深化改革增强经济发展的动力和活力

第一篇：深化改革增强经济发展的动力和活力

深化改革增强经济发展的动力和活力

——温家宝总理在四川调研

《 人民日报 》（2012年07月16日 01 版）

７月１３日至１５日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到四川省成都市就当前经济形势进行调研，并在成都主持召开河南、湖南、广西、四川、陕西五省区经济形势座谈会。

温家宝指出，目前，我国经济增速仍在年初确定的预期目标区间内，稳增长政策措施正在见到成效，经济运行总体呈现缓中趋稳态势。但是，也要清醒地看到，当前经济还没有形成稳定回升态势，经济困难可能还会持续一段时间。我们要坚定做好经济工作的信心和决心，充分估计形势的复杂性、严峻性，沉着应对，扎实工作，确保实现今年经济社会发展目标。破解发展难题关键要靠改革开放

１４日下午，温家宝在成都主持召开河南、湖南、广西、四川、陕西五省区负责人经济形势座谈会。

温家宝说，我们要全面估量形势，既要看到面临的问题、困难和风险，特别是经济下行的压力，也要看到经济发展的基本面仍然是好的，有很多有利条件和积极因素，发展中出现了不少亮点，经济增长的动力和潜力仍然较大。农业再获丰收，夏粮连续９年增产，为稳定物价、促进经济平稳增长提供了坚实基础；高技术产业发展较快，反映了结构调整取得新的进展；物价逐月回落，为宏观调控提供了更大空间，也使人民生活得到改善；城镇居民收入和农民纯收入较大幅度增长；中西部地区发展速度快于东部地区，地区差距进一步缩小；财政运行平稳，用于教育、科技、社会保障、医疗等民生领域的支出较大幅度增长；基础设施改善、企业技术改造、设备更新和新兴市场开拓都有很大的需求。做好下半年经济工作，要

适当加大政策预调微调力度，切实提高政策的针对性、前瞻性和有效性。要把稳定投资与实施中长期发展规划结合起来，与积极稳妥推进城镇化和农业现代化结合起来，与保障和改善民生结合起来，与结构调整、技术改造、产业升级结合起来，与开拓新兴市场结合起来，与促进民间投资结合起来。

温家宝强调，要深化改革开放，增强经济发展的动力与活力。今年的改革任务相当繁重，我们对一些重点领域和关键环节作出了部署，各地区各部门都要以更大的决心和勇气加以推进，坚决破除阻碍科学发展的体制机制障碍。

温家宝还强调，发展经济的根本目的在于改善民生、增进人民的福祉。今年的《政府工作报告》对一些重大民生工作作出了具体承诺，我们一定要努力做好。要加快教育、科技、文化改革发展。继续深化医药卫生体制改革。深化收入分配制度改革，努力增加人民收入。继续完善社会保障体系。特别是要确保今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。要千方百计扩大就业。当前要特别重视抓好高校毕业生的就业工作。继续做好农民工和城镇就业困难人员就业工作，关心和解决好城乡困难群众的生活。要在认识上更加重视流通

成都传化公路港是浙江传化集团在成都建设的公路物流平台，集中了２０００多家物流企业和工商户，每天发布货运信息１万多条，可为５０００多个司机提供配载服务，较好地解决了运输车辆空驶问题。

１４日上午，温家宝走进公路港信息大厅，仔细了解公路港运行的程序，向物流企业负责人和司机们详细询问货运量的变化。他们反映，公路港建设大大促进了物流的发展。过去，货物运到成都后，往往空车返回。现在可以及时配载，不用空跑了，大大节省了成本。温家宝说，这个物流平台不仅给遍及全国的物流企业提供了信息平台和商业网络，而且每天给几千辆货车提供优质服务，它涉及到生产、流通、运输、服务各个环节的企业和高速公路运营、城乡供应。他们的经验是创新、应用、开放和服务，应当总结和推广。

随后，在司机们休息的大棚下，温家宝与企业负责人和省里的专家座谈。

成都艾民儿皮制品公司刘琼英说，公司将蜀绣工艺应用于鞋，产品９５％出口，附加值很高。由于原材料和人工成本上升，目前经营遇到一些困难。但对制鞋业来讲，最需要关注的是科技研发和创造名牌。

温家宝说，我同意你的看法。当前不少企业出口增速和利润都在下降，但企业可以争得主动，那就是加强研发、促进产品升级。国家要提供金融和财税支持，企业也要发挥主动性。丹丹调味品公司岳鹏说，今年上半年公司依靠创新产品销售收入比去年同期增长３０％。老百姓必须吃饭，食品行业前景看好。我们会坚持做下去。

温家宝说，这说明两个问题，一是食品等生活用品的消费需求是刚性的，但要想经营好，就要有新产品。二是价值低的产品，经过加工后也可以成为大产业。

嘉里大通物流公司成都分公司陈锦宾说，依靠国内市场，今年上半年公司营业额达到８０亿元，同比增长３１％。他提出三条建议：支持大型物流企业兼并重组，为设立分支机构提供便利，减轻物流企业经营负担。

温家宝说，生产决定流通，流通也会决定生产。货畅其流可以促进消费，进而扩大生产。我们在认识上必须更加重视流通。物流企业通过兼并重组、依靠信息技术做大做强，形成网络，就可以上一个新的台阶。

充分发挥民营企业的活力、潜力和应变能力

彩虹电器集团公司原是一家街道小厂，经过多年努力，如今已成为大型电热毯生产企业。１４日上午，温家宝走进生产车间，察看了电热毯、电热垫、电蚊香等产品。

企业负责人说，别看这些产品很小，但是我们把小产品做出了大市场，做成了大企业。

去年公司销售收入７亿多元，今年上半年销售收入和利润分别增长１４％和１９％。

温家宝看后十分高兴。他说，你们通过自己的努力，不但解决了１４００多人的就业问题，而且创造了市场需求。这样的企业越多越好。不管是小企业还是大企业，都必须面向市场，面向人民生活，有不断创新的产品，这样企业才有发展前途。

随后，温家宝与部分民营企业负责人座谈。四川依米康环境科技公司张菀说，公司主要生产精密机房空调，经营势头不错。希望政府采购对国内自主品牌更加重视，加大对民营企业技术创新和科技转化的支持力度，减轻中小科技型企业税收负担。

温家宝说，政府对民营企业、国有企业、外资企业一视同仁，一定程度上还要更加重视发展民营企业，鼓励民营企业做大做强。民营企业发展要靠自身体制机制创新，靠一流的产品、质量和品牌，靠一流的创新人才。政府最重要的是给民营企业发展创造公平的市场环境，尤其要对小微型民营企业采取扶持政策。

成都硅宝科技公司王有治反映，目前，一大批民营科技企业研发能力比较强，希望能够参与国家重大科技项目。

温家宝说，经过多年发展，不少民营企业创造了一大批名优产品，还有了专利和标准。国家把一些重大科技项目放在企业里完成，应该包括民营企业。

四川深蓝环保科技公司简振华反映，他们是一家生态环保企业。但是，行业标准比较滞后，企业研发的设备申请许可证时找不到目录。

温家宝说，新兴产业要有标准和规范，企业的要求非常迫切，部门工作应该跟上。要通过制定标准和规范，引导新兴产业走向标准化、高端化。

座谈结束时，温家宝说，今年以来，民营企业增长速度和效益都比较好，表现出了较强经营活力、应变能力和发展潜力。这是民营企业的优势。在国家政策鼓励和扶持下，民营企

业会有更大的发展。

１３日下午，温家宝到成都市益民菜市了解了农副产品供应和市场价格情况。晚上，还到同德社区看望了居民。

１４日晚，温家宝专门将王佳淇、赵其松、段志秀、郎铮、刘小桦、宋馨懿等６名汶川地震灾区学生请到住地，和他们一起用晚餐，并给他们每人写了一段寄语，勉励他们自信自强、努力奋斗，愿他们愉快、健康、进步。

调研期间，温家宝听取了四川省委省政府工作汇报。他说，在我的生涯中，和四川人民一起抗震救灾、恢复重建是一段难忘的历程。我会永远记住四川人民，记住灾区人民，衷心祝愿四川不断发展、进步，人民幸福安康。

第二篇：关于增强县域经济发展活力的探究

关于增强县域经济发展活力的探究

古语曰：“郡县治则天下安。”党的十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济。”此后县域经济被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。2011年3月，全国人民代表大会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。

我省县域经济实现了飞快发展，综合实力显著增强，基础设施不断完善，县域特色逐步显现，社会事业加快发展。但是还存有人均水平低、发展不平衡、总量小等问题。主要是因为思想观念受束缚，县域经济实力薄弱；县域之间经济发展不平衡，县域地方财政收支困难；县域产业结构升级缓慢，产业结构趋同，缺乏特色；县域基础设施建设滞后，资金、人才和技术短缺等。

一、以思想观念的大解放，拉动县域经济的大提速

解放思想是科学发展、加速崛起的重要法宝，增强县域经济活力、转型升级县域经济必须要解放思想。思想解放的“程度”，决定事业发展的“速度”。要革新“不赶趟”的思维，更新“不符合”的观念，破除“不同步”的机制，破解“不协调”的问题，以思想的大解放推动经济的大发展。一是思想要“放活”。要用科学发展观武装各级干部的头脑，用科学发展观指导工作实践、提升思想境界、提高工作层次，努力实现上级精神具体化、外地经验本土化、本地工作特色化、工作措施规范化，实现“差别竞争、特色取胜”。二是胆量要“放大”。要始终保持攻坚克难，奋勇争先的创业豪情。要大力激发不拘一格、敢想敢干的创新激情，做到“知难不言难、迎难不避难、克难不怕难、排难不留难”，用克服困难的积合，促进发展的跨越。三是思路要“放宽”。要克服“等、靠、要”，奋力“追、赶、超”，没钱多做有钱的事，力薄多做借力的文章，善于敏锐发现经济发展的机遇，靠拼抢精神主动抓住发展机遇，变“学先进”为“创先例”，变“学特点”为“创特色”，变“学典范”为“创典型”。四是手脚要“放开”。要敢于创新、敢于创造，心中有数、眼里有活，政策上多变通、行动上快节奏。树立“困难就是机遇、挑战就是平台”的信念，迎难而上，克难攻坚，既不“撞车”违规，也不“刹车”观望，更不“停车”等待。

二、以发展环境的大优化，带动县域经济的大提速

环境是发展的重要要素、效益经济，是发展区域经济的核心，是壮大县域经济的关键。只有把县域经济发展的环境优化好，才能形成县域经济发展的磁场效应，才能减少县域经济发展的内在阻力，真正做到“一招既出，满盘皆活”的效果。一是政策环境。对县域经济欠发达地区，实行“扩权强县、扩权强镇”改革，扩大县域、镇域发展自主权，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限，合理设置机构和配备人员编制。二是金融环境。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，提高县级财政在省以下财力分配中的比重。推进县域金融生态环境建设，实施倾斜县域经济货币信贷政策，增加县域经济欠发达地区的贷款额度，建立县域骨干企业融资绿色通道。三是人才环境。坚持尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，把各类优秀人才集聚到县域经济发展中来。

三、以土地资源的大利用，推动县域经济的大提速

随着国家严格土地政策的出台，使县域经济发展面临着土地瓶颈等诸多“成长的烦恼”。为此，要按照“眼睛向内，挖掘增量，盘活存量，规范运作，提高效率”的原则，向集约经营要土地，向优化结构要土地，拓宽经济发展空间。一是盘活土地。发改委、国土资源等部门要对全省土地利用及小微亏企业开展深入调研，在摸清底数的基础上，建立全省闲置土地资源信息库，对闲置土地、厂房进行统一编号，制定整合土地资源目标任务，把盘活闲置土地同审批新增用地挂钩，把盘活存量建设用地工作列入各地工作目标责任制。严格禁止企业或个人进行圈地，加大对圈地行为的惩罚力度。二是激活项目。本着“重组一批、嫁改一批、淘汰一批”的思路，对小型微亏企业实行“腾笼换鸟”。鼓励经济实力较强的企业，特别是支柱行业的龙头企业以参股、收购、兼并等形式，重组一批小型微亏企业，不断延伸、完善支柱产业链条；对企业规模小，但产品有一定科技含量和发展前景的企业进行嫁接改造；对扭亏无望，资不抵债、产品档次低的企业实行破产。三是用活政策。税费杠杆调控，《国务院关于促进节约集约用地的通知》中规定，“土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费”；行政措施处置，《国务院关于促进节约集约用地的通知》中明确，“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换等途径及时处置、充分利用。”

四、以品牌战略的大推进，促动县域经济的大提速

从区域经济的竞争态势看，特色就是品牌、就是市场，特色就是竞争力、就是生命力，县域经济就是特色经济、就是优势经济。大力实施县域经济“品牌战略”，打造品牌工业、品牌农业、品牌服务业，为县域经济发展注入新活力。一要升级服务业。积极运用现代经营

方式和服务技术改造传统服务业，提高服务水平和服务质量。特别要大力培育利用商业、通讯、运输、教育、环保、金融、保险、证券、信息、法律、会计、健康、保健、旅游、文化娱乐及体育活动等现代服务业的后发优势。大力发展面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，充分发挥我省人力资源丰富的优势。二要打好特色牌。在县域经济发展的格局中，要宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜（旅）游则游，打造特色，扩张优势，建立县域经济发展 “坐标系”，培植“人无我有、人有我优、人优我特”的县域经济“亮点”，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，形成“百家争鸣”、“百舸争流”的发展局面。三要做亮生态化。要跳出“资源经济”发展的怪圈，树立“环境立省”的观念，推进绿色工业和绿色农业，大力发展资源消耗污染少的旅游业、高新技术产业等污染少、效益高的产业，坚决淘汰落后产能，严把环境准入门槛，加快由“资源-产品-污染排放”的传统经济模式向“资源--产品--再生资源”的循环经济模式转变，使社会、经济、环境协调可持续发展。

第三篇：“海归”为中国经济发展增添动力和活力

新华社大连６月２１日电（记者傅兴宇、王莹）留学归国人员（海归）正为中国经济发展增加着动力和活力。２１日在大连召开的“中国青年留学人员创新论坛”上，数十位海归精英人士汇聚一堂，共话海外学子回国创业的机遇。

目前，在５０多万家在华外商企业中，相当一部分企业是由“海归”人员担任中坚力量。经常在国内工作和居住的海归人员已达２０多万人，“海归”在国内创办的企业也已经达到上万家，“海归”中有很多人已成为企业家、外企首席代表和跨国公司高级经理。

全国青联留学人员联谊会副会长、美欧亚国际商务咨询公司董事长王辉耀说，“海归”学子踊跃回国创业推动了国内在互联网、IT、通讯、传媒等诸多领域的发展，著名的留学生企业如UT斯达康、搜狐、新浪、e龙等都是在这个时期成长起来的。“海归”已成为中国经济和商务发展的一支重要力量。

王辉耀认为，新时期留学海外的中华学子在创业方面显示出其突出作用。这一方面是基于中国真正开始走向市场经济，从而为海归回国创业奠定了基础；另一方面是因为如今在知识经济时代，海归回国创业有着得天独厚的优势。随着中国市场经济的不断发展，不断参与全球竞争，中国对国际化创业人才的需求也将愈加强劲，将迎来更多的海外学子回国创业发展。

海归不但为中国经济增添了动力，而且他们还给国内旧有的体制和机制吹来了新风。王辉耀说，海归带回了国外风险投资机制、现代企业管理概念、融资方式、先进技术以及创业文化等一系列新鲜事物，对推动跨国公司在华投资、中国第三产业的发展和企业的效率提高起到了积极的促进作用。

第四篇：动力活力合力

动力活力合力

——关于抓落实问题的几点思考

抓落实，是一个激发动力、增强活力、凝聚合力的过程。决策制定之后，抓落实就是决定环节。如果不抓落实，抓不好落实，再美好的蓝图，都是纸上谈兵。

从**近年来的发展情况看，连续三年被评为实绩突出县，经济社会各项事业都有了长足发展，人民生活水平有了很大提高。成绩的取得，主要是县委、县政府和各级组织、各级干部精心谋发展、潜心干事业、齐心抓落实的结果。几年来，**在人口和面积未变的情况下，主要经济指标在省、市的位次发生了明显变化。地方生产总值从2000年全省第62位上升到2003年的第48位，前进14位。全国县域经济竞争力综合排位由2001年的第710位上升到2004年的678位，上升32位。预计到2005年底，地方生产总值、财政收入、规模以上工业增加值和利税、出口创汇等指标，与2000年比较，都将实现或接近翻一番。正是在狠抓落实中，激发了动力，增强了活力，凝聚了合力，壮大了实力。

但是，也不能否认和回避，在抓落实的过程中，也还存在一些不和谐的问题和现象。特别是在深入开展保持共产党员先进性教育活动中，抓落实，也已经成为广大党员和群众普遍关注的一个突出问题。群众反映比较多的，主要有以下几个方面。

一是层层转包，不亲自抓落实。一些领导干部都愿意当包工头，不愿意当泥瓦匠，说功好，做功差，对工作层层转包，最后是谁都不包，层层负责，最后是层层推托，甚至是在一片落实声中落了空，把抓落实搞成了“内部循环”。特别是一些重访不断的信访案件，原因就是一些领导干部没有亲自去解决问题，没有亲自去抓好落实。

二是模仿克隆，不深入抓落实。主要表现是：以会议落实会议，以文件落实文件，做表面文章，搞形式主义，做秀不做事，最后汇报也是秘书们做的一些应景文章。特别是一些普遍性的工作，你拍一，我拍一，模仿追风的多，特色创新的少。

三是虎头蛇尾，不彻底抓落实。特别是对一些时间跨度比较长的工作，开始干得欢，最后靠了边，拉的架式很大，收到的效果不多。如果最后没个明确的说法，秋后不拉个清单，更容易助长一些人在抓落实上不紧不慢、不急不火的“老爷”作风。

四是怵难怕硬，不敢于抓落实。面对一些复杂矛盾和攻坚任务，一些领导干部求稳怕乱，怕给上级添乱，怕给自己惹事，好事抢着干，难事往后躲，干活专挑松土挖，遇着矛盾绕着走。五是心有余而力不足，不善于抓落实。应该说绝大部分干部都是负责任的，都是有抓落实的主观愿望的。但是，由于知识水平的限制、能力素质的不足，面对改革深水攻坚、经济社会转型、矛盾凸显时期，特别是一些基层干部，在抓落实上普遍感到心有余而力不足，甚至束手无策，怨天尤人。

当前，正是一年工作的攻坚时期，正是十五计划的收关时期，也正是抓落实的关键时期。针对以上这些问题，结合先进性教育活动中广大群众提出的一些意见和建议，抓落实，重点应把握好“三个关键环节”，运用好“六个基本公式”。

三个关键环节：

1、目标定位。就是要明确干什么、干到什么程度的问题。各项工作都要确定出形象化的目标要求，不能量化的，也要由群众进行评议，明确出群众满意率的具体目标。

2、责任分解。就是要明确谁来干的问题，每一项工作，每一个环节，每一个目标，由谁来抓，由谁来办，都要落实到人，哪个单位都不能有闲人、养懒人。

3、考核奖惩。就是要解决好干成干好的问题。凡是明确的目标，分解的责任，说了要算，定了要干，要真考核，真落实，真奖惩，让抓落实、干成事的名利双收，让不抓落实、不干事的人财两空。

抓住了这“三个关键环节”，就抓住了抓落实的规律和内涵，也就能够激发干事创业的动力，增强开拓创新的活力，凝聚加快发展的合力。

六个基本公式：

1、责任主体：县级＋科级＋基层干部。事在人为。抓落实，各级干部是主体。一是县级领导。县级领导既是指挥员，也是战斗员，是第一级责任主体。凡是县委、县政府承担和安排的重点工作，都应当明确一名县级领导牵头抓总，主帅负责，尽量减少交叉管理，尽量做到专人专事，专事专责。二是科级干部。这是抓落实的中坚力量。涉及到哪个乡镇、哪个部门，一把手和分管副职就是二级责任主体。三是基层干部。包括机关干部、乡镇干部、农村干部，是抓落实的主体力量。就全县来讲，每一项工作都要分解到县级、科级、基层干部三级责任

主体，责任和压力逐级传导，就构成了抓落实的责任链条。

2、目标要求：确认＋自认＋群众公认。抓落实，要抓到什么程度？一是确认目标。需要抓落实的工作，由县委、县政府综合平衡，直接向一级、二级责任主体下达确认目标，作为考核目标、底线目标，逐级签定责任书，确保完成。二是自认目标。由三级责任主体从下到上，根据自身能力和实际情况，提出自认目标。自认目标不能低于确认目标，作为考核加分的重要依据。三是群众公认。确认目标和自认目标形成之后，由一级、二级责任主体，公开做出承诺，请全县人民监督，让全县人民公认。

3、推动措施：督查＋联查＋述职评议。开会、发文、作讲话，是推动落实的传统方法，在新的形势下，效率问题至关重要，能发文部署的工作尽量不开会，能登报安排的任务尽量不发文，要更多地把推动落实的方法转移到督查、联查和述职评议等便捷途径上来。一是督查。各项工作明确了责任主体和目标要求后，要不间断地进行督导检查，可以明查，可以暗访，可以重点调度，也可以现场办公。特别是要加强“两办”的督查职能，加强新闻媒体的监督职能。重点工作落实进度，应每月一排位，每月一通报，并在新闻媒体公开。二是联查。对一些全县性的重点工作，比如项目建设、文明生态村建设等，可以一季一联查，在比较观摩中激发动力，推动落实。三是述职评议。每半年组织三级责任主体进行一次述职评议。一级责任主体向县委常委会进行述职，由常委会做出评议。二级责任主体在全县领导干部大会上述职，由大会做出评议。二级、三级责任主体同时在本单位进行述职，由所在单位干部职工和服务对象做出评议。各界普遍关注的重点单位，应通过电视、报纸向社会公开述职，请社会公众做出评议。

4、激励约束：重奖＋重罚＋一事一考。抓落实一定要赏罚分明，才能最大限度地调动各级责任主体的积极性和主动性。一是重奖。凡是超额完成任务目标的，受到市和市以上表彰的，特别是受到省以上表彰的，对有关的三级责任主体要给予重奖。对一些有突出贡献的，可以给待遇、给荣誉、给奖金、优先提拔重用。对现行的年终考核“目标奖”进行全面改革，加大物质奖励额度，拉大奖励级差，公开颁发重奖。二是重罚。对完不成确认目标，单项工作落入全市后五名、全县后三名的，有关的三级责任主体要公开做出检讨，取消各项评优资格，限期进行整改。按照领导干部引咎辞职有关要求，制定实施细则，完不成任务的引咎辞职，自动下课。三是一事一考。打破年终考核一锤定音的做法，有明确目标的重点工作，包括阶段性工作，实行一事一考核，一事一奖惩，一事一公开，年底总评进行加权平均。

5、能力培养：培训＋考试＋实践锻炼。抓落实，必须要有相应的能力和素质。一要加大培训力度。应把干部培训作为一个项目来抓，大规模培训干部。各级领导班子都应当建立周末集中学习制度。科级干部周末大课堂，每次都聘请专家学者或上级领导进行集中辅导。每季度组织进行一次学习论坛，交流学习体会。对在职进修研究生以上学历的，由县政府给予奖励津贴，补助学习费用，鼓励求学上进。二要加强考试考核。每季度或每半年组织一次干部考试，可以考理论，也可以考专业知识，考试结果分类排队，公开公示，不及格的待岗培训，考试合格的，持证上岗。坚持凡提必考，凡进必考，新提拔、新上岗的干部，至少参加一个月的集中培训，并通过任职资格考试。三要加强实践锻炼。加大干部交流力度，探索建立乡镇和机关干部任期制、轮岗制，定期交流。新提拔的领导干部，任职前要安排到信访局、山区乡、贫困村等艰苦岗位进行一段时间的挂职锻炼。同时，加强对外交流，选派年轻干部到上级部门、到兄弟县市跟班学习、挂职锻炼。

6、效果保障：执行＋创新＋重点突破。抓落实关键是要见实效。如何保障抓落实的效果？一是严执行。凡是县委、县政府安排的工作，三级责任主体必须不折不扣地执行到位，确保政令畅通，圆满完成，这是最基本的要求，不能谈条件、讲代价。二是敢创新。强调严格执行，但是也不能搞一刀切，要鼓励探索，鼓励创新。县委、县政府设立创新进步奖，对基层的创新性举措，特别是在县内推广的创新举措，受到市、省和中央肯定的创新举措，要加大考核加权指数，提档加分，给予重奖，使探索和创新成为各级干部的时尚。三是重点突破。在制定确认目标和自认目标时，要坚持有所为，有所不为。具体到一个乡镇、一个部门，哪一项容易突破，就重点抓好哪个方面，其它方面则可以把标准定的平一些。特别是对单项工作进入全市前五名的单位，考核其它工作时应适当放宽标准。这样连续抓几年，每年都有新突破，几年下来，必将带动全县整体工作实现全面性的创新与突破。

第五篇：增强党建活力

增强党建活力 推进堡垒工程

促进中心工作全面发展

——中共莆田检验检疫局党支部党建工作情况

[按]莆田出入境检验检疫局成立仅三年多，与她随后诞生的莆田检验检疫局党支部也才走过三年的路程，就荣膺了三块“国”字号牌匾，这三块奖牌无疑在娓娓诉说着这个党员人数占60%的年轻集体里奋斗在改革开放、经济建设第一线的共产党员——忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民的动人故事；充分展示了新时期共产党员在完成急、难、险、重的任务中爱岗敬业、无私奉献的精神风貌。

莆田检验检疫局党支部现有党员38人，大专以上文化占85%。两年来，在局党组的正确领导下，在市直机关党工委的关心指导下，努力实践‚三个代表‛紧紧围绕全局中心工作，实施堡垒工程，促进莆田检验检疫事业跃上一个新的台阶。检验批次年均增长22%，仅签发普惠制一项就为莆田进出口企业获益4000多万美元，相继荣膺全国创建文明行业工作先进单位，全国检验检疫系统先进集体，省级文明单位，市文明机关标兵等荣誉称号，全国级青年文明号以优秀成绩通过考核。

一、领导到位，确保创建抓力。及时成立创建先进基层党组织领导小组，由一把手负总责，纪检组长具体负责，班子其他成员共同负责，要求职责、工作、领导三到位，认真履行好‚双责‛，把党建作为强班子、带队伍、促发展的一项重中之重的任务来抓；党组经常听取党建工作汇报，研究部署创建工作；配强配齐支部班子，确定一名党 组成员、纪检组长担任党支部书记，并把一些年纪轻、党性强、觉悟高、有进取精神的中层干部吸收到支委班子中，保证创建工作督查落实到位。坚持做到活动有计划，会议有研究，领导有部署，工作有落实。强调‚三个带头‛（支委带头、中层干部带头、党员带头）、‚三个做起‛（从我做起、从身边做起、从小事做起）。一级抓一级，层层抓落实。党员干部走在先，干在前，我局新的领导班子一上任，就调研下发了《莆田检验检疫局关于进一步加强和改进党建和精神文明建设工作的决定》，为创建工作有条不紊地深入开展奠定了基础。

二、认识到位，凝聚创建合力。我局紧紧围绕创建活动，抓住提高干部队伍素质这一根本，扎实抓好理论武装工作，提高认识，凝聚创建合力。一是在莆田市首家举办了科级干部党员理论进修班并扎实抓好全局干部职工日常理论学习‚人员、时间、内容、效果‛四落实，认真组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚十六大‛精神和‚三个代表‛重要思想等时事政治理论，给干部职工以‚阳光般的照耀‛，引导干部职工树立正确的人生观和价值取向，树立全心全意为人民服务的思想意识，使党员干部和全局干部职工始终保持与时俱进的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；在学习贯彻十六大精神活动中，四位局党组成员带头深入学习，学有所思，学有所得，提出‚学习贯彻十六大精神，打造‘四型’（学习型、创新型、竞争型、服务型）机关‛的构想。二是抓好思想政治工作。认真落实思想政治工作‚五双‛机制。支委团结融合，政治敏锐性、战斗力、凝聚力进一步增强。三是着力抓好普法教育、警示教育和职工道德建设教育，筑牢思想道德和党纪国法防线。班。三是抓好职业道德教育。着力抓好普法教育、警示教育和职工道德建设教育，用《公民道德建设实施纲要》规范职工的职业道德行为，树立全新的职业理念，创造全新的职业文明。局领 导和支委带头廉洁自津，带头学习“以德治国”的重要论段，认真组织学习贯彻《检验检疫工作人员十不准》等廉政规定，层层签订《党风廉政责任书》，聘请廉政监督员和行评代表，每年在企业一线组织召开10多场次的座谈会，了解职工在公务活动中的廉政勤政等各方面情况，无论是在日常工作还是在公务活动、人际交往中，局领导时刻提醒自己和同事要十分珍惜今天拥有的一切，决不碰团结和廉政这两条‚高压线‛，要立正道、扬检威、树正气，自觉遵纪守法，接受组织、群众和社会的监督，前年我局的行评名次在全市28家参评单位中列第九位，去年在27家中列第五位。四是加强业务知识学习培训，两年共举办20多场的业务培训，送出60多人次培训，全局有20多人次参加‚专升本‛等在职学习深造。

三、机制到位，激活创建活力。党支部帮助指导积极深入开展‚文明单位‛、‚青年文明号‛、共建‚文明口岸‛等活动；认真开展机关效能建设，不断提高办事效能和工作质量；开展‚献爱心‛活动，专程前往慰问莆田县福利院残疾人和常太镇过溪村扶贫帮困助学点；与湄洲莲池小学开展结对助学活动；与北岸月塘乡坂尾村积极开展城乡文明共建，帮助乡村建立‚十音八乐队‛和文化中心户；积极开展文化宣传，形成有行业特色的检验检疫文化氛围，全局党员干部仅去年向闽中革命烈士纪念馆就捐款4620元，全局已累计为幼儿园、小学、灾区及贫困户捐款4万多元，捐赠衣物1000多件。建立党团活动室，举办党建图片展和‚三个代表‛重要思想百题知识竞赛等活动，丰富党团活动内容；局党支部为了进一步规范党员发展工作，导入ISO9000管理理念，编写了《党员发展工作作业指导书》，并精心设计制作了‚发展党员幻灯片‛，两年来按时转正3名预备党员，发展5名新党员，培养4名入党积极分子；组织赴革命圣地——井岗山、瑞金和毛泽东故 居——韶山冲开展社会调查活动；瞻仰古田会址，举办‚党在我心中‛主题晚会，组织球类、四、双促共进，彰显创建实力。在‚先进基层党组织‛的创建活动中，我局牢牢把握‚发展是执政兴国的第一要务‛这一时代主题，积极发挥职能作用及人才、技术、信息等综合优势，确立‚管理就是服务，服务就是要解决问题‛的服务新理念，切实提高服务质量与水平，为企业提供深层次的服务，促进企业扩大出口。党员干部尤其是领导干部和支委一班人身体力行，作出表率，把创建活动贯穿检验检疫工作始终，十分注意做到创建工作与检验检疫中心工作‚两不误，双促进‛，以创建工作促进检验检疫中心工作的全面开展，以检验检疫中心工作推动创建工作落到实处，凸显创建成效，实现了五个‚提升‛。

一是改进作风、服务地方经济在‚提升‛。推行‚时效工作单‛，对鲜活类产品及企业急需办理出境手续的商品在一个工作日内完成所有检验检疫流程并出证；在报检大厅安装电脑触摸屏方便公务对象查询；为协丰、荔丰鞋业公司开辟绿色通道，对华丰鞋业实施便捷通关举措，并研讨设立审单中心，负责对鞋类等低风险产品试行监管放行，大大加快检验检疫放行速度。辅导帮助企业建立健全质量控制体系。仅去年ISO9000认证咨询签约39家，HACCP咨询签约7家，完成咨询12家，通过ISO9000认证16家，通过HACCP认证3家，正在开展咨询的企业43家。帮助企业用好用足普惠制政策并积极宣传欧盟普惠制新方案，仅去年就新增18家普惠制注册企业。大力推广原产地标记保护，继前年仙游度尾文旦柚首开全国水果类和政府申报两个‚先河‛并获总局地理标志认证后，去年萩芦枇杷、常太枇杷和书峰枇杷等3种莆田枇杷产品又获地理标志证书，云敦服饰、国圣酱菜、沃特运动鞋和卡朱米时装等产品获原产国标记证书，为莆田10种名、优产品系 上了‚金腰带‛。多渠道推广实施‚三电‛工程，顺利实现与口岸检验检疫机构的电子转单，取消换证凭单，实现电子转单无纸化，减轻企业负担，加快通关速度。利用风险评估决策机制，勇担开路先锋，去年7月帮助华闽公司对日试验性出口活鳗取得成功，为福建的活鳗恢复出口日本打开突破口；去年底，我局积极主动地协助莆田市公安局和莆田海关缉私分局，对莆田有史以来最大的一起涉嫌走私进口旧服装（2754包/279.20吨）进行消毒和检验鉴定，严防疫情传入，把好国门。

二是干部队伍素质在‚提升‛。在全市首家举办了为期近三个月的科级干部党员理论进修班，参加进修的30名学员全部获得了市委党校颁发的结业证书；坚持每月一次的‚四法三例‛和WTO／TBT基本知识的学习培训，进一步提高干部干部的执法服务水平。

三是实验室检测实力在‚提升‛。目前，整个实验室建设投入达1800多万元，检测设备和体系建设日臻完善，一个专业门类齐全，涵盖鞋类、食品、包装、煤炭及艾滋病检测等综合性检验检疫实验室体系已在我局建立，较好地适应辖区内进出口商品的检测需要，并辐射到莆田周边地区，检测业务量逐年递增。2001年我局把煤炭实验室和农副产品食品实验室优化重组为理化微生物实验室，该实验室当年9月在APLAC专家见证下顺利通过了CCIBLAC的现场审核，为此后CCIBLAC加入APLAC作出了贡献。日前上述两个实验室还顺利通过了CNAL监督换版评审。艾滋病抗体初筛实验室也以优秀成绩通过了总局组织的考核。目前我局正不遗余力地抓紧筹建国家鞋类检测中心实验室，省局和市政府主要领导都非常重视和关心，市政府也已拨付100万元首笔专项建设资金支持建设，各项筹建工作正在紧锣密鼓地进行当中，我局专门研究成立了筹建领导小组，重组综合业务部、信 息研究部、物理检测部和化学检测部，抽调4位骨干人员充实检测队伍，按照ISO/IEC17025导则要求修订检测中心的体系文件，安装LIMS2000PRO实验室信息化管理系统，收集最新的鞋类及原辅材料的标准近900份，完成22份外文标准的翻译，完成了800平方米的实验室改造，首批新购的检测设备已到位。国家鞋类检测中心实验室建成后，能够按照国际、国内标准以及客户的检测要求完成鞋类产品的化学、安全、防护、卫生、常规物理性能等技术指标的检测和鞋类原辅材料的各项常规项目检测，为迎接检测市场的开放，、增强实验室的市场竞争力奠定了坚实的基础。

四是规范和整顿市场经济秩序在‚提升‛。截止2002年12月31日，共检出不合格进出口货物146批、货值265万美元；检疫船舶743艘次；发现各类疫情12批，其中一类2批、二类2批；监测体检17072人次，发现各种疾病和病毒携带者3297人次，其中艾滋病病毒携带者3例；查处了辖区内违反检验检疫法规的5家企业；对流通领域的进口商品进行联手执法检查，保护消费者利益；对5家代理报检企业进行清理整顿，加强对报检员的资格审查；积极参与莆田市治理餐桌污染，建设‚食品放心工程‛；积极参加莆田市 ‚非典‛防治工作，成立‚非典‛控制及应急工作领导小组，统一领导、协调莆田口岸出入境非典型性肺炎传染病的检疫工作，在充分做好本局干部职工预防的同时，加大对来自‚非典‛高发区的入境人员及交通员工的检疫查验力度，严格核查湄洲岛口岸入境旅客的《入境检疫申明卡》和秀屿口岸入境船员的《航海健康申报表》，力争做到早发现、早隔离、早治疗，严防疫病传入传出，为保障莆田人民的生命健康安全作出了积极贡献。

五是基础建设在‚提升‛。我局综合楼二期工程建设按照‚质量、工期、规模和廉政‛的要求正在紧张有序地进行，现已完成工程选址 审批，环境保护审批登记，编写项目建议书，立项审批，地质勘察工作，方案设计，组织方案消防会审，方案报批，施工图设计，申报施工图会审及消防审核，办理人防易地建设手续，办理《建设工程规划许可证》，办理报建登记，进行工程招投标，年初已动工兴建。工程竣工后将新增建筑面积3012.3平方米，极大地改善我局现有办公、实验用房严重短缺状况，进一步构筑加快事业发展的新平台，大大增强事业发展后劲。

2003年，我局党建工作的总体思路（初步计划）是：以党的十六大精神为指导，加大诚信建设力度，以建设一流的党风政风，一流的党员干部队伍，一流的工作业绩为目标，积极开展争先创优活动，为莆田检验检疫事业的新发展奠定坚实的基础。

一、进一步增强支委班子抓党建和文明建设的意识。

二、要继续抓好党员干部的理论武装工作。

三、要不断加强和改进思想政治工作。

四、要坚持不懈地抓好党风廉政建设。

五、要创新进取，逐步建立检验检疫文化，促进三大文明建设向纵深推进。