2009～2015 年全国小水电代燃料工程规划

第一篇：2009～2015 年全国小水电代燃料工程规划

2009～2015 年全国小水电代燃料工程规划

简要信息

【获奖类型】应用一等奖

【任务来源】

【课题编号】

【课题起止时间】2007 年 12 月～2008 年 12 月

【完成单位】中国水利水电科学研究院

水利部农村水电及电气化发展局

【主要完成人】贾金生、阮本清、马智杰、陆 峰、赵 云、吕 烨、王 鹏、鲁 欣立项背景

长期以来，过量地砍伐森林，开垦林地，造成水土流失，洪水泛滥，土地荒漠化，极端气候 增多，生态环境恶化，严重影响了我国的可持续发展。为改善我国的生态环境，国家相继启 动了天然林保护和退耕还林等重大生态建设工程，投入巨额资金，取得明显成效。但是，由 于农村替代能源建设严重滞后，山区农民生活燃料仍以薪柴为主，退耕还林、天然林保护等 重大生态建设成果难以巩固和维持。有关统计资料显示，我国山区农村目前仍有近60%的农 民生活燃料以薪柴（秸秆）为主，仅本规划涉及的 170 多万农户中，居住在退耕还林区和天 然林保护区的农户就有 130 多万户、500 多万人，每年仅生活用能一项烧掉的木柴就达 900 多万立方米。巩固和保护生态环境的形势仍十分严峻，迫切需要从根本上加快解决农民生活 燃料和农村能源短缺问题。

从 2003 年起国家开展了小水电代燃料试点建设，涉及四川、云南、贵州、广西、山西 5 个 省（区）的 26 个项目，取得圆满成功，成效显著，得到了项目区群众、当地政府和社会各 界的一致赞扬，被誉为“点燃大山希望”的德政工程和民生工程。温家宝总理在全国小水电 代燃料试点总结报告上批示“经验宝贵，印发各地参考”。回良玉副总理多次批示“小水电 代燃料工程是一件一举多得的事，能够实现经济、社会、生态效益三赢” “是山区解决，‘三 农’问题的一个有效途径”。

农村能源是社会能源的重要组成部分，其开发利用与生态环境保护密切相关。目前我国农村 居民生活用燃料主要依赖薪柴、秸杆，造成部分地区植被破坏严重，加剧水土流失、大气污 染，导致生态环境恶化，在山区尤为严重。我国小水电资源总量十分丰富，可开发量

1.28 亿千瓦，目前开发率仅 36.62％，开发潜力很大，其区位分布与主要靠烧柴做饭、取暖的农 村居民的区位分布基本一致。小水电是国际公认的可再生绿色能源，在小水电资源丰富的地 区，推广实施小水电代燃料工程，对保护生态环境，减少二氧化碳的排放，巩固退耕还林等 生态建设成果，改善农村能源结构，促进节能减排，提高山区农民生活水平，帮助农民增收 和长远致富，促进全面建设小康社会具有重要的作用。

广大山区农民对小水电代燃料的热情高涨，积极拥护，热切期盼尽快实施。这些都为推进小 水电代燃料建设提供了有利的条件，奠定了坚实的基础。

根据 2008 年中央 1 号文件“扩大小水电代燃料建设规模”的要求，在小水电代燃料试点建 设的基础上，编制了《2009～2015 年全国小水电代燃料工程规划》。《2009～2015 年全国 小水电代燃料工程规划》 涉及 24 个省(区、市)和新疆生产建设兵团的 542 个县（市），1022 个代燃料项目，总投资 141.30 亿元。规划从 2009 年开始，用 7 年时间，解决 170.78 万户、677.71 万农村居民的生活燃料和农村能源，新增代燃料装机容量 170.56 万千瓦，代燃料年 用电量 24.38 亿千瓦时。规划实施后，可以有效巩固退耕还林等生态建设成果，保护森林面 积 2390 万亩，每年可减少和吸收二氧化碳 3400 多万吨，保护和改善生态环境，促进农民增 收和长远致富，改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设、和谐社会建设，促进地 方经济、社会和环境协调发展。

详细科学技术内容

小水电代燃料是水利部的重点项目，为了保质保量的完成《2009～2015 年全国小水电代燃 料工程规划》编制，我们首先对全国 24 个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了调研，组织各省水利厅和新疆生产建设兵团的相关人员进行规划编制的培训，协助他们先完成各省 和新疆生产建设兵团的规划编制，然后在各省编制的规划的基础上，完成了《2009～2015 年全国小水电代燃料工程规划》。

规划范围： 2009～2015 年期间，在 24 个省（区、市）和新疆生产建设兵团的 534 个县实施小水电代燃 料工程。

规划总体布局：

选择退耕还林区和天然林保护区，特别是退耕还林面积相对集中、生态脆弱、农民生活用能 以薪柴为主的地区。重点选择中西部地区，优先选择贫困地区、少数民族地区和革命老区。适当考虑东部地区的少数民族地区、革命老区和经济欠发达地区。优先选择农村水电供电地 区，尽量避开沼气建设重点地区。

规划建设规模：

在 2009～2015 年期间，在 24 个省（区、市）和新疆生产建设兵团实施小水电代燃料项目 1022 个，代燃料装机容量 170.56 万千瓦，代燃料年用电量 24.38 亿千瓦时，长期稳定解决 170.78 万户、677.71 万农村居民的生活燃料和农村能源问题，保护森林面积 2390 亩，每年 减少和吸收二氧化碳 3400 多万吨。

规划投资：

小水电代燃料项目总投资 141.3 亿元，其中代燃料电站建设投资 122.87 亿元，占 86.96%，项目区建设投资 18.43 亿元，占 13.04%。西部、中部、东部中央补助投资占总投资比例为 45%（不含西藏）、38%和 15%，省级配套资本金占总投资的比例分别为 10%、15%和 25%，西 藏地区小水电代燃料总投资全部由中央给予补助。中央补助资金为 56.99 亿元，占总投资的 40.33%，平均每年 8.14 亿元。省级配套资金为 18.47 亿元，占总投资的 13.07%，银行贷款 为 65.84 亿元，占总投资的 46.6%。

发明及创新点

(1)通过建设 1022 个小水电站，解决农村部分地区的能源问题，改善农民生活条件，提高 农民生活水平，保护和改善生态环境。如此大规模的非赢利性公益电站建设，在世界范围内 都是很少见的。

(2)以保护环境为目的建设代燃料小水电，用可再生的清洁能源代替薪柴、煤炭、秸杆等生 活燃料的使用，减少二氧化碳的排放，这种类型小水电站的建设属于国内首创。

(3)建立了政策支持体系，配套服务体系，提高小水电在农村能源消费中的比重，建立了保 障代燃料工程健康发展和良性运行的长效机制。

(4)建立了“所有权、经营权、使用权”三权分设的管理体制和“国家补助、企业运作、农 民参与、协会监督”的运行机制。

(5)应用联合国的清洁发展机制（CDM），通过碳排放交易，从发达国家获得无偿的资金和 先进的技术。

与当前国内外同类研究、同类技术的综合比较

通过 1022 个非赢利公益性质的小水电站建设，促进农民增收和长远致富，改善农民生产生 活条件，保护和改善生态环境，减少二氧化碳的排放和全球气候变化。

成果应用情况及社会经济效益

小水电代燃料是非赢利公益性项目，从 2003 年起开始的小水电代燃料试点建设，取得圆满 成功，成效显著，得到了政府、群众和社会各界的一致赞扬，被誉为“点燃大山希望”的德 政工程和民生工程，获得了明显的社会效益和生态效益。《2009～2015 年全国小水电代

燃 料工程规划》的实施对于巩固退耕还林、天然林保护，创造清洁能源，减少二氧化碳排放，拉动农村经济发展具有重要意义。

成果转化、推广或产业化方面还需帮助解决的问题

为了加强 1022 个小水电代燃料电站的建设和管理，需要尽快开始《2010～2015 年全国水电 新农村电气化县规划》的编制。

在吉林长白山建设的代燃料试点电站（装机 3.6MW）

第二篇：小水电代燃料项目管理办法

小水电代燃料项目管理办法

（发改投资[2012]799号）

国家发改委 水利部2012年3月28日联合发布稿

第一章总则

第一条为解决我国山区农村居民生活燃料问题，巩固退耕还林和天然林保护成果，保护生态环境，改善农民生产生活条件，促进当地经济社会发展，国家决定安排中央预算内水利投资，专项用于补助小水电代燃料生态保护项目（以下简称“小水电代燃料项目”）建设。为规范项目管理，保证小水电代燃料项目建设任务的顺利完成，根据国家有关法律、法规、政策，制定本办法。

第二条办法所称小水电代燃料项目，是指在退耕还林（还草）区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区等，通过国家补助投资建设小水电站，为项目区农村居民提供廉价电能，替代薪柴、煤炭、秸秆等生活燃料，改善农村居民生产生活条件，保护森林植被，改善生态环境的非营利性公益项目。

第三条各地应以小水电代燃料项目建设为切入点，积极协调，统筹规划，整合资金，带动农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农民生活质量，促进项目区社会主义新农村建设。

第四条小水电代燃料项目建设应采取政府引导、市场运作、社会参与的方式，切实降低代燃料电站建设和运营成本，降低代燃料电价，确保项目区农民用得起、长期受益。

第二章项目建设内容

第五条小水电代燃料项目主要建设内容包括代燃料电站建设和项目区建设。

第六条代燃料电站建设应符合所在流域综合规划、区域经济社会发展规划、河流水能资源开发利用规划等和环境保护生态建设的要求，并与当地社会主义新农村建设规划相协调。

第七条代燃料项目区范围包括小水电代燃料供电区和小水电代燃料保护区。项目区范围应以行政村为单元，按照就近供电、整村推进的原则合理确定。

代燃料项目区建设内容主要包括代燃料供电区供配电系统改造、农户用电系统改造等。

第三章项目前期工作

第八条小水电代燃料项目应符合以下基本条件：

1、项目所在县已纳入同期国家编制下发的《2009-2015年小水电代燃料工程规划》范围；

2、项目保护区有退耕还林、自然保护、天然林保护、水土流失重点治理等生态保护任务；

3、代燃料电站开发条件较好，技术经济指标优良；

4、项目区具有较完善的供电网络，基本满足代燃料供用电要求；

5、群众迫切需要，当地政府具有组织实施小水电代燃料建设能力。

第九条代燃料电站勘察设计工作应由具备相应资质的单位承担，严格执行有关技术标准、规程、规范，达到规定的前期工作深度。

第十条小水电代燃料电站应编制可行性研究报告和初步设计报告。

代燃料电站可行性研究报告应由项目法人委托具备相应资质的设计单位编制，按照各地规定的基本建设程序审批权限，由地方水行政主管部门提出技术审查意见，报同级发展改革部门审批。

代燃料电站初步设计报告应由项目法人委托具备相应资质的设计单位编制，按照各地规定的基本建设程序审批权限，由地方水行政主管部门审批。

第十一条小水电代燃料项目应以项目为单元由县级水行政主管部门组织编制项目实施方案。其中，代燃料电站和项目区建设投资由省级发展改革部门核定，小水电代燃料项目实施方案由省级水行政主管部门会同省级发展改革部门组织审查和批复，报水利部备案。批复后的小水电代燃料项目实施方案作为小水电代燃料项目验收的依据。

项目实施方案内容主要包括：代燃料电站和项目区改造工程的建设规模、建设内容、建设工期、分投资计划和资金来源，代燃料电量、电价，项目区范围、代燃料户数和人口，森林植被保护区域和面积，管理体制和运行机制，签订的相关责任书及供用电协议等。

第四章投资计划申报及下达

第十二条小水电代燃料项目投资计划由地方根据项目前期工作情况提出，按照管理权限逐级申报，经省级发展改革部门和水行政主管部门共同审查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第十三条申报项目和投资计划应提交以下文件和材料：

1、项目实施方案批复文件；

2、电站可行性研究或初步设计批复文件；

3、地方配套资金承诺文件；

4、项目投资计划建议；

5、项目基本情况表。

续建项目提供上述“3”、“4”项文件和材料，还应上报上一项目建设情况总结，主要包括工程进度、各项投资到位情况和使用情况及工程效益等。

第十四条国家发展改革委和水利部对各地上报的项目投资计划进行研究审核，根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，分省切块下达投资计划。

第十五条省级发展改革部门和水行政主管部门在国家发展改革委、水利部联合下达投资计划后的1个月内，负责将投资计划分解落实到具体项目，并报水利部和国家发展改革委备案。项目投资计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。

第五章资金筹措与管理

第十六条小水电代燃料项目是中央补助投资的地方项目，项目建设资金由地方负责落实，中央给予适当补助。

小水电代燃料中央补助资金占项目总投资比例，西部和享受西部政策地区按45%左右安排，中部和享受中部政策地区按38%左右安排，东部地区按15%左右安排。省级安排的地方建设资金，西部和享受西部政策地区不低于批复总投资的10%，中部和享受中部政策地区不低于15%，东部地区不低于25%。

第十七条各级水行政主管部门和项目建设单位应积极与发展改革、财政等部门沟通协调，落实小水电代燃料项目建设资金，确保建设资金及时、足额到位。对因项目建设投资不到位而严重影响项目建设进度的，将调减或暂缓下达该地区下项目投资计划。

第十八条各地要严格资金使用管理，提高资金使用效益。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用项目建设资金。

第十九条各地要积极与金融机构联系沟通，争取银行贷款及时足额到位，确保工程建设顺利进行。

第二十条中央补助资金建设的小水电代燃料项目如出现超概算等问题，不再增加新的中央补助投资。

第六章建设管理

第二十一条小水电代燃料项目应按照国家规定的基本建设程序和建设管理制度要求进行。项目实施方案的执行实行分级管理负责制并层层签订责任书，将任务和责任分解落实到具体单位和个人。

第二十二条各地要切实加强对小水电代燃料项目建设管理的领导和组织协调。项目建设要实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和建设监理制等制度。

小水电代燃料项目的项目法人一般应为国有控股企业或集体企业，负责代燃料电站、项目区的建设和运行，保证代燃料电站按协议长期、安全、可靠供电。

项目建设单位要严把质量关，建立健全质量管理和监督机制，确保工程质量、进度和安全。

第二十三条代燃料项目的施工和运行管理要严格按照国家有关技术标准、规

程、规范执行，推进技术进步，因地制宜采用新技术、新材料、新设备、新工艺，实施标准化管理，努力建设成为农村水能资源开发利用的示范工程。

第二十四条小水电代燃料项目要组建以代燃料用户代表为主体、有关部门代表参加的小水电代燃料用户协会，对代燃料项目建设、运营和代燃料电量、电价以及森林植被保护等进行监督，维护代燃料户的正当权益。项目法人要向代燃料户发放用户证书。

第二十五条各地要建立健全国家投资出资人制度，明确小水电代燃料项目的所有权、经营权和使用权。中央投资和地方财政资金所形成的资产属国有资产，由省级水行政主管部门负责监管，并采取有效措施确保国有资产的保值增值。

第二十六条各地要加强项目建设信息统计和报送工作。项目建设情况实行定期报送制度，省级水行政主管部门在每年1月31日前向水利部报送上一的工程建设整体情况。

第七章项目检查与验收

第二十七条省级水行政主管部门和省级发展改革部门全面负责本地区范围内小水电代燃料项目的监督和检查，及时发现问题并督促整改。水利部和国家发展改革委对全国小水电代燃料项目的实施进行督查。

第二十八条项目竣工后，由项目所在地的县级水行政主管部门联合发展改革部门进行初步验收，并提出验收申请。省级水行政主管部门和发展改革部门联合进行项目验收。

第二十九条验收工作要按照国家有关标准和规程、规范执行。项目验收后要及时办理交接手续，完善各项管理措施，建立长效、良性运行机制。

第八章运行管理

第三十条小水电代燃料项目应严格按照批准后的实施方案进行运行管理。第三十一条各地要因地制宜选择合适的代燃料供电方式。地方政府和有关部门要支持代燃料就近供电。采取直供方式供电的项目，要合理确定代燃料电价；采取借

网过路方式供电的项目，电网企业应优先提供过网服务，以成本价收取过网费。

第三十二条项目法人应与供电部门签订并网协议，保证代燃料电站长期有效供电，保障项目区代燃料用电；与代燃料户签订长期有效的供用电协议，明确代燃料电量和电价以及保护退耕还林及其他森林植被的责任；科学测算，并积极沟通协调物价部门，核定批准代燃料电价。严格执行已批准的小水电代燃料到户电价，并保持相对稳定。在执行过程中，如确因实际情况变化需调整代燃料电价的，需重新测算电价并报物价部门批准。

各地要制定小水电代燃料发供用电管理办法，加强对小水电代燃料项目的发供用电管理。

第三十三条项目法人应加强对代燃料电站和供电设施的安全管理，确保设备安全运行，实现发供用电科学调度，提高代燃料发供电保证能力。要向代燃料户宣传安全用电知识，确保安全用电。

第三十四条代燃料项目的运行管理要实行公示制度，对代燃料有关各方的权利、义务、责任和代燃料电量、电价、电费等应通过公开栏等渠道进行公示，接受群众和社会监督。

第九章附则

第三十五条本办法自发布之日起施行。

第三十六条本办法由国家发展改革委、水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报水利部、国家发展改革委备案。

第三篇：小水电代燃料项目管理办法

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小水电代燃料项目管理办法

（发改投资[2012]799号）

国家发改委 水利部 2012年3月28日联合发布稿

第一章 总 则

第一条 为解决我国山区农村居民生活燃料问题，巩固退耕还林和天然林保护成果，保护生态环境，改善农民生产生活条件，促进当地经济社会发展，国家决定安排中央预算内水利投资，专项用于补助小水电代燃料生态保护项目（以下简称“小水电代燃料项目”）建设。为规范项目管理，保证小水电代燃料项目建设任务的顺利完成，根据国家有关法律、法规、政策，制定本办法。

第二条 办法所称小水电代燃料项目，是指在退耕还林（还草）区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区等，通过国家补助投资建设小水电站，为项目区农村居民提供廉价电能，替代薪柴、煤炭、秸秆等生活燃料，改善农村居民生产生活条件，保护森林植被，改善生态环境的非营利性公益项目。

第三条 各地应以小水电代燃料项目建设为切入点，积极协调，统筹规划，整合资金，带动农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农民生活质量，促进项目区社会主义新农村建设。

第四条 小水电代燃料项目建设应采取政府引导、市场运作、社会参与的方式，切实降低代燃料电站建设和运营成本，降低代燃料电价，确保项目区农民用得起、长期受益。

第二章 项目建设内容

第五条 小水电代燃料项目主要建设内容包括代燃料电站建设和项目区建设。第六条 代燃料电站建设应符合所在流域综合规划、区域经济社会发展规划、河流水能资源开发利用规划等和环境保护生态建设的要求，并与当地社会主义新农村建设规划相协调。

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第七条 代燃料项目区范围包括小水电代燃料供电区和小水电代燃料保护区。项目区范围应以行政村为单元，按照就近供电、整村推进的原则合理确定。

代燃料项目区建设内容主要包括代燃料供电区供配电系统改造、农户用电系统改造等。

第三章 项目前期工作

第八条 小水电代燃料项目应符合以下基本条件：

1、项目所在县已纳入同期国家编制下发的《2009-2015年小水电代燃料工程规划》范围；

2、项目保护区有退耕还林、自然保护、天然林保护、水土流失重点治理等生态保护任务；

3、代燃料电站开发条件较好，技术经济指标优良；

4、项目区具有较完善的供电网络，基本满足代燃料供用电要求；

5、群众迫切需要，当地政府具有组织实施小水电代燃料建设能力。

第九条 代燃料电站勘察设计工作应由具备相应资质的单位承担，严格执行有关技术标准、规程、规范，达到规定的前期工作深度。

第十条 小水电代燃料电站应编制可行性研究报告和初步设计报告。

代燃料电站可行性研究报告应由项目法人委托具备相应资质的设计单位编制，按照各地规定的基本建设程序审批权限，由地方水行政主管部门提出技术审查意见，报同级发展改革部门审批。

代燃料电站初步设计报告应由项目法人委托具备相应资质的设计单位编制，按照各地规定的基本建设程序审批权限，由地方水行政主管部门审批。

第十一条 小水电代燃料项目应以项目为单元由县级水行政主管部门组织编制项目实施方案。其中，代燃料电站和项目区建设投资由省级发展改革部门核定，小水电代燃料项目实施方案由省级水行政主管部门会同省级发展改革部门组织审查和批复，报水利部备案。批复后的小水电代燃料项目实施方案作为小水电代燃料项目验收--------------------------精品

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项目实施方案内容主要包括：代燃料电站和项目区改造工程的建设规模、建设内容、建设工期、分投资计划和资金来源，代燃料电量、电价，项目区范围、代燃料户数和人口，森林植被保护区域和面积，管理体制和运行机制，签订的相关责任书及供用电协议等。

第四章 投资计划申报及下达

第十二条 小水电代燃料项目投资计划由地方根据项目前期工作情况提出，按照管理权限逐级申报，经省级发展改革部门和水行政主管部门共同审查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第十三条 申报项目和投资计划应提交以下文件和材料：

1、项目实施方案批复文件；

2、电站可行性研究或初步设计批复文件；

3、地方配套资金承诺文件；

4、项目投资计划建议；

5、项目基本情况表。

续建项目提供上述“3”、“4”项文件和材料，还应上报上一项目建设情况总结，主要包括工程进度、各项投资到位情况和使用情况及工程效益等。

第十四条 国家发展改革委和水利部对各地上报的项目投资计划进行研究审核，根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，分省切块下达投资计划。

第十五条 省级发展改革部门和水行政主管部门在国家发展改革委、水利部联合下达投资计划后的1个月内，负责将投资计划分解落实到具体项目，并报水利部和国家发展改革委备案。项目投资计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。

第五章 资金筹措与管理

第十六条 小水电代燃料项目是中央补助投资的地方项目，项目建设资金由地方负责落实，中央给予适当补助。

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小水电代燃料中央补助资金占项目总投资比例，西部和享受西部政策地区按45%左右安排，中部和享受中部政策地区按38%左右安排，东部地区按15%左右安排。省级安排的地方建设资金，西部和享受西部政策地区不低于批复总投资的10%，中部和享受中部政策地区不低于15%，东部地区不低于25%。

第十七条 各级水行政主管部门和项目建设单位应积极与发展改革、财政等部门沟通协调，落实小水电代燃料项目建设资金，确保建设资金及时、足额到位。对因项目建设投资不到位而严重影响项目建设进度的，将调减或暂缓下达该地区下项目投资计划。

第十八条 各地要严格资金使用管理，提高资金使用效益。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用项目建设资金。

第十九条 各地要积极与金融机构联系沟通，争取银行贷款及时足额到位，确保工程建设顺利进行。

第二十条 中央补助资金建设的小水电代燃料项目如出现超概算等问题，不再增加新的中央补助投资。

第六章 建设管理

第二十一条 小水电代燃料项目应按照国家规定的基本建设程序和建设管理制度要求进行。项目实施方案的执行实行分级管理负责制并层层签订责任书，将任务和责任分解落实到具体单位和个人。

第二十二条 各地要切实加强对小水电代燃料项目建设管理的领导和组织协调。项目建设要实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和建设监理制等制度。

小水电代燃料项目的项目法人一般应为国有控股企业或集体企业，负责代燃料电站、项目区的建设和运行，保证代燃料电站按协议长期、安全、可靠供电。

项目建设单位要严把质量关，建立健全质量管理和监督机制，确保工程质量、进度和安全。

第二十三条 代燃料项目的施工和运行管理要严格按照国家有关技术标准、规--------------------------精品

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程、规范执行，推进技术进步，因地制宜采用新技术、新材料、新设备、新工艺，实施标准化管理，努力建设成为农村水能资源开发利用的示范工程。

第二十四条 小水电代燃料项目要组建以代燃料用户代表为主体、有关部门代表参加的小水电代燃料用户协会，对代燃料项目建设、运营和代燃料电量、电价以及森林植被保护等进行监督，维护代燃料户的正当权益。项目法人要向代燃料户发放用户证书。

第二十五条 各地要建立健全国家投资出资人制度，明确小水电代燃料项目的所有权、经营权和使用权。中央投资和地方财政资金所形成的资产属国有资产，由省级水行政主管部门负责监管，并采取有效措施确保国有资产的保值增值。

第二十六条 各地要加强项目建设信息统计和报送工作。项目建设情况实行定期报送制度，省级水行政主管部门在每年1月31日前向水利部报送上一的工程建设整体情况。

第七章 项目检查与验收

第二十七条 省级水行政主管部门和省级发展改革部门全面负责本地区范围内小水电代燃料项目的监督和检查，及时发现问题并督促整改。水利部和国家发展改革委对全国小水电代燃料项目的实施进行督查。

第二十八条 项目竣工后，由项目所在地的县级水行政主管部门联合发展改革部门进行初步验收，并提出验收申请。省级水行政主管部门和发展改革部门联合进行项目验收。

第二十九条 验收工作要按照国家有关标准和规程、规范执行。项目验收后要及时办理交接手续，完善各项管理措施，建立长效、良性运行机制。

第八章 运行管理

第三十条 小水电代燃料项目应严格按照批准后的实施方案进行运行管理。第三十一条 各地要因地制宜选择合适的代燃料供电方式。地方政府和有关部门要支持代燃料就近供电。采取直供方式供电的项目，要合理确定代燃料电价；采取借--------------------------精品

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网过路方式供电的项目，电网企业应优先提供过网服务，以成本价收取过网费。

第三十二条 项目法人应与供电部门签订并网协议，保证代燃料电站长期有效供电，保障项目区代燃料用电；与代燃料户签订长期有效的供用电协议，明确代燃料电量和电价以及保护退耕还林及其他森林植被的责任；科学测算，并积极沟通协调物价部门，核定批准代燃料电价。严格执行已批准的小水电代燃料到户电价，并保持相对稳定。在执行过程中，如确因实际情况变化需调整代燃料电价的，需重新测算电价并报物价部门批准。

各地要制定小水电代燃料发供用电管理办法，加强对小水电代燃料项目的发供用电管理。

第三十三条 项目法人应加强对代燃料电站和供电设施的安全管理，确保设备安全运行，实现发供用电科学调度，提高代燃料发供电保证能力。要向代燃料户宣传安全用电知识，确保安全用电。

第三十四条 代燃料项目的运行管理要实行公示制度，对代燃料有关各方的权利、义务、责任和代燃料电量、电价、电费等应通过公开栏等渠道进行公示，接受群众和社会监督。

第九章 附 则

第三十五条 本办法自发布之日起施行。

第三十六条 本办法由国家发展改革委、水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报水利部、国家发展改革委备案。

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文档-------

第四篇：小水电代燃料项目验收规程

小水电代燃料项目验收规程

SL/Z 304-2004

2004-10-13 发布2004-10-13 实施

中华人民共和国水利部发布

主编单位：水利部农村水电及电气化发展局

批准部门：中华人民共和国水利部

施行日期：2004-10-13

中国水利水电出版社

2004北京

前言

本规程按照水利部2003年水利技术标准制修订计划要求以及《水利技术标准编写规定》（SL1—2002）制定。

本规程主要包括以下内容：

——小水电代燃料项目验收依据和条件；

——小水电代燃料项目验收内容和要求；

——小水电代燃料项目验收程序和方法；

——小水电代燃料项目验收报告。

本标准为全文推荐。

本标准批准部门：中华人民共和国水利部

本标准主持机构：水利部农村水电及电气化发展局

本标准解释单位：水利部农村水电及电气化发展局

本标准主编单位：水利部农村水电及电气化发展局

本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社

本标准主要起草人：程回洲杨树良李如芳方心林

戴天酬程 骏李胜生唐山松

王新跃王甲

本标准审查会议技术负责人：白林何孝俅李其道

本标准体例格式审查人：乐枚

目次

1总则……………………………………………………1

2术语……………………………………………………2

3验收依据和条件………………………………………3

4验收内容和要求………………………………………4

5验收程序和方法………………………………………7

6验收报告………………………………………………9

附录A小水电代燃料项目验收附表……………………10

标准用词说明………………………………………………17

1总则

1.0.1为统一小水电代燃料项目验收内容和要求，规范验收程序和方法，依据小水电代燃料项目管理的有关规定，制定本规程。

1.0.2本规程适用于小水电代燃料项目的验收。

1.0.3小水电代燃料项目验收除执行本规程外，还应符合国家现行有关标准的规定。

2术语

2.0.1小水电代燃料：开发农村水电，替代农村居民生活燃料，减少农村薪柴、煤炭、秸杆等消耗，保护森林植被（包括退耕还林、自然保护区、天然林保护区、水土流失重点治理区），改善生态环境，提高农村居民生活质量，改善生产生活条件。

2.0.2代燃料电站：小水电代燃料项目的重要组成部分，提供项目区居民代燃料电力电量，解决项目区居民生活燃料，保本经营。

2.0.3项目区：小水电代燃料实施范围和小水电代燃料保护森林植被范围，区内80%以上的居民大部分时间使用农村水电替代生活燃料。

2.0.4用户协会：以项目区小水电代燃料用户代表为主体、小水电代燃料项目法人代表和有关部门代表组成的社团组织，发挥桥梁和纽带作用，协助小水电代燃料项目实施，对代燃料电站建设、运营和保护森林植被进行监督，对代燃料供电、用电和电价进行协调和监督。

3验收依据和条件

3.0.1小水电代燃料验收依据应包括：

1省（自治区、直辖市）人民政府或省（自治区、直辖市）小水电代燃料领导小组同意小水电代燃料项目验收的通知。

2国家下达的小水电代燃料项目建设计划文件。

3小水电代燃料项目实施方案及水利部批复文件。

3.0.2小水电代燃料验收应具备以下条件：

1按本规程的规定，县（区、旗）人民政府对小水电代燃料项目已自验合格，编写完成全面反映小水电代燃料项目建设成果、生态经济社会效果和主要经验等的自验报告，并提出验收申请。

2小水电代燃料项目已建立管理机构和有关规章制度。

3项目区小水电代燃料供电2个月以上。

4验收内容和要求

4.0.1小水电代燃料项目的验收内容主要包括：

1组织机构。

2运行机制。

3代燃料电站建设、运营情况。

4目标任务完成情况。

5项目管理情况。

4.0.2项目区所在地政府应成立小水电代燃料领导小组，建立办事机构，有效领导和组织小水电代燃料项目的建设和管理。

4.0.3小水电代燃料项目应建立所有权、使用权、经营权、监督权主体明确、制衡有效的运行机制。

4.0.4小水电代燃料电站建设、运营应达到以下要求：

1工程建设符合国家基本建设程序要求。

2代燃料装机容量达到规定要求。

3符合先进技术条件，实现无人值班或少人值守。

4实现保本经营。

4.0.5小水电代燃料项目应达到以下代燃料目标任务：

1代燃料户数和人数，达到规定要求。

2户均代燃料装机容量，满足项目区居民代燃料需要（参考值为0.7kW～1kW）。

3户均代燃料年用电量，达到设计目标。

4代燃料到户电价与项目区农民收入水平相适应，项目区居民能够承受。5代燃料电压合格率不低于90%。

6代燃料供用电设施、设备安全可靠。

7有多能互补方案，能有效满足项目区居民生活燃料。

8项目区居民对小水电代燃料项目满意度，达到基本满意以上。

9大量减少薪柴、煤炭、秸秆等消耗。

10户均保护森林面积（包括退耕还林、天然林保护区、自然保护区、水土流失重点治理区面积），达到12亩以上。

11显著提高项目区居民生活质量，明显改善项目区居民生产生活条件。4.0.6小水电代燃料项目管理应达到以下要求：

1省级水行政主管部门与县（区、旗）人民政府签订责任书。

2县级水行政主管部门与项目法人签订责任书。

3项目所在县、乡(镇)、村责任明确，层层签订责任书。

4项目法人与供电部门签订并网协议。

5供电部门与代燃料户签订供用电协议。

6制订小水电代燃料供用电管理办法，并有效实施。

7各项合同、协议有效落实，管理规范。

8用户协会能有效自律和监督管理。

5验收程序和方法

5.0.1验收工作应以小水电代燃料项目为单位进行。

5.0.2县（区、旗）人民政府组织自验合格后，应由县（区、旗）人民政府提出验收申请，经市（地、州、盟）人民政府转报省级水行政主管部门和省级发展改革部门。

5.0.3省级水行政主管部门和省级发展改革部门收到验收申请后，应及时组织验收。

5.0.4验收工作应由省级水行政主管部门会同省级发展改革部门主持，由有关部门代表和技术经济专家组成验收组，进行小水电代燃料项目验收。

5.0.5申请小水电代燃料项目验收的县（区、旗），应将验收资料准备齐全，提交验收组审查，并对资料的真实性负责。验收资料应包括以下几项：

1代燃料项目自验报告。

2代燃料建设成就录像片或图片等。

3代燃料用户登记名册、用户卡等。

4各种合同、协议副本。

5其他。

5.0.6验收组的验收程序如下：

1听取小水电代燃料项目所在县（区、旗）人民政府关于项目建设总体情况的汇报。

2听取小水电代燃料项目法人关于工程建设、管理情况的汇报。

3对验收资料进行核实。

4对代燃料电站、低压线路、保护的退耕还林(草)、自然保护区、天然林保护区、水土流失重点治理区面积进行现场核查。

5对代燃料户用电情况进行抽查核实。

5.0.7验收组应客观公正地进行小水电代燃料项目验收，提出小水电代燃料项目验收报告，对验收报告负责。

5.0.8验收组对验收合格的小水电代燃料项目，请求省级水行政主管部门和省级发展改革部门报水利部、国家发展和改革委员会备案。对验收不合格的小水电代燃料项目，提出整改意见，并对整改情况进行监督。

5.0.9水利部会同国家发展和改革委员会、西部开发建设办公室应对省级水行政主管部门和省级发展改革部门上报的小水电代燃料项目及时组织抽查核实。

6验收报告

6.0.1小水电代燃料验收报告是小水电代燃料验收工作的重要成果，应包括以下主要内容：

1批准验收单位、组织验收单位、验收日期、验收组组成单位和验收程序等。2项目验收依据和程序，项目建设的主要内容和取得的生态经济社会效果。3小水电代燃料建设的主要经验。

4存在问题和完善措施。

5验收结论。

6.0.2验收报告应经验收组三分之二成员同意，并附有验收组成员签名。验收组成员拒绝签字的视为同意。当验收组成员对主要验收指标或验收结论持有不同意见时，验收报告应予反映。

第五篇：小水电代燃料项目实施工作总结

永新县龙源口电站

小水电代燃料项目实施工作总结

前 言

在国家发改委、水利部和江西省政府、吉安市政府的关心和支持下，我县于2010年7月开始筹备实施龙源口小水电代燃料项目，解决了长期困扰我县农村燃料和能源替代的难题，赢得项目区农民和干部的拥护和支持，从此，我县拉开了实施小水电代燃料生态保护的序幕，县委、县政府高度重视、精心组织、周密布署,带领项目区群众狠抓项目实施，经过数年的努力，圆满完成了各项工作任务，取得了显著的工作成效。

第一节 县情简介

永新县位于江西省西南部，东接吉泰盆地，南枕罗霄山脉，西邻莲花县和湖南茶陵县，北于安福县接壤，全县总面积2195平方公里，辖25个乡镇厂，238个村委会，2241个村民小组，17个居委会，总人口52万，县境内虽无在江巨川，但河水流贯中部，穿城而过，汩汩之流，纵横交错，密如蛛网，水能资源极为丰富，全县流域面积在5平方公里以上的有30条，其中流域面积大于8平方公里的溪流26条，水能理论蕴藏量达10.61万千瓦。其中技术可开发水能7.8万千瓦，经济可开发水能4万千瓦。

第二节 项目工程建设总结

永新县委、县政府始终把小水电作为德政工程、惠民工程、民生工程来抓，致力于小水电的开发建设，进一步推进永新县农村电气化水平，加快农村建设步伐，减少群众对森林植被的依赖性，维护生态环境良好发展。

永新县充分利用水能、人才和技术优势，出台优惠政策，大力发展和改造小水电，相继被列为全国“十一五”、“十二五”水电新农村电气化建设县，在此基础上，在省水利厅、农村电力发展局的大力支持下，我县于2009年争取到龙源口电站“小水电代燃料”项目，并得以顺利实施，龙源口电站“小水电代燃料”项目，位于永新县龙源口镇境内，项目区涉及秋溪、龙源口、绥远山三个行政村，共计 1326户，5304人。代燃料电源点龙源口电站，位于龙源口镇龙源口村，电站改造后装机容量3000千瓦，电站于2011年12月动工改造，2013年10月竣工投产，项目总投资1231.65万元，其中，中央资金480万元，省水利厅财政配套资金90万元，剩余资金661.65万元由龙源口电站、县财政配套解决。

为了做好龙源口电站“小水电代燃料”项目的实施工作，我县编制了永新县龙源口电站“小水电代燃料”项目实施方案。吉安市设计院进行可研和初设报告编制，省水利厅、发改委2011年2月以赣水农字（2011）7号文件，下发了关于永新县龙源口电站“小水电代燃料”项目实施方案的批复，成立了永新县龙源口电站“小水电代燃料”项目领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，负责日常工作。领导小组明确了由龙源口电站主要领导为项目法人，负责龙源口电站“小水电代燃料”项目实施，县人民政府与项目所在镇人民政府、项目法人分别签订了目标责任书，确保做好电站设备改造建设运行期间的协调、配合、支持工作，成立了“小水电代燃料”用电协会，用电协会由项目区镇政府、村委会、水利局、龙源口电站及代燃料户代表参

加组成。对项目区建设、营运、保障供电、不足额用电、禁止砍伐，确保巩固退耕还林及天然林保护面积进行全过程监督管理。充分调动农民群众的积极性，建立健全了由政府主导、企业运作、农民参股、协会监督的运行机制。

为了做好项目实施工作，我县还充分利用一切宣传阵地和宣传方式，搞好“小水电代燃料”项目建设的重大意义。坚定项目建设信心，鼓励项目区群众上下积极参与和支持项目建设，形成了上下齐心协力、共建代燃料项目的良好局面。

在认真管好、用好上级专项资金的同时，我县广辟财源、利用各种途径、采取各种办法、吸引外商投资、鼓励农民投资入股，多层次、多渠道的筹集地方配套资金，为了加强对建设资金的管理，我县对中央专项资金、在水利局设立资金报帐专户，按照资金跟着项目走的原则，严格做到专款专用，未出现项目资金截留、挪用的现象，既保证了项目资金的使用率、又确保了项目的正常实施。

第三节 小水电代燃料项目建设发挥出六大效益

一、农民放下了砍柴的斧头，森林得到了有效的保护，巩固了退耕还林成果。

龙源口电站“小水电代燃料”项目实施、从根本上改善了贫困山区农村人口的生活条件，每年减少砍柴消耗7800吨，保护森林面积1.8726万亩。减少二氧化碳及污染物有害气体排放31813吨。从源头上根本控制了砍树、烧柴这一消耗森林资源、破坏生态的行为。项目区群众走上了节柴护林、以林蓄水、以水发电、以电护林的良性发展道路，具有良好的投资效益。

二、解除了农民砍伐烧柴的辛苦、减轻了农民负担、提高了农民健康水平。

过去、农民为砍柴翻山越岭，斧砍肩扛，劳动强度大，妇女

烧柴、烧煤、炒菜、煮饭，三餐围着灶台转，每天需用时4至5个小时，烟熏火烤苦不堪言。现在，小水电代燃料农户家家厨房里电饭煲、电炒锅、电水壶等电器一应俱全，干干净净、农民下地干活前插上电源、回家就能吃上香喷喷的米饭，方便快捷、省时省力，代燃料电价0.45元/千瓦时，户均年代燃料电费300--500元，仅占年纯收入3-5％，烧电比烧柴、烧煤平均每户一年节省400多元，农民发自内心地高兴，小水电代燃料使农村妇女消除了火眼病、呼吸道、肺气肿等疾病，生活条件大大改善，农民开始享受现代文明所带来的幸福生活。

三、解放了被砍柴、烧柴束缚的农民、增加了农民收入、缩小了城乡差距。

小水电代燃料可解除农民繁重的砍柴劳动和烧柴的烟熏火烤之苦，减少了砍柴所需工日18564天，这些农民腾出的时间外出务工、搞各种动植物种养，从事农副产品加工和开展特色红色旅游等，平均每人每户可增加收入1000多元。

四、带动了农村基础设施建设、大大改善了农民生产、生活条件，带动了农村全面小康社会建设。

项目区以代燃料项目工程为龙头，政府给农民补助一些水泥作基础材料，充分利用农村丰富闲散的劳动力资源，发动农民投工、投劳、盖自己的厨房、厕所、牛栏、猪圈，修路、改水、自己动手改善自己的生产、生活条件，共解决50多农户的饮水问题，改厨650个、改厕560个、改圈360个，完成了项目区高低压线路更新改造，增加乡村水泥公路20千米，项目区人居环境和农村面貌发生了巨大变化。

五、传播了现代文明知识和理念，促进了农民思想观念的转变，激发了奔小康的热情。

小水电代燃料项目改变了农村不讲卫生、人畜混居陈规陋习，使农村传统的生活方式产生了一次革命性变革，一切愚昧落

后的思想观念发生了显著变化，卫生意识、环境保护意识、致富意识明显增强。

六、密切了党群、干群关系、增强了基层党组织的凝聚力、巩固了基层政权，小水电代燃料项目建设、改善了农民生产、生活条件，帮助农民开辟了增收致富门路，农民得到了实实在在的实惠。

一切都在继续，一切都在表明，永新水利事业将日臻完善，伴随着龙源口电站小水电代燃料的顺利实施及大力推进小水电代燃料工程，勤劳勇敢的永新人民正扬起青春的风帆，昂首阔步走向明天的辉煌。

注：根据实施方案及批复应实施代燃料户1560户，实际实施完成代燃料户1326户，缺户234户。（缺户原因；库区移民户口留在绥远山村，没有发生用电，但也已统计在内，合计169户，秋溪村属原乡政府所在地，其商业街用电户也统计在内，从而产生村民经商双表户计58户，三个行政村因特殊原因消户数7户）。

永新县龙源口电站小水电代燃料项目部

2014年11月16日