3落实铁路局市场主体地位实施05.24

第一篇：3落实铁路局市场主体地位实施05.24

落实铁路局市场主体地位

实施多元化经营发展战略

---天津西站“推进铁路科学发展”大宣讲报告提纲（之三）

一、多元化经营战略的主要内涵

铁路拥有的资源是多元的，面对的市场需求也是多元的，只有实施多元化经营战略，才能充分发掘铁路资源的巨大潜力，才能拓宽市场领域，持续、大幅度地提高铁路经营效益。

1.多元化经营战略的主要内涵。部党组提出的多元化经营战略的主要内涵，概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。

多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路综合经济效益。

一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目包括非运输企业从事的经营业务，承担起应有的管理责任。

全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的 1

财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏和运用全部资产创造的价值。

2．多元化经营战略与原来多种经营的不同点。我们现在所

设计和推行的多元化经营，它与原来的多种经营相比，有着本质的区别。发展思路上，原来是以完成指令性计划为主，多种经营为辅，现在是转变铁路发展方式，确立铁路局市场主体地位；指导思想上，原来是主辅分离，现在是主辅融合，形成合力，共同发展；战略取向上，原来是权宜之计，以辅补主，现在是把多元化战略作为铁路持续发展的治本之策；资源配置上，原来是主要配置在主业，不能共享，现在是统筹运用所有资源；主辅地位上，原来把多种经营作为安置型蓄水池，现在是“三个所有”，即所有经营方式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责；人员管理上，原来是主辅界限分明，身份不一，待遇不同，以安置为主，不能流动，现在是以创效为主，可以合理流动，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责；激励机制上，原来主要考核收入利润，现在是盈亏总额考核，从根本上促进主辅融合一体化管理。

3．铁路多元化经营的重点领域。通俗地讲，就是现在的运

输主业，加运输主业的延伸业务，加铁路运输企业投资的多元企业开发的业务，共同构成铁路多元化经营业务。

一是大力发展客货运输核心业务。按照市场需求，改进产

品设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，扩大铁路客运市场。在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。加快客货营销由传统方式向电子商务的转变，实现铁路与客户远程直接服务；积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡购票、自动售检票，最大限度地方便旅客和货主。铁路还可以通过服务于广大旅客货主数量巨大的信息，参与信息市场的竞争。

二是依托运输优势延长铁路服务链。适应现代物流业发展的要求，通过铁路货运客户服务系统，统一受理货物运输以及接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等业务，实行“一站式”办理、“一条龙”服务，实现由“站到站”到“门到门”服务的拓展，更好地满足市场需求；适应旅客多样化、个性化服务要求，拓展站车商业和旅行服务，及时开发新线新站商业服务项目，推行站车商品集中采购和统一配送，建设站车餐饮采购、加工、配售一体化经营网络，为旅客提供全方位全过程服务；发挥铁路运输综合优势，大力发展广告、票务、旅游、饭店业务，努力把各种潜在的铁路优势转化为真正的资源和效益。

三是利用铁路既有资源发展其他业务。组织专业化企业参与铁路建设施工和监理、铁路物资供应等市场竞争，开发城市轨道、地方铁路运营与设备检修等业务。利用铁路站车、沿线土地等资源，开展其他经营业务。

三、推进多元化经营战略是全局上下的共同职责

贯彻落实好多元化经营战略，是全局上下共同的职责，必须按照“五化保一化”的基本经营思路，即以一体化、规范化、规模化、专业化和效益最大化，确保实现经营多元化为目标，进一步形成共克时艰，共促和谐，共谋发展的良好局面。

1.路局层面要发挥一体化管理的优势。具体来说就是经营责任一体化、考核一体化、核算一体化、资源配置一体化。经营责任一体化，就是按照“岗位联挂、管理联责”的思路，明确各层级经营管理责任。考核一体化，就是按照联责考核、正向激励、分层分级的原则，建立健全分配激励机制。核算一体化，就是路局所有经营业务的收益都纳入一本账，真实反映企业盈亏状况，围绕-28.51亿元盈亏总额目标，对运输站段、运输辅助单位和非运输企业下达全口径预算，不留缺口。资源配置一体化，就是按照专业化经营、规模化发展、效益最大化原则，统筹运用所有生产要素和经营资源，把最有价值的资源配置给最优秀、最有能力和潜力的企业，发挥资源的整体效能，促进资源合理流动，实现优势资源向资源优势的转变。

2.专业化公司要发挥规模化、集约化优势，做优做强产业。在规模上，多元化是路局的多元化，路局按照产业，按照市场化、专业化、规模化、集约化的要求，一个产业设置一个专业化公司，减少法人企业，发挥规模效益。在体制上，按集约化、规模化发展要求，实行总—分管理体制，减少管理链条，实行扁平化管理。赋予总公司“五权”，即开发经营决策权，分公司干部的任免权，对分公司的考核分配权，大宗物资商品集采分

供权，经路局授权的资产处置权和资源配置权等。在机制上，制定分级分类经营业绩考核激励办法，鼓励企业做强、资产做优，体现资源运用效率和利用效果。在责任上，建立非运输企业经营责任追究办法，明确经营任务、资产管理、劳动工资、合同管理、投资风险控制等方面的责任追究制度，真正实现企业效益、质量和管理者责任的挂钩联动。

3.保护站段利益，统筹站段管理资源，体现实体化优势。多元化经营的一切生产活动，都需要依靠站段一体化管理的优势，依托站段人员业务实体去落实。一是规范运行，做到人员、资产、业务、经济四个界面清晰。二是明确站段是生产执行单位，是终端产业链，只要发挥一体化优势，完成运输核心业务、运输延伸服务业务，配合非运输企业的市场开发经营业务以及确保安全质量稳定等四项任务，就得到预算安排的各项费用清算。三是安全、质量、稳定、路风责任双考双挂，站段对经营任务作为一个业务单元来管理，与公司共同承担安全、路风、稳定等管理责任，站段所在地分公司同时接受所在站段的相关管理，参加所在站段的生产、经营、安全例会。四是经营任务实行关联考核，把主业收入和关联非运输收入同时下达给站段，对站段协作完成非运输企业经营任务的给予奖励，实行关联考核。同时，对运输站段通过支持总公司及相关分公司经营开发而新增的效益，根据增幅额度实行弹挂，同比浮动。五是预算一体化下达，路局对所属站段下达全口径预算，不留缺口。站段在为非运输企业提供服务与土地资产等，对按照合同约定和实际工作量、实际资产用量所取得的服务收入和资产使用费等，按其他业务收入进行核算与管理，纳入运输站段财务预算管理，可以用于列支工资、营销费用等。

一季度，在宏观经济形势不景气、客货运输增量困难较多的情况下，全局非运输企业超额完成了经营任务，收入、利润创历史最好水平，实现了首季开门红。

铁路行业的特殊性决定了确立铁路局市场主体地位、实施多元化经营战略是一项十分复杂的系统工程。现行管理体制运行了几十年，改变传统的思维和管理模式，任务艰巨，任重道远。同时，我们也应该看到，改革大潮涌动，形势催人奋进，事业大有可为。我们要勇于探索，改革创新，切实把各项改革措施实施好、落实好，为开创铁路科学发展新局面作出积极贡献！

第二篇：讲落实铁路局市场主体地位实施

落实铁路局市场主体地位 实施多元化经营发展战略

——“推进铁路科学发展”大宣讲报告提纲

一、确立铁路局市场主体地位的主要权责

加快转变铁路发展方式，核心就是确立铁路局的市场主体地位，推进多元化经营发展战略。具体说，确立铁路局市场主体地位，主要是赋予铁路局6个方面的市场经营权责：

一是落实财务管理权责。在铁路局建立“收入来自市场、成本自主安排、盈亏总额考核、超盈减亏留用、资金转移支付”的财务管理新体制。收入来自市场，为铁路局以市场需求为导向创造了条件；成本包括工资、大修、维修、管理费用等全部支出都由企业自主安排，为铁路局根据实际严格控制成本创造了条件；实行盈亏总额考核，考核基数一定三年不变，增盈减亏后的利益全部留给企业，最大限度地鼓励企业做大“蛋糕”。

二是落实运输组织管理权责。铁路局自主编制管内列车运行图，编制和调整管内列车编组计划，负责管内大客户管理。按照国家规定的管理权限，铁路局享有一定的运价浮动权。

三是落实更改计划管理权责。将铁路局管理的更新改造资金比例由原来的70%提高到80%，运输企业单项投资审批权限由原来的5000万元调整到1亿元。铁路局根据客货运输需求和建设项目投产安排，提出购臵建议，报部审核后，由铁道部综合平衡，协调组织统一招标、集中采购。

四是落实劳动工资和人事管理权责。铁路局按照铁道部确

定宏观调控目标和工资制度，确定企业内部的机构编制、劳动用工、工资分配、职工培训等事项。

五是落实工程建设管理权责。明确铁道部承担建设管理的主体责任，大中型项目主要由铁道部统一组织建设实施，有利于铁路局集中精力抓好运输经营和安全管理。

六是落实多元化经营权责。统筹运用企业资源实施多元化经营，对运力、设备、设施、土地、人力、技术、资金、信息等要素，统一进行优化配臵，构建多元化经营管理体系，形成运输业与非运输业良性互动、协调发展的格局。

二、多元化经营战略的主要内涵和重点领域

1.多元化经营战略的主要内涵。概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。

多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，最大限度地提高铁路综合经济效益。

一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目承担起应有的管理责任。

全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的 2

财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏和运用全部资产创造的价值。

2．多元化经营战略与原来多种经营的不同点。我们现在所设计和推行的多元化经营，它与原来的多种经营相比，有着本质的区别。发展思路上，原来是以完成指令性计划为主，多种经营为辅，现在是转变铁路发展方式，确立铁路局市场主体地位；指导思想上，原来是主辅分离，现在是主辅融合，形成合力，共同发展；战略取向上，原来是权宜之计，以辅补主，现在是把多元化战略作为铁路持续发展的治本之策；资源配臵上，原来是主要配臵在主业，不能共享，现在是统筹运用所有资源；主辅地位上，原来把多种经营作为安臵型蓄水池，现在是“三个所有”，即所有经营方式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责；人员管理上，原来是主辅界限分明，身份不一，待遇不同，以安臵为主，不能流动，现在是以创效为主，可以合理流动，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责；激励机制上，原来主要考核收入利润，现在是盈亏总额考核，从根本上促进主辅融合一体化管理。

3．铁路多元化经营的重点领域。通俗地讲，就是现在的运输主业，加运输主业的延伸业务，加铁路运输企业投资的多元企业开发的业务，共同构成铁路多元化经营业务。

一是大力发展客货运输核心业务。按照市场需求，改进产品设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，扩大铁路客运市场。在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。

二是依托运输优势延长铁路服务链。适应现代物流业发展的要求，通过铁路货运客户服务系统，统一受理货物运输以及接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等业务，实行“一站式”办理、“一条龙”服务，实现由“站到站”到“门到门”服务的拓展，更好地满足市场需求；适应旅客多样化、个性化服务要求。

三是利用铁路既有资源发展其他业务。组织专业化企业参与铁路建设施工和监理、铁路物资供应等市场竞争，开发城市轨道、地方铁路运营与设备检修等业务。利用铁路站车、沿线土地等资源，开展其他经营业务。

三、推进多元化经营战略是全局上下的共同职责 按照“五化保一化”经营思路，即以一体化、规范化、规模化、专业化和效益最大化，确保实现经营多元化为目标。

1.路局层面要发挥一体化管理的优势。具体来说就是经营责任一体化、考核一体化、核算一体化、资源配臵一体化。经营责任一体化，就是按照“岗位联挂、管理联责”的思路，明确各层级经营管理责任。考核一体化，就是按照联责考核、正向激励、分层分级的原则，建立健全分配激励机制。核算一体化，就是路局所有经营业务的收益都纳入一本账，真实反映企

业盈亏状况，围绕-28.51亿元盈亏总额目标，对运输站段、运输辅助单位和非运输企业下达全口径预算，不留缺口。资源配臵一体化，就是按照专业化经营、规模化发展、效益最大化原则，统筹运用所有生产要素和经营资源，把最有价值的资源配臵给最优秀、最有能力和潜力的企业，发挥资源的整体效能，促进资源合理流动，实现优势资源向资源优势的转变。

2.专业化公司要发挥规模化、集约化优势，做优做强产业。在规模上，多元化是路局的多元化，路局按照产业，按照市场化、专业化、规模化、集约化的要求，一个产业设臵一个专业化公司，减少法人企业，发挥规模效益。在体制上，实行总—分管理体制，减少管理链条，实行扁平化管理。赋予总公司“五权”，即开发经营决策权，分公司干部的任免权，对分公司的考核分配权，大宗物资商品集采分供权，经路局授权的资产处臵权和资源配臵权等。在机制上，制定分级分类经营业绩考核激励办法，鼓励企业做强、资产做优，体现资源运用效率和利用效果。在责任上，建立非运输企业经营责任追究办法，明确经营任务、资产管理、劳动工资、合同管理、投资风险控制等方面的责任追究制度。

3.保护站段利益，统筹站段管理资源，体现实体化优势。多元化经营的一切生产活动，都需要依靠站段一体化管理的优势，依托站段人员业务实体去落实。一是规范运行，做到人员、资产、业务、经济四个界面清晰。二是明确站段是生产执行单位，是终端产业链，只要发挥一体化优势，完成运输核心业务、运输延伸服务业务，配合非运输企业的市场开发经营业务以及

确保安全质量稳定等四项任务，就得到预算安排的各项费用清算。三是安全、质量、稳定、路风责任双考双挂，站段对经营任务作为一个业务单元来管理，与公司共同承担安全、路风、稳定等管理责任，站段所在地分公司同时接受所在站段的相关管理，参加所在站段的生产、经营、安全例会。四是经营任务实行关联考核，把主业收入和关联非运输收入同时下达给站段，对站段协作完成非运输企业经营任务的给予奖励，实行关联考核。同时，对运输站段通过支持总公司及相关分公司经营开发而新增的效益，根据增幅额度实行弹挂，同比浮动。五是预算一体化下达，路局对所属站段下达全口径预算，不留缺口。站段在为非运输企业提供服务与土地资产等，对按照合同约定和实际工作量、实际资产用量所取得的服务收入和资产使用费等，按其他业务收入进行核算与管理，纳入运输站段财务预算管理，可以用于列支工资、营销费用等。

一季度，在宏观经济形势不景气、客货运输增量困难较多的情况下，全局非运输企业超额完成了经营任务，收入、利润创历史最好水平，实现了首季开门红。

铁路行业的特殊性决定了确立铁路局市场主体地位、实施多元化经营战略是一项十分复杂的系统工程。对我段来讲，必然在经营理念、经营方式等方面带来一系列变化，需要认清形势、明确任务，积极应对、主动适应。

当前天津建筑段正处在一个特殊时期，关键时期，重要时期，做好当前工作事关长远。尽管完成了理顺交接工作，但实现管理上的对接，化解一个又一个遗留问题，还需要相当的精

力，还有许多需要完善和规范的地方；现在正值大维修关键时期，又有高铁房建设备加固施工，专运工作高峰即将来临，防洪抗汛工作全面开始，各项重点工作全面铺开，可以说，责任大、压力大，责任是空前的、压力也是空前的。

比如，从管理责任上，完成交接工作后我段设备总责任量不包括京沪高铁廊坊站至德州东站和天津西站已达53070栋件/1123万换算平方米。在职职工达2363人。18个车间、119个班组的人员、设备分布在近千公里的沿线，统一管理的跨度大、难度大。

比如，从确保安全的压力上，与原天津房产维修段相比，高铁设备由原来的一个塘沽站，增加到现在的京沪5站、京津城际2站，是原来的7倍，涉及大量新设备、新材料、新技术，多数还在委保期，我们没有现成的经验可以借鉴。专运任务从京沪1站，扩展至京沪、京哈、京津城际35站，要保证专运工作万无一失难度可想而知。

再比如，队伍素质明显不适应，年龄老化（全段职工平均年龄近50岁）、知识老化的问题突出。还有经营上的压力、管理上的压力、队伍稳定的压力。因此说，压力空前。

贯彻落实部局科学发展部署，关键是用科学的理念抓好我们自身的工作。关于当前以及下一步工作，借这个机会，提示以下几点，或者说讲几个观点：

1.安全是最大的效益。企业的最终目标是创造效益，而铁路企业，作为半军事化企业和国民经济大动脉，对安全工作的 7

要求非常高。安全出了事故，政治影响无法估量、经济损失无法估量。特别是理顺交接后，我们保安全的难度、压力加大，我们始终强调要绷紧安全这根弦，强调“高铁无小事”、“专运无小事”。这绝不是一句空口号，安全是效益，是最大的效益。

2、着手对全段经营资源、经营项目、经营领域进行统筹研究、整体开发。指导思想就是增收节支，增收，就是充分利用我们自身包括资质、技术、地域等方面的优势，占路内市场，抢路外市场，盘活段内市场，既要抱西瓜，又要捡芝麻，最大限度拓展创效空间。节支，就是实行全成本核算，挖掘节支空间。通过增收节支，实现效益最大化。

3.整章建制。结合理顺交接，对基础工作进行规范，开展“修建补废”工作。结合新的定员定编，对管理结构进行捋顺。修订各类考核办法，把管理机制健全起来，靠顺畅的机制焕发活力。

4.明确发展目标。就是通过我们艰苦的、共同的努力，实现又稳又好发展目标。首先是稳，其次是好。这是路局、路局党委对我们的期待，也是近3000名干部职工的期待。

借这个机会，就讲这么几点，希望大家结合各自实际进行思考。天津建筑段组建一个多月以来，全段上下目标一致，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性效果。要求大家再接再厉，集中精力抓好当前各项工作，尽心尽力、尽职尽责，保安全、保稳定、抓管理、抓干部、盯落实，确保段总体工作持续健康发展。

第三篇：工商所落实“四项举措”,提升市场主体增量

落实“四项举措”，提升市场主体增量

*********工商所市场主体增量行动工作总结

在“市场主体增量行动”中，*********工商所按照“畅通准入、做大总量，优化服务、提高质量，助弱扶强、增强能量”的思路，通过“四项举措”，积极促进各类市场主体做多、做大、做强、做好，实现市场主体的增量、转型，在发展中赢得了地位。到11月19日止，共新增个体户359户，私营企业28户，内资企业5户，个体转型19户。

（一）更新理念促转型。行动动必须思想动，因此2012年*********工商所着力加强思想上的转型教育，引导干部职工认清当前形势，按照“四个只有”的要求，把发展始终作为衡量工商工作好坏的唯一标准，实现了“被动式”工作向“主动出击”的转变，彻底改变了过去“等”、“懒”、“散”等影响工商发展的陈旧思想，实现了思想上、观念上的新跨越。

（二）明确责任促落实。为了真正落实“市场主体增量行动”，*********工商所不仅制定了工作方案，还与各责任区、责任人签订责任书，将“市场主体增量行动”每项指标分解到责任区、责任人，对个体发展、企业发展、专业合作社发展、商标发展、“七有”工程等工作实行分值量化考核，实行“一月一通报，一季度一奖惩”的责任模式，充分调动了干部职工的工作积极性和主动性，形成了以履责为中心、齐抓共管促增量的工作热潮。

（三）优化环境促发展。2012年*********工商所采取“六举措”，优化发展软环境，促使市场主体增量。一是认真落实市局《关于对一般性违法违章行为实行首次不罚款的暂行规定》，全方位实施市场预警警示制度，营造良好的发展环境；二是降低门槛，放宽准入条件，按照“非禁即入”的原则，鼓励更多的自然人或者社会组织成为市场主体，促使市场主体的增量；三是在履行职能中，优化服务，不断创新，提高办事效能。通过延时服务、预约服务、绿色通道服务、特事特办服务等措施，树立工商服务品牌新形象；同时加大企业帮扶力度，积极为企业排忧解难，促使企业做大做强。2012年*********工商所实行“一对一”的帮扶制度，得到了企业和地方下放的高度赞扬。四是落实优惠政策，为大中专生、转业军人、返乡农民工创业开绿灯，允许他们先开业后规范。五是简化办事程序、缩短登记时效，提高办事效率。市场主体登记采取“即来即办”的原则，不涉及前置的，可以先口头申请或电话申请，先发证后提供材料；涉及前置的，只要手续齐全的，一律即时登记。六是加强联通，优化发展硬环境。2012年*********工商所向浮屠镇党委政府书面汇报“三项行动”工作，在政府的协调下，市场主体发展环境得到了优化，给发展创造了和谐环境。截止目前为止，共发展个体工商户36户，公司1户（正在办理之中），私营企业3户。

（四）立足职能促规范。促使市场经济快速发展的同时，*********工商所坚持服务与监管并重的原则，通过加强日常监管，严厉打击违法经营行为，营造了良好的市场环境。四至十一

月份，*********工商所积极开展“市场主体清扫行动”，坚持“引导登记一批、引摊入市一批、疏导规范一批、依法整治一批”的原则，取缔无照经营28户（含限期办理登记），及时纠正违法行为16件，查处无照经营行为38件，督促市场主体办理登记的112件，帮助食品经营户建立食品安全制度56件。通过监管规范了市场主体行为，增强了市场主体的自律意识及责任意识。使市场主体的登记行为、经营行为得到了规范。

2012年11月22日

第四篇：国家铁路局行政许可实施程序规定

国家铁路局行政许可实施程序规定

（国铁科法〔2014〕49号，2014年9月28日印发）

第一章 总 则

第一条 为规范铁路行政许可工作，推进职能转变、简政放权，做到依法行政、高效便民，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于由法律、行政法规或国务院决定设定，由国家铁路局实施的行政许可。

第三条 行政许可工作应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效等原则。

第四条 国家铁路局实行“一个窗口对外”的许可工作机制，由科技与法制司（以下称受理部门）负责受理行政许可申请，送达行政许可决定。相关业务部门（以下称审查部门）按照职责分工，负责对行政许可申请进行实质内容审查，提出行政许可审查意见。

第五条 国家铁路局应当将实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限、需要提交的申请材料目录、所作出的行政许可决定以及许可申请书等格式文本，在国家铁路局政府网站等场所公开。

第二章 申请与受理

第六条 公民、法人或者其他组织向国家铁路局申请行政许可，应当提交书面申请，并按照申请的许可事项有关规定，提交真实完整的申请材料。

申请书及相关申请材料的格式文本可从国家铁路局政府网站下载。第七条 国家铁路局积极推进网上办理行政许可，申请人可以通过国家铁路局政府网站的网上预约系统办理预约申请。办理预约申请的，应当在

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网上提供能够证明申请人身份的真实信息和完整的申请材料目录。受理部门提供网上预审查服务，告知申请人需要补正的材料内容，方便申请人完善申请材料。

第八条 受理部门对申请人提交的申请材料，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（二）申请事项依法不属于国家铁路局职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请事项属于国家铁路局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖国家铁路局行政许可专用章和注明日期的书面凭证。

第九条 行政许可申请受理后至行政许可决定作出前，申请人要求撤回行政许可申请的，可以撤回。受理部门收到申请人提交的书面撤回申请和受理凭证后，将行政许可申请材料退还申请人，行政许可办理程序终止。

第三章 审查与决定

第十条 受理部门应当及时将受理的行政许可申请材料转送审查部门审查。需要对申请材料的实质内容进行现场核实的，审查部门应当指派至少2名工作人员进行核查。必要时可依法组织听证、检验、检测、鉴定及

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专家评审。

第十一条 实施行政许可需要聘请专家评审的，应当组建专家评审组。所选专家应当具备审查事项相关领域的专业技术知识和从业经历，具有高级以上技术职称或同等专业技术水平，且与申请人无利害关系。

第十二条 审查部门对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。审查部门应当听取申请人、利害关系人的意见。

第十三条 审查部门应当在规定的办理期限内依法提出准予或不予行政许可的审查意见，起草行政许可书面决定及行政许可证件记载内容，送至受理部门。受理部门进行合法性审核，履行批准程序后,将加盖国家铁路局行政许可专用章的行政许可书面决定送达申请人。

第十四条 行政许可书面决定应当包括以下主要内容：(一)申请人；(二)申请事项；(三)审查结论；(四)依据和理由；(五)许可期限；

(六)作出许可决定的日期；

(七)作出不予行政许可决定的，应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(八)其他应当依法说明的内容。

第十五条 国家铁路局应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经国家铁路局负责人批准，可以延长10日，但应当将延长期限的理由书面告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。

听证、检验、检测、鉴定及专家评审的时间不计算在上述期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。

第十六条 国家铁路局作出准予行政许可决定，需要颁发行政许可证件

—3— 的，由受理部门自作出许可决定之日起10日内向申请人颁发加盖国家铁路局行政许可专用章的行政许可证件。

第十七条 被许可人依法向国家铁路局申请变更已取得的行政许可、延续行政许可有效期或补办行政许可证件的，比照上述程序办理。

第十八条 实施铁路机车车辆驾驶人员资格许可，应当根据申请人考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。具体程序执行《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》（交通运输部令2013年第14号）及《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》（国铁设备监〔2014〕18号）等有关规定。

第四章 监督与管理

第十九条 国家铁路局应当建立健全监督检查制度，制定监督检查计划，依法组织开展许可监督检查。被许可人应当配合监督检查并如实提供有关情况和材料。

第二十条 国家铁路局实施行政许可和对行政许可事项组织开展监督检查，不得收取费用。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二十一条 行政许可相关职能部门及其工作人员应当自觉遵守国家有关法律法规及相关工作制度、规定，严守工作纪律，依法履行职责，不得有下列行为：

（一）违反法定期限受理、审查、作出及送达行政许可决定；

（二）对不符合法定条件的申请予以受理、准予许可，或对符合法定条件的申请不予受理、不予许可；

（三）接受申请人的明示或暗示，对相关检验、检测、鉴定及专家评审等工作及其结果实施不正当干预；

（四）在监督检查中干预、妨碍被许可人正常的生产经营活动，或者发现被许可人的违法活动不依法作出处理；

（五）利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；

（六）其他违反法定程序、超越法定职权、滥用职权实施行政许可的

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行为。

第二十二条 驻国家铁路局监察部门加强对行政许可相关职能部门及其工作人员履职情况的监督检查。对有违规违法情形的，责令相关部门改正；情节严重的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第二十三条 公民、法人或者其他组织发现违法从事铁路行政许可活动，或者发现国家铁路局相关职能部门及其工作人员在实施行政许可过程中有违法违规行为的，有权向国家铁路局投诉举报。认为铁路行政许可相关职能部门及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法向国家铁路局提出行政复议申请或者直接向人民法院提起行政诉讼。

国家铁路局建立网上投诉举报受理系统，公布投诉举报电话、邮箱，依法组织调查核实处理，查处违法违规行为。

第五章 附 则

第二十四条 本规定所定期限以工作日计算，不含法定节假日。第二十五条 本规定自2014年9月28日起施行。原铁道部公布的《铁道部行政许可实施程序暂行规定》（铁政法〔2004〕70号）同时废止。原铁道部公布的其他涉及铁路行政许可的文件与本规定不一致的，以本规定为准。

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第五篇：XX乡落实农贸市场主体责任和管理责任工作方案

XX乡落实农贸市场主体责任和管理责任工作方案

为进一步落实农贸市场主体责任和管理责任，加强全乡农贸市场规范化管理，根据县食品安全委员会办公室相关文件和会议精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、工作目标

通过进一步明确农贸市场主体责任和管理责任、各部门监督管理职责，建立健全市场管理制度，提高我乡农贸市场管理水平，打造“干净整洁、安全有序”的农贸市场环境。

二、监管体制

按照“乡政府牵头统筹协调，监管部门各负其职，农贸市场开办者负主体责任，权属单位负连带责任”的原则进行监管。

三、组织领导

成立XX乡落实农贸市场主体责任和管理责任工作领导小组，负责落实农贸市场主体责任和管理责任工作的组织领导和督导检查工作，领导小组成员如下：

组长：XX（乡党委副书记、乡长）

副组长：XX（乡政府副乡长）

成员：XX（食安办副主任、市场所所长）

XX（派出所所长）

XX（农林水综合服务站站长）

XX（卫生院院长）

XX（环保站站长、文明办主任）

XX（安监办主任）

各行政村（社区）书记、主任

领导小组下设办公室，设在乡食安办，办公室主任由XX同志兼任，具体负责落实农贸市场主体责任和管理责任工作的联络和协调。

四、监管职责

在农贸市场开办者落实主体责任和管理责任、市场权属方落实权属责任的基础上，乡政府牵头统筹协调对辖内农贸市场的日常监管工作；各职能部门根据各自的职责，依法行使职权，互相配合，对农贸市场进行监督管理。

（一）市场开办方主体责任和管理责任。

市场开办方负责市场经营秩序、食品安全、安全生产、环保、垃圾分类、消防、卫生防疫、基础设施维护、维稳、治安等工作，禁止为无证照承租户、假冒伪劣和不合格商品提供经营场所。建立健全市场管理制度，加强对承租户日常监督管理，维护市场经营秩序。配合监管部门依法执法，依照法律法规承担相应的责任。

加强食用农产品监督管理：一是强化食用农产品质量安全管理：建立健全食品安全管理制度；配备专职或者兼职食品安全管理人员、专业技术人员；查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。二是严把食用农产品市场准入：食用农产品进入农贸市场，必须提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件；无法提供的，市场开办者必须进行抽样检验或者快速检测；检验合格的，方可进入市场销售。三是履行如实及时报告义务：如实向市场监管部门报告市场基本信息；发现食用农产品不符合食品安全标准等违法行为，依照集中交易市场管理规定或者与销售者签订的协议处理，并向市场监管部门及时报告。

（二）市场权属方责任。

市场权属方（含外包或自营）禁止为无证照承租户、假冒伪劣和不合格商品经营户提供经营场所。加强对市场开办方和承租户的监督，督促做好垃圾分类，维护市场经营秩序。配合监管部门依法执法，依照法律法规承担相应的责任。根据《中华人民共和国食品安全法》有关规定，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。

（三）乡政府、职能部门的监管责任。

食安办：组织召开农贸市场监管相关会议；协调督促各职能部门、各村（社区）、市场权属方、开办方对农贸市场存在问题及时整改；指导市场主体对有条件的农贸市场进行升级改造。督促市场开办方在场内显眼位置张贴《农贸市场公约》，并督促市场开办方与经营业户签订《承诺书》。

市场监管所：查处场内无需取得许可证或其他批准文件的无照经营行为；督促有证照的经营业户规范亮证经营；查处活禽限制区内市场非法进行活禽经营行为；查处休市期间从事活禽经营的行为；查处市场内销售不符合国家相关标准的塑料购物袋；对市场内计量器具的监管；对市场内随意摆摊设点行为进行监管；依职权查处假冒伪劣商品等违法行为；牵头制定《农贸市场公约》。负责农贸市场食品安全监管；开展食用农产品检测并公示；督促应当取得食品经营许可的食品经营户办理食品经营许可，查处应当取得而未取得食品经营许可从事食品经营活动的违法行为；督促场内食品经营业户建立销售台账登记；督促市场开办者落实活禽档每日零存栏；对市场内经营未经检验检疫或检验检疫不合格肉品和家禽产品的行为进行查处；对违反《中华人民共和国食品安全法》和相关食品管理规定的行为实施行政处罚。

派出所：负责农贸市场内的治安管理；查处欺行霸市行为；查处消防违法行为；负责对农贸市场周边乱停放车辆依法查处。

文明办：负责农贸市场周边卫生环境；制定并实施市场垃圾分类办法；统筹对市场病死禽的运输工作。协调城管执法队负责农贸市场周边乱摆卖、乱搭建、占道经营等问题的治理；查处集贸市场开办者违反垃圾分类相关法律法规的行为；对市场外占用道路、桥梁等公共场所设摊经营活禽行为进行查处。

农林水综合服务站：负责协调相关职能部门对农贸市场外家禽经营的动物防疫监督；协调相关职能部门开展农贸市场内活禽疫病监测抽样工作；对农贸市场内染疫的动物尸骸进行检疫预处理。

卫生院：负责协调医院对食品从业人员办理卫生健康证明；负责协调相关部门做好人感染禽流感疫情的预防、监测和控制。

环保站：负责协调相关职能部门对农贸市场进行环评；对农贸市场的废水、废气、噪声、固体废弃物进行监管；负责对农贸市场安全生产综合监管职责。

各村（居）委会：履行属地监管责任，负责农贸市场日常卫生、垃圾分类、占道经营、安全生产、维稳、治安、环保、消防等监督、管理服务工作；督促市场权属方、开办方对农贸市场存在问题及时整改；配合各职能部门开展执法检查；指导市场主体对有条件的农贸市场进行升级改造。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

各单位要充分认识落实农贸市场主体责任、管理责任和农贸市场监管工作的重要性，统一思想认识，加强领导，按照监管责任，明确分工，各司其职、各司其责，采取切实可行的措施，务求农贸市场监管取得实效。

（二）召开专题会议，强化组织保障。

乡政府建立农贸市场工作专题会议制度，由乡长或分管副副长定期召开会议。由乡食安办负责召集，通过检查、考核和通报各单位履行农贸市场监管的情况，协调解决相关问题。

（三）紧密配合，形成合力。

各单位要密切配合、强化联动，认真积极履行职责，协同作战，建立完善、快捷的联络机制，强化各单位之间的工作联动。