加强队伍建设夯实反腐倡廉组织基础

第一篇：加强队伍建设夯实反腐倡廉组织基础

加强队伍建设夯实反腐倡廉组织基础

贾献培 刘世状

2013-2-25 5:45:59来源：2013年02月21日 00:00 昆明日报

加强教育培训提升能力素质、加速统筹推进完善组织建设、加大交流提拔力度增强生机活力、结合“四群”教育强化队伍建设„„近年来，五华区高度重视纪检监察机关队伍建设，始终把重视和加强纪检监察队伍建设作为加强和改进全区党的建设、推动五华科学发展新跨越的一项重要任务来抓。而五华以实施对派出（驻）机构实行统一管理为切入点，以队伍建设和制度建设为抓手，不断提高纪检监察机关的履职能力和干部队伍作风建设，为推进党风廉政建设和反腐倡廉建设、促进全区经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保障。

多措并举统筹推进

不断完善纪检监察干部队伍建设

广大纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责，是反腐倡廉工作中的一道重要防线。因此，加强和改进纪检监察干部队伍建设是纪检监察机关的长期任务，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程。

在加强和改进纪检监察干部队伍建设过程中，五华区纪委通过加强教育培训，不断提高纪检监察干部队伍的思想政治水平和能力素质。通过组织全体干部职工深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导广大纪检监察干部坚定理想信念、增强宗旨意识、加强党性修养和党性锻炼、自觉践行社会主义核心价值体系。有针对性地开展“重温党章”等主题教育，严明党的纪律，保持党的纯洁性，努力做“党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。大力加强业务培训，通过开

展学习调研、加强教育培训、强化实践锻炼等方式，全区纪检监察队伍实施有效监督、依纪依法办案、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力不断提高。

五华区纪委监察局始终把纪检监察组织建设作为反腐倡廉建设的一项基础工作来抓，通过加速统筹推进，不断完善全区纪检监察组织建设。按照中央、省、市关于加强街道纪检组织建设的有关要求，制定了《五华区加强街道纪检组织建设实施办法》和《五华区社区党风廉政建设实施意见》，进一步建立健全街道、社区纪检组织，使深入开展基层党风廉政建设有了组织保障。为不断提高纪检监察干部队伍的生机与活力，五华区纪委还不断加大干部交流提拔力度。2012年一年就完成了委局干部“四出四进一提拔”，积极与上级纪委相互交流挂职干部，面向基层和其他部门机关吸纳了一批政治素质高、业务能力强、思想作风实的干部充实到委局机关，严把“入口关”。并通过鼓励干部职工参与市干部竞岗交流，将优秀纪检监察干部推荐到不同部门、不同岗位进行实践和锻炼，把好“出口关”。此举进一步提升了干部工作能力和领导水平。

“四群”教育活动的深入开展，也成为推动纪检监察干部队伍建设的契机。通过认真落实“四群”教育各项要求，五华区纪委全体干部职工访民情、解民忧、帮民困，深入体验农民生产、生活。至今共收集和反映民情意见125条，解决实际困难和问题156个，协调解决资金10万元。“四群”教育活动的深入开展，增进了干部职工对群众的思想感情，也增强了纪检监察干部队伍服务群众的本领。

完善机制健全组织

充分发挥街道纪检组织职能作用

街道纪检组织作为党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助街道党工委开展基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，也是参与维护基层和整个社会和谐稳定的重要力量。为此，五华区结合实际，制定了《五华区加强街道纪检组织建设实施办法》，通过切实加强街道纪检组织建设，为推进基层党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保证。

街道纪检组织建立健全后，如何充分发挥其职能作用变得至关重要。《五华区加强街道纪检组织建设实施办法》明确规定了街道纪检组织职能职责，包括督促基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在基层的执行情况；协助街道党工委加强基层党风廉政建设和反腐败工作。在街道行政区域内，开展党员干部反腐倡廉教育及勤廉公示；对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；组织落实党风廉政建设责任；推进党风廉政建设示范社区建设及廉政风险防控；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导社区监督机构的工作；及时向上级纪检监察机关报告党风廉政信息和情况；完成上级纪检监察机关交给的其他工作任务。在明确责任的同时，突出工作重点，切实做到有的放矢，解决实际问题。

《五华区加强街道纪检组织建设实施办法》的出台，进一步健全了街道纪检组织内部管理制度和考核工作机制，改革创新了基层纪检组织的工作方式和运行机制。此外，还在扩大非公经济组织纪检组织建设覆盖面、有效监督基层从事公务活动人员等方面做了明确规定，有效促进了基层干部依法行政、廉洁从政。

强化监管完善保障

大力加强街道纪检干部队伍建设

充分发挥街道纪检组织职能作用，还需要在纪检组织建立健全的同时，培养一批素质高、作风好的纪检干部，这是充分发挥其职能的基础。

为此，五华区着力选优配强基层纪检干部队伍，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选配街道纪检干部，重点选好街道纪工委书记。注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉基层社情民意、善于做群众工作、在群众中威信较高的优秀干部担任街道纪工委书记，注意把熟悉经济、法律、财会、审计等方面知识和业务的干部充实到街道纪工委。认真做好街道纪检干部选拔和交流，建立健全优秀基层纪检干部的选拔培养机制，形成优秀基层纪检干部选拔培养链。

作为实施“幸福乡村”建设工程的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量，五华区不断加强街道纪检干部纪律作风建设，要求街道纪检干部严格遵守“五严守、五禁止”，对作风不实、办事不公、以权谋私、与民争利、履行职责不到位的，严肃批评教育；对不适合从事街道纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。同时，通过建立区纪委监察局主要责任人与街道纪工委书记定期谈心谈话制度等措施，关心爱护街道纪检干部，为其学习、工作、生活和成长进步创造条件。

强化组织领导，形成工作合力；强化工作保障，确保任务落实；强化监督指导，确保有序推进。在大力加强街道纪检干部队伍建设的同时，五华区也为推进街道纪检组织建设提供了充分的组织领导和工作保障，并结合街道工作实际，对

街道纪检组织建设进行分类指导。对工作中遇到的困难和问题加以研究，提出对策和措施；对工作进展缓慢、任务落实不到位的街道办事处，严明责任，限期整改。做到发现新问题，总结新经验，创建新机制，确保街道纪检组织建设工作有序推进。

一系列行之有效的举措，逐渐完善了纪检监察干部队伍建设，对于推进五华全区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快建设区域性国际城市高品质中心城区，对于党的路线方针政策在基层的贯彻落实，对于加强基层党的建设和政权建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用具有重要推动作用，从而进一步夯实了党的执政基础、巩固了党的执政地位、提高了党的执政能力，也为推进党风廉政建设和反腐倡廉建设、促进五华区经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保障。

第二篇：夯实反腐倡廉建设的制度基础

夯实反腐倡廉建设的制度基础

大纲

一、基本点

（一）从历史的视角看，中国共产党领导下的新中国取得的成就是巨大的（二）反腐倡廉建设是党的建设的关键和核心

（三）党内民主的题中之义是“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”

（四）十七届四中全会反腐倡廉的核心内容，实质上是对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重点强调、核心深入和方向引领

二、把反腐倡廉建设放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中来把握

（二）要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中关键性工程来推进

（三）要从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其严峻性和紧迫性

三、加快推进惩治和预防腐败体系的建设

（一）什么是惩防体系

（二）加快推进惩防体系的构建

四、全面推进反腐倡廉的制度创新

（一）中国反腐倡廉制度创新的发展框架

（二）反腐倡廉制度创新的重点和难点

知识点汇总

原理和观点

K01：党内民主更重要的体现

K02：党的建设的五大方面

K03：正确看待经济建设和反腐倡廉建设的关系

K04：正确看待政治建设和反腐倡廉建设的关系

K05：马克思主义的执政党的特点

K06：我们一方面要思考反腐倡廉建设的长期性问题，另一方面要分析反腐倡廉建设长期性的根源

K07：利益集团是造成反腐倡廉建设复杂性的内在动因

K08：什么是惩防体系

K09：加快推进惩防体系的构建

K10：腐败行为的发生的条件

K11：三位一体地构建惩防体系

K12：中国反腐倡廉制度创新的发展框架

K13：反腐倡廉制度创新的重点和难点

K14：严格强调党风廉政责任制的具体做法

K15：权力阳光运行的方法

K16：阳光权力运行的要点

K17：作风建设存在问题主要的原因

重要信息

I01：党的十七届四中全会对我党的执政经验和执政成就做了精确的定位：党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的I02：党的十七届四中全会对强化党内民主提出两个重要表述：第一，党内民主是党的生命；第二，坚持以党内民主带动人民民主

I03：十七届四中全会反腐倡廉的核心内容，实质上是对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重点强调、核心深入和方向引领

I04：党的十七届四中全会明确提出：“办好中国的事情，关键在党”。我党的目标是建立，其中最核心的内容就是清正廉洁

I05：反腐倡廉建设的艰巨性与目前的监督体制，尤其是纪检监察的领导体制有很大关系

I06：党的十七届四中全会在反腐倡廉建设的惩治和预防方面更加强调预防，提出了惩治和预防腐败体系其核心在于加大教育、监督、改革和制度四位一体的创新力度，要增强教育的说服力，监督的制衡力，改革的推动力和制度的约束力，通过这四方面的完善来强化预防腐败的体系

I07：党的十七届四中全会提出了党内民主是党的生命，同时很多中央报告也提到反腐倡廉建设关系到党的生死存亡问题

I08：党的十七届四中全会强调了加强案件查办的组织协调力度，同时要强化各种各样的监督机关的自身优势，明确提出由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组的组长，加强对重大案件的协调、指导和督办

I09：当前违法违纪案件特点：

作案手段更加隐蔽和智能化（有预谋，有防范路径）

大案要案部位和指向呈相对集中化趋势

公共服务部门腐败现象日益突出

不良风气和新旧问题交织共存，潜规则在某些领域大量存在正文

一、基本点

党的十七届四中全会有关反腐倡廉问题的基本点包括四个方面。

（一）从历史的视角看，中国共产党领导下的新中国取得的成就是巨大的新中国成立六十年来，中国共产党领导下的新中国取得的成就是巨大的。新中国从生存型社会不断进步到发展型社会，有些地区已经成为了发达社会。我国过去的GDP指数很低，现在人均GDP已经达到2550美金。因此，执政党领导下的中国社会的成就是巨大的。党的十七届四中全会对我党的执政经验和执政成就做了精确的定位：“当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。”从这句话可以得出，党的建设问题应当是一个渐进性的途径，而不是在某些方面做大的调整。

（二）反腐倡廉建设是党的建设的关键和核心

中国共产党是执政党，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现的因素也来自执政党自身。而执政党自身的权力行使往往有可能关系到人心向背和党的生死存亡。因此，权力行使是核心的问题。反腐倡廉建设就是防范、遏制党的某些权力的滥用，在党的建设中的地位和重要性不言而喻。

（三）党内民主的题中之义是“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”

党的十七届四中全会的一个重要主题就是强化党内民主，其中提出两个重要表述：第一，党内民主是党的生命；第二，坚持以党内民主带动人民民主。党内民主更重要的体现为：以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础。党内民主是保障党员的基本权利的一种民主形式，党内民主的实现路径更多从基层党组织开始。按照邓小平同志所说，县和县级市属于基层，党内民主的路径可以从基层逐步往上推开。

（四）十七届四中全会反腐倡廉的核心内容，实质上是对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重点强调、核心深入和方向引领

党的十七届四中全会最核心的内容，是对2008年的工作规划作重点强调和方向性的引领，实质上是对工作规划内容的深度分析。

二、把反腐倡廉建设放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中来把握

打好反腐倡廉建设的基础，就要将反腐倡廉建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设这五大建设中去。这里，具体就两个问题来做一个表述。

1、正确看待经济建设和反腐倡廉建设的关系

中国当前的发展具有从转轨中发展和从发展中转轨的特点，在经济建设过程中应当正确把握反腐倡廉建设的重点和方向。

首先，我们当前经济的快速发展与资源环境约束之间的矛盾越来越突出，而从中体现出来的主要问题就是群体性事件的增加，很多群体性事件与环境和资源有关。例如，我国群体性事件总数从2000年的1万起增加至2004年的7万起，参加人数从1994年的73万人上升至2004的376万人。群体性事件的增加，实际上反映了基层党组织的战斗力问题和执政能力问题。随着反腐倡廉建设力度的增大，一些重大的、中高层干部腐败的案件数量在减少，但是基层的腐败案件数量却在上升，基层的某些领导干部和党员通过“合法伤害权”来获得租金，而群众为了实现自己合理的价值不得不被动地出让租金。因此基层的反腐倡廉建设有可能成为今后经济发展过程中反腐倡廉建设的一个重点。

其次，经济快速增长的巨大潜力与经济增长过程中体制、机制存在着矛盾。当前商品经济的发展已经非常完善，与此同时，土地、资本和资源等要素市场的价格和形成机制却严重滞后。例如，2005年我国出让土地16万公顷，但其中真正实行招标拍卖和挂牌的土地只占三分之一。因此，反腐倡廉建设应考虑如何防范土地性资源的使用和转让。再例如，民营经济的发展很快，但是国有垄断行业的改革却严重滞后，其中暴露了很多案件，如中石化董事长陈同海利用职务之便收受他人钱财1.9亿人民币。一方面，民营经济在市场化的改革过程之中，另一方面，国有企业尤其是国有垄断企业的改革严重滞后，而当前国有企业负责人、国有企业董事会和监事会在履行国有资产监督管理暂行条例时还不够到位。国有企业的董事长、总经理是由国资委任命，在进入企业后有可能出现角色错位的情况，甚至会被企业或者企业利益集团所收买。此外，国有资产监督管理机构自身如何对他们实施监督，目前主要存在两个问题：一，如何防范国有资产监督管理机构代行董事会、股东会权力的倾向；二，如何监督国有资产监督管理机构自身的腐败问题。资源性、垄断性经济的发展和变化给防腐倡廉提出了挑战，2009年中央颁布了《中央国有企业领导人员廉洁从业的若干规定》，这标志着中央对国有企业的监管将逐渐加大，党的十七届四中全会以后可能会出台更多的涉及国有企业监管的法律政策。

经济发展和反腐倡廉建设之间存在着强烈的内在互动关系，经济发展过程中的制度建设对反腐倡廉建设起到了保障作用，而反腐倡廉建设中的很多举措可以避免经济建设中出现的歪路，因此反腐倡廉建设不能离开经济发展。

2、正确看待政治建设和反腐倡廉建设的关系

经济发展到一定程度，基本的政治架构就要发生相应调整。但有人提出，经济在高速增长，而政治架构却并没有发生变化。其原因在于任何政治体制的基本架构都是有一定弹性的，在弹性范围内经济可以高速发展。中国经济从生存型进步到发展型，某些地区已达到发达型，政治体制方面的一些刚性因素已经约束了经济的发展。党的十七届四中全会明确地提出了如何探索性地扩大政治体制改革的空间。这可以从当前我党出台的一些规定得出结论，如《中国共产党巡视工作条例（试行）》在强化对一把手监督的同时，扩展了中央对省市区直辖市的监督，扩展了省级巡视机构对地级市、县级市的监督，这实质上是扩展了政治体制改革。再如《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》是为实行党代会常任制所作的铺垫，通过扩大党代表参政、议政和党代表监督权的方式逐步使党内民主建设向我党的发展要求去努力。同时，在修订的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》以及将要制定的《中国共产党党组工作条例》，这两个条例从组织层面保证了执政党内部组织运行方面的刚性做法。

综上所述，政治建设、经济建设和反腐倡廉建设之间存在内在互动关系。从源头上治理腐败，不能脱离经济建设、政治建设、文化建设和生态建设等视角。

（二）要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中关键性工程来推进

这个问题涉及到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这五大建设的关系。党的十七届四中全会明确提出：“办好中国的事情，关键在党”。我党的目标是建立马克思主义的执政党，也就是“立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐”，其中最核心的内容就是清正廉洁。要办好中国的事情关键在党，党的建设的关键在于一支强有力的清正廉洁的干部队伍，反腐倡廉建设在党的五大建设中具有重要的地位。

党的十七届四中全会提出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。通过党的建设促进党的领导的伟大事业的发展，如果反腐倡廉建设达不到要求，党领导的伟大事业就有可能受到影响。因此，首先要以反腐倡廉建设来带动党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等其他建设；其次党的反腐倡廉建设的成果是其他建设的试金石，这也证明了党的十七届四中全会所提出的加强党的建设最核心的内容就是要加强反腐倡廉建设。

（三）要从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其严峻性和紧迫性

要具体分析在当前环境下，反腐倡廉建设所呈现的状态和态势。党的十七大报告明确指出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。因此，要进一步加强对反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的认识。

1、反腐倡廉建设的长期性

反腐倡廉建设的长期性是不争的事实，从新中国成立六十年来，腐败现象的高发态势依旧，腐败与反腐败始终存在此消彼长的关系，客观而言腐败行为还处于高位频发、缓慢增长的趋势。例如，当前我国在职的部级干部约2400人，局级干部约5万人，处级干部约50万人。从1990年以来，特别是从2004年强化监督以来，我党每年约处理省部级干部约10人，局级干部约400人，县处级干部约3000人。我党反腐的力度始终保持高压态势，但是腐败行为仍然层出不穷。因此，我们一方面要思考反腐倡廉建设的长期性问题，另一方面要分析反腐倡廉建设长期性的根源。反腐倡廉建设的长期性和政治体制改革的力度有很大关系，当前的历史环境下，政治体制改革应当通过渐进式的改

革和重要体制的突破相互适应、相互协调来推进。从渐进式的改革方面，要强化基层党的机构，基层党的机构、党的领导干部的选举采取更加民主的公推直选的方式。从重要体制的突破方面，一些县级市和地区应当尝试开展党代会常任制。

2、反腐倡廉建设的复杂性

当前反腐倡廉建设存在着复杂性与当前我国客观存在的利益集团有很大的关系。利益集团是造成反腐倡廉建设复杂性的内在动因。随着贪官外逃问题的出现，反腐败控制范围不断国际化，这也增加了反腐倡廉建设的复杂性。与此同时，网络监督和舆论监督随着技术的发展逐渐凸显，公民的诉求可以通过非可控的网络加以作用。

3、反腐倡廉建设的艰巨性

反腐倡廉建设的艰巨性与目前的监督体制，尤其是纪检监察的领导体制有很大关系。中纪委会议明确了2008年工作规划的内容，提出加强上级党委、纪委对下级党委及其成员的监督。客观而言，目前党的监督机构、国家监督机构在对监督对象的监督某些方面存在缺失，一方面党的纪委无法监督同级党委及主要负责人，另一方面在加强党内监督的同时，社会民主监督往往被边缘化，而由于其边缘化，所以无法弥补党内监督的许多不足。反腐倡廉建设的艰巨性取决于监督的制度的创新和领导体制的完善。应当根据监督对象的不同采取分类监督，对党的高级领导干部，应更多地通过党内民主方式、党内选举方式以及党的制度制约方式来对其进行选拔、任用和罢免；对党的普通干部，应行使纪检监察在监督方面的职能，只有这样才能解决纪检监察机关领导体制不足而无法监督高层领导干部的问题。

三、加快推进惩治和预防腐败体系的建设

党的十七届四中全会在对惩防体系构建方面的表述有很大的变动。中共中央在2008年出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中指出，要“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化”。十七届四中全会明确提出要加快推进惩治和预防腐败体系建设，这表明随着十七届四中全会的召开，随着当前反腐倡廉建设在党的建设中地位越来越重要，我党反腐倡廉建设，尤其是惩防体制的建设的步伐和力度逐渐加快。

（一）什么是惩防体系

建立惩防体系包括四个方面。第一，打造一根完整兼顾的监控链条，对权力行使的所有环节和所有关键岗位都要能够监控住。第二，构建一个科学规范的制度基础，惩防体系是建立在惩治和预防的具体制度之上的。第三，编织一张疏而不漏的惩贪大网，做到“以查促防”，通过查办案件达到预防的效果。第四，营建一种内涵深刻的廉政行政的文化。

（二）加快推进惩防体系的构建

1、强化过程惩防的理念

任何一个腐败行为的发生有三个条件，一是腐败分子有没有掌握公权力，即经常说的有没有资源短缺；二是腐败的动机：腐败动机有二种，即需求性腐败和贪婪性腐败；三是不健全的监督机制。在惩防体系建立过程中应当贯穿强烈的过程管理以及过程监控的思想，从权力、动机和监督机制的视角，三位一体地构建惩防体系。

2、注重预防

党的十七届四中全会在反腐倡廉建设的惩治和预防方面更加强调预防，提出了惩治和预防腐败体系其核心在于加大教育、监督、改革和制度四位一体的创新力度，要增强教育的说服力，监督的制衡力，改革的推动力和制度的约束力，通过这四方面的完善来强化预防腐败的体系。实现预防腐败，不但要靠教育，还要靠监督、制度和改革。

3、预防腐败体系的双层结构

预防腐败体系可以归纳为双层结构，任何一个党政机关都应当构建自身的预防腐败体系。应当根据当前预防腐败工作中所总结的经验和制度建设所取得的成就打造一个预防腐败的制度体系，如逐步推进财产收入申报制度，进一步强化金融信息共享和反洗钱制度，制定官员出国报备制度，加强对公共财政的监管，强化党内巡视制度和咨询制度，通过激励机制使党员领导干部更加廉洁、勤奋，对权力的形式实行阳光运行制度。

改革开放三十年来，我党在惩治体系建设方面取得了很大的成就，总结了丰富经验，建立了很多制度，但是在预防体系建设上还相对薄弱。党的十七届四中全会明确将预防腐败作为制度创新的重要内容是很有必要的，体现出了党中央对当前反腐倡廉建设的预防腐败脉络把握的准确性。

四、全面推进反腐倡廉制度创新

没有反腐倡廉建设具体的制度创新，我们惩治和预防腐败的体系构建将会受到很大影响。

（一）中国反腐倡廉制度创新的发展框架

党的十七届四中全会明确提出了反腐倡廉建设的创新要对原有的制度加以整合、完善和深化。

1、全面推进党内民主是新时期从源头治理腐败的重要举措

党的十七届四中全会提出了党内民主是党的生命，同时很多中央的报告中也提到反腐倡廉建设关系到党的生死存亡问题。因此，党内民主和反腐倡廉建设都是关系党的生死存亡的重要问题。在新的历史时期，从源头上治理腐败绝对不能回避全面推进党内民主。目前，我党所提倡的党内民主更多的是一种渐进性的改革模式，如强化基层的直选来实现党内民主，强调党代表的任期制等。

2、从不同监督主体地位的视角来看待反腐倡廉的制度创新

反腐倡廉制度创新需要组织推动，过去是以执政党监督和行政监督并行的，随着反腐倡廉建设的深入发展，转化为在执政党领导下由党的纪委为领衔的组织体系，以此来推动反腐倡廉的制度建设。党的十七届四中全会强调了加大案件查办的组织协调力度，同时要强化各种各样的监督机关的自身优势，明确提出由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组的组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。

3、反腐倡廉制度创新要从战略的高度把握

要从惩治和预防并举逐步转向注重预防，从体制和机制方面拓展从源头治理腐败的空间，因此要在体制和机制上面作出创新。

4、转变反腐倡廉建设方法的视角

过去反腐倡廉制度的创新往往从中央开展，由地方实施，现在反腐倡廉的制度创新往往是中央与地方同步推进，扩大了地方纪检监察机关在反腐倡廉制度创新的自主权。这也说明反腐倡廉建设不能一刀切，经济发达地区所表现出的腐败行为和一些内陆地区的腐败行为是有差异的。经济发达地区的一些高级官员不是通过行贿、受贿来获得利益，往往是通过利益的“合法交换”和“合法输送”获得利益，是从谋利性腐败向资源性腐败发展；而在一些内陆地区，腐败常表现为采取“合法伤害权”，或者说是执法权来获得利益。党中央提出，反腐倡廉建设的制度创新要发挥地方纪检监察机关的主观能动性，这和中国的经济、政治、文化具有很大的吻合性。

5、坚持把思想理论建设放在首位

党的十七届四中全会再次强调坚持把思想理论建设放在首位。目前，反腐倡廉建设的理论创新和总结相对薄弱，因此反腐倡廉建设的创新一方面是指制度的创新，更重要的是指反腐倡廉建设的理论创新。

（二）反腐倡廉制度创新的重点和难点

1、强化党风廉政建设责任制

党的十七届四中全会就当前的制度建设，尤其是惩防体系的工作规划提出了一些重点的制度，并指出要严格执行党风廉政建设责任制。中共中央在1998年专门制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，但是这个规定在执行过程中的客观成效并非显著，其原因在于：第一，党风廉政建设责任制，实际上是强调第一把手对党风廉政建设负总责，由于一些责任认定、责任追究上的差异，纪检监察机关很难加以追究。第二，党风廉政建设的责任往往体现为某个领导下管的具体部门领导、干部的问题，牵扯到责任区分的问题，导致了党风廉政建设责任制在责任认定上的复杂性。第三，党风廉政建设责任制和领导干部的选拔任用没有结合起来。

党的十七届四中全会再次强调要严格执行党风廉政责任制，具体做法包括以下几个方面。第一，围绕强化第一把手的作用和责任来设计具体的考评体系；第二，将党风廉政建设责任制的执行情况与领导干部的考核、选拔任用结合起来；第三，党风廉政建设责任制实行全覆盖，党风廉政建设责任制不仅要推行到较高的层级，还要推行到基层，基层的党风廉政的情况关系到人民群众对党的看法，关系到党的公信力；第四，中共中央在2009年出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，下一步，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》之间将有可能进行对接，通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》强化对党风廉政建设责任制责任追究力度，弥补党风廉政建设责任制在责任追究上的不足。严格执行党风廉政建设责任制，是中央纪委、监察部在执法监督过程中所要进一步推行的问题。

2、加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律

党的十七届四中全会就加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律方面提出了具体要求。目前廉洁从政教育和领导干部廉洁自律方面有很大不足，廉洁从政教育的成效对领导干部施政行为的影响往往是渐进式的。我党进行廉洁从政教育往往缺乏力度，不同的岗位所面临的廉政风险、腐败的梗阻各不一样，比如，许多地方都在探索岗位廉政教育，第一步查找岗位廉政的风险点，第二步针对风险点有针对性地设计廉政教育的内容，第三步通过具体载体来体现内容，从而做到有的放矢。任何一种廉政教育，实质上是把问题通过具体的实例加以客观分析，总结出普遍规律。加强廉政教育的同时，更要加强领导干部廉洁自律问题。廉洁自律往往是最不容易见实效的举措，廉洁自律的制度设计是一种“好人设计”，事先假定了党员、领导干部如果存在不廉洁行为会主动向党组织报告，或者会对自身存在的不廉洁行为主动更改，但事实上腐败现象却比比皆是，究其原因是制度设计角度的偏差。党的十七届四中全会明确提出，重点治理领导干部违反国家规定收受现金、有价证券、支付凭证，收受干股，利用职务便利进行股票交易，在住房上以权谋私等问题。近期召开的中纪委会议明确提出党员领导干部要将住房基本情况以及投资情况向党组织

报告。在财产申报制形成之前，可以通过具体的、单个的有关廉洁自律的制度先把领导干部的行为规定起来，达到一定程度后就可以通过财产收入申报制加以总结、归纳和提升，变成一种渐进性的制度创新。

3、加大查办违纪违法案件的工作力度

过去的案件查办一直保持着对腐败分子的高压态势，党的十七届四中全会明确提出要加大查办违法、违纪案件的工作力度。这个转变说明了当前在反腐倡廉建设过程中，在突破预防腐败制度创新的同时，对查办违法、违纪案件决不放松和手软。这个转变也跟当前案件特点有很大关系：第一，当前案件的作案手段更加隐蔽和智能化，当前的腐败案件往往都是有预谋，事先设计好防范路径的，比如低买高卖、委托理财、期权交易、曲线敛财；第二，大案要案的部位和指向呈相对集中化的趋势，一方面腐败的多发高发领域主要体现在工程建设、企业改制、土地出让和产权交易领域，其中近些年很多案件向以第一把手为核心的组织化、集团化贪污腐败发展，安徽省有十八个区县的书记因受贿被查处，全国十八个交通厅厅长因腐败落网，而河南省更是创下了连续三任交通厅厅长受贿违纪，沈阳的木马案件涉及十七名党政第一把手，湖南襄樊市委书记落马后迁出干部七十余人；第三，公共服务部门腐败现象日益突出，随着学校公共资源的增多，科教文卫腐败案件呈上升趋势，新经济组织、新社会组织的腐败现象也逐步显现；第四，不良风气和新旧问题交织共存，潜规则在某些领域大量存在。

党的十七届四中全会以后，中央纪委对如何完善案件查办的机制和方法做出了一些探讨和突破。首先，探索有效的制裁方法，强化经济处罚力度和对行贿者的职业限制。其次，很多行贿受贿案件对受贿者的打击很大，对行贿者往往从轻减刑，随着很多案件的总结可以发现很多受贿犯罪都是被动犯罪，打击受贿犯罪力度的增大并不能减缓行贿者的行贿冲动。因此，今后既要打击受贿犯罪，也要重点打击行贿犯罪。

4、健全权力运行机制和监督机制

要使权力在阳关下运行，应从几个方面把握。第一清理权力事项，第二编制权力目录，第三制定有关权力行使的基本流程，第四向社会公布，通过网上的电子监察系统，使权力运行处于公开透明之下。在阳光权力运行中需要把握四个方面的问题：一是以三权分立为原则配置权力体系，即决策、执行，监督三权分立；二是关键要落实对决策权的监督；三是要强化对自由裁量权行使的监督；四是对权力要进行问责。

5、加强党的作风建设

党的十七届四中全会明确提出：“执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风”。由此可见，党的作风关系到群众利益，尤其是党员领导干部的作风存在问题极易导致腐败行为的发生。当前，党员作风存在例如阔气、浮气、义气、奴气、俗气、戾气和淫气等问题，这些现象表明作风建设方面还有很多工作要做。例如，当前很多政绩工程是由浮气所导致的，据统计中国6百多个城市中有183个城市提出要建设国际化大都市，全国近五分之一的乡镇存在政绩工程，国务院发展研究中心报告显示，全国各地因政绩工程而累计的债务至少在一万亿以上。政绩工程的背后是政绩冲动和政绩饥渴的驱动，而政绩工程的背后则是部分领导干部意图通过政绩工程实现个人升迁的深层次目的。因此，浮气以及其他作风问题所导致的危害和影响是巨大的。导致当前作风建设存在这些问题主要的原因有两点：一是对上负责制，因为政绩工程可以得到上级的认可，进而得到提拔，对上负责体制使得社会民主监督体制的监督权力边缘化。二是政府公共财政存在“公益悲剧”问题，相关领导干部肆意使用财政经费，大兴政绩工程，实现个人升迁，其后果是地方财政负债累累，经济十分困难，形成了公共财政的“公益悲剧”问题。由此可见，加强党员作风建设和领导干部作风建设是十分重要的，要通过勤政建设和效能建设使党政机关及领导干部实现高效行政，通过科学评价体系防范那些利用政绩工程上台的人，使其能够在评价过程中被合理遏制并被筛选掉。

党的十七届四中全会对反腐倡廉建设提出了重要的引领性、方向性的论述，归纳一下为：一是反腐倡廉建设必须融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设这五大建设之中，才能从源头上遏制腐败，同时经济建设等五大建设中存在的问题也是反腐倡廉建设亟待解决的问题；二是十七届四中全会提出了反腐倡廉建设在党的建设中具有更加重要的位置；三是通过反腐倡廉制度的创新来推进反腐倡廉建设的深化，在注重预防腐败的过程中进一步完善惩治腐败体系。党的十七届四中全会就反腐倡廉建设所做出的英明的决策为今后党的建设，尤其是反腐倡廉建设提出了方向性、指引性的标杆作用。当前是中国反腐倡廉建设最好的时期，反腐倡廉建设正处在一个由量变到质变的过程，需要树立反腐倡廉决心和信心，使反腐倡廉建设向更高水平发展，而党的十七届四中全会也正指明了反腐倡廉建设的方向。

第三篇：加强政法队伍建设夯实和谐平安基础

加强政法队伍建设夯实和谐平安基础

——对我镇政法队伍建设情况的调查报告

一、我镇政法队伍的基本概况

我镇政法部门包括镇公安派出所、林业派出所、司法所、巡回法庭四个单位。全镇现有在职政法干警16人，其中镇公安派出所6人、林业派出所4人、司法所1人、巡回法庭5人。

二、政法队伍建设的主要成效

近年来，我镇政法各部门在镇党委、政府的领导下，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创建、公正廉洁执法”三项重点工作要求，积极发挥政法队伍保驾护航的作用，认真履行打击犯罪、保护人民、服务经济建设的职能，有力地维护了全镇社会政治稳定，保障了改革开放和经济建设的顺利进行，赢得了社会和广大干部群众的普遍赞誉。具体体现在以下方面：

1、政法干警的执法水平进一步提高。通过强化素能学习培训、组织业务知识学习等多种形式，广大干警业务素质有了实实在在的提升，目前全镇政法系统共有大专以上学历的干警已占到总人数的80%以上。

2、服务大局、执法为民的观念进一步增强。公安派出所、林业派出所卓有成效地推进了“三项重点工作”，组织开展了重点地区排查严打和校园周边环境整治工作，为全镇

经济社会发展创造了稳定的治安环境。巡回法庭积极探索新形势下法官素质教育和队伍管理的长效机制，取得了较好成效。司法所积极开展普法教育，大力实施法律援助民生工程，维护了人民群众的合法权益。

3、执法形象、群众满意度进一步提升。2008年以来，全镇政法部门组织开展了“党员干部下基层”和“政法干警大走访”活动，全镇政法干警进村入户，宣讲法律法规、收集社情民意、帮助群众解决实际问题，得到了群众的信任和好评，群众对政法部门满意度明显提高。

三、当前政法队伍建设中存在的问题

1、执法环境不优。在当今社会贫富分化加剧、社会矛盾积聚时期，政法各部门为了维护社会秩序、保持治安稳定，自然就处于风口浪尖上。几乎在处臵每一起矛盾纠纷、征地拆迁、群体上访等事件中，政法部门尤其公安派出所都要成为前沿部队和主力军。由于社会公德下滑，个人利益唯上，法制观念淡薄，在执法过程中遭遇暴力抗法的情形明显增多，但干警的合法权益却得不到法律强有力的保障，反而要承担倒查追究的责任。在高风险、高压力、高负荷的执法环境下，政法工作“紧了怕出事、松了没效果”，使得有法不能依、违法不必究、执法不敢严。特别是现在社会缺失正义感、没有是非观，“加班加点的政法干警无人问津，贪赃枉法的犯罪分子却有人看望安慰”，助长了违法犯罪分子的嚣

张气焰，挫伤执法人员的士气和工作积极性，影响了对违法犯罪活动的打击力度。

2、警力严重不足。随着我镇经济社会快速发展，日趋繁重的工作任务与严重短缺的警力之间的矛盾较为突出。目前我镇在职政法干警占全镇总人口的万分之五，警力编制配备要求远远低于国家标准。队伍结构失衡、人员青黄不接已经成为制约全镇政法队伍建设和发展的瓶颈。公安派出所干警只有6人，人均承担的工作量逐年加重；法庭由于案件数量上升，办案任务增加，专业型、复合型人员极其短缺，现有干警长期超负荷打疲劳战。司法所编制少、人员不能及时到位，长期只有1人到岗，工作任务繁重。

3、干警素质不高。政法各部门队伍素质参差不齐，发展不平衡。少数干警宗旨意识淡薄、工作方法简单、服务态度冷漠，有办人情案、关系案、金钱案等失职渎职行为，有的甚至充当违法犯罪分子的保护伞，严重损害了政法队伍的形象和公信力。部分干警满足于已有的知识水平和办案能力，不加强知识的学习更新，跟不上专业化、信息化时代发展步伐，存在执法不严、裁判不公、违反程序执法办案等问题。一些干警年龄老化，缺乏工作热情，存在“混日子”的消极思想，导致作风懒散、反应滞缓、工作效率低下。

四、加强队伍建设的对策和建议

针对我镇政法队伍建设存在的问题，今后一个时期政法干部队伍建设应着重抓好以下几个方面：

1、营造公正高效的执法环境。镇党委、政府要支持政法部门依法行使职权，非警务活动慎用警力，为政法干警创造一个良好的工作环境。要坚决维护政法干警的合法权益，确保他们能够依法办案、秉公执法。对秉公执法的政法干警进行打击报复的，要从严惩处。对秉公执法而流血负伤的政法干警，要做好安慰抚恤工作。要大力宣传政法工作先进人物典型事迹，运用反面典型教育警示广大干警，营造惩恶扬善、弘扬正气的舆论环境。

2、着力解决警力严重不足问题。要用足用好现有空缺编制，建议通过公务员招考尽快补齐，并逐步按我镇人口增长比例增加政法干警人数编制，改善基层政法干警超负荷工作的状况。

3、强化教育培训提高干警素质。一要加强干警的思想、信念、宗旨和职业道德教育。突出解决政法干警“为谁执法，怎样执法”的思想问题，树立健康向上的人生观、执法为民的权力观和依法办事的法纪观。二要深入开展岗位练兵活动。加大岗位培训力度，使政法干警能够“干什么、练什么、缺什么、补什么”，不断提高驾驭工作的业务能力。三要对队伍中出现的苗头性和倾向性问题，有针对性地组织开展警示教育，对少数玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私和腐化堕落的政法干警要严格依照有关规定清除出政法队伍，确保政法队伍的纯洁性。

4、坚持党管政法从严治警原则。一要进一步完善政法机关向政法委请示报告制度、重大事项决定制度。二要建立健全内部管理监督机制。政法各部门要从本部门的工作实际出发，积极整合力量，将干警执法执勤的每一个环节纳入督察监督的范围，并实行督察经常化，对督察中发现的问题及时教育处理，以保护干警少犯或不犯错误。三是要认真接受人大的依法监督和政协的民主监督，接受社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。不定期地组织开展行风评议活动，及时了解和掌握队伍的动态。

大同镇社会治安综合治理委员会办公室

二0一一年四月十八日

第四篇：加强企业廉洁文化建设 夯实反腐倡廉思想道德基础

正风强企廉洁自律

通过认真学习《中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于在市属企业领导班子和领导人员中开展“正风强企，做廉洁自律表率”主题教育的实施意见》（筑党办发［2012］7号）文件，深刻领会文件精神，并结合工作实际，有几点体会：无论是企业普通职工还是各级管理人员，首先都应增强自重、自省、自警、自励意识，增强法制观念和组织纪律观念，真正使树立正确的世界观、人生观和价值观，保证思想上、组织上的一致性。建设企业廉洁文化还应加强自律教育，树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固筑起拒腐防变的思想道德防线。另外企业还应营造出廉洁氛围，要充分认识廉洁文化建设的重要性，要注重文化修养，自觉做到不义之事不为、不正之风不染、不法之行不干，真正做到干净做事，廉洁从业。

应注重思想教育，筑牢廉洁防线。随着社会不断的发展，我们面临的形势、任务和环境正在发生深刻的变化，同时也面临着许多新的挑战和考验。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对人们的理想、信念和价值观产生强烈的冲击，越是在这样的时期，我们越是要警钟长鸣，防微杜渐，时刻保持清醒的头脑，筑起拒腐蚀、永不沾的牢固防线。

应强化监督，从现实一些腐败案例看，权力失去监督，就会导致腐败，形成“上级监督下级太远，下级监督上级太难，同

级监督同级太软，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚”。要主动接受各方面监督，“以人为镜，可以明得失”，各方面的监督就是一面镜子，经常照一照，可以发现身上的不足和缺点，及时加以改正。特别是领导干部，干部是旗帜、是标杆，职工群众时刻关注着干部的作风和形象。作为领导干部一定要把权力、地位和名利看得淡一些，这些都是身外之物，生不带来，死不带去。要自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。作为员工也要廉洁自律，每个员工，手中都掌握一定的权力。不管工作环境如何变化，都应在本职工作岗位上用感恩的心态认真履职尽责。

因些要不断建立完善企业各项制度，弘扬廉洁文化，把廉洁文化建设纳入企业政治文明、精神文明和企业文化建设的整体工作中，同时领导干部树立为人民服务的观念，服务企业，带领职工树新风、扬正气，共创企业精神，企业才能和谐发展。

吴琼

二〇一二年三月二十六日

第五篇：夯实教师队伍建设

百年大计大计，教育为本；教育大计，教师为本。只有一流的教师队伍才能创造一流的教育业绩，学校才能真正办人民满意的教育，才能实现”办好教育回报人民“的承诺。因此，加强教师队伍建设是学校管理中一个永恒的主题。教师队伍建设是关系学校发展进程和水平的决定因素，是学校的发展之基、竞争之本、提高之源。基于这些认识，我校在教师队伍建设中，以加强师德教育为前提，以完善制度改革为动力，以强化教师培训为核心，坚持以人为本，着眼于教师的可持续发展，努力建设一支”事业型、研究型“的高素质教师队伍。

一、加强行政班子和村小校长的管理，提高带头作用

校长是教师发展的领头雁，行政管理人员是教师发展的基石。我校从源头入手，加强行政班子和各村小校长的管理，以提高其领导带头作用。

1、我校建立了以校长为龙头的学习型领导班子，积极调动班子成员的个人积极性，明确分工，做到分工不分家，发扬协作精神。每周班子例会上，校长组织班子成员学习教育教学理论，不断加强工作方法的改进，提高每一位成员的领导力，不断提高班子的整体素质。

2、严格按照任劳任怨、任人为贤的原则，注重班子的结构，坚持老中青搭配，大胆任用年轻教师走上领导岗位，从而提高领导的执行力和创新精神。

3、实行对行政班子成员和村小校长的月考核。我校设立了每月100元和60元的月考核费分别用于激励班子成员和村小校长。在考核中，我校对班子成员的分管工作、中心工作以及出勤、值班等进行严格的考核。同时，出台了《某镇小学学校工作管理评估细则》、《某镇小学教育教学质量评估细则》、《某镇小学校长月考核方案》等，对村小校长的任用实施末尾淘汰制，对在任期间连续两年学校目标考评和教育教学质量评估中侄数两名的校长进行淘汰。

二、加强教学常规管理，提高教师教学能力

1、加强对执行课程计划的管理

坚持依法执教，严格执行课程计划，按规定开齐、上足、教好各类学科，坚持做到学生、教师、教室、教导处的课表一致。严格按规定征订教科书和教辅书。我们实现了人本化的监控教学全过程，大大增强教师执行课程计划的法规意识及自觉行为。对教师在执行课程计划中出现违纪现象及时进行处理或教育，并与年终考核挂钩。

2、强化常规检查。

为了确保按时完成教学任务和教育教学质量的稳中有升，教导处进一步强化了常规检查，不仅对教师个人备课、集体备课、上课、批改作业、辅导、考试均提出了明确的要求，保证每堂课达到课标和教材规定的要求，而且经常深入课堂听课指导，定期检查教案，检查学生作业，促进了教学质量的提高。

3、进行业绩评价，实施综合考评

为考核每位教师在每学期的工作表现，我校建立了《某镇小学教师目标管理考评细则》、《某镇小学教学成绩评分标准》，成立了都是学年工作评估小组，对每位教师的工作进行细致、全面的考核。《细则》从德、能、勤、绩四个方面，二级指标体系共31项进行量化，每个学期放学前予以排名公布。为保证考核结果的公平、公正，对这31项指标进行分解考核，由教师和考核小组共同进行量分。此项工作虽然烦琐，但综合地表现了教师的表现，也为教师的评优、晋级、职称评定等工作提供了切实的依据，使得学校工作能深入人心。

4、引进激励机制，竞争上岗

为激发教师的工作热情，增强竞争，促进发展，我校出台了《某中心小学教师人事目标管理办法》和《

五、六年级教师人事管理办法》，使得村小与中心小学，低年级与高年级进行合理的竞争，有序的流动，引导、激励教师致力于教学质量的提高，全面优化教师配置。

三、加强德育教育，提高教师的师德修养

我校积极探索思想道德建设，坚持以人为本，开展双德工程，不断开拓学校德育工作的新思路，充分发挥德育的整体效益，提高教师的师德修养。

1、制度规范教师行为，增强教师职业道德

学校针对师德师风建设，制订了《某中心小学师德师风监督制度》，并把师德考评列入《某镇小学教师目标管理考评细则》中，在制度上促进教师树立新时代教师形象。

2、营造了提高教师专业水平的氛围，增强教师成长的责任感 作为学校教育，要采用效策略来充分利用机遇，迎接挑战。为此，学校狠抓师德教育，通过”三爱、三送、三杜绝“和”三热爱、三提倡、三增强“活动，不断提升教师职业和人文素养。学校定期组织教师展开学习讨论，使广大教师深刻理解”今天工作不努力，明天努力找工作“”、“今天不爱岗，明天准下岗”的内涵，在全体都教师中逐步形成一种克服困难，竞争向上的良好氛围。