大资金扶持力度，为非公有制经济解决融资难问题。2007年，我市对非公有制经济的资金扶持渠道进一步拓宽，扶持力度进一步加大。一是继续贯彻落实市委[2003]1号文件精神，从全市技改资金中切块专门用于扶持非公经济发展，同时加大市科学技术创新资金、市重点技术创新项目扶持资金的倾斜力度；二是充分发挥贵阳市与国开行贷款平台的作用，积极争取国家、省中小企业专项扶持资金对我市非公有制经济的扶持。2007年，非公有制企业获得由市经贸口安排的流动资金贴息、技改资金贴息、重点技术创新项目扶持资金达到4800余万元，获得开发行贷款1000万元，获得省专项资金支持金额1705万元。同时，贵阳市对获得省专项资金支持的项目予以总量1：1的资金匹配。

3、促进非公有制企业对外交流，积极开拓市场。坚持“走出去、引进来”的战略，鼓励和支持我市中小企业和非公有制企业参加“中博会”、“中创会”、APEC等国内、国际大型会展，拓宽视野，加强对外交流；同时引进了一大批涉及新材料制造、食品加工、房地产开发、旅游服务等领域的非公有制企业，壮大和发展了我市非公有制经济规模。

（六）利用“多彩贵州”两赛一会的契机，大力开发旅游商品产业

通过2006年和2007年的“多彩贵州”两赛一会活动，积极组织推荐企业参赛，发掘出一批具有地方民族特色和较好市场前景的旅游商品，全市共有168件（次）作品获市级选拔赛奖项，140件（次）作品获省级评选赛奖项。为了进一步发展壮大旅游商品产业，一是按照省两赛一会组委会《贵州省旅游商品产业发展规划编制工作方案》的要求，成立了贵阳市旅游商品产业发展规划编制工作领导小组；二是积极提供资金扶持，2006年以来，市中小企业发展专项资金共拨付扶持资金200万元，为 “多彩贵州”旅游商品两赛一会发掘出的12项旅游商品重点项目提供资金扶持。

总的来说，非公有制经济在发展的同时也存在不少困难和问题。一是与发达地区相比，全市非公有制经济发展起步较晚，总量偏小，目前非公有制经济在全市整个经济总量中所占的比重低于全国平均水平20个百分点以上。二是大多数非公有制企业仍呈现“低、小、散”的特征，发展层次较低，核心竞争力弱，产业化水平低。三是长期以来，由于创业阶段融资困难、市场准入门槛较高、政府机构行政效率和服务水平有待进一步提高等因素，使全市非公有制经济的发展受到了很大的约束。

三、2008年非公有制经济发展展望

由于2008年年初严重的雪凝灾害，我市非公有制经济损失严重。据不完全统计，此次雪凝灾害中仅规模以上非公有制工业直接损失就达到2.51亿元，间接损失达19.53亿元。

按照市委、市政府对今年全市经济发展“目标不变，任务不减”的总体要求，2008年，全市非公有制经济增加值同比增幅要确保达到17%，力争达到19%；固定资产投资同比增长确保达到17%，力争达到19%。为实现上述目标，2008年要抓好以下工作：

（一）抓政策落实与法规实施，继续营造良好的发展氛围

进一步加大政策宣传和培训力度，贯彻落实国务院“非公36条”、省42条和市有关文件精神，修订完善《贵阳市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展实施意见》，不断优化非公经济发展 环境。坚持积极扶持、加强引导、完善服务、保障权益，维护公平竞争，营造发展环境，围绕中小企业产业集群，搭建公共服务平台，促进我市中小企业产业集群取得突破；加大对中小企业非公有制经济相关扶持政策的宣传，建立规范、公开、公平、公正的制度，提高服务及办事效率。

（二）继续着力推动和解决中小企业、非公企业融资难问题

落实市政府与国家开发银行贵州省分行签订的贷款协议，发挥贵阳市借款主体平台的功能，加大对我市中小企业贷款的开发和扶持力度；逐步完善中小企业贷款安全运行保证机制，积极探索融资渠道，逐步完善融资体系；进一步推动中小企业融资和信用担保制度创新，规范和扶持担保业的健康发展，建立担保业的风险防范控制制度、绩效考核和评价制度、行业自律制度，加强对担保市场的监督和管理，设立再担保机构，完善信用担保体系。设立贵阳市中小企业发展专项资金，加大政府资金的引导作用。认真贯彻《典当管理办法》，依法对全市典当行业进行监管，规范典当公司行为，增强典当公司守法经营意识和责任意识；充分发挥典当业对非公有制企业典当融资的功能，准确把握典当行业在社会经济和非公经济发展中的定位，促进典当行业快速发展。

（三）推动和促进中小企业、非公企业加强企业管理，提高管理水平

认真做好国家中小企业银河培训工程和针对一些特殊行业的专业培训（典当、统计培训），加大中小企业和非公企业的经营管理人员、专业技术人员市场营销等方面培训力度，全面提高中小企业和非公企业的管理水平和素质。

（四）做好非公有制经济运行监控工作

加大对非公有制工业运行的监控力度，将重点监控的非公工业企业由30户扩大到50户；新增加50户服务业企业的统计与建档；摸清全市第三产业非公经济构成情况、运行特点、发展趋势，力争在非公第三产业工作中有所突破。

（五）大力推进优质企业改制上市，利用资本市场推进非公经济发展

按照“培育一批、申报一批、上市一批、做强一批”的要求，确保每年均有1-3户企业进入上市通道（进行股份制改造、进入上市辅导、上报国家证监委待批）。

（六）继续做好“多彩贵州”旅游商品两赛一会的组织工作

编制《贵阳市旅游产业发展规划》，继续为促进贵阳市生产旅游商品的非公有制企业、个人搭建平台，推进旅游商品产业化发展步伐。继续挖掘，推出具有浓郁地方特色的旅游商品，吸引全省能工巧匠进驻贵阳，促进旅游商品生产企业的人才聚集，做好旅游商品设计、生产、销售和产业集群发展工作。

第三篇：非公有制经济发展报告

非公有制经济发展报告

一、2005年及“十五”期间贵阳市非公有制经济发展情况

“十五”期间，在国家大力促进中小企业加快发展，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针指引下，贵阳市非公有制经济的发展环境不断改善，全市非公有制经济的活力不断增强,企业规模逐步扩大，经济运行质量明显提高，从而使贵阳市非公有制经济在“十五”期间保持了协调健康快速发展的良好势头。

（一）非公有制经济高速发展，已成为贵阳市经济增长的主力军

2005年全市非公有制经济完成增加值208亿元，同比增长17.2％，非公有制经济增加值占GDP的比重由2000年的32.2%提高到39.6%，比重上升7.4个百分点；非公有制经济固定资产投资完成106.01亿元，同比增长20.21％。实现税收48.86亿元，占全市税收总额的40%。非公有制经济已成为推动全市经济发展、繁荣市场和扩大就业的主力军，是贵阳市国民经济和社会发展的重要力量。

（二）非公有制工业企业成长迅速，规模明显增大

2005年，全市共有非公有制工业企业300户，占全市全市规模以上工业企业总数的43.7%；非公企业经“十五”期间的发展，在行业分布上，已由制造、建筑、运输、商贸和服务业等领域为主，开始向基础设施、公用事业、重化工等领域拓展。一方面一些不适应市场竞争的国有中小企业退出市场，而一些非公有制中小企业利用自身优势，采取改制、联合、“退二进三”等形式，积极参与国有、集体企业的改革重组，推进了国有经济的战略性调整，并向多元投资主体的公司制企业发展，促进了所有制结构的调整和投资主体多元化。另一方面非公有制经济在规模结构上正在从以劳动密集型企业、中小企业为主，向资本密集、技术密集的大企业、大集团靠拢。全市产值5000万元以上工业企业171户，其中，非公有制工业企业34户，占19.89%，形成了京瓷振华、老干妈风味食品、益佰制药等一批龙头企业，造就了西洋肥业这样的非公有制大型企业；益佰制药成为省内首家上市的非公有制企业。2005年，列入全市考核目标的30户重点非公企业纳税达5.2亿元，老干妈风味食品有限公司、益佰制药股份有限公司等企业纳税额达1亿元以上。

（三）非公有制企业成为全市就业和再就业的主渠道

“十五”期间，全市非公有制经济吸纳安置就业23.2万人，占全市城乡统筹就业总人数的81.7%，比“九五”期间增长43.5%。非公有制企业已成为全市就业和再就业的主渠道。

（四）非公有制经济区域特色初步形成贵阳市非公有制经济已逐步形成一批以专业化、规模经营为特征的具有区域特色的产业集群和工业园区，白云及清镇铝工业生产及加工的产业群的形成，清镇、扎佐等医药工业园的建设，老干妈风味食品公司的发展及配套产业链的延伸，以微硬盘为主的其它高科技产业的引进、发展，为贵阳市的经济发展做出了贡献，也为“十一五”期间贵阳市经济发展目标的实现打下了基础。

（五）非公有制企业整体素质不断提高

贵阳市非公有制企业整体素质得到提升。首先是在企业战略发展规划方面具有了科学性，合理地确定企业定位、产品定位、市场定位，从整体策划上提高了战略眼光；其次是企业发展贴近了贵阳经济发展主线，产业选择、产品选择符合国家产业政策，符合贵阳实施工业强市战略方向，确定了迅速将贵阳在西南地区的区位优势和资源优势转变为经济优势的产业发展模式；第三是企业更加注重技术进步，通过采用高新技术及先进适用技术提高产品的科技含量，提高产品附加值，增大了高新技术及具有自主知识产权的中小企业比例；企业的市场意识大大提高，在质量管理、技术管理、信息化技术采用、营销策略制定、人才引进和培训、企

业生产生活环境等方面做了许多具体的工作，极大地提高了企业整体竞争力。

（六）政府扶持力度逐步加大，非公有制经济融资渠道逐步拓宽

“十五”期间全市各种渠道用于非公有制企业技改、技改贴息、流动资金贴息等的资金达2.8亿元，为中小企业贷款担保3.6亿元。自市政府与国家开发银行贵州省分行签订贵阳市小额贷款协议以来，全市55个企业提出申请，获得向国家开发银行贵州省分行推荐企业（项目）33户（个），获得贷款企业23户，已获贷金额13230万元。自国家、省设立中小企业专项扶持资金以来，全市获得国家和省中小企业发展专项资金的企业43户，资金总额1292万元。

二、2006年非公有制经济发展展望

2006年,贵阳市非公有制经济的预期目标为增加值确保增长17％,力争18％；非公有制经济固定资产投资增长18％。到2010年，全市非公有制经济增加值年均增长17%；非公经济占全市GDP比重达50%以上，年均增长2个百分点以上；固定资产投资在2005年的基础上年均增长18%。

围绕上述目标，在2006年及“十一五”期间，要着力抓好以下工作。

（一）继续以优化发展环境为重点，推进法规体系建设

认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提高认识，转变观念，坚定不移地把发展非公有制经济作为贵阳市实现经济社会跨越式发展的重要举措来抓。建立、健全非公有制经济统计监测系统，及时掌握非公有制经济生产经营状况和发展趋势。治理向中小企业、非公有制经济的乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，切实减轻非公有制企业负担。切实为中小企业和非公有制经济营造良好的发展环境。

（二）推动非公有制企业的结构调整，提高企业自主创新能力

扶持一批“专、精、特、新”非公有制企业，推动企业自主创新、联合创新、引进、吸收、再创新和信息化，增强企业竞争力。加强对企业产业集群、公共技术服务平台建设的规划和引导。支持企业“走出去”，积极开拓市场，参加各种投资展销会，提高市场竞争力。

（三）培育非公有制经济社会化服务体系，改进和拓宽服务手段

重点围绕信用担保、投融资、创业辅导、技术创新、市场开拓、信息、法律服务、人才培养等方面，着力推进全市中小企业服务体系建设，坚持突出重点，充分发挥社会民间组织、科研机构的作用，整合资源，构建非公有制经济服务平台。筹建、力争开通“中国中小企业贵阳市信息网”，为中小企业和非公有制企业提供更多服务和帮助。

（四）着力推动和解决非公有制企业融资难问题

一是规范、推动和扶持信用担保业及典当业的健康发展，探索设立再担保机构。二是鼓励非公有制企业上市融资，引导和鼓励金融机构开发适合非公有制企业的金融产品，加大信贷支持力度。三是建立创业投资机制，支持中小企业投资机构的设立和发展。四是运用好市中小企业发展专项资金，最大限度地发挥政府资金的功效。五是按市政府与国家开发银行贵州省分行达成的下一步贷款协议，在工作中加大对市中小企业贷款项目的开发和扶持，确保完成3亿元贷款额度，力争完成5亿元贷款额度。六是为企业搭建银企交流平台，协助银行了解非公有制企业财务状况，指导企业执行好国家产业政策、环保政策和其它政策，规范企业财务和资金管理，促进企业信用建设，争取得到银行更多的资金支持。

（五）培育名优品牌，壮大龙头企业规模

以科学发展观为指导，落实市政府《关于进一步实施工业强市战略 加快推进新型工业化的意见》，扶持龙头企业做大做强，全力支持中小企业技术改造，打造一批销售额达10亿元的企业。建立与名牌产品战略和名牌商标战略相统一的运行机制，提高名牌产品质量，完善名牌产品体系，巩固省级名牌，争创国家名牌。

（六）规范行政行为，严格依法行政

严格执行《行政许可法》，规范行政行为，结合机关效能建设，逐步建立政府职能部门为中小企业和非公有制经济服务综合评价制度，加强对重点企业的挂牌保护工作，进一步把政府职能部门扶持非公有制经济的行为引导到有效协调和强化服务上来。逐步建立规范、公开、公平、公正的制度，公开资金申报项目、公布申报条件及程序，规范所需申报文件及文件格式，提高办事效率。

第四篇：非公有制经济发展报告

非公有制经济发展报告

2004年，贵阳市认真贯彻落实国家、省关于发展非公有制经济的各项政策措施，继续加大对非公有制经济的指导、协调、扶持、服务力度，非公有制经济发展取得长足进步，对全市国民经济的拉动作用日益明显。

一、2004年非公有制经济基本情况

全市非公有制经济完成增加值177.45亿元，比上年增长16.7％，高于全市经济发展速度3.8个百分点，占全市生产总值的比例达40％，比上年提高1.2个百分点，已提前两年完成“十五”预定目标。三次产业在全市非公有制经济中的比重为8.86∶44.49∶46.65。

非公有制企业数量不断增加。截至2004年底，全市共有非公有制企业14891户，占全市企业总数的57.54％，注册资金141.39亿元；个体工商户78931户，注册资金20.74亿元。

非公有制经济已成为全市税收的重要来源。2004年，全市税收总额为101.11亿元，非公有制经济完成44.15亿元，占全市税收总额的43.67％。其中：全市国税收入64.31亿元中非公有制经济完成25.38亿元，占全市国税收入的39.46％；全市地税收入36.8亿元中非公有制经济完成18.77亿元，占全市地税收入的51％。

非公有制企业已成为全市拓展就业渠道、增加就业岗位的有效途径。2003～2004年非公有制企业安置城镇失业人员49201人，安置下岗失业人员再就业35467人，转移农村劳动力就业26463人。

非公有制工业企业成长迅速，规模明显增大。2004年全市（区域）规模以上工业企业674户中，非公有制工业企业284户，占规模以上工业企业总户数的42.13％；全市（区域）规模以上大中型工业企业101户中，非公有制大中型工业企业26户，占总户数的25.74％；市属规模以上大中型工业企业56户，其中非公有制工业企业26户，占总户数的46.43％。2004年全市规模以上非公有制工业企业总产值完成144.94亿元，占（区域）规模以上工业企业总产值的32.74％，占市属规模以上工业企业总产值的63.19％，非公有制工业企业对全市经济增长的贡献越来越大。

非公有制经济发展领域不断拓宽。全市非公有制企业主要集中在制造业、贸易餐饮业、社会服务业等行业。通过近几年的发展，电子信息产品制造、新材料、现代制药等已成为支柱产业，微硬盘、新型电子元器件、纳米改性材料等产品已成功进入国际市场，涌现出京瓷振华、西洋肥业、益佰制药、老干妈食品、神奇制药、南方汇通等一批“龙头”企业。非公有制科技企业进军高科技领域，在产品研发、智能系统设计、系统集成软件开发等领域取得了显著成效，有力地促进了我市产业结构调整和升级。

（一）制定措施，促进非公有制经济快速发展

近年来，贵阳市制订了一系列引导和扶持非公有制经济发展的政策措施，对不利于非公有制经济发展需要的法规、规章进行了废止或修改。先后出台了《贵阳市非公有制经济发展办法》、《加快县域非公有制经济发展的意见》，大大改善了贵阳市的投资环境。强化市招商引资“一站办”、对外招商引资“办事窗口”的服务、协调职能，提高办事效率，方便了外来投资者，收到了较好的效果，有力地促进了我市非公有制经济快速、健康、有序地发展。

（二）加大扶持，促进非公有制经济的结构调整

从技改资金、专项资金以及贷款担保等方面加大对非公有制经济的扶持力度，2004年为126户非公有制企业贴息2668万元，其中：流动资金贴息71户，贴息金额1018万元，技改资金贴息55户，贴息金额1650万元；截至2004年底，贵阳市中小企业信用担保中心累计为43户中小企业贷款担保金额26119万元。结合产业结构调整政策，引导非公有制经济投资我市高科技产业和支柱产业，进入竞争性领域。我市非公有制经济在化工、制药、食品行业优势增强，逐渐形成支柱产业，促进了相关产业的发展。

（三）发展“混合制”经济，推动国企改革

支持非公有制企业采取合作、参股、收购、兼并等方式，参与国有企业的改制。以益佰制药与贵州玻璃厂“结对子”、西洋肥业兼并国营276厂、贵州同济堂制药股份有限公司兼并制药二厂为代表的一批“混合制”应运而生，不断发展壮大，成为非公有制企业的“领头羊”。提供了非公有制经济快速成长的有利条件，又解决了国企下岗职工的安置，同时也盘活了国有存量资产。

贵阳市非公有制经济近年来得到了快速、长足地发展，但在发展中仍然存在许多制约因素和问题。主要表现在：

一是比重偏低。全市非公有制经济在国民生产总值和财政税收中的比重仍然偏低；二是规模偏小；三是非公有制经济层次较低，结构不尽合理。集约化水平低，融资渠道不畅，产权不明晰，股权结构不合理，“家族式”经营状况普遍存在。四是少数非公有制经济、私营业主素质有待提高，法律意识、诚信意识、发展意识较低。五是非公有制经济投资创业环境仍有待改善。在落实非公有制经济的国民待遇、法制环境、政府职能等方面还有待加强。六是一些工作没有到位，法规不配套，政策不够落实，对非公有制经济宏观管理功能脱节，缺乏统一的科学引导安排和部署，存在多头管理、重复建设、重复投资、资源浪费、恶性竞争的状况。

二、2005年非公有制经济发展展望

2005年，贵阳市非公有制经济的预期目标为增加值增长16％，突破200亿元，占全市经济总量的比重达42％以上。力争到2010年，达400亿元，占全市经济总量的50％；到2020年，达1600亿元，占全市经济总量的80％。

围绕上述目标，今后要着力抓好以下措施和工作的落实：

（一）进一步解放思想、转变观念，大力发展非公有制经济

认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解放思想，提高认识，转变观念，坚定不移地把发展非公有制经济作为我市实现经济社会跨越式发展的重要举措来抓。要在落实“政治上给地位，政策上给扶持，经营上给指导，发展上给支持，服务上给方便”的“五给”政策和“不限总量和比例，不限发展速度，不限经营范围，不限企业规模，不限经营方式”的“五不限”政策上取得实效。要结合贵阳市实际，制定出更具吸引力、更注重实效、更加优惠的扶持非公有制发展的政策、办法和措施。

（二）认真贯彻落实鼓励非公有制经济发展的政策措施

1．坚持引导协调、强化服务，减少对非公有制企业的行政审批，营造良好的发展环境。政府职能部门要进一步明确职能定位，拓宽服务面，提高依法行政水平。一是改善法制环境，加强法制建设，“一站办”投诉中心和非公办要加强对非公有制经济投诉的查处和落实，提高回复率和满意率。二是简化办事程序，提高办事效率，坚决刹住“吃、拿、卡、要”的歪风，清理并取消乱收费、乱罚款和各种摊派科目，减少政府对非公有制企业经济事务的行政审批。对不属于国家法律、法规和政策规定的前置审批项目，一律予以取消。三是进一步密切银企关系，建立信用评价体系，争取银行对非公有制企业的信赖和支持；四是进一步完善贵阳市中小企业信用担保中心的担保体系，建立风险机制，建立各种体制公平的担保规则，为中小企业解决融资难、担保难的问题。五是充分发挥工商联、商会、个协、私协和行业协会的行业管理作用。

2．进一步打破垄断，调整非公有制经济的市场准入政策。建立非公有制经济发展园区，加快非公有制结构调整和产业升级，提高集约化经营水平。允许和鼓励非公有制企业参与国有企业的改组，实施股份制或合资经营。鼓励民间资本和国外资本投资参股能源、交通、电信和供水、供电、供气等基础设施领域。鼓励支持非公有制企业大力发展科技创新企业，努力提升非公有制经济的产业质量和科技含量。鼓励非公有制经济长入农村经济，拓展发展空间。大力发展现代中药，结合GMP改造，加快资产重组、资源整合，形成一批有

竞争优势的企业集团。支持非公有制经济进入环保产业、高新技术产业和旅游业。结合金阳新区建设，做大做强非公有制经济房地产业。

3．努力推进投融资体制改革，拓展民间融资渠道。积极为非公有制经济发展提供金融支持，一是各商业银行要改革信贷办理制度，调整信贷结构、改善信贷管理服务，开发适应非公有制经济企业发展的融资贷款项目，为非公有制经济提供良好的金融服务。在坚持信贷条件，保证信贷质量的同时，提高对非公有制经济的贷款比重。二是进一步扩大和完善以非公有制经济为主要服务对象的信用担保体系。中小企业担保中心要对具备条件的非公有制企业担保实行倾斜，解决融资难、担保难的问题。三是凡是对国有、集体和外资企业开放的投资领域都允许和鼓励民间资本进入，鼓励和引导民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。

（三）加快培育一批非公有制龙头企业

加快培育一批非公有制“龙头”企业，支持和帮助非公有制企业提高管理水平，扶持、推动中小企业和非公有制经济实施名牌带动战略，争创一批高层次的名牌产品。进一步提高非公有制企业的整体素质、员工素质、管理水平、质量水平和市场竞争力，用名牌效应促进产业结构调整。充分利用国家、省、市政策促进“龙头”企业的发展，重点培育一批龙头企业，2010年前将西洋肥业培育成年销售收入20亿元以上的企业；将益佰制药股份有限公司、贵阳南明老干妈风味食品有限公司、贵阳国鼎家电贸易有限公司、世纪中天投资股份有限公司等企业培育成年销售收入10亿元以上的企业；将贵州神奇制药股份有限公司、贵阳星力百货（广场）有限公司等企业培育成年销售收入5亿元以上的企业；将贵州雅园饮食娱乐有限公司、贵州好一多乳业有限公司等25户企业培育成年销售收入3～5亿元的企业。

（四）加大扶持力度，在宏观指导上抓好落实

1．进一步加大扶持力度。一是建立联系制度，加强与重点非公有制企业的沟通和联系，及时反映、协调、解决中小企业、非公有制企业在发展过程中出现的问题。二是建立协调制度，由市发展非公有制经济领导小组办公室定期组织召开由有关部门参加的联席会议，研究解决非公有制经济发展过程中出现的困难和问题。三是建立激励机制，非公有制经济与公有制经济享受同等待遇，每年对贡献突出的非公有制企业进行奖励。四是加强财税金融支持，特别是用好技术创新资金、技改贴息资金和中小企业贷款担保资金，解决非公有制企业流动资金紧张和贷款难的问题。六是规范收费行为，减轻企业负担。

2．切实做到“五纳入”。即：一是纳入全市国民经济和社会发展计划。把非公有制经济发展计划纳入全市经济管理内容，每年召开一次工作会议，部署全市的非公有制经济工作，作出计划、安排，进行总结、表彰。各区（市、县）人民政府以及各部门和各单位要把加快非公有制经济发展纳入社会经济发展的总体规划，研究制定鼓励、扶持非公有制经济发展的政策措施，定期对非公有制经济的发展状况进行统计、分析、预测，加强宏观计划对其发展的引导作用，逐步提高非公有制经济在国民经济中的比重。二是纳入城市建设总体规划。在城市建设和市场建设中，突出产业带规划，为非公有制经济发展腾出发展空间。三是纳入各级政府部门的目标管理体系。由市发展非公有制领导小组办公室会同市目标办制定各区（市、县）非公有制经济发展目标并进行考核；对销售收入5000万元以上的重点企业签订目标责任书并进行考核。四是纳入国民经济统计体系。要建立科学规范的统计指标体系，客观真实地反映非公有制经济运行状况，为决策服务。五是纳入精神文明建设规划。加强非公有制经济企业基层党组织的建设，建立健全非公有制经济企业的团组织和工会组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、政治核心作用和党员的先锋模范作用，为非公有制经济发展提供保障。

第五篇：非公有制经济发展

余心声：论环境是非公有制经济发展的生命线

一

前不久，省委十届五次全会专题研究部署了大力推进我省个体私营等非公有制经济发展问题，强调环境对于非公有制经济发展的极端重要性，指出“环境是发展的生命线”、“营造良好环境是非公有制经济又好又快发展的核心”，要在思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。

这是省委深入学习实践科学发展观，在准确把握我省基本省情和经济社会发展现状的基础上作出的科学判断，是对省第十次党代会确立的“环境立省”战略的具体落实，是站在实现贵州经济社会发展历史性跨越的高度，对全省各级党委、政府和广大干部群众提出的明确要求。

切实把思想和行动统一到省委全会精神上来，营造良好发展环境，促进非公有制经济又好又快发展，是全省广大干部群众特别是各级领导干部肩负的一项重大而紧迫的任务。

二

当今，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争。发展环境，已成为影响和推动经济社会发展的关键因素。“栽下梧桐树，引得凤来栖”。市场经济是开放的，生产要素是流动的。哪里发展环境好，“梧桐树”长势喜人，哪里就对各种资源吸引力强，就能聚集更多资本、技术、人才，就会持续“有凤来仪”，迎来“百鸟争鸣”。

可以说，市场对资源配置起着基础性作用，环境则起着催化剂作用。环境越好，发展越快；反之，则越慢。从这个意义上讲，环境决定发展；环境既是竞争力，也是生产力。

只有明媚的阳光才能哺育争奇斗艳的百花，只有宽松的氛围才能催生卓尔不群的思想。同样，只有良好的发展环境，才能让一切创造财富的源泉在贵州高原涌流，让我省经济社会发展迸发出勃勃的活力。

三

发展环境，是影响发展的各种物质条件和人文社会因素的总和，包括硬环境与软环境。

硬环境，是区位、是交通、是能源、是资源、是生态„„是影响发展的一切外部物质条件；软环境，是政策、是服务、是效率、是公正、是秩序„„是影响发展的所有人文社会因素。

硬环境与软环境，本身也同为发展的内容。硬环境是发展的基础，软环境是发展的关键。当硬环境建设达到一定程度后，软环境之优劣，就会对经济发展进程产生至关重要的影响。

同样的硬环境，匹配不同的软环境，综合环境质量便相迥异。谁能营造更好的软环境，谁的硬环境就能加快改善，优势就能得到更充分发挥。软环境不尽如人意，硬环境建设就会受到拖累，硬环境优势就会被打折扣。

在硬环境还不很完善的情况下，软环境尤显重要。硬件不足软件补。我们在以后来居上的态势，超常规地改善非公有制经济发展硬环境的同时，更应重视软环境建设。

四

实践一再证明，公有制经济关系国民经济命脉、关系国家安全，非公有制经济关系民众生计、关系和谐社会的建立，是发展的生力军。二者比翼齐飞、双轮驱动，区域经济的发展就势不可挡、一路笑傲。

放眼神州，一个普遍现象是：举凡经济社会发展走在前列、人民生活相对富裕的地区，几乎都是非公有制经济比较活跃、非公有制经济占当地生产总值比重较高的地区。

毋庸置疑，大力发展非公有制经济，对我省具有重大战略意义。没有非公有制经济的大发展，就没有全省经济的大发展；不做大做强非公有制经济，就难以做大做强全省经济；只有加快发展非公有制经济，才能加快全省工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程。

与公有制经济相比，非公有制经济更离不开良好的发展环境。非公有制经济实际上就是一种环境经济、政策经济，兴衰皆在于环境。环境对非公有制经济，就像阳光对生命体一样宝贵。

扎扎实实改善环境、提升竞争力，从而赢得非公有制经济发展先机，上海、深圳、苏州„„中国经济版图上一颗颗璀璨明珠，莫不因此放射夺目光芒。

五

“有华人的地方就有老干妈”。一瓶小小贵州辣椒酱的辉煌，折射出我省非公有制经济由小逐渐变大、由弱逐渐走强的历程。

这一历程，与我省各级党委、政府一直以来营造非公有制经济发展良好环境的努力密不可分，也更印证了进一步营造良好环境的必要性与重要性。

从上世纪80年代，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志倡导创建“安顺多种经济成分共生繁荣试验区”，率先大胆探索我省非公有制经济又好又快发展之路，到90年代省委、省政府推出发展非公有制经济“五不限”政策；从省第十次党代会提出“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口”，到省委十届五次全会出台大力推进非公有制经济又好又快发展的《意见》；从确立“可持续发展”战略到“生态立省”战略，进而提升为“环境立省”战略，我省对非公有制经济及其发展环境的认识不断深化，思路更为清晰，措施日益有力。

——改善硬环境

我省紧抓各种机遇，强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，交通建设跨越发展，水利建设高歌猛进。随着以贵阳为中心，连接全省各市(州、地)、周边省会城市和全国主要经济区的快速通道加快形成，我省将再次成为我国西南地区陆路交通枢纽，非公有制经济发展硬环境将得到根本改善。

——优化软环境

全省上下加强行风政风建设、出台优惠政策、改善法制环境、提高服务质量，成效明显。“多彩贵州”系列文化活动及“四在农家”、“整脏治乱”、“满意在贵州”等精神文明创建活动的开展，使贵州的文化影响力和文明程度不断提升，“多彩贵州”、“生态贵州”、“信用贵州”„„日渐成为人们对贵州的新认知。

“有一点阳光就会灿烂，有一点土壤就会发芽”。发展环境的逐步改善，造就了老干妈、神奇、百灵、益佰、同济堂、华城科技等一大批在海内外有影响的非公有制企业。占到全省规模以上工业企业82%的非公有制企业，作为我省竞争性行业主力军，壮大了全省经济总量，创造了大量就业岗位，成为推动贵州工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程的重要力量。

营造环境，我们已经尝到“甜头”。

六

纵比的成绩，不能遮蔽我省与全国其他省份，特别是与发达省份在非公有制经济发展上的差距。

2008年，我省非公有制经济占生产总值的比重为32.4%，而云南为38.5%，陕西为47%，四川为51.3%，江西为53%，湖南为56%，重庆为57%，全国平均为65%，沿海发达省份则普遍在80%以上。

数据的对比，引人深省，催人奋进，昭示我省非公有制经济的发展和环境的营造，尚大有可为，须奋力而为。我省深处内陆，山岭纵横，过去长时间处于封闭半封闭状态，经济发展滞后，财力薄弱，基础设施、公共设施建设欠账不少。硬环境建设任重道远。

软环境方面存在的问题尤显突出。主要表现为：

有的职能部门存在“疑私、防私、怕私”的思想倾向，对非公有制经济发展冷淡消极、瞻前顾后，“设高门槛”、“装玻璃门”。

有的职能部门执法观念陈旧，“官”、“管”意识严重，在如何管住、卡住上办法多，在呵护、扶持上用心少，在用好用活用足国家政策上措施欠缺。

有的对非公有制经济发展缺乏责任心、主动性，衙门习气十足，仍存在门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿、塞责等现象。

有的不讲诚信，只“承诺”不“践诺”，说了就算做了，引进来了就算交差，个别的甚至“开门招商、关门诈商”，令投资者心寒。

有的为政不廉，徇私枉法，把公权当特权，把企业当“唐僧肉”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

„„

上述现象虽属少数，但如同带刺的篱笆墙，隔离了党委、政府和非公有制经济人士的联系，影响了党和政府的形象，损害了地方信誉，给发展环境造成道道硬伤。

各级党委、政府倘不下硬功夫实现软环境大改观，非公有制经济发展的美好愿景就只能是“水中月”、“镜中花”。这，绝非危言耸听！

七

营造非公有制经济发展的良好环境，思想要先行。思想认识上种种障碍的破除，将为非公有制经济发展注入源源动能。

我们需要牢固树立发展至上的理念。在“抓非公有制经济发展就是抓发展这个第一要务”、“抓环境就是抓吸引力、竞争力和生产力”等认识上，应形成高度一致。

我们需要牢固树立平等相待的理念。非歧视待遇原则是市场经济的一条基本原则。以平等的眼光看待非公有制经

济，以平等的条件给予非公有制经济，用法律、政策上的平等保护形成经济上的平等竞争，各种所有制经济就能和谐共生、相互促进。

我们需要牢固树立悉心服务的理念。要以建设服务型政府为目标，增强服务意识，提高服务质量，寓管理于服务中，在服务中加强管理。对非公有制企业，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少掣肘。

我们还需要牢固树立不拘一格的理念。提倡开动脑筋做加法，反对思想僵化做减法。只要是法律、法规无禁止性规定的事情，就要鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，“八仙过海、各显神通”。

八

良好的发展环境，包括公正的法治环境、宽松的政策环境、规范的市场环境、良好的舆论环境。发展环境的营造，重在多管齐下、综合推进。

市场经济是法制经济，没有安全、公正、高效的法治环境，难掀全民创业之潮。必须加快相关法律法规的废、改、立，完善法律体系；必须转变政府职能，规范行政执法，减少行政干预，严格收费纪律，严控各类检查，严禁“吃拿卡要”；必须重拳打击扰乱市场经济秩序、阻挠企业生产经营的违法犯罪行为。

政策环境是优化发展环境的前提，政策不优，环境难优；政策不活，经济难活；政策有多开明，非公有制经济发展就会有多顺畅。我们要按照用好用活用足国家政策的要求，抓紧出台非公有制经济发展的相关配套政策措施，不断消除发展的体制性、机制性障碍。

统一、开放、竞争、有序是市场环境的基本要求。要对各种所有制经济一视同仁，打破非公有制经济长期在国企和外资夹缝中艰难生存的格局，取消歧视性限制规定，破除地区分割和行业壁垒，凡是对外资的优惠政策、对国企的扶持措施，都适用于非公有制经济，以保障非公有制企业作为平等市场主体的地位。

舆论如水，水能载舟，亦能覆舟。必须大力宣传省委、省政府发展非公有制经济的激励政策，宣传非公有制经济在促进经济发展、推动社会进步等方面的贡献，使非公有制经济人士消顾虑、强信心，理直气壮创造财富，使全社会形成重商、亲商、爱商、惠商、护商的氛围，形成时时、处处、人人都关心支持非公有制经济发展的良好局面。

九

境由心造，事在人为。营造非公有制经济发展环境，要有硬举措、敢于动真格，确保思想认识、领导力量、工作责任、政策措施、纪律约束“五到位”。

认识的高度决定工作的力度。只有思想认识到位，才能不断形成改善发展环境的新思路、开辟新空间，出实招、见实效。

抓环境建设，领导是关键。各级党委、政府主要领导和各部门主要负责人是本地、本部门环境建设的第一责任人，要敢于、善于与非公有制经济人士交朋友，为他们排忧解难，亲自过问、迅速处理重要投诉，决不推诿。

环境建设涉及面广，相关部门需各司其职、通力合作，形成各级党政领导抓、纪检监察部门查、企业和群众评、新闻媒体等监督的工作机制。要明确责任机构、责任人，使环境建设工作事事有人管、件件能落实。要把推进非公有制经济发展情况作为考核干部政绩的重要依据，使环境建设成为各级党政机关和干部群众的自觉行动。

环境建设的好政策一经制定，就要坚决执行。要狠抓作风建设，提高工作效率和执行力，力戒形式主义和表面文章，做到政令统一、令行禁止，消除“肠梗阻”，取信于民、取信于商。

对破坏软环境的行为，无论涉及到哪个部门、涉及到谁，都要“谁碰谁触电”、严肃追究责任，并曝光典型案件，达到查一案、规范一线、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，当只争朝夕而为。

营造非公有制经济健康发展的良好环境，是当前一项十分紧迫的任务，也是一项长期艰巨的系统工程。路在脚下，只有起点没有终点，只有更好没有最好。越是在非公有制经济加速发展的时期，越需要加强环境建设，努力实现促进环境优化与加快非公有制经济发展的无缝契合。

一个创造源泉涌流、活力迸发的发展环境，将使贵州成为非公有制经济发展的沃土、干事创业者的乐园，呈现万商云集、万众创业的繁荣图景。

我们信心百倍期待！我们完全有理由相信！