新形势下ＸＸ县纪检监察体制和运行机制的思考

第一篇：新形势下ＸＸ县纪检监察体制和运行机制的思考

向家坝水电站的建设，给ＸＸ带来新的历史性发展机遇，同时也是对广大干部廉洁自律的历史性考验。在这特殊的历史时期，积极探索纪检监察的新体制和新机制，切实加强对广大干部特别是领导干部的监督管理，有效防止出现 “项目上一批，干部倒一批”、“县城新了，干部垮了”的现象，具有特别的历史意义和现实意义。

一、探索纪检监察的新体制和新机制有着其现实性和必要性

（一）近年来党员干部的违纪情况表明探索纪检监察的新体制和新机制有其现实性。近年来，ＸＸ县作为国家扶贫工作重点县，在各种资金投入明显增多的同时，一些违纪违法现象也呈上升趋势，特别是领导干部经济违纪违法问题和违规虚报冒领项目资金、提取项目工作经费的现象明显增多。2000年至2003年，ＸＸ县立案查处和组织处理虚报冒领、贪污项目资金以及因工程项目收受贿赂、失职渎职等问题的违纪人员30余人，其中涉及科局级领导干部15人、基层站所负责人7人。究其原因，在主观上极少数干部的权利观和价值观发生了错位，把个人和小团体利益放在了不应有的位置，在客观上主要有以下两个方面：一是贫困原因。ＸＸ经济基础差，财力困难，县上配套资金难于到位，要保证项目验收，或弥补项目管理费用，或为今后争取资金积累资金，便出现虚报项目规模，造成挤占、挪用、冒领项目资金或“以项目养项目”的现象。二是执行不力。既有在制度执行上的偏差，也有在监督上存在不到位现象。其中，制度执行不力是主要原因。应该说，项目资金监督管理在制度上完善的，但还存在大量的违纪违规甚至违法现象，关键是在监督上没有到位。因此加大对重点部位的监督是必须认真重视和解决的一个问题。

（二）面对即将来临的强大资金表明探索纪检监察的新体制和新机制有其前瞻性。随着向家坝电站的建设，ＸＸ“一城九乡镇”将搬迁重建，动态移民5万余人。初步估计，向家坝电站的建设，进入ＸＸ的资金将达50个亿左右。同时，2001年ＸＸ县被确定为国家新阶段扶贫开发工作重点县，随着国家对贫困地区政策、项目的倾斜力度加大，ＸＸ县还会有更多的资金投入。ＸＸ进入大搬迁、大转移、大投入的历史时期，ＸＸ的广大干部特别是领导干部也面临着巨大的诱惑和考验。这些机遇、挑战、考验都是ＸＸ县前所未有的，也是其他区县不能相提并论的。如果不加强监督，不加强对领导干部和有实权部门行使权力的制约，极其可能重现其他地区曾出现过的“项目上一批，干部倒一批”让党和人民痛心的现象。因此对县委以及纪委而言，是必须提前思考和急待解决的一个问题。

（三）新的形势表明探索纪检监察的新体制和新机制有其必要性。《党内监督条例（试行）》的颁布实施，为进一步加强党内监督特别是对一把手的监督提供了重要的法规依据。它虽然明确了各级纪律检查委员会是党内专门的监督机关，而其实行双重领导的工作体制和领导体制仍然没有改变，这期间也有一定的弊端。一是体制不顺。由于下级纪委和派驻纪检监察机构在业务上要向上级纪检监察部门负责，但其组织、人事关系却由同级党委管理，导致了纪检监察干部在所在乡镇、部门“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，个别纪检干部在监督上难免会替所在部门、乡镇说话、甚至于“讨价还价”，使监督流于形式，起不到应有的作用。二是力度不够。在双重领导下，纪检监察干部与所在单位在利益上的“紧密关系”也削弱了监督的力度。因此，要使监督有效实现，监督主体的相对独立性是首要条件。首先是具有独立的政治地位，其次是利益上相对分离，使纪检监察机构的监督角色更清楚，可以在一定程度上改变双重领导下“有责无权”的问题。

二、纪检监察的新体制和新机制的初略构想

一是完善总体设想。对纪检监察组织的领导机制和工作体制进行改革，实行乡镇直接委派、部门统管、项目跟踪、制度规范。

二是构建“面、块、点”结合的监控体系和监督运行机制。通过建立健全监督制度，规范操作程序，实行全方位、多层面的“面、块、点”相结合的监控体系和监督运行机制，可以有效预防腐败。对乡镇，也就是“面”上，实行直接委派纪委书记，由县纪委垂直管理，乡镇纪委书记只对县纪委和乡镇党代会负责，着重解决现行的在监督存在的“同级监督太软”的问题；对项目重点部门，也就是“块”上，实行派驻纪检组、监察室，由县纪委、县监察局统一管理，专门履行监督职责；对重大项目，也就是“点”上，由县纪委、监察局全程跟踪，强化效能监察。以此来构建“面、块、点”结合的监控体系和监督运行机制，达到强化对领导干部特别是党政一把手正确行使权力的监督，实现爱护干部、保护干部和保证项目实施的正常顺利进行的目的，使ＸＸ县顺利通过大搬迁、大转移的历史考验。

三、注重解决六大问题

其一，直接委派纪委书记和派驻纪检组长的编制、人事关系、工作经费的问题。这是直接关系到纪委和纪检组是否具有相对独立性，是否在人、财、物方面受制于本地本部门影响监督职能正常发挥的关键核心所在。因此，纪委书记和纪检组长的人事关系、工资关系应脱离本地本部门的制约，统一归口到县纪委，即人员编制和领导职数统一在县纪委，纪委委员、纪检组成员的人员编制和领导职数在原单位不变；纪委书记、纪检组长的工资、福利、奖金等由县纪委负责，年度考核由县纪委、县委组织部共同考核；直接委派纪委书记的纪委和派驻纪检组的工作经费纳入财政预算，由县纪委、监察局统一管理、统一核算。各纪委、纪检组开支的费用实行报帐制。

其二，纪委书记是否由同级党委副书记担任的问题。按中纪委要求，纪委书记由同级党委副书记担任。在调查中，有两种集中的意见。一种由党委副书记担任。持这种意见的同志认为一方面可以增强纪委书记的威信，开展工作时易于调动各方面的力量。另一方面作为党委副书记，可以参与党委、政府重大事项的决策，有利于提高纪委参与性，便于监督。另一种意见是不由党委副书记担任。持这种意见的同志认为担任党委副书记，一方面要承担党委工作的许多具体事务，在乡镇纪委的工作主要由纪委书记承担的情况下，分散了纪委书记的工作精力。另一方面作为党委副书记，在党委领导班子中，要按照民主集中制的原则，服从和服务于党委的集体决策，在这种情况下纪委监督职能的发挥必然打一定的折扣，纪委的监督职能仍然没有其相对独立性。笔者赞同第二种意见。但委派纪委书记不由同级党委副书记担任，还要解决纪委书记如何监督的问题，即在保证纪委要及时知道党委、政府在“干什么”，否则，监督则无从谈起。这需要建立完善纪委参与党委、政府重大工作事项决策全过程和有关会议的制度。

其三，乡镇纪委委员的问题。纪委是集体领导负责的工作责任制，纪委的决定需要集体讨论三分之二通过才能形成。在当前的情况，乡镇纪委委员不可能统一到县纪委，乡镇纪委委员的人事、工资、福利等关系仍然在当地，如果委派的纪委书记和上级纪委对纪委委员在管理上没有一定约束，因各种因素的影响有可能造成纪委书记的提议形不成最后的决定，从而影响纪委的监督职能的发挥。故乡镇纪委委员的正式候选人应由乡镇纪委报县纪委、县委组织部审批。其兼职、变动由乡镇纪委书记同意后报县纪委审批。

其四，职级问题。为使监督者能较大胆地开展监督，以取得较好的监督效果，委派纪委书记和派驻纪检组长的应配备与重点监督对象职级相当的职级。笔者认为实行直接委派的纪委书记和派驻的纪检组长应配备正科级领导干部职级。

其五，纪委、纪检组与同级党委、党组的关系问题。委派纪委和派驻纪检组不受同级党委（党组）领导，由县纪委领导和管理。纪委、纪检组要围绕党委的中心工作全面履行好监督职责，要服从和服务于地方经济发展的大局，正确行使职权，大胆开展工作，加强监督检查，保证政令畅通，努力为当地经济发展创造一个良好的政治环境。要处理好纪律与发展、惩处与教育的关系，不得滥用职权，阻碍和防碍当地经济发展。

其六，纪委书记、纪检组长的管理问题。直接委派纪委书记的纪委由县纪委直接领导和指导，派驻纪检组和监察室直接接受县纪委、县监察局的领导，由县纪委、县监察局协助县委进行统一管理。直接委派纪委书记的纪委的工作直接对同级党代会和县纪委负责，定期向同级党代会和县纪委报告工作，接受同级党代会的审议；派驻纪检组的工作对县纪委负责，定期向县纪委报告工作。加强对纪委书记和纪检组长的监督管理，健全管理办法，完善奖惩激励约束机制。直接委派的纪委书记和派驻的纪检组长在工作中不履行职责或不正确履行职责，贻误工作时机，影响乡镇、部门工作的正常开展，或造成经济损失的，要严肃追究其责任。情节严重的，按照有关规定给予党政纪处分。

四、明确赋予一定的责权

只有赋予纪委书记、纪检组长一定的职权，才能保证其监督职责的有效实现。直接委派纪委书记的纪委和派驻纪检组因其是县纪委直接委派或派驻，其履行职责是直接代表县纪委在履行工作职责，在履行职责过程应赋予一定的权力以保证其监督职能作用的发挥。一是对同级党委、政府，所辖部门、单位的党风廉政建设和反腐败工作有指导权和建议权；二是对所辖部门、单位的党员违纪违法行为有初核权、调查权和党纪政纪处分权、建议权；三是有权参与同级党委、政府和所辖部门的党委（党组）会议和行政办公会；四是对“三重一大”事项的决策有监督权和建议权；五是对同级党委、政府，所辖单位干部职工的评先评优、晋职晋级纪委、派驻纪检组有监督权和建议权。

在具体的工作中，要按照《党章》和有关规定，赋予委派纪委和派驻纪检组更多的调查权、处分权、建议权。一是乡镇纪委可以直接对其管辖的一般党员、工人党员和农民党员违纪问题的初核、立案调查和处分，立案调查和处分只需征求同级党委的意见，给予开除党籍处分的，报县纪委批准。乡镇纪委可以对同级党政领导班子的成员，乡镇人民政府管理的国家公务员及乡镇人民政府任命的其他人员的违纪问题进行初核。派驻纪检组可以对其所管辖单位党员、国家公务员及行政机关任命的其他人员违纪问题的初核。二是派驻纪检组只负责党的纪律检查和实施党内监督工作，不承担所辖单位的业务工作，党风廉政建设工作由各职能部门具体负责。三是乡镇纪委、派驻纪检组发现乡镇党委、政府和各部门提交集体决策事项或做出的决定内容违背党和国家的方针、政策、法律、规定和上级的有关规定的，应以书面或其他形式提出纪检建议，必要时，可发直接向县纪委、县监察局直至县委、县政府报告。（作者系：中共ＸＸ县委副书记、县纪委书记）

第二篇：新形势下国有企业纪检监察工作的思考

新形势下国有企业纪检监察工作的思考

当前，国有企业改革正处在攻坚破难、新旧体制转换的关键时期，随着国有企业改革的不断深入，企业所处的环境和条件以及所面临的任务都发生了新的变化，形式多样化、投资主体多元化是企业发展的主要趋势，在复杂的社会环境下，国企领导人的腐败现象不断滋生，困扰着国有企业改革、发展、稳定，甚至将关系到一个企业的生死存亡。

在新形势下，摆在国有企业面前亟待解决的重要问题主要包括以下几点国有企业如何适应新形势、新任务的要求;如何在科学发展观的正确指导下，为国有企业良好的发展保驾护航;如何发挥好纪检监察工作的最大效能，保证国有资产的保值、增值，使党风廉政建设和反腐败工作进一步开展下去。

纪检监察工作在国有企业中的重要性

国有企业纪检监察组织是针对国有企业党政组织设立的专门监督机构，职能主要涵盖三点，即：督促企业领导贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守国家的法律、法规;检查企业领导决策是否正确;督促正确地制定和有效地组织实施企业生产经营;深入开展党风廉政建设工作。其设置的主要目的是保证企业健康、和谐、高效、快速、有序地发展和各项生产经营管理目标的实现。

国有企业改革的重要目标，则是建立现代企业制度，这些都离不开党纪政纪的制约和保护。因此，纪检监察部门就凸显出重要的职能作用，而且以往任何时期都要重要。

首先，国有企业需要在一个有序而稳定的环境中发展。腐败无疑会导致职工情绪的不稳定，进而引发矛盾，导致企业生产经营的不稳定。只有坚决惩治腐败行为，职工群众的情绪才能理顺，才能尽可能减少和降低各方面的矛盾;只有及时清除腐败“毒瘤”，扫除腐败“土壤”才能保证整个企业的经营管理秩序不会从根本上遭到破坏，才能稳固构建国有企业的根基，才能营造和谐稳定的发展氛围。

其次，国有企业的发展需要纪检监察的监督、制约，二者息息相关。国有企业在多年的发展过程中，除自身主要业务外，大部分还承担职工的后勤服务、物业管理等多方面的工作。如中央企业神华集团控股子公司准格尔能源有限责任公司，除煤矿、电厂、铁路、循环经济四大主业外，还有附属的物业公司、事业公司、供电公司等负责职工的后勤服务、矿区职工住宅区的环卫、城管、绿化工作以及供水、供电、供暖等服务性工作，呈现行业涉及面广，业务种类众多，各类问题复杂多样的特点。为了尽量避免国企在发展过程中可能出现的漏洞，必须依靠纪检监察部门，采用党纪政纪的手段，不断强化监督制约能力，才能尽可能确保企业的持续健康稳定发展。

新形势下国有企业纪检监察工作存在的问题

在目前改革发展的新形势下，国有企业纪检监察工作存在着诸多问题。

2.1

缺乏明确的与企业的纪检监察工作相关的法律依据

目前在巩固和发展公有制经济，深化国企改革的进程中，虽然对国企各项工作必须纳入法制化的要求更进了一层，但国家颁布的《公司法》《行政监察法》等法律法规中，均没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方式做出明确规定，使得纪检工作缺乏明确的法律依据以及科学的理论指导，进而影响工作的正常开展。

2.2

部分国有企业领导人员对纪检监察工作认识不到位，导致监督作用难以有效发挥

部分国企领导人员只重视生产经营，片面强调企业发展的各项数据，认为纪检监察监督能力太强会打击企业经营管理者的积极性，影响企业的发展，从而对国企纪检监察工作不太热心。部分国企纪检监察机构配置不全，人员设置不合理，工作受到严重的制约和限制。部分企业的纪检人员大部分为兼职纪检员，工作上以其他党政工作为主，党风廉政建设工作多为应付检查，实际主动开展的工作很少。有的企业纪检工作没有相关的考核机制，监督检查工作停留在书面、内页资料等方面，甚至以宣传教育工作为主，监督检查工作为辅，丧失了其最根本的功能作用。

2.3

国有企业的纪检监察相关制度不够完善，执行不到位

改革开放以来，国有企业在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，但是大部分为财务、经营、生产工艺、技术流程等方面的制度，针对纪检监察部门的工作的实际制定的，真正能发挥监督检查作用的制度少之又少。仅存的纪检监察相关的制度大部分操作性不强，有些只重形式不重实际内容，有些该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化，部分制度只是针对某一项问题漏洞，没能具体化系统化等。诸多问题导致监督机制无法适应现代企业制度，纪检监察的需要也流于形式，在制度的监督和执行上存在严重的缺位，仅存的制度得不到有效执行，因此，导致很多相关问题的产生。

2.4

国有企业的.纪检监察监督方式缺乏专业性、实效性

国企现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，缺乏必要的专业支持，纪检监察工作人员专业性不行，查处腐败案件能力不强;另外监督大多为发生举报或者出现问题后的监察，基本为事后监督，时效性滞后。部分国企纪检部门存在对企业的领导班子不敢监督，对同级不愿监督，对下级不真监督的情况，纪检监察效能疲软，不能有效防范企业在运行过程中的违法违纪行为，监督作用不大。

2.5

国有企业的纪检监察队伍素质参差不齐，工作能力有待进一步提高

客观地说，部分国企纪检监察干部队伍素质参差不齐，主要表现在立场不够坚定，素质不够全面，作风不够过硬等方面，法律意识、纪检监察工作水平、个人素质、办案能力等有待进一步提高。有些企业的纪检监察干部是有生产经营等岗位转过来的，对于纪检监察板块业务不够熟悉，相关法律知识不是太清晰，甚至工作程序出现偏差，严重影响了纪检监察工作的开展。

新形势下国有企业纪检监察工作的相关建议

针对新形势下，国有企业纪检监察工作所面临的新问题，作者提出了以下相关建议。

3.1

进一步完善国有企业纪检监察方面的相关法律规范

国家相关管理部门应针对国有企业纪检监察工作的特殊性进行调查研究，汇总意见、建议，进而出台相关有效的法律、法规、制度、条例、办法等，尽快以法律法规的形式明确企业纪检监察机构的设置、工作方法、监督主体等，进一步明确工作职责、工作职权、工作范围、工作领域等，以使企业纪检监察工作人员能够放开手脚，依法依纪开展各项工作。

3.2

加强组织领导，强化思想教育，重视党风廉政建设

国有企业领导干部首先要在思想上认识到纪检监察工作的重要性，树立起红线意识。国企“一把手”要带头坚持学习和领会中央、国资委关于党风廉政建设的相关文件精神，带领领导班子制定统一学习计划，同时要规定学习时间，做好学习笔记，保证学习有效果。学习上重点做好中央及所属地方纪检监察方面文件精神、制度等的落实。国有企业要不断强化“三位一体”“一岗双责”的考核和追究，并持续坚持“三重一大”原则，纪检监察部门在聚焦监督主业、严格执纪问责的同时，要注重对党员干部廉洁从业的教育引领，通过制定了廉洁文化实施方案等方法，不断加大警示教育和廉洁从业教育工作力度，进而在企业营造风清气正的工作氛围。

3.3

进一步建立健全制度管理体系，坚持制度创新，强化制度落实

国企纪检监察工作要把健全制度，执行规定作为从源头预防和解决腐败问题的关键。

一是要紧密结合国企的体制特点和生产经营的实际情况，针对监管的薄弱环节、关键部门、重点领域等制定行之有效的纪检监察制度。

如隶属于中央企业神华集团控股子公司准格尔能源有限责任公司，为了更好的加强制度监控，针对重点环节先后出台了《在建工程巡查办法》《公务用车管理办法》等制度，同时对于干部考核、费用使用、劳动纪律等均制定了详细的管理办法、体现了各项制度的针对性，方便了纪检监察的依法监控，该方法值得各企业借鉴。

二是制度建设应是一个不断完善、不断规范、不断创新的过程。

如中央出台八项规定以后，各企业在执行的同时，应该对照本企业特点，制定更详细、更急贴近实际的相关规定，做到制度的与时俱进。

三是要强化制度落实。

制定好制度后，要大力推行制度的落实，监督国企的管理人员是否很好地执行制度，日常各项业务、工作等是否都按照制度办事。这就需要企业中的相关职能部门，配合纪检监察部门开展制度是否执行到位的监察考核工作，进一步监督制度的及时、有效落实。

纪检监察要参与监督企业管理的各个环节、流程，确保监察工作的实效性。

(1)纪检监察部门应全面、全程化监控国有企业的生产经营。纪检监察要主动参与企业的决策、预算、执行、招投标、资产评估等全部运营过程，只有在全程监督框架下，才能把事后检查变为事中监督、事前监督。通过对企业业务环节、流程的监管，促进监督制约机制的形成，从而更好得执行好纪检监察的各项职能。

如隶属于中央企业神华集团控股子公司的准格尔能源有限责任公司，其纪检监察部在对《准能公司副科级以上管理人员工作生活行为有关规定(试行)》(即“24个不准”)、“三重一大”决策制度、“39条规定”等制度执行情况进行定期、不定期地抽查、监督和考核的同时，把各项规章制度的执行情况纳入到公司党建目标化管理和质量标准化考核结果中，在抓好干部作风建设的同时，推动了各项工作制度的顺利执行。

(2)纪检监察工作要有侧重点的进行。纪检监察工作应主要在重大决策、财务管理、物资采购工程基建及选人用人四大环节进行监控。

决策环节：主要监控国企作出重大决策是否遵守科学、民主的程序，是否擅自做出重大决策、是否存在个人独断专行、一把手“一言谈”等行为问题。财务管理环节：主要是通过对账户设置和资金流动过程的监控，看企业财务审批制度是否规范，是否有违规动用大额资金的问题，是否存在账外账、私设小金库、假发票入账、违规报销等问题。重要物资采购、工程基建环节：是否按法律规定进行招投标，是否存在化整为零分开招标、挂靠招标、应公开招标但邀请招标等问题。选人用人环节：主要监控干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等是否遵循有关程序和规定，竞聘上岗是否存在对资格倾斜、程序不公等问题。

如隶属于中央企业神华集团控股子公司的准格尔能源有限责任公司，针对“八项规定、三重一大”、党员干部廉洁从业、效能监察、在建工程巡查办法、干部考核、费用使用、公务用车、劳动纪律、业务外包等公司相关制度的执行情况，仅仅在2014年一年，纪检监察部就开展了8次专项督查，向公司提交了12份督察报告，体现了纪检监察部门的监控职能、监控能力。

(3)纪检监察工作要与审计工作紧密合作。国有企业的内部审计主要是对同级和下属单位的财务部门进行常规、专项等审计，其局限性是查出财务问题时采取的手段缺乏刚性。纪检监察部门在查出有关部门、人员的违规违纪问题时，有一定的处理权，但对于具体的业务又不是太熟悉，不可能经常耗费人力、物力深入查处。国有企业只有充分发挥审计部门和纪检监察部门的职能作用，建立组织协调的长效机制，形成优势互补的工作合力，进而形成一套行之有效的监督机制，推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

国有企业的纪检监察工作重点是与企业的内部审计部们协同做好各种审计工作，对于审计出的问题要严肃处理，坚决不放过。如铁道部部长刘志军贪腐案，即是由审计署在对博宥投资管理集团有限公司进行一次常规的审计时发现有大额资金转入账时的项目名称存疑，作为案件线索移交中纪委后立案查出的，而央企中石油腐败窝案线索也是源于审计……这都显示出纪检监察工作与审计工作联合监督的重要性。

(4)加强培训教育，提升纪检干部素质。国有企业纪检监察工作工作面涉及到政治、经济、文化、社会生活等各个领域，是一项集政治性、政策性、业务性于一体的综合性工作。因此，纪检监察干部必须不断学习和掌握经济、金融、法律、管理等方面的相关知识，才能真正成为国企纪检监察工作的行家里手。

加强纪检监察培训教育，首先要突出重点。要引导国企纪检监察干部时刻牢记艰苦奋斗的优良传统，加强作风建设，引导干部自觉遵守办案纪律，严守办案秘密，带头执行廉洁自律的各项规定，进一步提升拒腐防变的能力。要加强纪检监察知识业务的培训，适应国家新形势的需要，不断接受更高层次的培训，不断接收更新的知识内容。

加强纪检监察教育，其次要创新教育的形式，使其更具针对性。要少下发文件，多搞宣教活动，把枯燥无味的理论记忆转化为生动有趣的学习活动，如多组织干部开展演讲比赛、业务知识竞赛、到廉政教育基地参观学习、座谈交流等活动。

加强纪检监察教育，还要积极建立培训的长效机制。对国企纪检监察干部的教育要持之以恒，要与日常工作结合，形成经常化、常态化的工作习惯。不仅要设置教育计划、月度教育计划，还要设置专门的廉洁文化教育阵地，并及时更新学习内容，督促纪检监察干部在耳濡目染中随时学习，坚持长期学习。

党的十八大报告提出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。2014年1月23日，国务院国资委召开中央企业反腐倡廉建设工作会议，要求切实加强反腐败体制机制创新和制度保障，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。这无疑给各级纪检监察机构打了一剂强心针，同时体现了国有企业纪检监察机构的重要性。会议还要求纪检监察机构要维护党的纪律，强化执纪问责，对造成严重后果的要依纪依法严肃惩处……这些都彰显出中央对国有企业反腐倡廉的决心、勇气与信念。因此，改革国有企业纪检监察工作体制，建立健全制度体系，实行纪检监察机构垂直管理，有效强化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，促进国有资产保值增值，将是国有企业纪检监察工作的目标及要点。

第三篇：新形势下如何做好电力企业纪检监察工作思考

新形势下如何做好电力企业纪检监察工作思考

提要：作为纪检监察机关，为贯彻落实科学发展观提供坚强有力的政治保证是我们义不容辞的责任。必须充分认识科学发展观对反腐倡廉建设提出的新要求，进一步创新反腐倡廉教育理念，不断完善惩防体系建设，充分履行监督检查职能，从思想、制度和作风上为贯彻落实科学发展观提供坚强保障。关键词：科学发展观，纪检监察，职能发挥

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是邓小平理论和“三个代表”重要思想在新时期的继承和发展，具有很强的理论性、实践性和指导性。作为专门履行监督检查职能的纪检监察机关，为贯彻落实科学发展观提供坚强有力的政治保证是摆在我们面前的一个新课题，也是我们义不容辞的责任。因此，必须充分认识科学发展观对反腐倡廉建设提出的新要求，找准反腐倡廉T作与落实科学发展观的最佳结合点，充分发挥职能作用，紧紧围绕和谐、稳定、发展的中心任务，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，积极转变思想观念，着力解决思想认识和工作思路方法上与科学发展观不适应、不符合的问题，努力推动科学发展观的全面落实。

一、坚持以人为本，创新反腐倡廉教育理念，从思想上为贯彻落实科学发展观提供保障

正确的思想观念才能指导正确的行动，党员干部树立正确的思想观念是落实科学发展观的关键之一。因此，纪检监察工作要以抓党风廉政教育为切人点，把科学发展观教育融人反腐倡廉教育之中，把以人为本的理念融人到党风廉政建设教育的指导思想和方式方法之中，教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立起科学发展的思想观念，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。工作中，各单位针对出现的问题，加大了对反腐倡廉的宣传和教育力度，并收到了一定效果。但是，通过日常的工作来看，当前仍有部分单位对加强反腐倡廉教育的认识程度还不够，还存在着一定的欠缺。一是认识不到位，教育力度不够。某些单位和人员把反腐倡廉的宣传教育工作仅仅看作是纪检监察部门的一项专门工作，没有把反腐倡廉的宣传教育纳入到党的思想政治宣传工作的总体部署，没有与整个思想宣传工作和包括职业道德、社会道德、传统美德等社会教育有机结合起来，从而使反腐倡廉宣传教育的广泛性、深人性受到很大限制。二是教育针对性不强。还存在着党风廉政工作的宣传教育与当前人们的思想、工作、生活实际结合不够紧 密；宣传内容留于形式，重点不突出，缺乏新意；在警示教育中只注重揭露触目惊心的问题，而对造成的严重性后果分析不够等现象，从而在一定程度上影响了党风廉政宣传教育的针对性和有效性。三是教育形式单一。由于对党风廉政工作宣传教育的途径、方法和手段探索不够，有的单位习惯于开会、念文件等单调的方式方法，缺乏形象生动、丰富多彩的教育形式，致使教育的吸引力、感染力不强，教育的多样性不够、覆盖面不宽。

反腐倡廉，教育足前提，是基础。各单位要切实加强对反腐倡廉教育工作的领导，不断加大工作力度，努力在教育内容、方法、载体上探索创新，使反腐倡廉教育更加富有时代性，增强针对性，切实提高教育的实效性。要逐步建立健全大宣教长效工作机制，齐抓共管，形成合力，切实做到反腐倡廉教育制度化，日常化。一是要创新教育形式，进一步加大反腐倡廉宣传教育工作力度。要变理论灌输式教育为启发引导式教育，引导党员干部自觉学习思考，自觉加强党性修养，坚定理想信念，提高全心全意为职工群众服务的自觉性和积极性。要结合工作实际，坚持用科学发展的思想武装广大党员干部的头脑，大力开展理想信念教育、廉洁从业教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和自身利益，正确处理集体和个人的关系。要深入进行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的教育，切实增强党员干部特别是领导干部的纪律观念。要持续深入开展好“双争” 活动，积极宣传优秀党员干部的模范事迹，搞好示范教育，营造廉洁勤政光荣的良好社会氛同。同时，深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育，增强宣传教育的说服力和感染力。二是要突出工作重点，进一步增强教育工作的针对性。坚持以领导十部和关键部门、人员为重点，不断加强思想作风教育，突出抓好党员干部特别是主要领导干部的权力观、政绩观、地位观教育和思想作风教育，引导党员干部增强发展意识，营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。采取多渠道、多形式的有效措施，进行理想信念、宗旨意识、法律纪律和优良传统教育以及正面典型的学习教育和反面典型的警示教育等，增强教育的吸引力和感染力。三是要坚持统筹兼顾，进一步拓宽教育的覆盖面。反腐倡廉教育要面向基层党员干部和社会。深入推进廉洁文化“六进”工程，把廉洁文化作为先进文化建设的重要内容，积极开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，努力营造廉洁从业氛同，为落实科学发展观营造廉洁环境。

二、坚持与时俱进，不断完善惩防体系建设，从制度上为贯彻落实科学发展观提供保障

科学发展观具有很强的实践性，把科学发展观贯穿于各方面的工作之中，必须不断解决实践和发展过程中出现的矛盾和问题。纪检监察机关作为化解矛盾、维护稳定的重要机构，必须认真按照中央《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，在抓好教育和监督工作的同时，完成好制度建设，从制度上保障科学发展观的落实。在贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》的过程中，各单位都制订了许多规章制度和办法，几乎覆盖了生产管理和反腐倡廉的方方面面，进一步规范了管理行为。但是我们也应该清醒的认识到，要形成完善的反腐倡廉制度体系，任务还很艰巨。目前，有些单位或部门还存在着制度不完善、可操作性不强、缺乏执行力度的现象。这主要表现为：一是有的制度之间缺乏衔接，整体性、配套性比较差，在具体操作中难度较大。还有部分应急式建立起来的单项制度规定，通盘考虑不够。二是有的制度的可操作性不强，在制度制定过程中，大多注意了其约束性和周期性，其操作性和实效性往往被忽略，在实践中难于执行，这样的制度往往会变成一纸空文，约束力就成了问题。三是制度不落实、执行不得力的现象仍然存在。制度一旦制定，就必须严格落实，坚决执行。实践证明，某些不正之风和腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因，就是对已有的廉政法规制度执行不力，甚至在某些环节不同程度地存在着有法不依、有章不循等问题，出现了制度执行不执行一个样，执行的好与不好一个样的现象，这就大大削弱了制度的约束力和严肃性。

完善的制度体系建设，是保证科学发展观得以有效落实的根本途径。因此，我们必须按照科学发展观的要求，把服务发展、以人为本、统筹兼顾和与时俱进的基本理念贯穿于制度体系建设之中，使规章制度更加人性化、科学化和规范化。要善于用制度建设来推动工作，靠制度创新来解决问题，以制度规范来加强管理，通过制度建设推动各项事业科学健康的发展。一是要正确处理好继承与创新的关系。对现有制度认真进行梳理，对实践证明行之有效的制度，要继续坚持并不断完善。比如党风廉政建设责任制，从1999年出台至今一直未进行修订和完善，通过近lO年来的实践证明，党风廉政建设责任制在反腐倡廉建设巾发挥着十分重要的作用，我们要进一步加以完善，使之更加适应新形势下反腐倡廉丁作的需要。二是要坚持以人为本的原则抓好制度建设。一方面，要重视增强制度引导党员干部自觉廉洁从业的功能，制度建设的过程和制度的具体要求都要体现“人性化’ 另一方面，要及时将科学发展观体现到领导干部的从业规范中去，围绕容易滋生腐败的关键、薄弱环节，及时制定和完善预防腐败法规制度，逐步形成适应新形势下反腐倡廉建设需要的法律法规体系，进一步规范从业行为。三是要切实提高制度的可操作性。要对每一项制度贯彻落实过程中每一步的可操作性进行认真分析，并在实践中不断修正完善，使之成为切实有效的制度。四是要制定措施，切实保证制度的有效落实。制定相应的处置办法，对有令不行、有法不依、有章不循、顶风违纪的，要严肃查处；对在制度执行上放弃原则、不抓不管、严重失职的领导干部，要实行责任追究，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性和权威性。

三、围绕发展中心，切实履行监督检查职能，从作风上为贯彻落实科学发展观提供保障

求真务实干事业是实现科学发展的作风要求。胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上强调，纪检监察机关要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。面对这一要求，纪检监察机关必须不断探索和拓宽促进科学发展的有效途径，更好地为深人贯彻落实科学发展观服务。在学习实践科学发展观活动中，胜中社区确立了推进“三个倾力打造”，实现“五个一流”，争做社区发展排头兵的整体发展思路和目标，这是贯彻落实科学发展观的具体体现，我们要同绕着这个目标，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察部门的重要任务，通过开展党政纪律检查，促进党员干部自觉遵守纪律，优化效能，规范履职，改善服务，提高效率，把风气搞正、把作风搞实，切实保证科学发展观落到实处。

一是要以落实党风廉政建设责任制为抓手，进一步改进监督检查方法。要不断完善任务分解、量化考核、责任追究等机制，强化动态监督检查，建立跟踪检查、考核通报制度，注重考核结果的运用，增强责任制丁作的针对性、实效性。严格责任追究，对发生重大违纪违法案件的，既要追究当事人的责任，又要追究分管领导的责任，切实增强领导干部“一岗双责”意识。纪检部门要加强组织协调，调动各方力量，形成监督合力，推进党风廉政建设责任制工作全面落实。二是要加强对科学发展观情况的监督检查。督促 各单位、部门和领导干部坚持以科学发展观指导工作，转变不适应，不符合科学发展观的思想观念。三是要加强对执行政治纪律情况的监督检查，坚决纠正态度不坚决、措施不得力、成效不明显的行为，严肃查处有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为，确保政令畅通。四是要发挥组织协调作用，加强党纪、政纪、法律和经济等各种监督的协调配合，积极探索事前事中和事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合的途径和方式，建立健全有效制约的监督机制，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络和监督合力，充分发挥各种监督的整体效能，有效防止权力失控、决策失误、工作人员行为失范。五是要树立和坚持正确的事业观，T作观、政绩观，把群众呼声作 为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，加大对重点领域、重点部位的纠风和监察工作力度，着力解决损害职工群众利益的问题。加大廉政监察力度，着力解决不作为、乱作为，执法不公，吃拿卡要报，办事效率低，群众观念淡薄，服务态度差，于部作风漂浮，等方面严重阻碍科学发展的问题，推动科学发展观的落实。

第四篇：基层畜牧兽医体制的运行机制

基层畜牧兽医体制的运行机制

基层畜牧兽医体制的运行机制，直接影响当地畜牧业经济发展的现状和步伐，毕竟涉及畜牧兽医行业的监督管理、技术推广及技术服务等大量的工作在乡镇、村、组，即工作重点在基层，因此基层必须要有与实际工作相适应的专业技术人员。南涧县从畜牧兽医体制改革以前的实际情况看，基层专业技术人员力量薄弱，特别是村级动物防疫员基本处于无着落状态，故村级的力量非常薄弱，对整个畜牧兽医工作造成的影响是不言而喻的。

当前各地都在进行畜牧兽医体制改革，南涧以深入学习实践科学发展观为契机，大胆探索新的管理模式，通过畜牧兽医体制改革，创造了一个适合当地实际的新的体制模式，建立了一个科学、合理、有效的管理运行机制。以“内强素质，外树形象”为宗旨，狠抓科技队伍建设，服务产业发展，创新管理机制，在全系统推行局长聘用站所（中心）负责人、站所（中心）负责人聘用科技人员的管理机制，建立健全规章制度，实行用制度管人管事；不断转变服务职能，建立县动物卫生监督所、畜牧站、动物疫病预防控制中心、草山饲料站和8个派出乡镇畜牧兽医站，按行政村设立动物防疫室，形成了完善的服务机构；按照竞争上岗、双向选择的原则，明确职责和任务，建立考核激励机制，打破传统分配办法，按完成的任务量和考核分值来分配绩效工资，形成了一套科学、有效、合理的考核分配运行体系，充分调动

了科技人员的工作积极性和主动性，推动了畜牧业生产的健康快速发展。纵观全局，我县对畜牧兽医体制改革前与改革后进行对比，存在天然之别，主

要表现在以下几个方面：

增强了与当地政府的沟通和协调。改革以前，地方政府的畜牧兽医管理机构设到县级，县以下乡镇畜牧兽医站虽然也一定程度上承担了政府的管理职能，但只属于“代理”性质，即乡镇畜牧兽医站在相当场合不能以自己的名义对畜牧兽医行业进行管理，而只能以县畜牧兽医局的委托下进行管理，其权威性受到影响，乡镇畜牧兽医技术人员均得不到很好的管理，工作效果明显不佳。而体制改革后，乡镇畜牧兽医站作为县畜牧兽医局的派出机构、乡镇政府的职能部门，其工作主体、职责就非常明确，乡镇范围内的所有涉及到行业方面的事务全由其管理。一旦遇到问题、困难，首先向乡镇政府汇报反映，会得到乡镇政府的支持和关心，而县畜牧兽医部门则既是管理者，又是执行者，使之更好地从执行者向管理者转变，使政府对畜牧业的管理层从县级降到乡镇级，也使政府管理更接近养殖户，更贴心人民群众，明

显提高了政府的管理工作效率。

与时俱进，观念得到大大转变。一直以来乡镇畜牧兽医队伍在畜牧兽医工作中的作用十分重要，各级党委、政府、部门也都十分重视这支队伍，也一直强调要保持这支队伍的稳定，体制改革后看来这支队伍应该说也确实是比较稳定，发挥了重要的生力军作用。如果与乡镇农技服务中心（以前称乡镇农技站）比较，乡镇畜牧兽医站的建立远早于乡镇农技站，上世纪六十年代就建立的乡镇畜牧兽医站属集体事业性质的自负盈亏单位，九十年代虽改编为全民事业单位，但基本上仍是自负盈亏，而农技站一直作为乡镇政府的业务部门，其人员待遇由乡镇财政拨款，属相对无后顾之忧状态，工作条件到生活条件远优于畜牧兽医站。以往每逢机构改革，就怕乡镇畜牧兽医站被改革，总是强调“网不能破、人不能散、机构不能动”，力保

机构稳定，不进行改革才心安，这种观念现已无存。而机构体制必须适应产业的发展才有生命力，否则再稳定的机构也没有任何意义。若机构、人员的长期不变已经显得缺乏生气，活力必须来自改革。从已经改革的地方看，改革明确了基层机构、人员的职责，解决了最重要的经费问题，没有了后顾之忧，人员工作积极性高涨，基层畜牧兽医工作的管理力量加强，效果明显。

乡镇一级管理力量明显加强。乡镇畜牧兽医站原来虽然承担着具体业务工作，但对本地区畜牧兽医工作的发展未能做出很好的规划和管理，因而此项工作自然要由县局承担，县局因力量有限，也只能对全县的产业发展作大致考虑、规划，乡镇政府因为没有这样一个得力的部门作参谋，对畜牧业主观上想重视但客观上也无法重视，故出现了对畜牧业不重视或重视不够的情况。改革后加强了对乡镇畜牧兽医队伍的管理，成了乡镇政府的贴身参谋，产业发展、动物防疫具体有人规划、组织、实施、检查，对乡镇政府而言，既加强了对畜牧兽医工作的领导，又从大量的具体事务性工作中解脱出来，工作效率成倍提高。从调查情况看，一些乡镇政府领导坦言，只要畜牧兽医技术人员提出的工作建议合理且必要，一般给予支持。体制改革后乡镇政府对畜牧兽医工作也有明确的要求，并在经费上予以适当支持，这是改革前后的主要区别。其实以前存在的一些问题得不到解决，与没有专门的人员作规划和参谋有关。一般从逐级管理的角度看，县畜牧兽医局的下级是乡镇畜牧兽医站，但由于乡镇站的经费体制是自负盈亏一部分工资，站员工为了自己的工资福利均处于“各自为政”的状态，很难全面、高效贯彻县局部署的工作，工作的质量打折扣

在所难免，而现今的改革则较好地解决了这个问题。

村级动物防疫员的作用日益突显。纵观历史，村级动物防疫队伍一度得到很好的发展和壮大，事实上畜牧业的发展离不开村级动物防疫队伍，因为畜牧业要发展，也必须有一支为其服务的队伍，而村动物防疫员是最贴近畜牧业的工作队伍。村动物防疫员之所以日趋萎缩，应该是其与乡镇畜牧兽医站“争饭吃”有关。村动物防疫员最初是以“村兽医”的身份出现的，顾名思义，最初其主要是在搞防疫工作的基础上抓好兽医服务工作，随之演变为村兽医。由于村兽医的发展影响到依靠自负盈亏一部分的乡镇畜牧兽医站的生存，矛盾趋于尖锐，进而采取了一些诸如村兽医不得进行防疫和各项服务等的限制而致其萎缩。其实一个乡镇仅靠畜牧兽医站几个人是很难做好服务工作的，一般基本上也就以防疫为主，无暇顾及养殖过程中的疾病诊断、治疗、养殖技术指导等产前、产中、产后的服务，也很难进行产业的发展规划和远景设想。即使是防疫工作，也因为乡镇站人力紧缺、因经费制约又无力增人，各地因免疫不到位而造成的疫病发生、传播并非少见。体制改革后，畜牧兽医管理工作明确落实到乡镇政府，当地政府自然就承担起了职责；县局安排乡镇畜牧兽医站认真组织好村动物防疫员这支队伍，根据各村养殖数量的多少确定村动物防疫员人数，县畜牧兽医局每年还对其进行业务培训和技能鉴定，合格者发给动物疫病防治员《职业资格证书》。明确其职责为免疫、免疫档案管理、防疫巡查、疫情测报、协助产地检疫等工作，签订动物防疫承包合同，按绩效考核实行奖惩激励机制。积极争取、落实村防疫员的待遇，其报酬由三部分组成，一是州财政承担，二县财政承担，三是村防疫员通过有偿服务获得的收入。使原来“与村兽医争饭吃”，成为现在的“为村兽医争饭吃”，改革的结果虽一字之差，却是天壤之别，使即将要萎缩的村动物防疫员队伍有人管理、关心，指导和监督，使养殖业的发展和壮大

得到了有效的保障，这也是体制改革的价值所在。

第五篇：新形势下如何做好乡镇纪检监察工作的思考

新形势下如何做好乡镇纪检监察工作的思

考

不久前，我参加了河池市纪委监察局举办的全市乡镇纪委书记培训班。在培训期间，我认真学习了中纪委关于加强乡镇纪检监察组织建设文件精神以及市委常委、纪委书记罗建文书记讲话精神，受益匪浅，感受颇多。回到岗位后，我结合工作实际，对新形势下如何做好乡镇纪检监察工作做了些思考。

乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强乡镇纪委建设，充分发挥其职能作用。

一、当前乡镇纪委建设现状及存在的问题

一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经

济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

二是力量配臵上与形势发展不适应。随着经济社会的发展给乡镇党风廉政建设和反腐败工作带来了巨大的挑战，而纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是乡镇民政所、财政所、司法所等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人。例如我县乡镇一级纪检机构一般人员设臵为3人，分别是纪委书记、纪委副书记、纪检干事。纪委书记除了做好本职的党风廉政建设和反腐败工作外，还要分管党政的农村合作医疗、城镇医保等其它中心工作，而纪委副书记、纪检干事由于没有专门的纪检干部编制，则是由一般的乡镇干部兼任且年龄偏大。容易造成纪委书记抓好“责任田”荒了“自留地”，往往成了挂名的纪委书记。这样，乡镇纪检机构的具体工作

就落在纪委书记1人身上，由于部门职责的特殊性，办案人员必须有2人以上，而乡镇纪委副书记、纪检干事同时又都是兼职，加之没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了乡镇查办案件工作。所以，在力量上也就愈加单簿，工作上也难免会捉襟见肘。

三是镇村两级网络断层，纪检监督作用乏力。当前，村级组织虽设有纪检委员，但是，村、社区纪检委员多是村、社区的支部成员，在实际工作中往往是受村、社区书记领导，监督作用十分有限，另外，因制度不健全，责任不明确，形不成气候而形同虚设，不能很好的发挥作用。加之受低头不见抬头见等传统意识的影响，或碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，要么睁一只眼闭一只眼，要么敢怒不敢言，有的甚至还帮违法违纪干部推捂等。如此各种，导致了基层纪检组织网络出现断层，纪检监督作用乏力。

四是在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

五是反腐倡廉宣传教育形式单一。当前纪检监察宣传教育工作仍停留在口头教育和书本教育上。教育内容单一，教育形式陈旧。偶尔搞几次宣传教育活动往往流于形式，很难形成良好的效果，长此下去，教育的基础地位得不到加强，使一些干部很难自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，甚至有的个别干部思想道德防线一触即溃，人生观、世界观、价值观急待扭正。

六是权利监管真空。实践证明，不受监督的权力，必定是被滥用的权力。而权力一旦被滥用，必定导致腐败。所以建立与完善权力监督机制显得尤为重要，而当前纪检监察工作形势却不容乐观。党政“一把手”的权利过于集中，许多事情可以一人操控，下级纪委很难靠近，上级纪委又有地理上的距离，存在着监督不到位，约束力不强的问题。

二、加强和改进乡镇纪检工作的几点建议。

一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。上级党委、政府以及纪检监察、组织人事部门，要积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。

二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。上级纪检监察领导部门要加强对乡镇纪委组织建设的指导，按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，增加单独的乡镇纪检干事编制，为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。此外，下文明确纪检工作的经费投入，乡镇财政单列纪委办公办案经费并具体明确乡镇纪委每年办公办案经费，配齐必要的办公办案设备，对办案人员进行培训，切实解决好有钱办事的问题。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。

三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。上级纪检监察领导部门要加强对乡镇纪检监察工作的指导，制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。此外，上级纪检监察部门要帮助同党委、政府以及组织人事部门协调，具体明确乡镇纪委书记工作职责，让乡镇纪委书记主要精力能够放在基层党风廉政建设和反腐败工作上。

四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。上级纪检监察部门要结合地方特色，因地制宜建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。

五是强化监督检查，解决“如何评”的问题。组织人事部门对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，要切实提高乡镇纪检干部的政治待遇以及生活待遇，以调动乡镇纪检干部的积极性。

（作者： 唐 宾 中共南丹县车河镇纪委书记）