市农村经济犯罪形势分析[五篇]

第一篇：市农村经济犯罪形势分析

市农村经济犯罪形势分析

近年来,随着社会主义新农村建设的步伐不断加快,人民群众的物质文化生活水平日益提高,针对农村经济犯罪的手段也不断更新,作为维护社会治安稳定的公安机关,如何为农村经济发展提供良好的治安环境,是当前摆在我们面前亟待解决的课题。笔者通过从事近十年的刑侦工作，结合我市实际情况，对农村经济犯罪形势进行初浅探析。

一、XX市经济发展现状

XX市位于重庆市西南、三峡库尾，幅员面积3219平方公里，辖23个镇3个街道办事处1个风景名胜区管委会，总人口146万（其中农业人口109万，非农业人口37万人）。2004年，地区生产总值129.74亿元，农民人均纯收入3234元，地方财政收入达5亿元；2005年，地区生产总值148.29亿元，农民人均纯收入3550元，地方财政收入达6.1亿元。

我市连续五年进入XX经济社会发展先进区县（市）和XX市工业重点区县（市），也是XX唯一跻身中国县域经济竞争力百强的县（市）。辖区农副产品资源丰富，是全国农业百强县（市）之一。在经济发展突飞猛进的同时，凸现出大量农村经济犯罪案件，直接侵害了广大农民群众的利益，制约了农村经济的良性发展。

二、2004年、2005年我市农村经济犯罪的基本情况

2004年受理案件32件、立案24件、涉案金额1326.5万元、破案24件、追究刑事责任13人。

2005年受理案件44件、立案38件、涉案金额1245万元、破案38件、追究刑事责任28人。

从统计情况看，2004年、2005年我市经济犯罪形势呈以下特点：

（一）经济犯罪发案总量有所上升，涉案总额有所下降。2004年、2005年两年相比，2005年受理案件增加12件，立案增加14件，比上年分别上升了37.5%和58％，而涉案金额由2004年的1326.5万元下降为2005年的1245.45万元，下降了6.1%。在所立的62件破坏市场经济秩序案件中，职务侵占、合同诈骗、挪用资金、非法经营等犯罪突出，其中侵财案件31件，占50%，居首位。扰乱市场秩序案件21件，占33.9%，居第二位。而金融犯罪明显下降、降幅达50%。

（二）扰乱市场经济秩序犯罪居高不下，非法经营案值大，合同诈骗犯罪突出。2004年、2005年共受理扰乱市场秩序案件24件，立18件，立案数据居各类经济犯罪案件第二位，其中非法经营案件下降，降幅为66.6%。但涉案金额大，情节特别恶劣。而合同诈骗犯罪所占比重较大，立案6件，涉案金额300多万元，合同诈骗的作案手法之一是利用明知不符合条件的抵押物进行保证，签订借款合同骗取后拒不还款；二是打着外资旗号，利用政府招商引资的迫切心情，收取保证金等方式骗钱。

（三）职务侵占和诈骗犯罪持续增长，并呈现一些新特点。2004年、2005年共受理职务侵占案23件，立20件，立案数居各类经济犯罪案件首位，涉及金额300万元；普通诈骗受理12件，立案6件，涉及金额350余万元两类犯罪呈现一些新特点：一是公司、企业管理人员利用单位管理监督制度措施不健全，监管不力等问题，采取收入不入账，多列支出，重复报销或直接侵吞等手段侵占财产。二是村官征地补偿过程中，采取隐瞒真相，侵吞集体财产。三是村官在征地过程中，虚报面积，虚构占地户骗取资金。四是以做工程缺钱，采用借款方式，骗取他人钱财。

（四）生产、销售伪劣产品犯罪有所减少，侵犯知识产权犯罪大幅上升。2004年立生产、销售伪劣产品案2件，2005年立生产、销售伪劣产品案1件，比上年下降50%，生产销售伪劣商品犯罪主要涉及与人民生活相关的食品、药品、农资等，规模、数量大，影响坏。如四川什邡的周英春、梁琼英生产销售912吨过磷酸钙给XX前进化工厂，总价值20余万元，全系伪劣产品，影响相当恶劣。假冒注册商标，非法制造注册商标标识等犯罪案件是侵犯知识产权犯罪的主要形式。

（五）金融犯罪明显下降，假币犯罪仍较突出。由于经侦部门打击力度的进一步加大，金融单位安全防范制度进一步健全，金融诈骗犯罪总量呈下降趋势。2004年受理3件，2005年无，但破坏金融管理秩序安全呈上升趋势。2004年无，2005年受理2起，2起都是假币犯罪案件。同时，接到举报假币违法犯罪活动20多次，其特点是：一是利用色情勾引换假币；二是在市场上选择一些年龄较大的人群趁机换取；三是作案手段十分狡猾，采取避实就虚等方式与公安机关周旋，扰乱了我市的金融秩序。

（六）妨害对公司、企业的管理秩序犯罪有所下降，危害严重

按照公安部、国家工商局统一部署，开展了打击“两虚一逃”专项行动，进一步加大了对妨害公司、企业管理秩序犯罪案件的侦办和查处，致使全市妨害公司、企业管理秩序犯罪案件立案数下降。2004年立5件，占全年立案总数的15%。2005年立3件，占全年立案数的6.8%，比上年下降了40%，涉及金额500多万元，社会影响大。

三、农村经济犯罪对农村市场经济的危害

经济犯罪对

农村经济无疑具有强大的危害性，这是由经济犯罪经济犯罪的“内在本质结构”所决定的。这种危害主要表现在以下几个方面：

（一）危害农村市场经济资源。建设社会主义新农村，必须大力发展经济，不断积累经济资源。这种经济资源主要体现为物质财富。而犯罪分子千方百计地利用贪污、受贿、诈骗等手段满足私欲，窃取国家、集体和其他社会成员的物质财富。从经济犯罪的本身得出一个结论，其侵害客体往往具有双重性，一方面它侵害了农村市场经济的动态运行，一方面它又往往侵害了农村市场经济当中的静态财产关系，其中后者便表现为一种对物质财富的非法占有和攫取。2004年我市涉及经济犯罪的罚没款总数达46万元，为受害者挽回经济损失464.316万元；2005年，为受害者挽回经济损失926.75万元。但我们知道经济犯罪具有极高的犯罪黑数，被揭露和追诉的案件仅仅是实际发生案件的一部分，因而，它所造成的经济资源损失是无法估量的。

（二）坏农村市场经济运行。农村市场经济中不仅存在静态的财产所有关系，而且存在动态的经济运行关系，而且后者更为重要。正如前述，我们认为经济犯罪的客体往往是双重的，它不仅破坏静态的财产所有关系，而且破坏动态的经济运行关系。换言之，经济犯罪之所以成为经济犯罪，对于后者的破坏更体现了其质的规定性。这种破坏从纵向上看，表现为对市场经济运行的四个阶段，即生产、交换、分配和消费的破坏。其中对生产环节的破坏，致使物质财富的创造受阻或停顿，从而不但破坏了人与自然界的关系，也危及人与人之间的生产关系；其中对交换环节的破坏，损害了商品生产者与消费者之间的正常、良性互动，从而间接损害了农村市场经济的再生产；其中对分配环节的破坏，使社会产品以“潜流”的非法形式转归犯罪分子所有，从而损害了国家、集体、其他社会成员的正当利益，造成了社会资源的不公正分配；其中对消费环节的破坏，导致了生产、消费循环的错乱，破坏了社会再生产的动力和结构，从而直接阻碍了社会再生产的顺利进行。以上经济犯罪对市场经济任何一个运行环节的破坏，都最终影响了市场经济的顺利运作。

（三）破坏农村市场经济风气。经济犯罪对于市场经济的破坏不仅是物质层面的，而且是精神层面的。经济犯罪具有强烈的腐蚀性，这首先表现为它对国家公职人员的腐蚀。近年来国家公职人员的经济犯罪活动屡禁不止，而且有上升的趋势。一些人经不起金钱的诱惑，纷纷落马，权钱交易，权力寻租现象此起彼伏。“人生在世，吃喝玩乐”、“有权不用，过期作废”就是他们的最高指导思想。其次，经济犯罪也腐蚀了传统的商业道德。最后，经济犯罪在更广泛的意义上破坏了社会风气，污染了市场经济环境。

四、目前我市经侦工作中存在的主要问题

经侦工作涉及到金融、财税、商贸、企业等行业，与产权、资源、土地、房产、食品、药品等特殊市场和特殊商品悉悉相关。经侦工作是一项与特殊犯罪主体打交道的行道，是与邪恶较量的战场，当之护法，失之伤人。目前我市经侦工作主要存在以下问题：

（一）警力不足。一是办案周期长，经侦案件不同于一般刑事案件，它没有作案现场，作案时间是一个过程，证据多数情况下是书证，对付经济犯罪嫌疑人要讲究谋略，破案要有经营意识，如果涉及到财务资料的审计，办案周期更长。二是案件线索逐年上升，伴之公安工作人性化，使重大的案件不重要，而案件重要的标准不是以社会危害和犯罪金额定，往往就是凭群众反映的强烈程度而定，使本身就不足的经侦警力用不在刀刃上，而只是疲于应付，不能主动出击。三是经济犯罪案件证据质量要求高。四是办案程序进一步严格、规范。五是各种文书讲究。六是中心工作经常抽人，导致警力不足。

（二）知识结构制约着经侦工作。我市经侦大队目前缺泛具备金融专业知识、商贸管理、财务管理等方面人才，致使办理到相应的案件时，受到专业知识的制约。

（三）大量的体制弊端参合进来，干扰了经侦工作的正常进行。很多企业由于经营不善，或因体制等原因导致停产、停业、倒闭等，或因职工的福利待遇受到影响，或因管理制度混乱等原因，职工们一味地反映企业领导侵占、挪用。上述问题要花费经侦工作很大的精力。而企业领导层的犯罪与否，应当具备一定的犯罪事实，而犯罪的基本事实，多数情况下不能以简单的加减法来确定收支失衡就是犯罪，一般应当把财务档案交给有资质的中介机构审计，这就会出现两个不易解决的问题：一是在没有立案的情况下，怎么去提取会计档案，没有会计档案，就不能找出犯罪事实；二是提到 “会计档案”后，审计费由谁出。举报人通常不愿出，被审计人不想出，而公安的财政预算没有这笔钱，即或是由公安出资这笔钱，那么辖区内的企业，包括村社都来举报（因为有人出审计费），那公安机关就不是侦查机关，而成了财务审计机构或审计的出资机构。

（四）办公环境不尽如人意。市场经济管理部门在日常管理工作中，发现行政违法行为，往往以一罚了之。出于部门利益，对构成犯罪的案件不按国务院关于移送刑事案件的管理规定移交给公安机关办理。如果有通知公安参与的情况，也只是流于形式上的联合检查，或者是在行政执法检查受阻时才想到公安。

五、提高我市打击和预防农村经济犯罪的相关对策

面对当我市农村经济犯罪的严峻形势和存在问题，要进一步重视和加强我市的经侦工作，以“三个代表”重要思想统领经侦工作，坚持以服务经济建设为主线，强化侦查破案，加大打击力度，夯实经侦基础，增强发展后劲，严密预警防控，提高队伍素质，充分发挥经侦的职能作用，全力为我市经济社会发展保驾护航。

（一）、提高思想认识，积极争取党委的重视和支持。打击防范经济犯罪是一项系统工程，涉及部门广，抓好经侦工作，离不开党委、政府的坚强领导和支持。因此，要充分认识经济犯罪对经济建设和社会稳定的严重危害性，从维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全的高度，切实加强对打击犯罪犯罪工作的组织领导，形成齐抓共管的局面。在公安机关内部也要把经侦工作摆到应有位置，切实加强组织领导和检查指导，经常研究打击经济犯罪工作，解决重大政策、法律问题，在打击经济犯罪以及在执法办案中遇到问题和困难时，要及时、主动地向当地党委政府报告，争取更多支持，为打击经济犯罪创造一个良好的条件。

（二）、狠抓侦查办案，依法严厉打击经济犯罪。侦查破案是打击经济犯罪的首要环节，要切实强化控制意识、证据意识、经营意识、协作意识和攻坚意识，紧紧抓住扰乱金融秩序、合同诈骗、涉税犯罪、妨碍公司企事业管理秩序、生产销售假冒伪劣商品等严重经济犯罪案件，充分运用各种侦查措施和手段，大力加强侦查破案工作，不断提高侦查效率和办案质量，加大打击经济犯罪的力度。对大案要案，要组织专门力量，实行领导包案、挂牌督办，专案专办，限期结案。要把严打与日常的经济秩序整顿紧密给合起来，对市场经济秩序严重混乱、案件多发的领域、行业，经济犯罪活动猖獗的区域，要适时开展专项和重点整治行动，遏制犯罪活动，狠狠打击经济犯罪分子的嚣张气焰。

要切实改变等案上门的被动型、单一型的侦查模式，逐步建立起主动进攻型的侦查模式。一是适时在全市组织开展“清理信访、破积案”专项行动，以举报、控告、信访案件作为开辟案源渠道的突破口。二是要努力开辟公司、企业、专业市场、金融机构、中介组织、工商行政机关等工作阵地，使之成为获取经济犯罪线索的主渠道。三是要通过资金流向，主动发现经济经济犯罪线索。四是要通过经侦基础工作，进一步提高经侦部门主动发现、发掘线索能力。

在打击经济犯罪中要坚持人赃并重，做到社会效益和经济的有机统一，对应受到法律制裁的违法犯罪分子要毫不手软地绳之以法。注意挽回经济损失与刑罚并重，克服“轻打击，重追赃”的思想，坚决杜绝“交钱放人”的现象，严禁以罚代刑，降格处理。要排除取证难、说情者多等各种干扰，加强办案指导和执法检查，防止办关系案、人情案和违法办案。要正确区分经济纠纷和经济犯罪的界线，实现法律效果和社会效果相统一，即要保护合法经营，杜绝插手经济纠纷，又要从重从快从严打击经济犯罪，同时也要防止以经济纠纷为借口降低打击力度，甚至放纵经济犯罪。

（三）、加强协作配合，形成打击经济犯罪整体合力。经济犯罪涉及面广、跨部门多，打击不能单独依靠公安一个部门，必须进一步完善广泛的协作机制。一要会同金融、税务、工商、审计、技术监督部门和纪检监察等相关行政执法机关，制定具体的双向移送规定，建立健全双向移送工作制度，使移送工作更具规范性、操作性，尽可能减少异义，缩小分歧，明确责任，提高效率。二要根据经济犯罪发展变化的特点，积极拓展新建联络机构，争取工作主动权。例如与金融系统探索建立反洗钱工作机制。三要整合公安机关内部各部门、各警种力量，立足本职优势，建立相互配合的整体协同作战机制，形成以经侦为主的打击合力。四要树立“全市一盘棋”思想，加强各区域之间的交流与合作，建立区域协作体系，视情开展区域联动，在情报信息、工作经验、案件串并、新型犯罪预防、对策等方面加强交流，坚决摒弃地方保护主义，发挥整体作战优势。

（四）强化教育管理，全面提高经侦队伍整体素质。经侦工作专业性很强，要全面加强经侦队伍正规化建设，使经侦队伍的整体素质、执法水平上一个新台阶。一要狠抓队伍思想政治建设，大力加强廉政建设。建立健全经侦办案程序制度和监督约机制，切实从源头上遏制腐败。二要根据经侦工作和经侦队伍实际，紧密结合执法办案、警务实战的需要，有针对性学习、掌握票证、货币的识别、帐目的查验、资金的调查、WTO组织等相关的金融、财税、证券知识及其经济知识、经济政策。要激励经侦民警爱岗敬业、钻研业务、争先创优意识，促进政治、业务、体能素质和实战本领的全面提高，不断增强队伍战斗力。注意充分利用社会资源，聘请一些经济、金融、社会、法律等方面的专家，借助审计、会计师事务所和评估机构等专业部门的力量，为侦查办案服务。三要进一步推进经侦执法规范化建设。要以严格程序、严密制度、严明责任为原则，修订和完善各项经侦执法规章制度。要特别注意规范案件受理，把要案件进口关；规范办案流程，把好案件质量关；规范办案时限，把好效率关；规范审核制度，把好出口关。要以落实办案责任制为核心，围绕侦查破案、执法质量、基础工作和队伍建设等各项工作，逐步建立起符合实际的科学规范的目标考核管理体系。要积极推进警务公开，通过多种渠道，向社会公开经侦部门职责任务、受案范围、立案标准、办案程序、执法依据和办案结果，把警务活动置于社会公众的监督之下，进一步增强执法工作的透明度。

第二篇：市投资形势分析

今年以来，在市委、市政府的领导下全市各县各部门继续积极贯彻落实国家宏观调控政策，深入开展“项目年”活动，积极谋划投资项目，并取得明显成效，固定资产投资保持平稳增长，投资结构得到改善，有力地推动了全市经济的发展。但投资增速与上年相比明显回落、投资进度迟缓、大项目支撑力度减弱的问题凸显，1-x月份全市城镇固定资产投资累计完成373918万元，同比增长25.9%，按年初市人大会公布的全年经济计划计算，仅完成全年目标的23.5%，投资进度如果按时间过半任务过半的话，x月份需当月完成投资42个亿，这个数字比今年前x个月的累计投资额还要高出近5个亿。从目前情况来看，我市投资形势非常严峻，完成全年计划目标任务十分艰巨。对此，各级各部门应予以高度关注。

投资运行的突出特点

（一）三次产业全面增长，一产投资增速加快

第一产业完成投资3000万元，同比上年增长265.9%。说明我市农业投入力度加大，但其所占投资比重不足1%。第二产业累计完成投资224847 万元，同比增长27.5%，其中工业投资完成196560万元，同比增长16.1%；第三产业累计完成投资146071万元，同比增长21.8%。三次产业的比重分别为0.8%、60.1%和39.1%，与上年相比，一产、二产分别提高了0.4和0.9个百分点，三产则下降了1.3个百分点。

（三）项目个数增加，项目规模扩大

全市城镇固定资产投资施工项目253个，增加18个，同比增长7.7%，其中新开工项目个数215个，增加23个，增长12%。城镇计划总投资500万元以上施工项目 196个，占建设项目的77.5%，同比增加42个，增长27.3%。建设项目投资总规模874759万元，增长18.7%。

（四）内资企业投资仍居主导，私营企业投资快速增长

从企业的登记注册类型看，内资企业仍占投资主导地位，累计完成投资292338万元，增长25.2%，占投资的93.6%。其中私营企业快速增长，完成投资67834万元，增长265.1%，占投资的比重由上年同期的7.8%提高到21.73%。

（五）资金到位情况良好，为项目建设提供了较强后盾

全市投资到位资金365944万元，增长11.6%，资金到位率为117.2 %。其中：利用外资5785万元，增长44.6%；自筹资金258084万元，增长20.1%，企事业单位自筹资金199751万元，增长43.8%。

投资存在的主要问题

（一）投资增速明显回落，增速低于全省平均水平

1-x月份，全市城镇固定资产投资完成373918万元，比上年同期增长25.9%，增速同比回落14.2个百分点。与全省相比投资增速低于全省平均水平，x—x月份我市投资分别低于全省17.6和10.1个百分点。

（二）房地产投资低位运行，是影响全市投资快速增长主要因素。～年1-x月份全市房地产投资为3.8亿元，而今年1-x月份仅为2.8亿元，下降了24.7个百分点，特别是市直几家大的房产公司投资大幅下滑，有的去年有投资，今年为零投资。这些因素极大地影响了全市城镇固定资产投资的快速增长。

（三）项目建设进度缓慢，大项目投资支撑力度减弱

一是重点投资大户建设项目投资呈负增长。衡兴（电厂二期）今年1-x月份累计完成投资1.3亿元，～年1-x月份投资为5.2亿元，仅这一个建设项目就比去年同期减少投资3.9亿元，直接影响全市投资增速13.1个百分点；城管局投资去年是2.3亿元，今年1-x月份仅投资0.2亿元；交通局修建公路投资大幅下滑。

二是重点项目投资进度慢，支撑力度减弱。我市列入省级的重点项目，投资进度迟缓，据发改委反映有的项目到目前仍没有施工，严重影响了我市城镇投资的快速增长。

调控措施及建议

通过对我市1-x月份的投资运行态势分析可以判断，我市x月份乃至今后几个月的投资形势非常严峻，完成投资任务十分艰巨。以往我市投资任务完成的重点月份大都集中在6-10月份，要完成预期投资目标，今后几个月平均每月要要确保完成20亿元以上的投资额，任务量之大前所未有。因此，为确保我市投资快速、协调、健康发展，保质保量地完成全年预期目标，下阶段在保持适度投资规模的同时，应加大督查力度，把握好以下几个重点。

一，集中资金和精力，加强协调，确保大项目尤其是省级重点项目的建设进度和质量。从目前我市重点项目的建设进度来看，有的建设项目进度迟缓，有的今年施工的项目根本没有进度。所有这些项目都是上亿元的大项目，施工进度的快慢，无疑将直接影响到全市投资的运行质量，决定着我市年初目标是否按期完成。因此，各级政府和有关部门应加强对我市重点项目的宏观调控力度，对建设进度迟缓的项目，加大督促检查力度，以确保我市投资进度和项目建设质量。

二、增加项目储备，增强经济发展后劲。经济要发展，项目是关键。因此，全市上下应进一步统一到抓招商、跑项目、争取资金上来，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，进一步营造抓项目、谋发展的浓厚氛围，抓紧谋划和储备一批产业关联度高、带动能力强的大项目，加强项目立项的前期工作，加快开工步伐，增加项目储备，提高项目建设的支撑力度。大力启动民间资本，加大融资力度，优化投资环境，进一步放宽投资领域，为鼓励和引导民间投资建设一条“绿色通道”。

三、调整房地产开发结构，适度扩大房地产规模。针对我市房地产开发下滑的不利局面，有关部门应制定相应的政策合理引导，努力降低成本，调整房屋结构，增加中低挡和经济适用房投资，引导房地产业健康有序发展。

四、加大协调力度，确保全年投资预期目标完成 鉴于目前我市投资现状，建议召开一次由各县市区主管领导和市直有关部门参加的投资工作协调

会议，摸清项目底数，加大在建项目的督促检查力度，同时进一步理顺投资统计渠道，真正做到该投的投进去，该统的统上来，确保全年投资目标顺利完成。

第三篇：市投资形势分析

投资运行的突出特点

（一）三次产业全面增长，一产投资增速加快

（三）项目个数增加，项目规模扩大

（四）内资企业投资仍居主导，私营企业投资快速增长

（五）资金到位情况良好，为项目建设提供了较强后盾

投资存在的主要问题

（一）投资增速明显回落，增速低于全省平均水平

（三）项目建设进度缓慢，大项目投资支撑力度减弱

二是重点项目投资进度慢，支撑力度减弱。我市列入省级的重点项目，投资进度迟缓，据发改委反映有的项目到目前仍没有施工，严重影响了我市城镇投资的快速增长。

调控措施及建议

一，集中资金和精力，加强协调，确保大项目尤其是省级重点项目的建设进度和质量。从目前我市重点项目的建设进度来看，有的建设项目进度迟缓，有的今年施工的项目根本没有进度。所有这些项目都是上亿元的大项目，施工进度的快慢，无疑将直接影响到全市投资的运行质量，决定着我市年初目标是否按期完成。因此，各级政府和有关部门应加强对我市重点项目的宏观调控力度，对建设进度迟缓的项目，加大督促检查力度，以确保我市投资进度和项目建设质量。

二、增加项目储备，增强经济发展后劲。经济要发展，项目是关键。因此，全市上下应进一步统一到抓招商、跑项目、争取资金上来，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，进一步营造抓项目、谋发展的浓厚氛围，抓紧谋划和储备一批产业关联度高、带动能力强的大项目，加强项目立项的前期工作，加快开工步伐，增加项目储备，提高项目建设的支撑力度。大力启动民间资本，加大融资力度，优化投资环境，进一步放宽投资领域，为鼓励和引导民间投资建设一条“绿色通道”。

三、调整房地产开发结构，适度扩大房地产规模。针对我市房地产开发下滑的不利局面，有关部门应制定相应的政策合理引导，努力降低成本，调整房屋结构，增加中低挡和经济适用房投资，引导房地产业健康有序发展。

四、加大协调力度，确保全年投资预期目标完成 鉴于目前我市投资现状，建议召开一次由各县市区主管领导和市直有关部门参加的投资工作协调会议，摸清项目底数，加大在建项目的督促检查力度，同时进一步理顺投资统计渠道，真正做到该投的投进去，该统的统上来，确保全年投资目标顺利完成。

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第四篇：一季度农村经济发展形势分析：

一季度农村经济发展形势分析：

一、种植业：元至三月份，全区雨雪较少，旱情严重，特别是塬边咀稍地区冬小麦、冬油菜生长遭受旱灾，春播生产受阻。据统计，小麦受灾面积2.16万亩，占播种面积的8.8%，预计减产1-3成，减产1500吨；油菜籽受灾面积1.01万亩，占播种面积的13.8%，预计减产3-5成，减产788吨。

二、养殖业：一季度养殖业受春节的拉动，畜禽养殖呈快速增长趋势。据统计，截止3月10日，全区生猪饲养量7.22万头，同比增长8.6%，牛饲养量1.98万头，同比增长15.8%，羊饲养量10.78万只，同比增长8.2%，家禽饲养量54.15万只，同比增长10.4%，水产品产量35吨，同比增长14.5%。

三、农业增加值：预计一季度农业增加值可完成0.57亿元，同比增长7.8%。

四、建议：加大春耕备耕力度，合理调整种植结构，积极抗旱保墒，扩大玉米、薯类、豆类、蔬菜种植面积。

刘宏博

二〇一三年三月十四日

第五篇：×市金融运行形势分析2P

×市银行业发展现状分析

财政部驻湖北专员办陈玲

银行是市场经济的重要组成部分，是推动改革、促进发展、稳定社会、造福人民的重要力量。近几年，×市银行业抓住当地“工业立市，三产活市，统筹发展，富民强市”的发展战略，深化内部改革，完善经营机制，各项存款平稳增长，贷款增量再创新高，票据业务趋于理性，中间业务迅速发展，盈利能力明显提高。

一、取得成绩

一是存款总量稳步增长。2007年底，×市银行业金融机构本外币各项存款余额为476.97亿元，比年初增加37.74亿元，存款增长幅度为11.88%。2007年存款增长的主要特点：一是企业存款大幅增长。2007年底，全市企业存款余额达到120.14亿元，比年初增加19.09亿元，增长18.89%，同比多增15.99亿元。二是储蓄存款同比少增较多。年底全市储蓄存款余额为277.19亿元，比年初增加13.3亿元，增长5.04%，同比少增10.91亿元。三是其他存款增长较快。年末其他存款余额为82.62亿元，比年初增加18.58亿元，增长29.01%，同比多增8.22亿元。四是县域存款增长较快。2007年底，该市所辖六县（市）银行存款余额为180.18亿元，比年初增加30.28亿元，增长20.2%。全年县域人民币储蓄存款增加了20.22亿元，而城区减少了6.41亿元。五是存款稳定性降低。全年新增企业存款中活期占86%，新增储蓄存款中活期占87%。

二是贷款投放增速较快。2007年，全市银行机构贷款余额为208.24亿，比上年底增加31.1亿元，增长17.56%。贷款增长的主要特点：从投向看，一是交通运输基础贷款增加较多。年末交通运输基础贷款余额为17.61亿元，比年初增加10.48亿。二是个人贷款增长较快。年末全市银行个人贷款余额为34.47亿元，比年初增加5.7亿元、增长19.81%。三是农业贷款增长较快。年末全市农业贷款余额为30.59亿元，比年初增加6.97亿元，增长29.51%。四是商业贷款增长较快。年末商业贷款余额为27.88亿元，比年初增加3.07亿元，增长12.27%。五是房地产开发贷款增长较快。年末全市房地产开发贷款余额为11.99亿元，比年初增加1.85亿，增长18.15%。六是对汽车行业贷款减少。年末全市银行机构对汽车及零部件生产企业、汽车经销商的贷款余额为45.3亿元，比年初减少6.66亿元，下降12.82%。

三是中间业务稳步推进。中间业务是2007年银行业金融机构业务增长的一大亮点。全市银行业金融机构实现中间业务收入17700万元，比去年同期增加8550万元，增幅为93.4%；全年代理销售基金手续费收入5400万元，占中间业务收入的30.5%；银行卡业务收入3070万元，占中间业务收入的17.3%。四家国有商业银行中间业务收入为15820万元，同比增长96.8%。

四是票据业务理性发展。2007年，该市全年累计签发银行承兑汇票131亿元，比同期下降1.37亿元，累计贴现42亿元，比同期下降52亿元。票据业务双双下降有其理性的一面：一是受市场利率影响，过去依靠票据赚取收益的行为得到有效控制。二是去年某行×市分行发生票据诈骗事件，各行加强了对票据业务风险控制，办理票据业务准入资格提高。三是宏观调控影响，贴现占用了银行的信贷规模，在央行频频调高存款准备金率的情况下，头寸短缺，票据贴现下降属正常现象。

五是经营效益不断好转。2007年，该市全辖银行机构（不包括邮政储蓄机构）1

实现经营利润43998万元，同比增加18286万元，增长71%。除中行外,其他机构均实现经营性赢利，工行、农行、建行、发行、农村信用社实际经营利润分别比上年增长31%、167%、63%、930%、24%。从收入结构看，在中间业务收入大幅增长的同时，银行贷款利息收入同比也增长了26%。

六是资产风险有效化解。一是不良贷款持续“双降”。2007年末，该市银行业提按五级分类的不良贷款余额共31.55亿元、比年初减少7.43亿元，不良贷款率为15.15%、比年初下降6.85个百分点。二是非信贷资产风险得到有效化解。12月末四家国有商业银行不良非信贷资产余额为60021万元、比年初减少30974万元，不良非信贷资产率为2.98%、比年初下降1.85个百分点，预计损失为58646万元、比年初减少31154万元；农村信用社不良非信贷资产余额为55048万元，比年初减少18431万元，不良非信贷资产占比为10.48%、比年初下降3.66个百分点。

七是内控管理成效显著。2007年，该市银行业金融机构共发生案件2起，涉案金额67万元，发案率同比下降60%，涉案金额减少2.15万元。除农村信用社外，其他银行业金融机构均实现了“零案件”。

八是金融改革取得新进展。一是农业银行股改准备工作进展顺利。对资产摸底清查进行了复查，对抵债资产进行了处置，法律、信贷、人事及责任追究等相关准备工作全面完成。二是农村信用社的央行票据兑付工作稳步推进。××联社认购的3431万元票据资金经人总行银监会审核获准兑付，成为全省首批12家获得央行票据兑付的县联社之一。三是农发行积极适应改革发展的新形势和业务大拓展的新要求，实施“一体两翼两补”发展战略，巩固扩大传统业务，有效发展新业务，业务发展加快、结构明显优化，收入渠道拓宽、效益明显提高。四是工行、建行、中行抢抓机遇，推动业务、网点转型，金融服务水平和市场竞争力得到进一步提高。五是邮政储蓄机构创新经营，有效推动了经营方式和经济增长方式的转变。

二、存在问题

从调查情况来看，×市银行业在地方经济发展过程中，抢抓机遇，开拓创新，取得了快速发展，但也存在着不少问题。

一是区域经济发展不平衡，经济总量较低，经济结构单一等制约着银行业的发展后劲。该市地处鄂西北山区，是以汽车为第一支柱的新兴工业城市，但随着××汽车公司总部外迁和××有限公司注册武汉，××汽车公司不再是该市独有的“名片”，该市车城品牌开始弱化甚至流失，依靠××汽车公司发展起来汽配企业“地缘优势”淡化，经营成本提高，企业投资信心不足，汽车产业发展后劲不足，汽车城地位受到极大挑战。

二是大量的信货资金聚集在房地产、小水电一些大额授信客户及其关联企业中，蕴含着较大的信贷风险。比如，2007年底，该市国有商业银行和农村信用社发放的水电贷款余额达到16.2亿元，占贷款总额的8.25%。水电贷款额度大、周期长、不确定因素较多，受自然条件影响，在电站建成后如水量不够，发电量达不到设计能力，必然影响企业还贷能力。市中行向某电站发放贷款4200万元，该电站于2006年2月竣工后实际发电量和发电收入与预期相差较大，虽然该笔贷款2008年2月才到还款期，但中总行已于2006年6月把该笔从正常转为次级。

三是随着金融体制改革深入进行，金融机构网点大量撤并后，造成部分地区金融服务严重不足。据调查，该市辖内的×县从1997年开始，先后撤消了工行、中行县支行，建行停办了贷款业务，农行撤消了全部乡镇网点，农信社撤消了全部乡镇分社，导致部分农村地区金融服务处于真空状态。

四是信用担保体系不完备影响着银行业的发展。第三产业的发展对小额信贷需求较大，由于服务不到位，加上信用担保体系不完备，业务进展十分缓慢，全市累计发放下岗失业人员再就业小额担保贷款526万元。据调查，造成小额担保贷款停滞不前的主要原因是信用担保机构资本金不足，担保业务量少，担保能力低，反担保门槛较高以及银行放贷成本较高。

五是城市与农村金融市场发展不协调，呈现出“一条腿长，一条腿短”的格局。一方面外埠金融机构对县域优质客户的强力渗透，导致了县域银行业优质客户进一步稀缺，另一方面农村地区的民间借贷兴起，致使银行业“难贷款”现象十分突出。

三、对策建议

纵观×市银行业发展中存在的上述问题，有经营理念问题，有经营环境问题。如何促进银行业的进一步发展，从调查情况来看，我们认为：

首先，银行业要适应市场的需要，在市场中优化服务，开拓创新。银行业的发展与当地经济的发展息息相关，当地经济的发展离不开银行业的支持，但当地经济的发展确决定着银行业的前途和命运。×市是全国最大的商用车生产基地，目前该市市委市政府以商用车为龙头，积极推进汽车关键零部件产业改制、重组、联合，大力发展科技创新型汽车产业。该市有着丰富的旅游、水能、生物医药、绿色食品等独具特色的资源，开发潜力巨大。银行业务必要抓住机遇，紧紧围绕当地经济发展的重心，抓住区域经济发展的品牌，服务服从于当地区域经济发展的重点项目，积极开拓、不断创新，在市场竞争中求发展。

其次，职能部门要加强监督管理，优化金融运行环境，为银行业的健康发展提供公平的竞争环境。针对改革过程中的遗留问题，政府要协调督导有关职能部门，尽快兑现相关扶持政策，化解历史包袱。针对信用担保体系不完善问题，政府应当建立财政预算风险补偿制度，以增强担保实力。针对农村金融体系不健全问题，政府一方面要加快农村金融体制改革，推进村镇银行建设，优化支农政策环境。另一方面要健全支农贷款制度，适当下放对“三农”各种贷款额度的审批权，放宽支农贷款担保抵押条件和加大支农贷款额度，组建县级邮政储蓄银行，将农村邮政储蓄吸收的大部分资金反哺“三农”，支持新农村建设。按照“有保有压、区别对待”的原则，引导农村金融机构按照当地农业生产的季节性特点，积极增加支农信贷投放。

最后，银行业自身要适应发展的需要，积极主动地推进内部改革。一是加强贷款发放的管理。实施“审、贷、查”三分离制度，限制基层银行的贷款审批权限；建立以发放抵押贷款为主的信贷保障制度。二是建立贷款风险预警机制，加强贷中监测和贷后管理。应从贷款各环节入手，加强各风险点的审查监督、内控约束和责任认定，建立逐户分析、逐笔测算和定期分析等风险预警制度，为风险预警提供准确的早期信息；区别情况将贷款按风险程度分级别管理，制定相应的管理、处置办法，以便对有问题贷款及早发现，及早处理。三是完善不良贷款追偿制度，建立一套完整高效的贷款诉讼管理制度，通过完善的制

度提高贷款诉讼决策的科学性和时效性。积极开拓思路，充分运用申请支付令、行使代位权、撤消权等其他诉讼手段，加大诉讼追偿力度。