关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知(安监总煤行[2008]215)

第一篇：关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知(安监总煤行[2008]215)

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知

安监总煤行〔2008〕215号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理和煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

国家安全监管总局、国家煤矿安监局等7部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿„2006‟116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调„2007‟95号）（以下简称两个《指导意见》）下发后，各地区、各部门和广大煤矿企业认真贯彻落实，全力推进安全基础管理工作，促使煤矿安全状况不断改善。但是各地工作进展不平衡，有的煤矿对两个《指导意见》贯彻执行不力，仍然存在矿井系统不完善、技术装备落后、安全责任不落实、现场管理松驰、隐患排查治理不到位、安全教育培训滞后等突出问题。为深入贯彻落实好两个《指导意见》，有效防范和遏制重特大事故，现就进一步加强煤矿安全基础管理工作通知如下：

一、进一步提高认识，明晰加强安全基础管理工作的思路

1.充分认识进一步加强煤矿安全基础管理工作的重要性。煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。加强煤矿安全基础管理，是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全保障能力的需要，是实现煤炭工业安全发展的重要保障。只有不断加强煤矿安全基础管理工作，实现煤矿安

全管理的科学化、规范化，才能从根本上扭转煤矿生产安全事故多发的状况，实现煤矿安全生产的长治久安。各单位必须真正把加强安全基础管理工作摆上重要位置，加强领导、明确责任，突出重点、狠抓落实，促进安全基础管理工作再上新水平。

2.明晰安全基础管理工作的思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，构建煤矿安全生产长效机制，以煤矿安全质量标准化建设为主线，加强指导、分步推进，严格监管、强化监察，督促煤矿企业达到“系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”的总体要求。通过加强安全基础管理，使煤矿的安全管理水平明显提升，安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降。

二、抓住关键环节，确保矿井系统可靠

3.矿井系统要齐全。必须按照《煤矿安全规程》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等规定，建立健全矿井通风、供电、提升、运输、排水、安全监控、防尘供水、通讯和压风等系统，应抽采瓦斯的矿井要建立瓦斯抽采系统，开采易自燃、自燃煤层的要建立防灭火系统和火灾监测系统，确保矿井系统齐全可靠。

4.矿井系统要合理。煤矿必须按照《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》等标准、规范的要求，设计和建设矿井的各个系统，设备和设施的选型、安装位置和数量、工程质量等要符合有关规定。要根据煤层开采条件，科学合理地确定开拓部署，优化生产系统，采用正规采煤方法，合理组织生产。

5.矿井系统要完好。必须对矿井通风、主副提升、主排水、供电

等系统进行定期检测检验、维护保养和全面排查，制定各系统相关管理措施，对系统的可靠性进行分析评价，对排查出的问题，要及时采取措施进行整改，确保系统完好、运行可靠。

三、加快改造提升，确保技术装备先进

6.淘汰落后装备。煤矿企业要按照《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》等有关要求，及时淘汰国家明令禁止使用的设备，禁止使用超期服役和不符合《煤矿安全规程》规定的电气设备，坚决取缔井下人力、畜力、三轮车运输。

7.提升机械化水平。煤矿企业要逐步提高采掘机械化程度，淘汰落后的采煤工艺和方法。煤层赋存稳定的矿井，要大力发展机械化开采。有条件的煤矿要重点发展综合机械化，推广使用大采高综采技术装备，鼓励采用全自动化采煤和使用钻、装、锚一体化掘进工艺。要积极推广使用大倾角综采、薄煤层机采等新技术、新装备，进一步提升机械化水平。

8.确保装备可靠。煤矿企业要切实加大安全投入，对在用的安全可靠性差、不能满足矿井安全生产需要的设备和设施进行技术升级和更新改造。要严格落实设备定期检测、维护、保养和检修制度，并严格验收，提高矿井装备的安全可靠性。

四、采取有效措施，确保安全管理到位

9.落实安全管理责任。煤矿企业要按照两个《指导意见》的要求，依法建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员。进一步梳理、细化现有的安全管理制度，把通风、防瓦斯、防尘、防灭火、防治水和顶

板、提升运输、火工品管理、应急救援等各个管理环节、各个岗位的工作程序和要求，全部纳入规范化、制度化管理轨道，并根据不断出现的新情况、新问题，及时修订、完善。要落实企业法定代表人、分管负责人、技术负责人和各岗位人员的安全生产责任，形成健全完善的安全生产责任体系，严格考核和责任追究，加大安全奖励和处罚力度，确保安全管理责任落实到位。

10.强化现场安全管理。煤矿区队长、班组长要强化安全意识和责任意识，组织工人严格按照安全规程、作业规程、操作规程作业。现场存在重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理；存在险情时必须立即将作业人员撤离到安全地点。煤矿负责人和安全管理人员要按照规定切实履行下井带班职责，深入井下一线组织生产，监督检查各区队、班组安全生产状况，严肃查处作业过程中的“三违”行为。

11.深化隐患排查治理。要根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号），制定本企业的隐患排查治理和报告制度。要立足查大系统、治大隐患、防大事故，以瓦斯、水害等为重点，定期对矿井的采、掘、机、运、通等各个系统和环节进行专业化排查。对发现的安全隐患，要立即进行整改；一时整改不了的，要停止作业，在采取针对性安全措施后，制定整改方案和应急预案，落实资金和责任，限期整改，并按程序组织验收。

12.推进安全质量达标。煤矿企业要明确安全质量标准化管理机构和人员，健全和完善安全质量标准化监督检查和考核验收制度，明确管理责任，细化标准和考评办法，切实抓好安全质量标准化达标工

作。区队每周、煤矿每月、集团公司每季度至少要组织一次检查验收，根据考核结果实施奖惩。对工程质量未达标的，要对照标准及时进行整改，确保矿井各系统以及设备、设施的安全质量标准化全面、动态达标。

五、加强安全教育培训，确保职工素质提高

13.严格安全资格准入。煤矿矿长和分管安全、生产、机电的副矿长、总工程师（技术负责人）要达到两个《指导意见》有关安全资格准入的条件。其他井下从业人员要逐步达到具有初中以上文化程度，按规定参加培训，经考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗工作，严禁未经培训或培训不合格者入井作业。

14.强化全员安全培训。煤矿企业是安全生产教育和培训的责任主体，要采取多种形式，对从业人员进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能及自救互救等安全生产知识培训，增强职工实际操作和应急处置能力。要组织开展岗位练兵和技术比武，建立师徒合同制度，开展安全警示教育，提高全员安全意识和安全技能。

15.提高安全培训质量。安全培训机构必须取得相应的资质证书，严格按照统一大纲组织教学，并按规定的内容和时间对各类人员进行培训，严格教学管理，改进教学方法，按规定配备实验设备和装备，对职工进行实践操作训练，增强培训针对性。

六、强化安全监管监察，确保各项措施落到实处

16.加强行业安全基础管理。各级煤炭行业管理部门要针对辖区煤矿安全生产实际，研究和制定相关工作规划、修订完善行业标准，指导煤矿推广先进的生产工艺和装备。要建立健全隐患排查分级监控制度，定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况开展监督检查，对煤矿存在的重大隐患要实行挂牌督办，跟踪治理。煤矿安全质量标准化主管部门要组织煤矿深入开展安全质量标准化工作，对安全质量达标矿井，要制定激励措施和办法；对进展缓慢的煤矿，加大监督检查力度，督促其尽快达标。

17.强化安全基础管理的监管监察。地方各级煤矿安全监管部门要对辖区内煤矿安全基础管理情况进行日常监管，督促煤矿企业落实主体责任，尽快达到安全基础管理工作的总体要求。驻地煤矿安全监察机构要依法履行职责，加强煤矿安全监督管理工作的监督检查，向地方政府及其有关部门提出加强安全基础管理的意见和建议；要严肃查处违法违规生产行为，促进煤矿企业逐步提高安全基础管理水平。

请各省级煤炭行业管理部门将本通知转发至辖区内各煤矿企业和相关管理部门、单位。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○八年十二月二十三日

第二篇：安监总煤行〔2017〕9号

国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于切实做好春节后煤矿复工

复产验收工作的通知 安监总煤行〔2017〕9号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，切实做好春节后煤矿复工复产安全工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，现就有关事项通知如下:

一、严格煤矿复工复产程序

（一）煤矿复工复产前要制定详细的工作方案,安排领导干部带队深入井下，全面排查矿井各系统、各环节、各岗位，特别是采掘工作面和重要硐室是否存在安全隐患；要针对查出的隐患，研究制定整改措施和安全技术措施，落实治理责任，彻底治理隐患；隐患治理完毕，煤矿企业或煤矿要先行组织验收。对于自行停产停工或停产检修的煤矿，由煤矿企业主要负责人或矿长签字确认后方可复工复产；对于长期停工停产、被责令停产的煤矿，在先行组织验收合格后，按照属地管理原则，省属煤矿和中央企业煤矿向省级煤矿安全监管部门申请验收，市属煤矿向市（地）级煤矿安全监管部门申请验收，其他煤矿向县级煤矿安全监管部门申请验收，煤矿安全监管部门组织验收合格并履行局长（市长、县长）签字手续后，以正式文件通知煤矿复工复产。复工复产通知要抄送相关煤矿安全监察机构。

（二）列入去产能淘汰退出规划、近期关闭的矿井，原则上不再复工复产，不设“过渡期”或“回撤期”，并派人盯守，对因人员安置、设备回收不能立即停产的矿井，要督促煤矿企业制定具体实施方案，明确每一个采掘工作面、每个采区、每个水平及全矿井的封闭时间，报省级人民政府或省级化解过剩煤炭产能领导办公室批准。

二、严格煤矿复工复产签字手续 对自行停工停产矿井，由煤矿企业主要负责人或矿长签字；对长期停工停产、被责令停产的煤矿，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门主要负责人签字，市属煤矿由市（地）级人民政府主要负责人签字，其他煤矿由县级人民政府主要负责人签字。各类煤矿复工复产，均不得以验收组组长、验收部门负责人或验收专家等替代签字；已经复工复产但未严格履行签字手续的煤矿，要逐矿进行补签。煤矿复工复产实行“谁验收、谁签字、谁负责”制度，凡在验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，一经发现要严肃查处并问责。故意隐瞒问题违规申请复工复产的，严肃追究申请煤矿的责任，并作为重点监管对象，6个月内不再受理复工复产验收申请。

三、严格复工复产现场管理

严禁以治理隐患名义进行采掘活动，参与隐患治理的人数要在隐患治理整改措施中予以明确，重大隐患整改要安排煤矿领导干部现场监管；矿井恢复通风、供电及启封密闭，要严格瓦斯检查排放制度，制定安全技术措施，由煤矿专业救护队实施瓦斯排放；冲击地压矿井恢复生产前要对冲击地压危险程度进行评价，并采取相应的安全技术措施。各类复工复产煤矿，要严格按核定（设计）产能组织生产，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

各产煤省（区、市）煤矿安全监管部门要在当地政府领导下，立即对煤矿复工复产验收工作作出专项部署，并依据煤矿安全生产许可证颁发条件和《煤矿安全规程》，结合煤矿安全生产大检查“八查”内容和本地区实际，制定本辖区煤矿复工复产验收标准。对于未申请或未通过复工复产验收的煤矿，要重点落实盯守责任，安排盯守人员。复工复产煤矿名单要及时抄送相关煤矿安全监察机构，煤矿安全监察机构将对复工复产煤矿进行复查或抽查。

国家安全监管总局 国家煤矿安监局 2017年2月5日

第三篇：关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知安监总煤行〔2008〕198号

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知

安监总煤行〔2008〕198号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

多年来，各地区、各有关部门和广大煤矿企业通过开展煤矿安全质量标准化工作，不断提升了煤矿安全保障能力，促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转，但安全质量标准化工作进展不平衡，一些煤矿安全基础管理仍然薄弱。为认真贯彻国务院2008年在太原召开的全国煤矿安全生产座谈会精神，进一步加强煤矿安全基础管理工作，构建煤矿安全生产长效机制，现就深入开展煤矿安全质量标准化工作通知如下：

一、充分认识深入开展煤矿安全质量标准化工作的重要意义安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。煤矿安全质量标准化，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展完善形成的一套完整的安全质量管理体系和方法；要求煤矿各生产系统和环节达到安全质量标准，始终处于安全生产的良好状态，突出了安全生产的重要地位，强调了安全生产工作的规范化、标准化。开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，切实树立安全发展的理念，按照不断发展进步的要求，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，强化措施、狠抓落实，扎实推进、夯实基础，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、制定规划，分类指导，努力提升煤矿安全质量标准化水平

各级煤矿安全质量标准化工作主管部门要根据国家煤矿安监局颁布的煤矿安全质量标准化标准，结合本地区和煤矿企业的实际情况，制定工作计划，统筹安排、分步实施，稳步推进、逐级达标。到2010年，全国大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，中型煤矿达到85%以上，小型煤矿达到50%以上。同时，按照法律法规、规程、标准的规定，以及国家有关部门加强煤矿安全基础管理的“两个指导意见”、煤矿瓦斯综合治理“十六字工作体系”和加强煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、火工品安全管理、边坡管理等工作的要求，加强分类指导，促使煤矿全面提升安全保障能力。大中型煤矿要在抓好安全质量标准化工作的基础上，积极推行以风险预控为核心的安全管理体系，夯实煤矿安全基础；小煤矿要把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓，坚决淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式，推行壁式开采、机械化开采和井巷锚喷支护等先进适用技术。

三、狠抓关键环节，强化考核，实现全面动态达标

各煤矿企业要从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节入手，把安全质量标准化工作落到实处。要明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善有关规章制度，明确岗位职责；要按规定提取使用安全费用，保证安全投入到位，改善煤矿安全基础条件；要进一步落实煤矿负责人下井跟班带班制度，严格现场管理，有效杜绝“三违”现象；要加强技术管理，科学合理组织生产，坚决防止“三超”；要依靠科技进步，努力提

高采掘机械化程度和矿井装备水平；要加强全员安全教育培训工作，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法强制参加培训，尤其要严格执行煤矿职工岗前培训有关规定。各级煤矿安全质量标准化主管部门和各煤矿企业要坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。

四、选树典型，以点带面，建立完善激励机制

各地要通过典型引路、政策引导，提高煤矿深入开展安全质量标准化工作的积极性和主动性，切实树立以质量保安全的意识；要注重培育先进典型，选树一批安全质量标准化“示范县”、“示范煤矿”，并及时总结交流推广先进经验；对达到一级安全质量标准的煤矿，鼓励企业内部对在工作中做出突出贡献的有关人员实施奖励。要建立煤矿安全质量标准化月度自查、集团公司（矿务局）季度检查验收制度，实行安全质量目标管理，推行安全质量结构工资制，建立安全质量标准化工作长效机制。

五、与深化煤矿“两个攻坚战”和隐患排查治理相结合，做到共同推进

各煤矿企业要把瓦斯治理达标作为煤矿安全质量达标的重点，紧紧抓住通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理四个关键环节，落实项目和资金，制定、实施有效保障措施，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年关闭小煤矿计划和配套措施时，应结合辖区煤矿安全质量标准化开展情况，逐步提高安全准入标准，推进小煤矿整顿关闭工作。煤矿企业进行隐患排查治理时，应对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞，进行专项整治。开展安全质量标准化建设活动时凡发现煤矿存在重大事故隐患的，要实行“一票否决”。通过开展安全质量标准化工作，有效解决煤矿企业安全生产基础建设的突出问题。

六、加强领导，明确职责，狠抓措施落实

各级煤矿安全质量标准化主管部门要积极组织煤矿深入开展安全质量标准化工作，认真做好检查、达标和上报工作；要加大监督力度，对组织开展安全质量标准化工作不力或进展缓慢的煤矿，及时提出整改意见；对未按期达标的煤矿，要责令停产整顿，限期整改达标。各省级煤矿安全质量标准化主管部门要在每年1月底前，将本地区上煤矿安全质量标准化工作总结报国家煤矿安监局。国家煤矿安监局每年将对各地开展煤矿安全质量标准化工作情况进行一次专项督查。

二○○八年十一月十一日

第四篇：关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知 安监总煤调(2011)120号

国家安全监管总局国家煤矿安监局

关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知

安监总煤调„2011‟120号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

今年上半年，在党中央、国务院的坚强正确领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国煤矿安全生产形势保持了持续稳定好转的发展态势。但进入7月份以来，连续发生了贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿“7〃2”透水、广西壮族自治区来宾市合山煤业公司八矿樟村井“7〃2”溃浆和山东省枣庄市薛城区防备煤矿“7〃6”火灾3起重大煤矿事故，且近期连续发生多起较大事故，煤矿安全生产形势依然十分严峻。

党中央、国务院领导同志对安全生产工作高度重视，要求深入分析当前安全生产形势，查找存在的突出问题，研究综合防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

为深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，落实安全责任，强化防范措施，切实做好煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：

一、进一步加强煤矿安全生产工作。煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重。各地区、各有关部门和煤矿企业要认真学习、深刻领会中央领导同志重要批示指示精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院对当前安全生产形势的科学判断和对安全生产工作的决策部署上来。要严格按照《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委办明电„2011‟36号）的部署和要求，充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向。各级领导干部和安全管理人员要进一步转变工作作风，深入基层，深入现场，以更加务实的精神，更加严厉的手段，更加有力的措施，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好，有效防范和坚决遏制重特大事故。

二、严格落实煤矿安全生产主体责任。各地区、各有关部门和煤矿企业要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发„2011‟11号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发„2011‟26号）精神，进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实煤矿领导带班下井制度，切实加强现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。中央企业要带头履行安全生产责任，带头做好各项安全生产工作，并自觉接受当地政府的安全管理和监督。

三、突出煤矿安全生产工作重点。各地区、各有关部门和煤矿企业要严格落实《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），认真执行隐患排查、治理、报告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要紧紧围绕有效防范和坚决遏制重特大事故的目标，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作。对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的煤矿，要坚决提请地方政府依法予以关闭。

四、严厉打击煤矿非法违法行为。要深化安全生产执法行动，进一步强化地方各级政府特别是县、乡两级政府打击煤矿非法违法行为（以下简称“打非”）的责任，继续保持高压态势，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处，把“打非”专项行动进一步推向深入。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的煤矿和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要对二季度以来开展的煤矿“打非”专项行动进行“回头看”，对发生事故的非法生产建设煤矿，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产建设煤矿，要严防死灰复燃；对“打非”责任不落实、引发事故的，除要追究矿主责任外，要严格追究有关地方政府主要负责人的责任。

五、进一步加强煤矿安全监管监察。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要根据辖区内煤矿安全生产实际，立即开展有针对性的安全执法检查，认真查找煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，深入分析煤矿安全生产存在的问题，明确辖区内的重点矿井、重点部位，采取切实有效措施，督促煤矿企业加强和改进安全生产工作。要进一步做到关口前移、重心下移，加大执法力度，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，坚决责令停产整顿或依法关闭，坚决遏制事故反弹的势头。同时，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格责任追究，加大用事故教训推动工作的力度。

请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通知精神传达到辖区内所有煤矿企业。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局 二○一一年七月二十五日

第五篇：安监总煤行〔2008〕161号煤监局关于加强煤矿防灭火工作的通知

国家安全监管总局国家煤矿安监局 关于加强煤矿防灭火工作的通知

安监总煤行〔2008〕161号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

矿井火灾是煤矿主要灾害之一。井下发生火灾不仅会造成煤炭资源的损失、设备设施的破坏，而且严重威胁着矿工的生命安全。近年来，各主要产煤地区及煤矿企业在防灭火方面做了大量工作，积累了一定的经验，取得了明显成效。但从全国来看，煤矿火灾事故仍时有发生。为进一步推进煤矿防灭火工作，防范重特大火灾事故的发生，最大限度地减少火灾事故数量，降低事故所造成的损失，现提出以下要求：

一、各煤矿企业要高度重视防灭火工作，认真落实安全生产责任制度，将煤矿内因火灾、外因火灾防范工作列入重要工作议程，健全管理制度、明确各自职责，查明灾害情况、确定防范重点，配备专业人员、落实治理资金，改进技术措施、提高防治水平。

二、及时鉴定矿井开采范围内所有煤层的自燃倾向性。开采容易自燃和自燃煤层时，必须编制相应的防灭火设计，采取综合防灭火措施，防止自然发火。

三、对开采容易自燃和自燃的单一厚煤层或煤层群的矿井，集中运输大巷和总回风巷应布置在岩层内或不易自燃的煤层内；如果布置在容易自燃和自燃的煤层内，必须砌碹或锚喷，碹后的空隙和冒落处必须用不燃性材料充填密实，或用无腐蚀性、无毒性的材料进行处理。开采容易自燃和自燃的煤层(薄煤层除外)时，采煤工作面必须采用后退式开采；开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少1条专用回风巷。

四、开采容易自燃煤层或采用放顶煤方法开采自燃煤层的新投产矿井，必须设立以灌浆为主的两种以上综合防灭火系统；采用放顶煤开采时，高瓦斯矿井的易自燃煤层，应当采取以预抽方式为主的综合抽放瓦斯措施和综合防灭火措施，保证本煤层瓦斯含量不大于6m3／t或工作面最高风速不大于4.0m／s。

五、新建、改扩建矿井必须结合实际选用先进、适用的防灭火技术，采取灌浆、注氮、注凝胶、喷洒阻化剂等综合防灭火措施，并保证防灭火系统与矿井主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

六、生产矿井开采过程中要减少或不留煤柱，不丢或少丢浮煤，努力提高回采率；要合理确定回采工作面的推进速度和回采期限；采后及时封闭采空区；开采埋藏浅煤层的矿井，要加强地面巡查，及时封填地表裂隙，减少漏风，防止采空区自然发火。

七、自然发火严重、生产系统复杂的老矿井，改变开拓方式、通风方式及主要井巷布置，必须经过上级管理部门审批，必须有利于防灭火措施的实施。

八、开采容易自燃和自燃的煤层时，在采区开采设计中，必须明确选定自然发火观测站或观测点的位置，确定煤层自然发火的标志气体，建立并落实自然发火预测预报制度；矿井安全监控系统要配齐和正确安设CO、温度等传感器，确保其正常运行；发现自然发火指标超过或达到临界值等异常变化时，及时采取措施进行处理。

九、加强矿井电缆和机电设备的管理。采区变电所应用不燃性材料支护，井下电缆和机电设备等必须选用取得“MA”标志的矿用产品，入井前要严格检验，使用中要定期进行检修、测试，确保运行可靠。要加强带式输送机的防灭火管理，带式输送机安全保护设施必须齐全有效；对井下使用的不符合防灭火要求和管理规定的电缆、输送带、机电设备等要及时更换。

煤矿井下使用空气压缩机，必须安装使用合格的压力表、安全阀、断油（或断水）保护、过流保护、超温保护等装置，必须使用闪点不低于215℃的压缩机油，必须安排专人看管，制定落实压缩机操作规程、定期检修等管理制度和措施，防止发生火灾事故。

十、煤矿井上、下均须设置消防材料库，消防材料库储存的材料、工具品种和数量应符合《矿井通风安全装备标准》（MT/T5016-1996）等有关规定。井底车场、机电硐室、爆炸材料库、风动工具清洗硐室等火灾隐患严重地点，必须配备足够数量的灭火器材。

矿井必须设地面消防水池和井下消防管路系统。井下消防管路系统应每隔100m设置支管和阀门，但在带式输送机巷道中应每隔50m设置支管和阀门。地面的消防水池必须经常保持不少于200m3的水量。

十一、必须加强火区管理。井下存在火区的煤矿必须绘制火区位置关系图，采取措施及时治理；已封闭的火区或高温点，要定期检查封闭墙内外的空气温度、瓦斯浓度等气体成分；发现火区封闭不严或有异常情况时，必须采取措施及时处理；火区启封时，要提前制定启封计划和安全防范措施，由专业救护队按规定程序组织实施。

十二、各煤矿企业要强化防灭火安全培训和教育，定期排查治理火灾隐患，编制、完善和定期演练矿井火灾应急预案；入井人员要随身携带自救器并能熟练使用。

十三、矿井主要通风机必须装有反风设施，每季度应至少检查1次反风设施，每年应进行1次反风演习；矿井通风系统有较大变化时，应进行1次反风演习。

十四、各煤矿企业要重视煤矿矸石山灾害的防范与治理工作，制定专门的制度和措施，减少矸石排放总量，积极预防矸石山自燃；发现矸石山火情时，要保证灭火工作在科学、安全基础上有效实施。

有煤田灭火任务的省（区），省级煤炭行业管理部门必须设立灭火机构，编制灭火规划和设计，加强灭火工作监督和管理；灭火施工必须严格按设计执行，并遵守《煤田火灾灭火规范》等有关规定。

十五、地方各级煤炭行业管理部门要督促煤矿企业认真落实本通知各项要求，同时结合本地区实际，制定矿井防灭火各项审批与管理制度并严格监督执行；地方各级煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要认真履行职责，加强矿井防灭火方面的监管监察，对防灭火方面存在重大隐患的煤矿要责令停止生产，并依法查处。

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局

二○○八年九月六日