第一篇：贯彻执行法规工作汇报
各位领导、同志们：
省人大常委会组织对湄洲岛海洋环境保护进行执法检查，这充分表明了省人大对湄洲岛海洋生态环保工作的关心、重视和支持，同时，对湄洲岛来说也是一次认真接受人大监督、进一步增强环境意识和法制观念的极好机会。在此，我代表湄洲岛党工委、管委会向省执法检查组的各位领导和同志们表示衷心的感谢和热烈的欢迎。下面，我受党工委、管委会的委托就湄洲岛贯彻执行《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》工作情况作如下汇报。
一、主要工作成效
几年来，湄洲岛认真贯彻实施《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》，进一步保护和改善海洋环境，搞好海洋资源保护，维护生态平衡，保障人民健康，促进人与自然和谐和经济社会的可持续发展。
1、树立和落实科学发展观，建立了海岛生态特别保护区。为了维护海洋生态系统平衡，科学、合理、安全持续地利用各种海洋资源，经莆田市人民政府批复，湄洲岛建立海岛生态特别保护区。依据《湄洲岛海岛生态特别保护区建区报告》，我们重点对八个保护区实施保护。一是鹅尾海蚀地貌特别保护区。该区面积20平方公里，其中陆域面积0.48平方公里。主要保护鹅尾神石园内的海蚀地貌、奇岩怪石等自然景观，严格控制自然资源的开发活动密度，推行生态旅游。鹅尾神石园本着保护与利用的原则要求，充分利用天然地貌，合理布设人行道等设施，加强绿化美化，形成天然风景区。二是牛头尾生态系统特别保护区。该区海岸线长4公里，面积9平方公里。主要保护沿岸海蚀洞穴、海蚀沟槽和岸礁上繁衍生长的海鸟群等。三是猴屿生态系统特别保护区。该区面积10平方公里。主要保护猴屿及周围岩礁，利用天然岸礁养殖“坛紫菜”，红毛菜，严禁电捕和炸鱼活动。四是虎狮列岛生态特别保护区。该区面积22平方公里，其中陆域面积0.02平方公里。主要保护虎狮列岛岛礁地形地貌和周围海域海洋生物多样性，以备开展垂钓、海上观赏等休闲旅游活动。五是莲池澳海滨沙滩特别保护区。该区沙滩长2公里，面积5平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要进行蚀退岸的调查与研究，进行海岸侵蚀灾害的防治，保护海滨沙滩。六是九宝澜海滨沙滩特别保护区。该区面积8平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要是加强周围海域监管，严禁采砂，保护沙滩资源，同时控制滨海旅游开发活动密度，防止海滨浴场的污染。七是白波面红树林生态系统特别保护区。该区面积21.9平方公里。主要是加快红树林营造和保护，适度发展滩涂养殖。八是湖石果淡水生态系统特别保护区。该区面积 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力开展植树造林，保护淡水资源。通过建立生态特别保护区，有效保护珍稀物种，维护海洋生物多样性，恢复和改善海洋生态平衡；有效控制和保护海岸线，保护群众的生命和财产安全；有效促进野生动植物物种的繁育，实现生态良性循环；有效实施和推广生态旅游、生态养殖、清洁生产等发展模式，树立环保意识，实现生态、经济和社会协调发展。
2、大力实施造林绿化工程，改善了生态环境。我区从2000年开始，每年实施主题绿化工程努力推进造林绿化上新水平。先后完成的绿化项目有：妈祖庙景区、黄金沙滩景区、湄屿公园、鹅尾神石园、鹅尾四季公园、刺桐公园、湄洲大道、环岛南路、环岛东路、环岛西路、朝圣路、上林路、文甲码头港区、宫下码头港区、3000吨码头港区、后巷村休憩园、东蔡村休憩园、花街花巷10条、单位庭院绿化12个、绿化示范户约300户，营造防护林8620亩，其中营造滩涂红树林600亩。共完成投资4020万元，完成绿化面积 68.5万平方米、人均园林绿化面积18.03平方米，绿化覆盖率49.8%，绿化率44.8%，绿化程度93%。先后被评为“全国造林绿化百佳县（区）”、“全国绿化先进集体”、“全国绿化模范县”等荣誉称号。今年重点实施营造防护林900亩，其中红树林300亩；实施80户示范户庭院绿化；推进8个项目绿化有：2个小区绿化、2个单位达标绿化、2个村休憩园绿化、2条路绿化，新增绿化面积15.3万平方米。通过造林绿化，抗台风等防灾能力有效增强，水土流失明显减少，蓄水大幅度增加，净化和制造新鲜空气功能较好，动植物品种逐渐增多，生态环境明显改善。
3、严厉打击非法采砂行为，保护了生态资源。各级各有关部门高度重视湄洲岛生态环境保护工作，严厉打击非法采砂、非法炸渔、非法电捕等违法行为，确保生态资源得到有效保护。2001年7月，国土资源部和海洋总局组织力量进驻湄洲岛打击非法采砂行动；2002年1月16日，莆田市人民政府发布了《关于依法打击采砂活动的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批准实施《湄洲岛海砂治理整顿工作方案》，专门成立了海砂治理整顿领导小组，领导小组下设六个工作小组，开展打击非法采砂案件。湄洲岛党工委、管委会也成立了湄洲岛制止非法采砂工作领导小组（主要负责打击海面抽砂），湄洲镇成立了制止非法采砂巡查队（主要负责打击岛上采砂），并把海砂保护管理列入目标责任管理内容。层层签订海砂年度管理目标责任书，把海砂管理列入干部年度考核的内容。出台了打击非法采砂行为奖惩办法，对在治理整顿和打击非法采砂活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对执法人员进行补助，对举报人员进行奖励，激发干群齐抓共管。通过精心组织，周密布置，打击了一批典型的非法采砂案件，共查获非法采砂船舶10艘，涉案人员26人被移送拘留15天，刹住了违法采砂行为，起到了威慑作用，教育全区群众自觉保护海砂，自觉保护海洋生态资源，促进海洋生态可持续发展，取得阶段性成果。
二、主要做法
1、强化分工，形成工作合力。明确以湄洲岛管委会为主，以市海洋与渔业部门为执法主体，依靠公安、交通等部门密切配合，形成条块结合、上下联动、标本兼治的长效管理机制。各部门立足职责分工，通力协作。市国土资源局和市海洋与渔业局充分发挥职能作用，分别查处陆、海域非法采砂活动；公安和边防机关及时查处移送的涉案人员并保护执法人员的人身安全；交通部门及时查处无证运输船舶；交警部门及时查处无证车辆；船检与工商部门及时取缔无证的船舶修造厂（点）；湄洲岛管委会负责层层建立护砂专业队，配合打击非法采砂执法工作，并教育广大群众自觉保护海洋资源，形成了一个海洋环境
保护人人抓、人人管，齐抓共管的局面。
2、扩大宣传，营造良好氛围。结合湄洲岛实际，充分利用宣传～媒介，大力宣传《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》，广泛宣传特别保护区的内涵、价值、目的、意义及保护措施，在重要的位置上悬挂与整治内容相关的横幅30条，张贴宣传标语50张，发放宣传材料1200份，出动宣传车15天，在湄洲岛有线电视台上播放整治的内容、成效和有关法律法规1个月，营造了浓厚的宣传氛围，表明了建立海洋特别保护区的理念和意志以及打击非法采砂活动的态度和决心，激励全社会各阶层人士不断增强海洋生态环境保护意识。同时，根据特别保护区的各自特点，贯彻科学发展观，落实人与自然和谐共处，制定体现海岛风土人情与当地文化自然景观相协调的保护区管理制度，积极引导当地居民参与保护区的建设管理，最终使当地居民自觉投身于海洋生态环境保护的行动中。
3、科学监测，严格控制污染。定期对特别保护区内的海洋环境进行监测和评价，做好环境承载力分析，实行容量控制。制定合理有效的保护措施，切实保护如岛礁、沙滩、生物、水、景观文化等资源。统筹兼顾海洋资源持续开发和生态环境保护，认真组织开展湄洲岛环境管理体系ISO14001试运行，以确保科学、合理、安全、持续有效地利用各种海洋资源，最终达到最大社会经济、生态环境效益的目的。实施海洋生态工程建设，开展海洋生态恢复整治，保护和恢复已遭破坏的脆弱生态环境。严格执行海洋环境影响评价制度，建立污染物排海总量控制制度，加强对船舶排污、水产养殖污染的监管。严禁具有高度污染性、破坏性、干扰性、低效能、高消耗项目上马。
4、严格管理，打击违法行为。认真贯彻执行“在保护中开发，在开发中保护”的海洋资源开发基本方针，坚决制止一切导致海洋生态功能继续退化的开发活动和人为的破坏活动。加强对野生生物资源的开发管理，逐步制定准采区、规定采捕方式、严禁乱采滥捕，严厉打击电、毒、炸鱼。加强对无居民岛礁的保护管理，严禁改变岛礁自然属性的开挖作业和建筑施工，保护好珍稀贝类、藻类和甲壳动物繁衍生长场所。开展开发项目对特别保护区的生态影响评价，做到资源开发必须与特别保护区的生态环境承载能力相适应，做到生态环境保护和恢复措施与项目同时设计、同时施工、同时投产使用，对可能造成生态环境严重破坏的严格评审，合理选取有利于生态保护的开发建设工期、区域和方式，把开发对生态环境的破坏降到最低程度。逐步建立生态补偿机制，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁负责，谁使用谁付费”制度。坚决刹住违法行为，维护海洋生态平衡和海洋资源的可持续发展能力。
三、下一步工作思路
随着湄洲岛开发开放的深入发展，湄洲岛的决策者和建设者的生态意识和生态定位已经明确。在新一轮的湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标是：以“环保立岛”为战略，提高全民环保意识，完善环境管理体系，坚持旅游开发与生态环境并重，把湄洲岛建设成青山碧海、舒适宜人的生态型海岛旅游度假区。一是加大《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》宣传和执法力度，确保湄洲岛海洋生态环境得到有效保护；二是明确目标，重点开展湄洲岛生态特别保护区保护工作，坚决打击非法采砂等破坏生态资源行为，促进湄洲岛生态、经济和社会持续、健康、稳步发展；三是大力实施造林绿化工程，营造良好的生态环境和旅游环境，创造显著的生态、经济和社会效益。
四、请求协调解决的问题
1、协调相关部门联合打击破坏湄洲岛海洋生态资源行为。治理和解决湄洲湾临海工业污水污染破坏湄洲岛周围海域问题，惠安渔船到湄洲岛海域非法电、炸鱼活动和岛外船舶到湄洲岛海域非法采砂活动等问题。
2、在湄洲岛设立市海洋与渔业局派出机构。在打击非法采砂等执法中，由于湄洲岛管委会没有相关的执法机构和执法权，造成执法难的局面，建议在湄洲岛设立市海洋与渔业局派出机构，赋予执法权，并请求上级配备海上巡逻艇等执法工具，便于巡查执法等。
3、关于明确打击非法采砂适用法律条款问题。按照《矿产资源法》第39条、第44条规定：“未取得采矿许可证擅自采矿的”和“采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第156条的规定定罪处罚”。该法引用的罪名是原刑法中“故意损坏公私财物罪”。刑法修订后，该罪名在修订后的刑法中已变更为第343条“破坏矿产资源罪”，但《治安管理处罚条例》尚未相应修改。鉴于湄洲岛周围海域已被市政府划为海岛生态特别保护区和禁采区，为此，建议在该条例未修改前，对未经批准在湄洲岛海域开采海砂的，一律按盗窃罪论处，加大打击力度，有效保护海砂资源。
以上汇报，不足不对之处，敬请指正。
原稿
湄洲岛贯彻执行《国家海洋环境保～》
和《福建省海洋环境保护条例》工作情况汇报
湄洲岛国家旅游度假区管委会
（～年5月10日）
各位领导、各位代表：
首先，欢迎各位莅临湄洲岛进行执法检查指导，这次省、市人大联合组织对湄洲岛海洋环境保护进行视察检查。这充分表明了人大对湄洲岛海洋生态环保工作的关心、重视和支持，同时，对湄洲岛是一次认真接受人大监督、进一步增强环境意识和法制观念的极好机会，在此，我代表湄洲岛党工委、管委会向各位代表表示衷心的感谢。下面，我就湄洲岛开展《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》执法情况作如下汇报。
一、湄洲岛基本概况
湄洲岛位于台湾海峡西岸中部的湄洲湾口，是海上和平女神妈祖的故乡、闻名遐迩的妈祖文化的发祥地。全岛陆域面积14.35平方公里，人口3.8万，年均气温21℃，海岸线长30.4公里。1988年被辟为福建省对外开放旅游经济区，1992年经xx批准为国家旅游度假区。千年氤氲的妈祖祖庙是2亿妈祖信众心仪神往、魂牵梦萦的朝拜圣地，被誉为“东方麦加”，在海内外有着广泛的影响，尤其是对台湾同胞具有异乎寻常的吸引力，构成了湄洲岛开发建设和旅游产业发展独具特色的人文资源。湄洲岛地理优越，海陆交通便捷，离大陆仅1.8海里，东距台湾台中港72海里，南达厦门港100海里，北抵福州马尾港70海里，自古以来就是闽台民间交往的桥梁，已拥有轮渡码头、3000吨对台客运码头一类口岸等便捷的对外交通设施，以及通达全岛各地的公路网。大自然赐予湄洲岛得天独厚的滨海资源，岛上分布着13处金色沙滩和5公里长的海蚀地貌，拥有各类风景名胜20多处。碧海蓝天、金沙绿林、青山怪石交织成一幅幅俊秀多姿的画卷，是旅游度假、滨海观光、休闲保健的理想乐园。
湄洲岛以旅游业、海洋渔业和种植业为主，经济结构单一。在以旅游业为动力，以外向型经济为导向，发展海洋捕捞、海水养殖和种植业的基础上，开展以旅游养岛，搞好基础设施建设，绿化美化环境，大力挖掘旅游资源，完善服务行业。～年，湄洲岛国家旅游度假区完成国内生产总值2.2亿元，全年接待境内外游客66万人次，全社会旅游收入达1.4亿元，全区财政收入510万元，农民人均纯收入达4199元，全区11个行政村全部实现小康，正向宽裕型小康目标迈进。
二、执法主要成效
几年来，湄洲岛认真实施《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》，进一步保护和改善海洋环境，搞好海洋资源保护，防止污染，维护生态平衡，保障人民健康，促进旅游业和社会的可持续发展。重点做好以下几方面工作。
1、建立了湄洲岛海岛生态特别保护区。为了维护海洋生态系统平衡，科学、合理、安全持续地利用各种海洋资源，我们根据莆田市海洋与渔业局编制的《莆田市湄洲岛海岛生态特别保护区建区报告》，经莆田市人民政府批复通过并予以实施，取得明显成效。湄洲岛海岛生态特别保护区建设的重点包括以下几个部分。一是鹅尾海蚀地貌特别保护区，面积20平方公里，其中陆域面积0.48平方公里。主要保护鹅尾神石园内的海蚀地貌、奇岩怪石等自然景观，严格控制自然资源的开发活动密度，推行生态旅游。鹅尾神石园本着保护与利用的原则要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等设施，加强绿化美化，形成天然风景区，供游人观赏。二是牛头尾生态系统特别保护区，岸线长4公里，面积9平方公里。主要保护沿岸海蚀洞穴、海蚀沟槽和岸礁上繁衍生长的海鸟群等。三是猴屿生态系统特别保护区，面积10平方公里。主要保护猴屿及周围岩礁，利用天然岸礁养殖“坛紫菜”，红毛菜，严禁电捕和炸鱼活动。四是虎狮列岛生态特别保护区，面积22平方公里，其中陆域面积0.02平方公里。主要保护虎狮列岛岛礁地形地貌和周围海域海洋生物多样性，以备开展垂钓、海上观赏等休闲旅游活动。五是莲池澳海滨沙滩特别保护区，沙滩长2公里，面积5平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要进行蚀退岸的调查与研究，进行海岸侵蚀灾害的防治，保护海滨沙滩。六是九宝澜海滨沙滩特别保护区，面积8平方公里，其中陆域面积.05平方公里。主要是加强周围海域监管，严禁采砂，保护沙滩资源，同时控制滨海旅游开发活动密度，防止海滨浴场的污染。七是白波面红树林生态系统特别保护区，面积21.9平方公里。主要是加快红树林营造和保护，适度发展滩涂养殖。八是湖石果淡水生态系统特别保护区，面积 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力开展植树造林，保护淡水资源。通过建立生态特别保护区，有效保护珍稀物种，维护海洋生物多样性，恢复和改善海洋生态平衡；有效控制和保护海岸线，保护群众的生命和财产安全；有效促进野生动植物物种的繁育，实现生态良性循环；有效实施和推广生态旅游、生态养殖、清洁生产等发展模式，树立环保意识；有效保护和开发利用生态资源，创造生态实现效率。实现生态、经济和社会协调发展。
2、大力实施造林绿化工程改善生态环境。我区从2000年开始，努力推进造林绿化上新水平。先后完成的绿化项目有：妈祖庙景区、黄金沙滩景区、湄屿公园、鹅尾神石园、鹅尾四季公园、刺桐公园、湄洲大道、环岛南路、环岛东路、环岛西路、朝圣路、上林路、文甲码头港区、宫下码头港区、3000吨码头港区、后巷村休憩园、东蔡村休憩园、花街花巷10条，单位庭院绿化12个，绿化示范户约300户，营造防护林8620亩，其中营造滩涂红树林600亩。共完成投资4020万元，完成绿化面积 68.5万平方米、人均园林绿化面积18.03平方米，绿化覆盖率49.8%，绿化率44.8%，绿化程度93%。先后被评为“全国造林绿化百佳县（区）”、“全国绿化先进集体”、“全国绿化模范县”等荣誉称号。今年重点实施营造防护林900亩，其中红树林200亩；实施80户示范户庭院绿化；推进8个项目绿化有：2个小区绿化、2个单位达标绿化、2个村休憩园绿化、2条路绿化，新增绿化面积153000平方米。通过绿化美化，抗台风等防灾能力有效增强，水土流失明显减少，蓄水大幅度增加，净化和制造新鲜空气功能较好，动植物品种逐渐增多，生态环境明显改善。
3、严厉打击非法采砂行为保护生态资源。各级各有关部门高度重视湄洲岛生态环境保护工作，严厉打击非法采砂、非法炸渔、非法电捕等违法行为，确保生态资源得到有效保护。2001年7月，国土资源部和海洋总局组织力量进驻湄洲岛打击非法采砂行动；2002年1月16日，莆田市人民政府发布了《关于依法打击采砂活动的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批准实施《湄洲岛海砂治理整顿工作方案》，专门成立了海砂治理整顿领导小组，领导小组下设六个工作小组，开展打击非法采砂案件。湄洲岛党工委、管委会也成立了湄洲岛制止非法采砂工作领导小组（主要负责打击海面抽砂），湄洲镇成立了制止非法采砂巡查队（主要负责打击岛上偷砂），并把海砂保护管理列入目标责任管理内容。层层签订海砂年度管理目标责任书，把海砂管理列入干部年度考核的内容。出台了打击非法采砂行为奖惩办法，对在治理整顿和打击非法采砂活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对执法人员进行补助，对举报人员进行奖励，激发干群齐抓共管。通过精心组织，周密布置，打击了一批典型的非法采砂案件，共查获非法采砂船舶10艘，涉案人员26人，刹住了违法采砂行为，起到了威慑作用，教育全区群众自觉保护海砂，自觉保护海洋生态资源，促进海洋生态可持续发展，取得阶段性成果。
三、主要做法与措施
1、强化分工，形成工作合力。明确以湄洲岛管委会为主，以海洋与渔业部门为执法主体，依靠公安、交通等部门密切配合，形成条块
结合、上下联动、标本兼治的长效管理机制。各部门立足职责分工负责通力协作，市国土资源局和市海洋与渔业局充分发挥职能作用，分别查处陆、海域非法采砂活动；公安和边防机关及时查处移送的涉案人员并保护执法人员的人身安全；交通部门及时查处无证运输船舶；交警部门及时查处无证车辆；船检与工商部门及时取缔无证的船舶修造厂（点）；湄洲岛管委会负责层层建立护砂专业队，配合打击非法采砂执法工作，并教育广大群众自觉保护海洋资源，形成了一个海洋环境保护人人抓人人管、各抓共管的局面。
2、扩大宣传，营造良好氛围。结合湄洲岛实际，充分利用宣传～媒介，大力宣传《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》，广泛宣传特别保护区的内涵、价值、目的、意义及保护措施，在重要的位置上悬挂与整治内容相关的横幅30条，张贴宣传标语50张，发放宣传材料1200份，出动宣传车15天，在湄洲岛有线电视台上播放整治的内容、成效和有关法律法规1个月，营造了浓厚的宣传氛围，表明了建立海洋特别保护区的理念和意志以及打击非法采砂活动的态度和决心，激励全社会各阶层人士不断增强海洋生态环境保护意识。同时，根据特别保护区的各自特点，贯彻科学发展观，落实人与自然和谐共处，制定体现海岛风土人情与当地文化自然景观相协调的保护区管理制度，积极引导当地居民参与保护区的建设管理，最终使当地居民自觉投身于海洋生态环境保护的行动中。
3、科学监测，严格控制污染。定期对特别保护区内的海洋环境进行监测和评价，做好环境承载力分析，实行容量控制。制定合理有效的保护措施，切实保护如岛礁、沙滩、生物、水、景观文化等资源。统筹兼顾海洋资源持续开发和生态环境保护，认真组织实施ISO14000环境体系论证，以确保科学、合理、安全、持续有效地利用各种海洋资源，最终达到最大社会经济、生态环境效益的目的。实施海洋生态工程建设，开展海洋生态恢复整治，保护和恢复已遭破坏的脆弱生态环境。严格执行海洋环境影响评价制度，建立污染物排海总量控制制度，加强对船舶排污、水产养殖污染的监管。严禁具有高度污染性、破坏性、干扰性、低效能、高消耗项目上马。
4、精心管护，刹住违法行为。认真贯彻执行“在保护中开发，在开发中保护”的海洋资源开发基本方针，坚决制止一切导致海洋生态功能继续退化的开发活动和人为的破坏活动。加强对野生生物资源的开发管理，逐步制定准采区、规定采捕方式、严禁乱采滥捕，严厉打击电、毒、炸鱼。加强对无居民岛礁的保护管理，严禁改变岛礁自然属性的开挖作业和建筑施工，保护好珍稀贝类、藻类和甲壳动物繁衍生长场所。开展开发项目对特别保护区的生态影响评价，做到资源开发必须与特别保护区的生态环境承载能力相适应，做到生态环境保护和恢复措施与项目同时设计、同时施工、同时投产使用，对可能造成生态环境严重破坏的严格评审，合理选取有利于生态保护的开发建设工期、区域和方式，把开发对生态环境的破坏降到最低程度。逐步建立生态补偿机制，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁负责，谁使用谁付费”制度。坚决刹住违法行为，维护海洋生态平衡和海洋资源的可持续发展能力。
5、多方筹资，确保生态建设。海洋生态保护和建设需要投入大量资金。我区通过深化改革，配套优惠政策，建立政府投资引导，各方投入的投融资体制，积极筹措资金。采取中央及省拨一点、市补助一点、地方自筹一点的办法，筹集资金。另外，充分利用海洋资源，发展海洋生态旅游，增加海洋生态保护投入，保证海洋生态保护费用到位，特别是保证开展专项整治违法破坏海洋资源行为的经费，确保海洋生态得到长效保护。
四、下一步工作思路
随着湄洲岛开发开放的深入发展，湄洲岛的决策者和建设者的生态意识和生态定位已经明确。在新一轮的湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标是：以“环保立岛”为战略，提高全民环保意识，完善环境管理体系，坚持旅游开发与生态环境并重，把湄洲岛建设成青山碧海、舒适宜人的生态型海岛旅游度假区。一是加大《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》宣传和执法力度，确保湄洲岛海洋生态环境得到有效保护；二是明确目标，重点开展湄洲岛生态特别保护区保护工作，坚决打击非法采砂等破坏生态资源行为，促进湄洲岛生态、经济和社会持续、健康、稳步发展；三是大力实施造林绿化工程，营造良好的生态环境和旅游环境，创造显著的生态、经济和社会效益。
五、存在问题及建议
1、协调相关部门联合打击破坏湄洲岛海洋生态资源行为。治理和解决湄洲湾临海工业污水污染破坏湄洲岛周围海域问题，惠安渔船到湄洲岛海域非法电、炸鱼活动和岛外船舶到湄洲岛海域非法采砂活动等问题。
2、成立湄洲岛海洋监察大队。在打击非法采砂等执法中，由于湄洲岛没有相关的执法机构和执法权，造成执法难的局面，建议成立湄洲岛海洋监察大队，赋予执法权，并请求上级配备海上巡逻艇等执法工具，便于巡查执法等。
3、补助湄洲岛海洋生态特别保护区费用。湄洲岛海洋特别保护区保护共需投入1000万元，近年来，湄洲岛已投入100万元，资金缺口大、加上本岛财政困难，请求中央、省各补助400万元，不足部分由湄洲岛自筹解决。
今后，我们将以这次省、市人大开展《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》执法检查为契机，在人大监督和指导下，在省、市各级政府正确领导和各有关部门指导下，进一步总结经验，寻找差距，不段加大工作力度，搞好管理和服务，狠抓各项制度和措施落实，把海洋环境保护各项任务要求落到实处，逐步把湄洲岛建设具有海岛特色的旅游生态岛。
以上汇报，不足不对之处，敬请指正。
第二篇：贯彻执行法规工作汇报
各位领导、同志们：
省人大常委会组织对湄洲岛海洋环境保护进行执法检查，这充分表明了省人大对湄洲岛海洋生态环保工作的关心、重视和支持，同时，对湄洲岛来说也是一次认真接受人大监督、进一步增强环境意识和法制观念的极好机会。在此，我代表湄洲岛党工委、管委会向省执法检查组的各位领导和同志们表示衷心的感谢和热烈的欢迎。下面，我受党工委、管委会的委托就湄洲岛贯彻执行《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》工作情况作如下汇报。
一、主要工作成效
几年来，湄洲岛认真贯彻实施《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》，进一步保护和改善海洋环境，搞好海洋资源保护，维护生态平衡，保障人民健康，促进人与自然和谐和经济社会的可持续发展。
1、树立和落实科学发展观，建立了海岛生态特别保护区。为了维护海洋生态系统平衡，科学、合理、安全持续地利用各种海洋资源，经莆田市人民政府批复，湄洲岛建立海岛生态特别保护区。依据《湄洲岛海岛生态特别保护区建区报告》，我们重点对八个保护区实施保护。一是鹅尾海蚀地貌特别保护区。该区面积20平方公里，其中陆域面积0.48平方公里。主要保护鹅尾神石园内的海蚀地貌、奇岩怪石等自然景观，严格控制自然资源的开发活动密度，推行生态旅游。鹅尾神石园本着保护与利用的原则要求，充分利用天然地貌，合理布设人行道等设施，加强绿化美化，形成天然风景区。二是牛头尾生态系统特别保护区。该区海岸线长4公里，面积9平方公里。主要保护沿岸海蚀洞穴、海蚀沟槽和岸礁上繁衍生长的海鸟群等。三是猴屿生态系统特别保护区。该区面积10平方公里。主要保护猴屿及周围岩礁，利用天然岸礁养殖“坛紫菜”，红毛菜，严禁电捕和炸鱼活动。四是虎狮列岛生态特别保护区。该区面积22平方公里，其中陆域面积0.02平方公里。主要保护虎狮列岛岛礁地形地貌和周围海域海洋生物多样性，以备开展垂钓、海上观赏等休闲旅游活动。五是莲池澳海滨沙滩特别保护区。该区沙滩长2公里，面积5平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要进行蚀退岸的调查与研究，进行海岸侵蚀灾害的防治，保护海滨沙滩。六是九宝澜海滨沙滩特别保护区。该区面积8平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要是加强周围海域监管，严禁采砂，保护沙滩资源，同时控制滨海旅游开发活动密度，防止海滨浴场的污染。七是白波面红树林生态系统特别保护区。该区面积21.9平方公里。主要是加快红树林营造和保护，适度发展滩涂养殖。八是湖石果淡水生态系统特别保护区。该区面积 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力开展植树造林，保护淡水资源。通过建立生态特别保护区，有效保护珍稀物种，维护海洋生物多样性，恢复和改善海洋生态平衡；有效控制和保护海岸线，保护群众的生命和财产安全；有效促进野生动植物物种的繁育，实现生态良性循环；有效实施和推广生态旅游、生态养殖、清洁生产等发展模式，树立环保意识，实现生态、经济和社会协调发展。
2、大力实施造林绿化工程，改善了生态环境。我区从2000年开始，每年实施主题绿化工程努力推进造林绿化上新水平。先后完成的绿化项目有：妈祖庙景区、黄金沙滩景区、湄屿公园、鹅尾神石园、鹅尾四季公园、刺桐公园、湄洲大道、环岛南路、环岛东路、环岛西路、朝圣路、上林路、文甲码头港区、宫下码头港区、3000吨码头港区、后巷村休憩园、东蔡村休憩园、花街花巷10条、单位庭院绿化12个、绿化示范户约300户，营造防护林8620亩，其中营造滩涂红树林600亩。共完成投资4020万元，完成绿化面积 68.5万平方米、人均园林绿化面积18.03平方米，绿化覆盖率49.8%，绿化率44.8%，绿化程度93%。先后被评为“全国造林绿化百佳县（区）”、“全国绿化先进集体”、“全国绿化模范县”等荣誉称号。今年重点实施营造防护林900亩，其中红树林300亩；实施80户示范户庭院绿化；推进8个项目绿化有：2个小区绿化、2个单位达标绿化、2个村休憩园绿化、2条路绿化，新增绿化面积15.3万平方米。通过造林绿化，抗台风等防灾能力有效增强，水土流失明显减少，蓄水大幅度增加，净化和制造新鲜空气功能较好，动植物品种逐渐增多，生态环境明显改善。
3、严厉打击非法采砂行为，保护了生态资源。各级各有关部门高度重视湄洲岛生态环境保护工作，严厉打击非法采砂、非法炸渔、非法电捕等违法行为，确保生态资源得到有效保护。2001年7月，国土资源部和海洋总局组织力量进驻湄洲岛打击非法采砂行动；2002年1月16日，莆田市人民政府发布了《关于依法打击采砂活动的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批准实施《湄洲岛海砂治理整顿工作方案》，专门成立了海砂治理整顿领导小组，领导小组下设六个工作小组，开展打击非法采砂案件。湄洲岛党工委、管委会也成立了湄洲岛制止非法采砂工作领导小组（主要负责打击海面抽砂），湄洲镇成立了制止非法采砂巡查队（主要负责打击岛上采砂），并把海砂保护管理列入目标责任管理内容。层层签订海砂管理目标责任书，把海砂管理列入干部考核的内容。出台了打击非法采砂行为奖惩办法，对在治理整顿和打击非法采砂活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对执法人员进行补助，对举报人员进行奖励，激发干群齐抓共管。通过精心组织，周密布置，打击了一批典型的非法采砂案件，共查获非法采砂船舶10艘，涉案人员26人被移送拘留15天，刹住了违法采砂行为，起到了威慑作用，教育全区群众自觉保护海砂，自觉保护海洋生态资源，促进海洋生态可持续发展，取得阶段性成果。
二、主要做法
1、强化分工，形成工作合力。明确以湄洲岛管委会为主，以市海洋与渔业部门为执法主体，依靠公安、交通等部门密切配合，形成条块结合、上下联动、标本兼治的长效管理机制。各部门立足职责分工，通力协作。市国土资源局和市海洋与渔业局充分发挥职能作用，分别查处陆、海域非法采砂活动；公安和边防机关及时查处移送的涉案人员并保护执法人员的人身安全；交通部门及时查处无证运输船舶；交警部门及时查处无证车辆；船检与工商部门及时取缔无证的船舶修造厂（点）；湄洲岛管委会负责层层建立护砂专业队，配合打击非法采砂执法工作，并教育广大群众自觉保护海洋资源，形成了一个海洋环境保护人人抓、人人管，齐抓共管的局面。
2、扩大宣传，营造良好氛围。结合湄洲岛实际，充分利用宣传舆论媒介，大力宣传《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》，广泛宣传特别保护区的内涵、价值、目的、意义及保护措施，在重要的位置上悬挂与整治内容相关的横幅30条，张贴宣传标语50张，发放宣传材料1200份，出动宣传车15天，在湄洲岛有线电视台上播放整治的内容、成效和有关法律法规1个月，营造了浓厚的宣传氛围，表明了建立海洋特别保护区的理念和意志以及打击非法采砂活动的态度和决心，激励全社会各阶层人士不断增强海洋生态环境保护意识。同时，根据特别保护区的各自特点，贯彻科学发展观，落实人与自然和谐共处，制定体现海岛风土人情与当地文化自然景观相协调的保护区管理制度，积极引导当地居民参与保护区的建设管理，最终使当地居民自觉投身于海洋生态环境保护的行动中。
3、科学监测，严格控制污染。定期对特别保护区内的海洋环境进行监测和评价，做好环境承载力分析，实行容量控制。制定合理有效的保护措施，切实保护如岛礁、沙滩、生物、水、景观文化等资源。统筹兼顾海洋资源持续开发和生态环境保护，认真组织开展湄洲岛环境管理体系ISO14001试运行，以确保科学、合理、安全、持续有效地利用各种海洋资源，最终达到最大社会经济、生态环境效益的目的。实施海洋生态工程建设，开展海洋生态恢复整治，保护和恢复已遭破坏的脆弱生态环境。严格执行海洋环境影响评价制度，建立污染物排海总量控制制度，加强对船舶排污、水产养殖污染的监管。严禁具有高度污染性、破坏性、干扰性、低效能、高消耗项目上马。
4、严格管理，打击违法行为。认真贯彻执行“在保护中开发，在开发中保护”的海洋资源开发基本方针，坚决制止一切导致海洋生态功能继续退化的开发活动和人为的破坏活动。加强对野生生物资源的开发管理，逐步制定准采区、规定采捕方式、严禁乱采滥捕，严厉打击电、毒、炸鱼。加强对无居民岛礁的保护管理，严禁改变岛礁自然属性的开挖作业和建筑施工，保护好珍稀贝类、藻类和甲壳动物繁衍生长场所。开展开发项目对特别保护区的生态影响评价，做到资源开发必须与特别保护区的生态环境承载能力相适应，做到生态环境保护和恢复措施与项目同时设计、同时施工、同时投产使用，对可能造成生态环境严重破坏的严格评审，合理选取有利于生态保护的开发建设工期、区域和方式，把开发对生态环境的破坏降到最低程度。逐步建立生态补偿机制，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁负责，谁使用谁付费”制度。坚决刹住违法行为，维护海洋生态平衡和海洋资源的可持续发展能力。
三、下一步工作思路
随着湄洲岛开发开放的深入发展，湄洲岛的决策者和建设者的生态意识和生态定位已经明确。在新一轮的湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标是：以“环保立岛”为战略，提高全民环保意识，完善环境管理体系，坚持旅游开发与生态环境并重，把湄洲岛建设成青山碧海、舒适宜人的生态型海岛旅游度假区。一是加大《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》宣传和执法力度，确保湄洲岛海洋生态环境得到有效保护；二是明确目标，重点开展湄洲岛生态特别保护区保护工作，坚决打击非法采砂等破坏生态资源行为，促进湄洲岛生态、经济和社会持续、健康、稳步发展；三是大力实施造林绿化工程，营造良好的生态环境和旅游环境，创造显著的生态、经济和社会效益。
四、请求协调解决的问题
1、协调相关部门联合打击破坏湄洲岛海洋生态资源行为。治理和解决湄洲湾临海工业污水污染破坏湄洲岛周围海域问题，惠安渔船到湄洲岛海域非法电、炸鱼活动和岛外船舶到湄洲岛海域非法采砂活动等问题。
2、在湄洲岛设立市海洋与渔业局派出机构。在打击非法采砂等执法中，由于湄洲岛管委会没有相关的执法机构和执法权，造成执法难的局面，建议在湄洲岛设立市海洋与渔业局派出机构，赋予执法权，并请求上级配备海上巡逻艇等执法工具，便于巡查执法等。
3、关于明确打击非法采砂适用法律条款问题。按照《矿产资源法》第39条、第44条规定：“未取得采矿许可证擅自采矿的”和“采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第156条的规定定罪处罚”。该法引用的罪名是原刑法中“故意损坏公私财物罪”。刑法修订后，该罪名在修订后的刑法中已变更为第343条“破坏矿产资源罪”，但《治安管理处罚条例》尚未相应修改。鉴于湄洲岛周围海域已被市政府划为海岛生态特别保护区和禁采区，为此，建议在该条例未修改前，对未经批准在湄洲岛海域开采海砂的，一律按盗窃罪论处，加大打击力度，有效保护海砂资源。
以上汇报，不足不对之处，敬请指正。
原稿
湄洲岛贯彻执行《国家海洋环境保护法》
和《福建省海洋环境保护条例》工作情况汇报
湄洲岛国家旅游度假区管委会
（2005年5月10日）
各位领导、各位代表：
首先，欢迎各位莅临湄洲岛进行执法检查指导，这次省、市人大联合组织对湄洲岛海
洋环境保护进行视察检查。这充分表明了人大对湄洲岛海洋生态环保工作的关心、重视和支持，同时，对湄洲岛是一次认真接受人大监督、进一步增强环境意识和法制观念的极好机会，在此，我代表湄洲岛党工委、管委会向各位代表表示衷心的感谢。下面，我就湄洲岛开展《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》执法情况作如下汇报。
一、湄洲岛基本概况
湄洲岛位于台湾海峡西岸中部的湄洲湾口，是海上和平女神妈祖的故乡、闻名遐迩的妈祖文化的发祥地。全岛陆域面积14.35平方公里，人口3.8万，年均气温21℃，海岸线长30.4公里。1988年被辟为福建省对外开放旅游经济区，1992年经国务院批准为国家旅游度假区。千年氤氲的妈祖祖庙是2亿妈祖信众心仪神往、魂牵梦萦的朝拜圣地，被誉为“东方麦加”，在海内外有着广泛的影响，尤其是对台湾同胞具有异乎寻常的吸引力，构成了湄洲岛开发建设和旅游产业发展独具特色的人文资源。湄洲岛地理优越，海陆交通便捷，离大陆仅1.8海里，东距台湾台中港72海里，南达厦门港100海里，北抵福州马尾港70海里，自古以来就是闽台民间交往的桥梁，已拥有轮渡码头、3000吨对台客运码头一类口岸等便捷的对外交通设施，以及通达全岛各地的公路网。大自然赐予湄洲岛得天独厚的滨海资源，岛上分布着13处金色沙滩和5公里长的海蚀地貌，拥有各类风景名胜20多处。碧海蓝天、金沙绿林、青山怪石交织成一幅幅俊秀多姿的画卷，是旅游度假、滨海观光、休闲保健的理想乐园。
湄洲岛以旅游业、海洋渔业和种植业为主，经济结构单一。在以旅游业为动力，以外向型经济为导向，发展海洋捕捞、海水养殖和种植业的基础上，开展以旅游养岛，搞好基础设施建设，绿化美化环境，大力挖掘旅游资源，完善服务行业。2004年，湄洲岛国家旅游度假区完成国内生产总值2.2亿元，全年接待境内外游客66万人次，全社会旅游收入达1.4亿元，全区财政收入510万元，农民人均纯收入达4199元，全区11个行政村全部实现小康，正向宽裕型小康目标迈进。
二、执法主要成效
几年来，湄洲岛认真实施《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》，进一步保护和改善海洋环境，搞好海洋资源保护，防止污染，维护生态平衡，保障人民健康，促进旅游业和社会的可持续发展。重点做好以下几方面工作。
1、建立了湄洲岛海岛生态特别保护区。为了维护海洋生态系统平衡，科学、合理、安全持续地利用各种海洋资源，我们根据莆田市海洋与渔业局编制的《莆田市湄洲岛海岛生态特别保护区建区报告》，经莆田市人民政府批复通过并予以实施，取得明显成效。湄洲岛海岛生态特别保护区建设的重点包括以下几个部分。一是鹅尾海蚀地貌特别保护区，面积20平方公里，其中陆域面积0.48平方公里。主要保护鹅尾神石园内的海蚀地貌、奇岩怪石等自然景观，严格控制自然资源的开发活动密度，推行生态旅游。鹅尾神石园本着保护与利用的原则要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等设施，加强绿化美化，形成天然风景区，供游人观赏。二是牛头尾生态系统特别保护区，岸线长4公里，面积9平方公里。主要保护沿岸海蚀洞穴、海蚀沟槽和岸礁上繁衍生长的海鸟群等。三是猴屿生态系统特别保护区，面积10平方公里。主要保护猴屿及周围岩礁，利用天然岸礁养殖“坛紫菜”，红毛菜，严禁电捕和炸鱼活动。四是虎狮列岛生态特别保护区，面积22平方公里，其中陆域面积0.02平方公里。主要保护虎狮列岛岛礁地形地貌和周围海域海洋生物多样性，以备开展垂钓、海上观赏等休闲旅游活动。五是莲池澳海滨沙滩特别保护区，沙滩长2公里，面积5平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要进行蚀退岸的调查与研究，进行海岸侵蚀灾害的防治，保护海滨沙滩。六是九宝澜海滨沙滩特别保护区，面积8平方公里，其中陆域面积.05平方公里。主要是加强周围海域监管，严禁采砂，保护沙滩资源，同时控制滨海旅游开发活动密度，防止海滨浴场的污染。七是白波面红树林生态系统特别保护区，面积21.9平方公里。主要是加快红树林营造和保护，适度发展滩涂养殖。八是湖石果淡水生态系统特别保护区，面积 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力开展植树造林，保护淡水资源。通过建立生态特别保护区，有效保护珍稀物种，维护海洋生物多样性，恢复和改善海洋生态平衡；有效控制和保护海岸线，保护群众的生命和财产安全；有效促进野生动植物物种的繁育，实现生态良性循环；有效实施和推广生态旅游、生态养殖、清洁生产等发展模式，树立环保意识；有效保护和开发利用生态资源，创造生态实现效率。实现生态、经济和社会协调发展。
2、大力实施造林绿化工程改善生态环境。我区从2000年开始，努力推进造林绿化上新水平。先后完成的绿化项目有：妈祖庙景区、黄金沙滩景区、湄屿公园、鹅尾神石园、鹅尾四季公园、刺桐公园、湄洲大道、环岛南路、环岛东路、环岛西路、朝圣路、上林路、文甲码头港区、宫下码头港区、3000吨码头港区、后巷村休憩园、东蔡村休憩园、花街花巷10条，单位庭院绿化12个，绿化示范户约300户，营造防护林8620亩，其中营造滩涂红树林600亩。共完成投资4020万元，完成绿化面积 68.5万平方米、人均园林绿化面积18.03平方米，绿化覆盖率49.8%，绿化率44.8%，绿化程度93%。先后被评为“全国造林绿化百佳县（区）”、“全国绿化先进集体”、“全国绿化模范县”等荣誉称号。今年重点实施营造防护林900亩，其中红树林200亩；实施80户示范户庭院绿化；推进8个项目绿化有：2个小区绿化、2个单位达标绿化、2个村休憩园绿化、2条路绿化，新增绿化面积153000平方米。通过绿化美化，抗台风等防灾能力有效增强，水土流失明显减少，蓄水大幅度增加，净化和制造新鲜空气功能较好，动植物品种逐渐增多，生态环境明显改善。
3、严厉打击非法采砂行为保护生态资源。各级各有关部门高度重视湄洲岛生态环境保护工作，严厉打击非法采砂、非法炸渔、非法电
捕等违法行为，确保生态资源得到有效保护。2001年7月，国土资源部和海洋总局组织力量进驻湄洲岛打击非法采砂行动；2002年1月16日，莆田市人民政府发布了《关于依法打击采砂活动的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批准实施《湄洲岛海砂治理整顿工作方案》，专门成立了海砂治理整顿领导小组，领导小组下设六个工作小组，开展打击非法采砂案件。湄洲岛党工委、管委会也成立了湄洲岛制止非法采砂工作领导小组（主要负责打击海面抽砂），湄洲镇成立了制止非法采砂巡查队（主要负责打击岛上偷砂），并把海砂保护管理列入目标责任管理内容。层层签订海砂管理目标责任书，把海砂管理列入干部考核的内容。出台了打击非法采砂行为奖惩办法，对在治理整顿和打击非法采砂活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对执法人员进行补助，对举报人员进行奖励，激发干群齐抓共管。通过精心组织，周密布置，打击了一批典型的非法采砂案件，共查获非法采砂船舶10艘，涉案人员26人，刹住了违法采砂行为，起到了威慑作用，教育全区群众自觉保护海砂，自觉保护海洋生态资源，促进海洋生态可持续发展，取得阶段性成果。
三、主要做法与措施
1、强化分工，形成工作合力。明确以湄洲岛管委会为主，以海洋与渔业部门为执法主体，依靠公安、交通等部门密切配合，形成条块结合、上下联动、标本兼治的长效管理机制。各部门立足职责分工负责通力协作，市国土资源局和市海洋与渔业局充分发挥职能作用，分别查处陆、海域非法采砂活动；公安和边防机关及时查处移送的涉案人员并保护执法人员的人身安全；交通部门及时查处无证运输船舶；交警部门及时查处无证车辆；船检与工商部门及时取缔无证的船舶修造厂（点）；湄洲岛管委会负责层层建立护砂专业队，配合打击非法采砂执法工作，并教育广大群众自觉保护海洋资源，形成了一个海洋环境保护人人抓人人管、各抓共管的局面。
2、扩大宣传，营造良好氛围。结合湄洲岛实际，充分利用宣传舆论媒介，大力宣传《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》，广泛宣传特别保护区的内涵、价值、目的、意义及保护措施，在重要的位置上悬挂与整治内容相关的横幅30条，张贴宣传标语50张，发放宣传材料1200份，出动宣传车15天，在湄洲岛有线电视台上播放整治的内容、成效和有关法律法规1个月，营造了浓厚的宣传氛围，表明了建立海洋特别保护区的理念和意志以及打击非法采砂活动的态度和决心，激励全社会各阶层人士不断增强海洋生态环境保护意识。同时，根据特别保护区的各自特点，贯彻科学发展观，落实人与自然和谐共处，制定体现海岛风土人情与当地文化自然景观相协调的保护区管理制度，积极引导当地居民参与保护区的建设管理，最终使当地居民自觉投身于海洋生态环境保护的行动中。
3、科学监测，严格控制污染。定期对特别保护区内的海洋环境进行监测和评价，做好环境承载力分析，实行容量控制。制定合理有效的保护措施，切实保护如岛礁、沙滩、生物、水、景观文化等资源。统筹兼顾海洋资源持续开发和生态环境保护，认真组织实施ISO14000环境体系论证，以确保科学、合理、安全、持续有效地利用各种海洋资源，最终达到最大社会经济、生态环境效益的目的。实施海洋生态工程建设，开展海洋生态恢复整治，保护和恢复已遭破坏的脆弱生态环境。严格执行海洋环境影响评价制度，建立污染物排海总量控制制度，加强对船舶排污、水产养殖污染的监管。严禁具有高度污染性、破坏性、干扰性、低效能、高消耗项目上马。
4、精心管护，刹住违法行为。认真贯彻执行“在保护中开发，在开发中保护”的海洋资源开发基本方针，坚决制止一切导致海洋生态功能继续退化的开发活动和人为的破坏活动。加强对野生生物资源的开发管理，逐步制定准采区、规定采捕方式、严禁乱采滥捕，严厉打击电、毒、炸鱼。加强对无居民岛礁的保护管理，严禁改变岛礁自然属性的开挖作业和建筑施工，保护好珍稀贝类、藻类和甲壳动物繁衍生长场所。开展开发项目对特别保护区的生态影响评价，做到资源开发必须与特别保护区的生态环境承载能力相适应，做到生态环境保护和恢复措施与项目同时设计、同时施工、同时投产使用，对可能造成生态环境严重破坏的严格评审，合理选取有利于生态保护的开发建设工期、区域和方式，把开发对生态环境的破坏降到最低程度。逐步建立生态补偿机制，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁负责，谁使用谁付费”制度。坚决刹住违法行为，维护海洋生态平衡和海洋资源的可持续发展能力。
5、多方筹资，确保生态建设。海洋生态保护和建设需要投入大量资金。我区通过深化改革，配套优惠政策，建立政府投资引导，各方投入的投融资体制，积极筹措资金。采取中央及省拨一点、市补助一点、地方自筹一点的办法，筹集资金。另外，充分利用海洋资源，发展海洋生态旅游，增加海洋生态保护投入，保证海洋生态保护费用到位，特别是保证开展专项整治违法破坏海洋资源行为的经费，确保海洋生态得到长效保护。
四、下一步工作思路
随着湄洲岛开发开放的深入发展，湄洲岛的决策者和建设者的生态意识和生态定位已经明确。在新一轮的湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标是：以“环保立岛”为战略，提高全民环保意识，完善环境管理体系，坚持旅游开发与生态环境并重，把湄洲岛建设成青山碧海、舒适宜人的生态型海岛旅游度假区。一是加大《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》宣传和执法力度，确保湄洲岛海洋生态环境得到有效保护；二是明确目标，重点开展湄洲岛生态特别保护区保护工作，坚决打击非法采砂等破坏生态资源行为，促进湄洲岛生态、经济和社会持续、健康、稳步发展；三是大力实施造林绿化工程，营造良好的生态环境和旅游环境，创造显著的生态、经济和社会效益。
五、存在问题及建议
1、协调相关部门联合打击破坏湄洲岛海洋生态资源行为。治理和解决湄洲湾临海工业污水污染破坏湄洲岛周围海域问题，惠安渔船到湄洲岛海域非法电、炸鱼活动和岛外船舶到湄洲岛海域非法采砂活动等问题。
第三篇：贯彻执行绿化法规
贯彻执行园林绿化的法律、法规
为促进小区园林绿化工作健康有序发展，增强广大业主爱绿、建绿、护绿的责任意识，近年来，公司对内部职工及整个小区的业主开展了以下学习活动：
一、开展主题为“增强绿化保护意识、营造绿色生态小区”的园林绿化法律法规宣传教育活动，积极向小区业主发放宣传资料，接受业主咨询，耐心为业主讲解园林绿化方面的法律知识，号召全体业主自觉遵守园林绿化管理条例。
二、2011年植树节，号召公司全体职工及业主在龙泉积极参与义务植树活动，在公司内部及广大业主中掀起爱绿、护绿、建绿的热潮，使园林绿化工作逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道。
三、通过各种途径宣传园林绿化法律、法规知识，使绿化法律法规知识家喻户晓，并通过自身所了解的园林法律、法规去教育他人，切实地扩大了园林法律、法规的认知范围。
四、派专人收集国家现行与绿化相关的法律、法规，组织公司内部职工、小区业主学习相关政策，增强小区业主的爱绿、护绿、建绿意识。
在小区切实贯彻、执行园林绿化法律法规后，棕榈湖乱踩、乱伐、践踏绿化植被的情况有了明显改观，整个小区自然环境、人文环境都得到了极大的改善。
第四篇：贯彻执行“两项法规”专项检查工作总结
贯彻执行“两项法规”专项检查工作总结
为了推动和加强党风廉政建设和反腐败工作，促进党员领导干部廉洁自律，按照国家局《关于开展两项法规贯彻执行情况专项检查工作的通知》（驻国烟纪[2011]19号）以及《中共陕西中烟工业有限责任公司党组纪检组关于印发<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>、<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>贯彻执行情况专项检查工作实施方案的通知》（陕烟工纪[2011]7号）的安排部署，在各级领导的高度重视和广大党员领导干部的积极参与下，技术中心先后召开各级专题会议，全面安排部署，认真组织学习，着重对本部门党员领导干部廉洁自律方面进行了督促、检查，制定了有针对性地整改措施，积极配合公司专项检查工作领导小组办公室开展专项检查，圆满完成了各项任务，达到了预期目的，严格规范了党员领导干部廉洁从业。现将我部门贯彻执行“两项法规”专项检查工作情况总结如下：
一、贯彻执行“两项法规”专项检查工作情况 自2011年8月份公司全面开展“两项法规”学习活动以来，技术中心始终按照中央、国家局、公司的要求，高度重视，积极组织开展“两项法规”的学习贯彻活动，并把学习好、宣传好、贯彻好“两项法规”作为党风廉政教育和反腐败工作的重点任务安排部署。我部门努力把专项检查与整体推动“两项法规”的各项工作结合起来，着力解决党员领导干部廉洁自律方面的突出问题，督促和规范党员领导干部廉洁从政、廉洁从业。
一是认真部署，加强宣贯学习，全面贯彻执行。接到公司贯彻执行“两项法规”情况专项检查工作实施方案的通知后，技术中心组织召开全体人员专题会议，组织学习“两项法规”相关文件内容，重点学习了“8个严禁”、“52个不准”、“39个不得”的具体要求，并结合部门工作实际，部署执行方案，细化工作措施，将党风廉政教育纳入重要议事日程，注重领导干部的带头表率作用，深入推进“两项法规”的宣贯、教育工作。部门通过板报宣传、党员民主生活会讨论、及时总结汇报等多种形式加大学习力度，通过加强学习教育，有效提高了部门党员领导干部和各研究室负责人的思想理论素养与执行民主公开的自觉性，增强了廉洁从业的政治观念、组织观念和纪律观念。
二是全面自查自纠，进行深刻剖析，强化监督防范意识。长期以来，技术中心始终将党风廉政建设和廉洁从业摆在日常工作的突出位置，加强教育，加强监督，严格防范。本次“两项法规”自查自纠，将检查范围从部门副处级以上党员领导干部扩大至各研究室负责人，通过召开专题民主生活会等形式对自查中发现的问题想剖析，确保了自查面达到100%。同时，结合“小金库”专项治理等活动，把党风廉政建设与业务工作紧密结合、同步推进，加强对材料选型、香精香料选择、检测仪器购置等重要领域、关键环节、重点工作的监督检查，增加办事决策透明度，真正做到廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，切实将贯彻两项法规与推动部门各项工作任务有效融合。8月份自查自纠过程中，部门不断及时向公司专项检查工作领导小组办公室报告工作中的新情况新问题，阶段工作结束后立即上报自查自纠工作情况报告，有始有终地按计划、分步骤进行对照检查，有效增强了党员领导干部的廉洁自律意识，使部门的廉政建设上了一个新台阶。
三是率先垂范，分级负责，严格督查整改。在自查自纠的基础上，部门按照分级负责、下管一级的原则，组织力量进行督促检查，对检查中发现的问题有针对性地制定整改措施。部门先后对×名副科级以上党员领导干部的廉洁自律情况进行了监督检查，重点检查了违规收受礼金和各种有价证券、支付凭证，违规在和企业同类经营企业、关联企业和与企业有业务关联的企业投资入股或者占有干股坐收红利、利用职权侵害公共利益和企业利益，参与赌博、公款高消费娱乐等情况。从本次“两项法规”专项监督检查和自查情况来看，我部门副处级以上党员领导干部和各研究室负责人都围绕检查内容进行了自查剖析。在日常的工作和生活中，能够按照“两项法规”的规定，严格自律，并按规定按时报告个人重大事项，做到了自重、自省、自警、自励，切实杜绝了公车私用、私设“小金库”、铺张浪费、“节日病”、违反规定收送现金、公款旅游、婚丧喜庆大操办等违规现象的发生。公司专项检查工作领导小组办公室对技术中心开展 “两项法规”的贯彻执行情况进行了检查，听取汇报，召开座谈会，进行个别谈话，组织民众测评，对工作要求落实情况、自查覆盖面、纠正处理情况、专项治理开展情况等方面内容进行了重点检查，全面、深入、客观地检查分析了“两项法规”贯彻执行的具体情况。
四是建章立制，深化工作成效，形成长效管理机制。部门将两项法规的学习宣传、贯彻落实与配套制度的建立健全紧密结合，抓好党风廉政责任制的落实，以管理制度督促和规范党员领导干部廉洁从政、廉洁从业，努力提高拒腐防变能力。在认真分析查找党员领导干部廉洁自律方面存在的薄弱环节以及产生的原因的基础上，注意了解把握特点规律，及时总结推广好的经验做法，积极探索监督检查工作的新思路、新举措，不断加大源头治理和预防腐败工作力度。部门重点在材料选型、香精香料选择和检测仪器购置过程中，坚持设计招标，公开评审，择优选用；在试制烟管理过程中，严格按照《陕西中烟工业有限责任公司试制（产）烟管理办法》，规范试验程序，健全试验记录，建立试制烟入库、出库台账，坚持试制烟使用审批程序，做到账目清楚、账务相符。始终坚持以制度为保障，严格按公司规定、按程序做好事、管好人，用制度规范权力运作，确保权力运行始终处于公开、透明的良性循环中。
二、主要收获
“两项法规”的学习贯彻执行对于推进党员领导干部廉洁自律工作，加强和改进新形势下党的作风建设和反腐倡廉建设意义重大。技术中心在此次专项检查工作中组织精心、自查全面、认识深刻、纠正及时、处理到位、防范有效，在开展规范党员领导干部廉洁自律、加强作风建设等工作方面取得了诸多收获。
一是干部职工思想认识有了明显的提高。技术中心领导班子成员和全体党员把廉政学习和提高认识摆在重要位置，在工作任务繁重的情况下，仍然认真撰写读书笔记和心得体会，做到了工作、学习两不误、两促进。通过学习贯彻活动的深入开展，切实为推进党员领导干部廉洁自律工作，促进党员领导干部廉洁从政、廉洁从业发挥了重要作用。
二是干部职工工作作风明显转变。“两项法规”的贯彻执行情况专项检查工作与公司机关作风建设的有机结合，极大提高了干部职工工作作风的转变，切实为提高全系统党员领导干部党性修养，不断转变作风、强化素质、提升形象发挥了重要作用。
三是部门根据中央、国家局、公司的相关文件，结合工作实际，建立、健全了党员领导干部廉洁从业的各项制度，及时修订、完善、废止了不适应的制度，切实为深入推进全系统党风廉政建设和反腐败工作，服务“卷烟上水平”工作发挥了重要作用。
三、存在问题和不足
“两项法规”的贯彻执行情况专项检查工作中我们取得了显著成效，部门作风建设呈现出风清气顺、廉洁高效、开拓进取的良好氛围，同时也发现了一些问题和不足之处。一是学习和贯彻执行不够全面深入，部分工作人员平时缺乏相关理论学习，对抓好廉政建设的认识不到位，贯彻落实重视程度不够；二是日常检查监督、民主管理、民主监督等制度不完善、系统，执行力不强，执行范围不全面。针对工作过程中反映出的各类问题，我们将高度重视，加强整改。
四、今后工作打算
为了使贯彻执行“两项法规”情况专项检查工作切实取得实效，让加强党员领导干部廉洁自律的做法、经验、成果在日常工作中得以固化，技术中心将做好以下工作：
一是继续深化“两项法规”教育，大兴以廉为荣、以贪为耻的部门廉洁从业文化氛围；二是继续做好监督检查，加强党员领导干部廉洁从政、廉洁从业各方面制度有效落实；三是继续推广好的经验和做法，积极探索监督检查工作的新思路、新举措，不断加大源头治理和预防腐败工作力度，为行业“卷烟上水平”战略目标的实现提供坚强的纪律保证，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得实际成效。
第五篇：2014年法规工作汇报(国家局)
※※市烟草专卖局
关于法规工作情况的汇报
尊敬的 各位领导：
首先，我代表全体干部职工对各位领导莅临 ※※ 市局调研指导工作表示诚挚的欢迎！同时也恳请对我们的工作提出宝贵意见。
※※市位于黑龙江省中南部，是全省农业大市，下辖一区三市六县，常驻人口
万。局（公司）下辖 个县（市、区）局（营销部），在编职工 ※※
人，全市共有※※个卷烟零售业户。
近年来，※※市局法规工作按照国家局、省局要求和部署，从健全制度、完善机制入手，坚持以人为本，突出工作重点，创新工作方式，努力做到法制教育与法治实践相结合，使法规工作得以扎实有效开展，为全市行业持续稳步升级发展创造了良好的法治环境。卷烟销售量从2008年的箱增长到2013年的箱，增加了 箱；单箱值从2008年的 元增加到2013年的 元，增加了 元；税利2008年实现
万元、2009年实现。。。。。2013年实现万元，税利增长幅度连续五年在全省卷烟商业企业排名前两位。今年，销售卷烟
占年计划5；单箱值元，同比增加元，增长%；实现税利万元，实现利润2万元，上缴税金
万元。回顾一年多来法规工作的开展情况，我们做了一些实质性工作，主要体现在“力抓四个到位”：
（一）力抓法规认知提升到位。我们※※市局党组对法规工作始终高度重视，使全员对法规有了全新的认识：过去大家认为法规部门只是搞搞培训，现在大家觉得法规部门具有监督管理职能；过去大家认为法规工作只涉及专卖行政执法，现在大家觉得法规工作延伸到企业管理各个触角；过去大家认为法规人员较比轻闲，现在大家觉得他们工作比较繁忙；过去大家认为法规工作按部就班，没什么可创新，现在大家觉得法规工作方式方法能够创新转变；过去大家认为法规职能少见其功，现在大家觉得规范管理功不可没。在日常工作中，我们切实把法规工作纳入了重要议事日程,每年全省专卖法规工作会议后，市局都及时召开全市专卖法规专题会议，对法规宣传、工作细化、机制创新、素质提升、规范操作等项工作提出具体措施和要求，做到早筹划、早动员、早落实。工作中我们一致感到省法规处务实、严谨、执着、认真、细致的敬业精神和工作作风，影响并带动我们对法规工作有了全新认识和提升，特别是今年国家局又提出推进法治烟草建设意见后，通过广泛深入动员，使全员深刻认识到：加强全市行业法治建设是贯彻国家依法治国基本方略的具体体现；是加强和巩固烟草专卖制度，促进烟草行业持续稳定协调发展的保障；是维护国家利益和消费者利益，有效防范法律风险，实现绥化烟草持续健康稳定发 展的内在要求。同时，我们把遵守国家法律法规，严格内部监管，加强规范自律，坚持“三个依法”作为实现我市行业健康发展的重要保证。面对新形势、新任务，广大干部职工特别是领导干部都进一步增强了建设法治烟草的紧迫感、责任感和使命感。各单位各部门都围绕法规工作标准化、制度化、规范化、痕迹化，寻求提升管理手段、寻求工作模式转变的切入点，努力解决基层基础管理短板问题，刷新亮点，突破难点，找准焦点，力争法规工作争先创优。
（二）力抓法制宣传教育到位。具体做到了“三个结合”：
1、结合推进依法决策，着力抓好领导干部学法用法。为切实履行工作职责，提高领导干部依法决策能力，我们做到了每年对副科级以上干部集中进行一次大型的法律法规专题讲座，组织党组中心组成员、各科室负责人不少于20学时的集中学习。副科级以上干部学习笔记达到了6000字以上，每人撰写了一篇学习心得在集中学习时进行交流。去年，邀请市局法律顾问分三个学时对副科级以上干部就《合同法》、《劳动法》、《招标投标法》、《政府采购法》进行了专题讲座，使各级干部更进一步掌握了相关的法律知识。
2、结合“六五”普法活动，着力抓好法律“六进”工作。一是法律进班子。市县两级班子成员按照“六进”的要求，各自认真组织班子成员集中学习法律法规知识，并且做到了坐得住、学的深、用的好。二是法律进科室。各科室定期组织本科 室人员学习《公司法》、《合同法》、《劳动合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》等与本职工作相关的法律法规知识。去年自学达到了20课时，有6000字以上的学习笔记。各党支部还建立了普法学习园地，利用腾讯通、烟草报和电脑显示屏开展普法教育活动。去年11月，我们组织全市广大干部职工参加了由市委宣传部、市委统战部、市委依法治市办公室、市民族宗教事务局联合开展的民族政策法规有奖知识竞赛网上答题活动。今年市局计划在8月初，举办全市由专卖、业务、机关人员参加的法律法规知识竞赛，全市11个代表队将参加这次竞赛活动。三是法律进班组。各营销部的客服部、专卖中队、市局物流车间装卸组、打码等班组，利用每周六例会时间进行学习交流。四是法律进社区。专卖和营销人员利用“3.15”、“6.29”、“12.4”法制宣传日，深入社区开展宣传活动。今年“3.15”、“6.29”期间，我们创新宣传形式，制作了方便携带不易扔掉易于保存的有奖举报宣传卡，向消费者和卷烟经营户发放。同时我们今年不但在繁华街道设立宣传站点，还进入火车站和汽车站内进行宣传。通过宣传，在社区零售户和消费者中形成了知法、懂法、守法的良好氛围。五是法律进烟站。我们每年结合育苗、收购两大重要环节，组织两次到烟户普法宣传活动。采取在烟站设立展板、宣传条幅、发放公告等形式，对烟农进行烟草专卖法律法规的宣传。使烟农知法、守法，用法律维护自身利益的意识得到了提高。六是法律进业户。我们 主要查找四个切入点对业户开展宣传教育活动。第一，查找盲点宣传。在偏远村屯法律意识淡薄的地方，由专卖员、客户经理和送货人员深入业户开展宣传教育活动；第二，查找重点宣传。在提升零售户素质活动中，我们利用2年时间对全市2.7万零售户进行了培训，其中把宣传烟草专卖法律法规以及识别真假烟方法、如何防止调包等知识作为培训的重要内容，有效提升了零售户守法经营意识；第三，查找热点宣传。在许可证延续工作中，针对许可证出兑转让、一户多证、无证经营等热点问题，深入宣传许可证管理办法和合理布局规划要求；第四，查找难点宣传。针对重点业户，加大烟草法律法规的宣传力度，促进其自觉守法经营。同时对物流配货站、邮政、快递公司等地，我们经常沟通，送去有关烟草专卖管理方面的法律法规资料，便于配合我们工作。
3、结合学习培训，着力抓好全员法律素质提升。我们对全市行业法律法规培训做到了年初有规划、培训有教案、测试有试卷、考核有奖惩。去年4月份组织了由专卖骨干参加的集中培训，重点对《烟草专卖行政处罚程序规定》和《行政强制法》进行了培训，提高了专卖人员用法的能力；6月份举办了全市专卖执法人员70人参加的真假烟鉴别技能培训班，邀请省局质监站对绥化全市13个执法单位的70名执法人员进行了鉴别知识专题培训，培训结束后，对参训学员进行了测试； 7月份按照省局统一安排我们承办了
市公司352名营销人员 参加的业务技能和法律法规知识培训；12月份我们对※※农垦公安人员烟草专卖法律法规和真假烟鉴别进行了专题培训；今年4月份组织副科级以上干部到市检察院参观预防职务犯罪图片展，使广大党员干部受到一次职务犯罪预防教育。同时，市局对钻研专卖业务人员加大了奖励激励力度。如，专卖办王辑等人撰写的《浅析新形势下预防烟叶外流及对策》和朱宝柱《浅谈烟草专卖行政处罚中的证据》等论文在全省行业获奖后，市局又予表彰奖励。对学法用法突出者予以重用，如※※在全国烟草行业专卖岗位技能竞赛中获东北三省第一名后，市局在全市工作会议上进行表彰，号召全市专卖人员向他学习，同时被提拔到专卖重要岗位任职。
（三）力抓法律风险防控到位。针对当前全社会公民法律意识增强、执法环境严峻等实际，为切实避免出现复议、诉讼和败诉案件的发生，市局党组从“生命线”的高度充分认识依法行政、依法管理、依法经营的重要性，充分认识到严格规范是行业开展各项工作的出发点和落脚点。几年来，我们始终坚持普法与依法治理“两手抓”，突出行政许可和行政执法两个重点，在全市行业查找风险点，采取有力措施有效规避法律风险。今年上半年全市共排查出法律风险点41个，依据法律法规的规定制定了相应的规避措施，并对全市262名专卖人员进行《依法规避行政执法和行政许可法律风险》专题培训。在努力构建法律风险防范体系推进中，主要做到“三个加强”：
1、加强机构和制度建设，逐步实现组织保障。一是理顺法制机构，配齐配强法规人员,做到机构到位、人员到位、制度到位、经费到位、考核到位。市县两级法规人员一律实行持证上岗制。目前各县级局法规人员都是兼职，下半年按上级文件要求在11月份前设立专职法规人员。二是清理并修订完善法规工作系列配套制度，编制了各项制度汇编。针对“六五”普法总体要求和实际工作需要，我们本着“废、改、立”的原则，制订了《专卖行政执法突发事件应急处理预案》、《领导干部学法用法制度》、《“六五”普法培训工作制度》、《法律顾问工作制度》、《法律法规宣传制度》等25项制度。修改完善了《生产经营管理人员学法用法制度》、《专卖执法人员培训和执法资格管理规定》等11项制度，废除了《统计报告制度》等3项制度，从制度上为全市行业“六五”普法工作的深入开展起到了保障作用。三是落实经费保障。市局每年都将法制宣传教育经费纳入预算，做到专款专用。并根据实际情况，逐步加大对法制宣传教育经费的投入，保证法制宣传教育工作的正常开展。去年在营销、专卖、农垦公安培训等法制宣传教育上投入近40万元，为普法宣传提供充足的资金保障。
2、加强经济合同审核，逐步实现依法监督。我们严格执行市局制定的《经济合同管理暂行规定》，充分发挥法律顾问作用，对全市基建、维修、采购等所有合同严格把关，特别注重对资质和资金、财产、产品质量以及施工安全责任条款的审 查，注重对合同双方责任和义务约定条款的把关，对合同中存在漏洞和缺陷的条款进行修订补充，及时提出审核意见，规范审核、签订、备案等流程，有效防范涉法风险。去年和今年上半年共审核合同66份，涉及物流、营销、信息中心、办公室、县级局等多个单位和部门，确保了经济合同的合法性、规范性、安全性。同时，全程参与招投标活动，参加物资采购、招标投标、商务谈判等活动共计3次，及时提供了法律咨询服务。截止目前，所有经济合同未出现任何法律纠纷，合同履约率达到100%，有力维护了企业合法权益，实现了依法监督。
3、加强执法案卷评查，逐步实现依法行政。为全面推行依法行政，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，提升执法案卷质量，市局法规科采取重点抽查、集中评查、现场反馈、交叉评查的方法。每年都对行政执法和行政许可案卷进行集中评查，并及时通报评查结果。在评查中，案卷评查小组做到一案一表，从实体、程序、文书到案卷整理进行逐项评析、逐案登记。通过评查，绝大多数案卷程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当、案卷归档完整。2008年至今，评查一般程序和简易程序案件共6099起，未发生复议、诉讼案件。
（四）力抓规范整顿工作到位。一是在许可证清理整顿上，去年我们结合推进许可证延续工作，对全市2.7万个零售许可证进行全面清理，并逐一登记在册。今年又对走死逃亡、无店 面、一年以上不订烟业户根据许可证管理办法的规定，在市政府网站和绥化日报公告后依法注销，全市共注销589个许可证，确保许可证管理工作得到有效规范。二是今年1月份按照国家局相关文件要求，我们根据市域经济快速发展、交通状况明显好转、城乡一体化进程加快等实际情况，对全市卷烟零售许可证合理布局进行了重新修订，有效解决了经营卷烟领证难的问题。三是在卷宗制作规范上，我们按照国家局新的案卷制作标准，进一步加强简易卷宗和一般卷宗的制作规范，由法规科和专卖办联合对全市200本执法案卷进行认真审查，提出整改意见61项，确保不发生复议案件和败诉案件。四是在企业民主管理与办事公开上，我们从2010年6月开始逐步建立和完善了符合本单位实际情况的“三重一大”制度和相关规定，始终坚持在全市行业范围内深入开展全面整顿规范工作。无论基建维修还是食堂管理，无论物资采购还是烟箱处理，无论项目建设还是假烟销毁，无论卷烟经营还是案卷制作，无论宣传促销还是锅炉报废，整顿规范的触角延伸到企业管理的各个角落，囊括了整个生产经营的全过程，去年我们对企业内部控制制度共7个方面46个制度进行了修改完善。在2012年规范整顿6类67项工作内容的基础上，我们又从8个方面进行了整顿，规范了29项工作内容。今年上半年“三项工作”管委会召开了采购会议4次，实施物资类、工程类、服务类采购项目9项，预算总金额达到※※万元，对此采购、法规、财务、审 计、纪检、整顿等相关部门和选出的8名职工代表全程监督。对6大类21个事项予以全部公开。所有采购投资项目都做到了资料齐全、手续完备、笔笔有踪、合法合规、有据可查。
（五）力抓法规工作问责到位。我们感到法规工作具有钢性的政策性和约束力，在每一项具体工作上必须按法律法规的规定执行到位，容不得半点马虎，否则后果严重。为此，市局加大法规工作规范管理力度，不断完善工作运行机制。如，为规范经济合同管理，我们专门制定下发了《经济合同审查管理暂行规定》，对全市各营销部、各部门签订所有合同作了明确规定，特别是各营销部在临时用工、基建维修、招投标等合同签订，都要由市局法律顾问、法规科、审计科、纪检监察室分别签署审核意见后方可执行，市局法规部门和法律顾问审查不合格的合同不予授权。同时明确了问责制，在对外签订合同中不履行规定程序出现后果的，由具体相关人员及单位、部门负责人个人承担责任。我们之所以严肃认真地对待法规工作，就是为了防范全市行业在经营过程中的法律风险，有效维护公司的合法权益。因此，我们要求各单位各部门必须不断增强守法规范意识，法规部门必须增强工作落实执行力，坚决执行问责制，确保行政执法和生产经营规范有效，有利推动全市行业稳定健康发展。
总之，近几年来我们在抓法规工作虽然能够坚持程序化、规范化、常态化，取得了一定的实际效果，但按上级要求仍有 许多不足和差距，主要是个别干部职工学法用法积极性和主动性不高；普法教育工作的创新力度不够；在普法学习过程中，组织专卖人员学的多、卷烟业务和机关人员学的少；个别案卷制作还存在小的细节问题。在下步工作中，我们一定要克服不足，创新思路，重点在深入推进法制烟草建设工作上下功夫、做文章，切实抓好“三创三征”活动开展。要在法制宣传上有深度创新，要在法律风险上有深度防控，要在规范整顿上有深度推进，要在队伍建设上有深度提升，逐步将我局各项工作全面纳入法制化管理轨道，以更加有为的姿态、创新的思维、发展的眼光、能动的精神，不辱使命，勇于担当，思危奋进，合力攻坚，为推动烟草行业持续稳步升级发展做出新的贡献。
点击咨询 