国务委员刘延东同志在四川考察指导抗震救灾工作时讲话摘要（合集5篇）

第一篇：国务委员刘延东同志在四川考察指导抗震救灾工作时讲话摘要

国务委员刘延东同志在四川考察指导抗震救灾工作时讲话摘要

一、请把党中央、国务院的关怀转告给灾区每一位师生群众。我和科技部部长万钢、教育部部长周济、计生委主任李斌、文物局局长单雯翔等同志一起，来灾区看望大家，带来党中央、国务院对灾区师生群众的关怀，向大家表示亲切慰问！这次汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，灾区人民群众的生命和财产受到了严重损失。党中央、国务院高度重视抗震救灾工作。胡锦涛同志在地震发生后立即发出“灾情就是命令，时间就是生命”的号召，温家宝同志在第一时间到达灾区进行指挥。中央调动各个方面力量支援灾区，“一方有难，八方支援”，中国13亿人都伸出援助之后。解放军、武警部队、公安干警克服千难万险，极力抢救受灾人员，已从废墟里抢救出了8万多人。你们并不孤单，现在全国人民都与四川站在一起，我们万众一心，众志成城，一定会夺取抗震救灾工作的最后胜利。特别是“六一”国际儿童节快到了，全国人民都很关心灾区的小朋友，给小朋友们写了鼓励的信，带来了节日的礼物。希望每一位小朋友都能够过一个快乐的节日，今天当好学生、好孩子，明天建设家园、报效祖国。

二、要坚定战胜灾害的信心和决心。地震灾害给四川人民带来了巨大伤痛，我们沿途看到大量房屋倒塌、许多家庭失去亲人，心情格外沉重。但是我们也看到，灾区人民非常坚强，大家面对灾难所表现出的同心协力、努力奋斗、不怕艰难、战胜灾难的精神，令人敬佩和感动。部分学校灾后11天就复课了，许多地方的干部群众已投入到恢复重建工作中。汶川特大地震震动了中国，感动了世界，让世界人民看到，天灾不可抗拒，但中国人民不可战胜；倒下的是房屋，挺起的是脊梁；只要在中国共产党领导下、在社会主义制度下，就一定能够凝聚起最强大的力量来共克时艰、战胜灾害。

三、灾区教师是一支光荣优秀的团队。灾难面前，许多校长、教师舍生忘死，不顾安危，把学生的生命放在第一位。有的教师家人不幸遇难，仍坚守岗位，争分夺秒抢救学生。有的教师为了保护学生，献出了自己宝贵的生命。东汽中学谭千秋老师等用自己的牺牲，换来了许多学生的生命。他们的光辉事迹可歌可泣，体现了伟大的师德，实践了教师光荣职贵。事实证明，教师队伍是一支经得起考验的队伍，是一支了不起的队伍。我们要在全国表彰抗震救灾优秀教师，弘扬他们的先进事迹，学习他们的优秀品质。有这样的教师队伍，教育事业大有希望，国家大有希望！希望大家在党的领导下，共同奋斗，同舟共济，重建美好家园，努力把学校建设好，把孩子教育好，为国家培养一批又一批高素质人才。

四、灾区学生是一个坚强勇敢的群体。地震给灾区孩子带来极大的痛苦和灾难，许多孩子失去了亲人、老师和同学，失失美丽的家园和校园。令人感动的是，灾后短短时间，孩子们就重新走进课堂，与灾难和悲痛进行着顽强的抗争，很了不起。从孩子们身上，我们看到坚强和勇敢，看到了国家的未来和民族的希望。同学们这么小就经受了这样大的考验，将来一定能成为国家和民族的栋梁。温家宝同志来灾区时，给孩子们题写了“多难兴邦”。有着5000年文明史的中华民族，就是在同各种自然灾害斗争中繁衍壮大起来的，任何苦难和灾害都压不垮我们，都摧不了我们的意志、勇气和决心。灾区学生在这次抗震救灾斗争中所表现出来的坚强乐观、勇敢智慧、互助友爱、知恩感恩，是中华民族精神的重要内容，是建设中国特色社会主义事业宝贵的精神财富。我们重建物质家园时，更要建设精神家园。有了这个精神家园，我们就能战胜一切困难。

五、同学们要努力学习、成才报国。中国有句古话，自古英雄出少年。同学们的人生才刚刚开始，经过这场特大灾难的磨炼，一定能够很快成熟起来。你们并不孤独，你们是有力量的，你们背后有伟大的党、伟大的祖国、伟大的人民。就像你们所说的——“自然灾难面前学会坚强，重返校园懂得感恩”。同学们要珍惜党和政府以及社会各界的关爱，更加勇敢坚强，更加珍惜现在。我送同学们4个字，叫“成才报国”。希望大家发奋学习，掌握本领，努力成才，将来做一个优秀的建设者和接班人，报答党、报答祖国、报答人民。希望你们中间能出一批杰出的科学家、工程师、教育家，为建设我们伟大的祖国作出贡献。

六、把灾区学生复课作业当前大事抓好。确保灾区学生早日复课，是当前教育系统的一件大事。要通过搭建设帐篷学校和活动板房教室等方式，帮助灾区学生尽快全面复课。活动板房要优先考虑学校需要，更多更好地设立临时课堂。教育系统要尽力为学生创造良好的读书条件，保证学生喝上干净水、吃上卫生食品、学习在清洁环境，让学生能够安心学习、快乐成长。对于受伤学生，要提供最好的治疗，使他们能够早日重返课堂，回到同学中间。同时，要帮助学生抚平心理创伤，重树生活信心。对因灾致孤致残学生，要给予更多、更周到的关怀和照顾，让他们顺利成长成才。

七、给灾区学生提供更多升学机会。党中央、国务院非常关心灾区学生升学问题，将制定一系列特殊优惠政策。教育部作出决定，推迟重灾区高考时间，把今年参加高考和中考的重灾区学生转移到安全地方，无偿提供复习和生活条件。国家还决定多给灾区一些大学招生名额，让灾区学生有更多上大学的机会。对在这次抗震救灾中表现特别优秀的学生，可以破格录取上大学。对考上大学和高中的重灾区家庭经济困难学生，减免学费和补助生活费；对没有考上大学和高中的学生，可以免试进入中等职业学校。其他省（市）职业学校都愿意接收灾区的孩子。我们一定会为灾区学生提供更多的升学机会。创造更好的成长成才条件。

八、把学校建成最安全、最牢固的建筑。要从这次地震中总结经验教训，对全国校舍安全进行全面普查，让学生在最安全的环境下学习。需要加固后才能使用的校舍，必须采取措施进行加固。要加快灾区学校重建步伐，将学校恢复重建纳入灾区重建规划优先安排。要按照科学合理的标准和结构，把学校建设成全社会最安全、最牢固的建筑。对倒塌校舍，四川省及时成立专家组，开展科学鉴定，嬴得了主动。倒塌校舍鉴定既是科学问题，也是社会问题和经济问题。一要尊重科学，实事求是地开展工作。地震的多样性、复杂性、不可抗拒性和能量的积累性，都使人类对地震的认识有了局限性。专家们要在科学鉴定的基础上，对校舍倒塌的原因客观、科学、全面、理性地作出分析，正确引导社会舆论，防止鉴定工作被利用炒作。二要注重收集、保留鉴定资料和样本，为灾后重建提供科学依据。三要用历史的观点看问题。我国外在社会主义初级阶段，每个时期的建筑标准与当时的国情密切相关，符合当时的经济社会发展水平。专家们要研究提出科学合理的新的建筑标准，既保证校舍安全，又兼顾建筑成本。四是四川省要加强对倒塌校舍鉴定工作的领导，组织力量对校舍进行全面检查，发现危房必须立即停止使用。有关部门要派专家加强指导，教育部门要加强结抗震救灾知识的宣传和普及。专家组成员要有政治意识和大局意识，认真细致开展工作。

九、扎扎实实地做好灾民安置和恢复重建工作。目前，抗震救灾工作取得初步胜利，从以应急搜救、救治伤员为主，转入到以灾民安置和恢复重建为主。恢复重建将持续很长一段时间，任务十分艰巨。中央将研究制定一系列对灾区的支持政策，全国人民也会一如既往地支援灾区。在恢复重建过程中，首先要安置好受灾群众的生活，同时积极创造条件恢复生产。要注意统筹规划、通盘考虑，按照“四位一体”的现代化建设总体布局，在更高水平上推进灾后恢复重建，努力建设一个更加美好的家园。

十、科技系统要为抗震救灾和恢复重建提供科技支撑。抗震救灾和恢复重建是一个复杂的系统工程，需要各方面的支持和保障。地震发生后，科技系统以高度的责任感和使命感，积极投身抗震救灾，奉献爱心，建言献策，为监测余震和震后传染病防控等提供了重要科技支持和决策建议。在恢复生产过程中，要继续发挥科技支撑作用。科技部提出开展科技支持灾后重建试点工作，是一个很好的探索，要及时总结推广，积极配合抗震救灾，依靠科技力量做好灾后重建工作。灾区科研单位和高新技术企业要克服困难，抢修设备，尽快恢复科研和生产工作，安排好员工和家属们的生活，防止次生灾害带来进一步损失。要把抗震救灾、恢复重建和深化科技创新结合起来，进一步整合力量，加强研发，为建设创新型国家作出贡

献。

十一、要保护好灾区历史文化遗产。历史文化遗产记载着民族历史，凝结着先人智慧，体现着民族精神，是我们的宝贵财富。灾区大量文物在地震中受到重大破坏。对灾区文物的抢救是这次抗震救灾工作的重要组成部分，它不仅将检验我们战胜自然灾害的能力，也体现我们作为一个世界文化遗产大国在这样严重的自然灾害面前义无反顾地承担起保护责任、履行对国际社会庄严承诺的坚定信心。要把文物保护纳入灾区重建规划之中，组织专家进行全面评估，研究抢修思路，拟订工作计划，提出重点项目。要针对文物受损的具体情况，采用科学有效措施进行修复和保护，对可保留的文物，应当采取加固等保护措施；对无法保留的，应当收集整理影像资料，为后人留下真实、系统和全面的记录。

第二篇：李源潮同志在宜昌考察时的讲话

李源潮同志在宜昌考察时的讲话

（根据录音整理，2012年3月24日）

这次到湖北来，主要目的是对创先争优活动、基层组织建设年的情况作一些调查，看一看中央组织部布置工作到底适合不适合下面的情况，到底落实的怎么样，大家有什么建议，看看效果。同时，30年没到宜昌来了，三峡工程特别有名，宜昌发展名声在外，我们来看看宜昌发展的情况。今天早上从武汉过来，中午到宜昌，下午参观了社区网格管理、食品安全监督系统、安琪集团博士后工作站。所到之处，干部群众的精神面貌都很好，干事创业的劲头很足，留下了很深刻的印象，特别是宜昌的发展，感到很惊人。记得30年前，是1981年或者82年，当时我带领上海大学生考察团来到宜昌，葛洲坝是当时国家建设最大的水利工程，非常雄伟，正赶上大坝泄洪，黄龙千里而下，浪花飞溅，非常壮观。但宜昌那时还是个灰色的城市，夏天炎热，难以入睡，记得是在江边的高坡上，江上的晚风，吹的稍微凉快一些。那时候宜昌的城市规模还很小，还看不到高楼。这次来，看到宜昌高楼林立、经济繁荣。在街上走，看到商店门口熙熙攘攘，和北京、上海一样，感到惊人的变化，和原来的印象相比完全是另一番天地。宜昌，确实是百万人口的昌盛之城。另一方面，宜昌的社会管理创新，网格化管理，“一本三化”很先进，很有新意，很有成效。总之，宜昌给我留下了很好的印象。

刚才各个单位作了发言和介绍。我觉得宜昌的创先争优工作是做的好的，特别是听了田红同志的介绍，我觉得创先

争优抓的很实在，也很全面。宜都的创先争优也抓的不错，如果每个支部都能抓得象本寿同志（宜都市红花套镇渔洋溪村党总支书记徐本寿）这样，那就很好。我们看工作，一定要从基层，从支部来看比较实在。因为从省里看，市里、县里看，总能找到好的，到底落实不落实，要从支部看。因为时间匆忙，没有机会到很多基层去看，所以在这里听一听大家的情况。对于宜昌的创先争优和基层组织建设年的工作，我是满意的。

两年前的夏天，我来过湖北。这两年来，湖北城乡的面貌发生了喜人的变化，各方面的工作都取得了新的成绩，发展的势头很好。一是经济保持平稳较快增长的好势头，在中部地区走在前列；二是转变方式调整结构取得明显成效，经济发展的活力和后劲明显增强；三是城市化的区域协调发展加快推进，特别是“两圈一带”的战略全面实施，取得明显的成效。宜昌的生产总值7年翻两番，确实是跨越式发展，在中部地区象宜昌这样的城市迅速崛起显得非常可贵。四是改革开放迈出新的步伐，两型社会综合配套改革稳步推进。特别令人振奋的是湖北保障改善民生的力度加大。去年城乡的人均收入增长14.4%，这在全国都是比较高的，农村人均收入增长18.3%，而且保障性住房盖了35万多套，超过了中央的要求。同时，党的建设和组织工作取得很大的进步，去年的县乡换届、推进干部人事制度改革、培养年轻干部成长、实施人才发展计划等工作都取得很大的成绩。去年组织工作满意度的民意调查，湖北组织工作的满意度提高了3分多，选人用人公信度提高了5分多，这是比较大的提高。总的来看，在湖北省委省政府的领导下，湖北全省坚持贯彻中央的

决策部署，围绕胡锦涛总书记给湖北提出的目标和要求，在以往很好的工作基础上推动各项事业发展，迈出新的步伐。以李鸿忠同志为书记、王国生同志为省长的湖北省党政班子，思想解放，视野开阔，善于发展，勇于创新，是一个政治坚定、团结务实、开拓进取的领导集体，有很强的凝聚力和战斗力。

今年是党的十八大召开之年，胡锦涛同志多次要求，做好今年党和国家的各项工作具有非常重要的意义。我就怎样做好今年的工作讲几点意见，供大家参考。

一是要紧紧围绕迎接十八大来创先争优，为湖北的科学发展、和谐发展、跨越发展提供动力和保证

胡锦涛总书记多次讲，要为十八大的召开营造良好环境，以优异成绩来迎接十八大的召开。那么最重要的环境是什么，还是经济环境，就是要保持经济平稳较快发展。今年我国经济发展面临的困难比较多，内忧外患。外患是经济危机还没过去，对我们的出口产生较大的影响。你们湖北好象没有出现很大的问题，进出口照涨不误，涨幅还很大。内忧是担心物价没控制住会影响整个经济的稳定。所以中央把稳中求进作为今年经济工作的重点，但我们要看到，“稳”不是消极应对，而是要为“进”创造条件，提供机会。“稳”是保证，“进”是目标。对湖北来说，要加快成为中部的战略支点，不仅要稳中求进，而且要好中求快。特别是宜昌这样有条件的城市，当然要好中求快。

围绕中心，服务大局，这就是我们创先争优的根本要求。最简单的，就是要把我们现在正在做的事情做得更好，做到先进，把我们本职岗位的责任完成得更好，完成得优秀。我

们今年的创先争优就要根据中央的方针，在科学发展跨越式发展上创先争优。湖北提出以“喜迎十八大、争创新业绩”为主题深化创先争优，找准了今年创先争优的着力点。希望湖北以创先争优为动力，把“稳中求进”与“好中求快”有机的结合起来，进一步解放思想，转变观念，加快经济结构调整，产业转型升级，加大体制机制的改革创新力度，在中部地区率先走出科学发展、和谐发展、跨越式发展的新路子。我今天看的安琪集团给我很大启发。这里没有区位优势，也不是资源基地，但是企业发展的这么好，在全世界三分天下有其一，很不简单。这里面有很多规律，人的精神，人才的创造性发挥，都是湖北的先进典型。争先进，赶先进，创优秀，做优秀，把大家的积极性调动起来。我们要组织动员基层党组织和党员，围绕解决制约本地区本单位改革发展的矛盾和问题来创先争优。比如开展劳动竞赛、技术革新、节能增效等活动，来提升经济发展的质量和效益。同时要继续深化窗口单位和服务行业为民服务的创先争优活动。今天看的市工商局把新技术用到窗口单位和为民服务行业的创先争优活动中去。还有“窗桥工程”也挺好。着力解决群众反映强烈的突出问题，特别是要关爱困难群众，多为群众办实事，宜昌的一些做法很好。宜昌通过社会管理的创新，积极化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，有很好的经验。

二是要充分发挥湖北科技人才的优势，为科学发展、跨越发展提供有力的人才支撑

科技和人才是湖北科学发展、跨越发展最可依赖、最需要开发的宝贵资源。湖北的大学和科研机构数、每年的高校毕业生数现在都在全国前列，但如果从发展的态势来看，和

一些东部地区人才发展更先进的省份比，湖北的科技和人才的发展还有很大的空间。湖北要成为中部地区崛起的战略支点，要更加坚定不移地实施人才强省的战略。从全国看，武汉的科教人才资源是第三，但是武汉的发展水平却没有在第三的位置。那么，怎样更好地发挥湖北人才和科研机构的作用，创业、创新、创优，尤其是创业？今天下午考察中，看见你们邀请大学老师担任科技人员，我看好，老师们收入涨了一倍，事业发展也有了更大的空间。所以，要坚定不移地实施人才强省的战略，率先建设中部地区的人才发展高地。

鸿忠同志讲，湖北要树立先商后政的理念，把企业家作为老大，鼓励人才向企业流动，做大做强实体经济和高新产业，我认为讲的很好。产业是财富之源，人才是创业之本。有一流的科技创新人才才会有一流的科研成果，有一流的科技创新人才才会有一流的高新产业。湖北现在把高新产业作为四大支柱来推进，高新产业本身也要有支柱，政策、资金、企业家、科技人才，缺一不可。全国各地发展高新技术产业，资金投入不少，要政策全都给的开绿灯的政策，高水平的企业家也稀缺，也需要，但是很重要的是发挥人才的创造性，不然哪来的高新技术。所以，要进一步分析支柱产业里的支柱要素，找出短板。我认为，当前湖北要进一步解放思想，解放人才，解放科技新产业。

三是要扎实推进创先争优基层组织建设年活动 中央政治局常委会2012年工作要点明确把今年作为基层组织建设年。中央政治局常委会工作要点很少定什么“年”，但是今年常委会工作要点明确写上今年是基层组织建设年。为什么？今年要召开党的十八大，不把基层组织建设好，怎

么开呀？这也就是胡锦涛总书记说的，要为召开十八大创造良好的环境。经济发展好是经济环境，基层组织建设好是政治环境。湖北的基层组织建设一直是比较扎实的，而且近年来有很多创新和亮点。比如，制定实施基层组织建设的三年规划，推进“五个基本、七个体系”，“三万”活动，都很好。开展基层组织建设年工作，今天村、乡介绍的情况我很满意。湖北在贯彻中央部署方面行动很快，提出支部要普遍实现晋位升级，基层党组织建设要实现“六个全覆盖”，我很赞成。特别是田红同志刚才介绍的经验可以在总结提炼后向全国介绍。做任何工作都要务实，我希望你们能把这些工作做实，第一条要抓到支部。今天我专门请了两位支部书记来，就是要看支部工作怎么样。你们以党员群众的评价为标准，我就以支部工作的好坏为标准。在做好分类定级的基础上，指导每个支部提出创先争优的具体目标和措施，重点是抓好后进支部的创先争优，上级单位要想办法，在书记抓、抓书记上下功夫。你们有了很好的做法，第一个就是派第一书记。本来我们的办法是三类或者四类支部换书记，这在实际操作中往往有一定的难度，有时换不到合适的人，而派第一书记是好办法。第二个就是抓好基层党组织带头人队伍的建设。除了派第一书记到工作薄弱村外，我还提个建议：注意在大学生村官中发现优秀苗子，加大培养力度。我们现在的村支部书记在工业化的进程中到了换代的时候，还有相当数量的村里存在这样的现象, 有本事的人出门打工，村书记老了，后继乏人。该怎么办？没有一批有文化、有抱负、有眼界的人做新一代支部书记，这个地方的发展是难以为继的。所以，全国派了20万大学生村官下去，也是在建设村支部书记储

备库。当前，这些大学生村官已经有不少做了村支部书记，还有不少成为了乡镇党委副书记。要注意从大学生村官中选拔比较好的不断充实村书记队伍，有一些比较嫩，不要紧，关键是要解决好政策问题。大学生大都不是村民，在村里一没房子二没地，关键是没有地，这就要求我们给他一定的政策。现在全国还在探索这类政策。本来想的是大学生村官当上村支部书记的，同时享受大学生村官补贴和村支部书记奖励两方面的政策，但是这个办法还是不规范，还要靠基层摸索实践，争取今年能够出台科学的具体的政策办法，让大学生村官成长为村支部书记，提高村支部书记的整体素质。第三是要把基层组织建设年建设和机关干部下基层结合起来，加强指导力量，帮助解决难题，办一批实事。我建议市县委书记带头到农村调查研究和指导解决基层组织建设中的一些难题。有些矛盾和问题光靠基层组织自己是解决不了的，特别是长期困扰基层组织建设的难题还需要我们市县委书记帮助他们找一条出路。

湖北现在正处在科学发展、跨越发展关键时期，希望湖北省委省政府在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，团结带领全省干部群众，紧紧围绕构建中部崛起重要战略支点目标任务，解放思想，改革创新，创先争优，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

以上几点供你们参考。谢谢大家。

第三篇：《胡锦涛同志在贵州时考察工作结束时的讲话》的学习心得

《胡锦涛同志在贵州时考察工作结束时的讲话》的学习心得

2月11日，胡锦涛总书记视察贵州时，就保持共产党员先进性教育活动作了重要讲话，总书记的讲话始终贯穿“三个代表”重要思想和科学发展观，提出了“关键是要取得实效”的要求，对搞好这次先进性教育活动有重要的指导作用。但文中用大量的篇幅讲述了提高党员自身素质与提高整个党的素质之间的密切关系，引起了我的注意。胡锦涛总书记说：“要通过学习教育，使全体党员在思想上都真正明确，党能否保持先进性同全体党员能否保持先进性是密切相关的，全体党员保持先进性是党保持先进性的重要条件。”还说，“党是由各级党组织和党员、干部组成的有机整体。党的先进性，党的执政地位和执政能力，党的生命和力量，说到底，取决于各级党组织和党员、干部的思想政治素质和业务能力素质，取决于他们发挥作用的情况。”又说“加强党的执政能力建设和先进性建设，必须具体而实际地落实到各级党组织和每个党员、干部身上。”这些精辟的论述引发我对每个党员个体的先进性与我们整个党的先进性的思考。

首先，党的先进性并不简单等同于所有党员的先进性。历史及实践证明我们党是先进的政党，而且先进性的标准从来就是先进的、具体的，而不是抽象的;是不断完善、不断发展的，而不是一劳永逸的。它不但体现在党的方针政策上，也体现在我们每一代党员的具体行为表现中，但是我们不能简单地用哲学上的整体与部分、一般与个别、普遍与特殊的关系来直接套用，认为只要我们整个党的性质是先进的，那么我们所有的党员也肯定是先进的。我们说，先进的政党中会有杰出的党员、政治家，也会有一些腐败分子；而意识形态、组织结构与我们有重大不同、甚至截然相反的政党，也会产生一些受到大众欢迎的勤政、廉政的政治家。这说明，党的性质与党员个人的行为表现之间的关系是复杂的，不一定直接是等同的。党的性质的先进性与党员行为表现能否一致，必须靠党的建设、党员队伍的建设来强化。党员作为党这一肌体的细胞和党的活动的主体，其先进性不是天生的，是需要党组织的教育和培养的，包括入党前在党周围的熏陶，以及入党后进一步接受党的教育。因此，作为一项固本强基工程，开展保持党员先进性教育，是很有必要的。它把党员的思想政治教育和干部队伍建设，特别是作风建设有机地结合起来，把党员的思想政治教育和提高党员联系群众的能力有机地结合起来，把党员的思想政治教育和发展经济有机地结合起来，以便更好地把党的基本路线落实到基层，更好地为人民群众谋利益，这不但能在人民群众中树立良好的形象，还可以大大提高人民群众对党的认同度，巩固党的执政地位。

其次，每个党员先进性的标准存在着一定的共性，所有党员都要牢牢遵守。如今我们党已经从建党时的50多名党员，成长为一个有6800多万名党员、345万个基层党组织的大党，党员已经渗透到各行各业，每个党的工作内容以及服务对象都不尽相同，尽管如此，我们党员的先进性基本标准是还是完全一样的，每个党员先进性标准还是存在很大的共性。在《党章》中有非常明确的表述。一是中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。正因为党员是工人阶级最有觉悟的先进分子，所以，我们党才能成为工人阶级的先锋队，这既包含了党的性质的内容，也包含了对党员行为、表现的要求。二是中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人一切，为共产主义奋斗终身。这实际上是昭示，作为这样一个政党的成员，无论从事什么职业，都要把为人民利益而奋斗作为自己的人生追求，把人民的公共利益摆在个人利益之上。自私自利的、不肯为人民的利益牺牲一己私利的人，都不是合格的共产党员。三是中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋取任何私利和特权。这要求包括领导在内的所有党员都不能有任何特权思想，必须永远保持与群众的血肉联系。因此，无论每位党员的客观环境与实际情况有什么不同，党员先进性的根本标准是完全一致的，无论什么情况都不能改变，更不能降低。

第三，每个党员先进性的标准也存在着一定的个性，从事不同工作的共产党员又有不同的先进性标准。我们不能要求从事科研工作的党员做到扫黑除恶、除暴安良；不能要求汽车驾驶员党员，埋头苦干、造宇宙飞船。所有党员都要在坚持《党章》等文件要求的先进性标准上，从自身的工作性质出发，以做好本职工作为主题，以服务群众为主线，来体现作为一名共产党员的先进性。邓小平说过一句话，“几千万党员都合格，那将是一个多么伟大的力量！”只要各行各业的党员都从自身的工作出发，本着全心全意为人民服务的宗旨，扎扎实实在做好本职工作，那将会形成一个巨大的合力，我们党就会更加丰富，更有生机，党的先进性才会得到更好的诠释。也只有这样，才能算是先进性教育活动取得实效。

由此，联想到自身的工作职责。怎样从自己的工作实际出发体现自己的先进性呢？通过认真思考，我想要从以下几个方面着手。

第一、要加强学习，努力提高自己的政治素质和业务能力,在政治理论水平上见实效。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；目前尤其要学好《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《宗教事务条例》、《反分裂国家法》等重要文件及法律法规。我认为一般的、表面的学习不叫“先进”，经得起质问的才叫“先进”。作为县委统战部工作的主要领导，要把应该掌握的知识学深学透、理解其精神实质，不仅做学习者，更要做宣传者，要随时经得起群众的质问，只有这样才称得是“先进”，群众才会认为你“先进”。

第二、要进一步落实好党的统战政策，充分发挥统战工作凝聚人心的作用，把各方面的力量集中团结起来，动员各统战对象成为社会主义事的建设者、劳动者、拥护者，在“凝人心、聚人气”上见实效。能否做到这一点，是统战工作者是否先进的重要标准。要时刻增强工作的主动性和创造性，要切实提高做好所从事工作的认识，摆正位置，不强调客观原因，发挥好自己的主观能动性，积极主动地开展工作。要切实为统战对象解决实际问题，不遗余力的将党的各项方针政策渗透到各个层面。要加大服务经济工作的力度，发挥、政协、统战优势，以经济促政治的目标。

第三、加强联系、搞好服务，维护我县统战领域的长期稳定，在“保稳定、促发展”上见实效。保持稳定大局，是我国现代化建设的一条极其重要的经验。改革开放２０多年来，我国经济始终保持持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，国际威望不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面，继续做好社会的稳定工作，而作为统战工作者尤其要保持统战领域的稳定。经验告诉我们要保持统战领域的稳定，就是要加强联系为其搞好服务。党员的宗旨是全心全意为人民服务，而作为统战部门的党员要更加注重全心全意为统战对象服务。当前统战领域发生很大的变化，即有传统统战领域，又有新的统战阶层。这就要求我们要深入工作的第一线，掌握动态，广泛和统战对象交朋友、谈心。了解他们的思想，要多角度、全方位的帮助他们解决生活上的困难。在送去党和政府温暖的同时，不忘听取他们的意见和建议，来促进统战工作，服务发展稳定大局。

第四、进一步加强与腐败行为的斗争，在反腐倡廉上体现党员的先进性。首先要加强反腐倡廉学习，充分认识反腐倡廉的重要性。要在自身世界观的改造上下功夫，从小事做起，不以恶小而为之，防微杜渐，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种腐败思想的侵袭，做到自学、自励、自警、自省。其次要增强同腐败行为作斗争的自觉性，不能认为反腐倡廉是纪委、监察局的事，要知道这是每个党员应及的义务，要时刻不忘党的宗旨，勇于同各种腐败行为作斗争，对自己的家人、亲属、本单位党员群众思想上的不廉洁苗头，要及时制止，要以自己的实际行动感染身边的人。

第四篇：卢展工同志在驻马店调研时讲话

中共驻马店市委关于印发《卢展工同志在驻马店调研时讲话》的通知

这次我和刘春良同志以及省直有关部门的负责同志到驻马店来，主要是就驻马店市经济社会发展和有关方面工作情况做一些调研。在近三天的时间里，我们先后到泌阳县、汝南县、平舆县、驿城区进行了调研，实地察看了企业发展、项目建设、农村发展、社区建设以及有关社会事业项目等20多个点，召开了3个座谈会，感到很有收获。这里，结合调

研情况，我讲几点意见。

一、对驻马店市经济社会发展的评价

总体来讲，驻马店市经济社会发展同全省一样，保持了比较好的势头，概括起来就是“三四一”。

“三”就是“三势”，经济社会继续呈现出比较好的发展趋势、发展态势、发展气势。比较好的发展趋势，就是经济社会发展积极向上，我们感到很有希望、很有信心。今年以来，国内外发展环境和国家宏观调控政策都出现了一些新变化，我们在发展中也遇到了一些困难，但驻马店仍然能够保持这样一个积极向上的趋势，很不容易。从主要经济指标增速看，上半年经济运行情况良好，这也使我们对下半年的发展充满信心。比较好的发展态势，就是主要经济指标很好，发展的后劲正在增强，发展的势能正在积聚。态势就是后劲，就是一种势能。现在的发展形势好，主要是前人做的，今后的发展形势好不好，主要靠自己去做。作为领导干部，一定要关注发展的后劲，着力做好打基础、强基础的工作。如果发展后劲不足，就很难有新的增长。比较好的发展气势，就是各级党委、政府和广大干部群众的工作状态、工作精神很好，始终保持了谋求发展的意识、忠实履职的责任、求实求效的运作、围绕全局的合力、攻坚克难的精神、锲而不舍的韧劲。在调研中，我们感到驻马店市广大干部群众身上体现出了这么一种气势。尽管一些农村的发展水平还不高，尽管一些项目还在建设当中、尚未形成生产能力，但大家都很有信心，都在认认真真地做，都在踏踏实实地干。

“四”就是“四个总体”，总体持续、总体提升、总体协调、总体有效。一是总体持续。驻马店经济社会发展持续了好的势头。比如，1—7月驻马店地方财政一般预算收入同比增长31%，但这一增速能不能持续，全年能不能达到30%，今后三年五年能不能保持在30%，关键看我们的工作能不能持续。现在一些地方提出跨越式发展，其实能够持续一个较高的增速就很不容易了。虽然上半年驻马店生产总值增长10.8%、低于全省平均水平，但你们的规模以上工业增加值增速居全省第2位，处于领先位置，只要这一势头能够持续下去，对经济增长的支撑效应就会逐步显现出来。二是总体提升。提升体现在产业层次提升上。去年我来驻马店调研主要察看了粮食生产，这次来看了不少工业项目，感到这几年特别是去年以来，引进了很多工业项目，呈现出一种新的气象。比如，平舆县的酷蕾公司，是国内首家生产新型家用消毒产品的高科技企业，生产的室内空气净化产品，能够取代市场上现有的空气清新剂。现有的空气清新剂是用新的气味覆盖旧的气味，并没有从根本上解决有害气体的问题，而酷蕾公司的产品是把有害气体分解掉，这更有利于人体健康。酷蕾公司不仅找准了市场的切入点，而且经营理念先进，包装设计前卫，科技含量较高，品牌意识很强。品牌是企业的形象、生命和活力之所在，要树立起品牌就是质量、就是诚信、就是服务的理念，通过打造品牌带动经济发展。企业要注重打造、维护品牌，政府要注重扶持、服务品牌。比如，瑞昇家俬，也是一个高科技项目，原来我以为他会消耗很多木材，而实际上他主要是做钢架支撑的家具，产品很舒适，全部用于出口。现在瑞昇还考虑开发利用秸杆来制作板材，这很好、很有发展前景。我省有大量的小麦、玉米秸杆资源可以利用，希望企业尽快在技术上实现突破。比如，立马电动车项目，不仅把整车生产线搬到河南来了，而且把相关的生产基地也搬过来了，今后要争取让企业把研发中心也搬过来。这些项目既是劳动密集型产业又是高科技产业，从中可以看到产业层次的提升。提升体现在服务提升上。现在很多引进来的项目不是我们招商招来的，而是他们自己找上门来的，因为他们通过考察，感到我们的发展环境很好。比如，我在平舆县就听到这样一个故事，一位福建客商没有和当地有关部门联系，自己开车来平舆县考察，因为驾车违章怕受处罚，就假装下车向交警问路，这位交警很有礼貌、很和气，告诉他虽然他违章了，但考虑到他是外地人，所以这次就不予追究了，并给他指了路。这件小事让这位客商坚定了在平舆投资的决心。可见，一个交警的工作也关系着我们的招商引资，关系着我们的发展环境，关系着河南的形象。招商引资越多，说明我们河南的形象越好。提升还体现在招商引资提升上。现在出现了一种新的招商引资形式，就是组团式招商，也叫捆绑式招商、以商招商，一个大企业、大项目引进来了，企业自己就会去招商，带来很多相关配套的企业和项目。瑞昇家俬、保兰德集团等都是这样的项目。相关的产业集聚在一起，才是产业集聚的概念。产业集聚区与工业园区的区别就在于，工业园区是把各种各样的企业和项目放在一起，企业与企业之间、项目与项目之间没有形成产业链，而产业集聚区是围绕主导产业形成的工业区，区内的企业之间是上下游关系或专属配套关系，这才是真正意义上的产业集聚。三是总体协调。我们看经济发展指标，绝不能只看某一个指标，而是要综合地看、全面地看。比如，过去大家都比较注重生产总值这个指标，生产总值确实是一个很重要的指标，但如果只关注这个指标，了解的情况就很容易失真。如果一个地方生产总值增速较高，而财政收入增速较低，说明经济增长没有效益;但如果生产总值增速较低，而财政收入增速较高，这从一定程度上说明经济发展的效益不错。因此，我们在分析一个地方的经济发展情况时，不能只看生产总值，还要看城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、物价指数、固定资产投资、进出口总额等指标，这样才能掌握一个地方经济发展的真实情况。四是总体有效。就是发展的经济效益、社会效益正不断显现出来。

“一”就是一句话，正在持续。在省委常委会听取上半年经济形势汇报时，我把全省上半年经济社会发展情况概括为一句话，就是正在持续。这种持续是提升的持续，是统筹的持续，是为民的持续。比如，为民的持续。调研期间我们看了很多社会事业项目，感到各级党委、政府在抓经济发展的同时，更加注重改善民生，这是一个很大的转变，也是发展的真正后劲和动力所在。推动发展离不开广大人民群众的参与和支持，只有老百姓支持我们，发展才有希望、发展才能持续。各级党委、政府要带着对人民群众的深厚感情，做好改善民生这件大事，关心、关注困难群众的生活问题，更

好地凝聚民力、推动发展。

二、对深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、推动中原崛起河南振兴的思考

当前，全省上下正在深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，立足于学、立足于转、立足于做、立足于实，把贯彻落实讲话精神和河南实际紧密结合起来，创造性地开展工作。经过实践和探索，我们持续和提升了河南的发展思路。一是确立了一个战略，就是建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的发展战略。二是明确了一条路子，就是持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子。走好这条路子不但对河南发展具有重大意义，而且对全国也有很强的典型和示范意义。三是提出了一个引领，就是以新型城镇化为引领，把新型农村社区建设作为促进城乡统筹发展的结合点、城乡一体化的切入点、农村发展的增长点。促进城乡统筹发展和城乡一体化发展是一项长期而艰巨的任务，需要我们深入思考、深入研究。四是突出了一个抓手，就是项目带动。就经济建设而言，调整经济结构也好，转变发展方式也好，最终都体现在具体项目上。项目不仅仅包括经济建设的项目，也包括政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等各个方面的项目。我们要真正树立项目带动的意识，把经济社会发展和党的建设等各项工作都转化为具体的项目，使所有工作都能围绕项目去推进，使各方力量都能围绕项目去凝聚，通过项目建设推动工作落实，带动经

济社会持续较快发展。

建设中原经济区关键在做，关键在领导方式的转变。在中原经济区建设的过程中，难免会遇到这样那样的问题。要解决好这些问题、推动各方面工作，必须转变领导方式，以领导方式转变加快发展方式转变。领导方式转变的关键，在于解决发展的问题、解决遵循规律的问题、解决创新的问题。去年以来，我们以新闻媒体为主，在全省开展的以领导方式转变加快发展方式转变的“九论十八谈”，实际上是一场悄然无声、润物无声的学习交流活动，成效正在逐渐显现。在学习交流活动中，大家围绕机遇、忧患、规律、大局、创新、责任、求实、为民八个关键词深入研讨，各市都结合实际积极参与加快领导方式转变、推进中原经济区建设“十八谈”。通过广泛学习交流，大家求得了认识的深化，求得了观念的转变，求得了思想作风的改进。比如，对艰苦奋斗的认识。艰苦奋斗实际上提倡的是一种精神，一种干事创业、努力为人民谋福祉的精神，而不是要求大家过苦日子、做苦行僧。如果老百姓整天穿破衣烂衫、吃糠咽菜，就不会跟我们走，我们的工作就会偏离正确方向。可以说，实现中原崛起、河南振兴，必须坚持推进中原经济区建设，必须坚持转变领导方式，以领导方式转变加快发展方式转变。在具体工作中，要始终做到以下四个方面。

第一，清醒忧患。就是要更多地看到挑战，看到困难，看到问题，看到不足。不仅要看到客观上的挑战、困难、问题、不足，还要看到主观上的挑战、困难、问题、不足。无论是破解钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办这老四难问题，还是破解土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办这新四难问题，都要求我们保持清醒忧患。无论是经受住我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这四种考验，还是化解我们党面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险这四大危险，都迫切要求我们始终保持清醒忧患。保持清醒忧患，我们就不会沾沾自喜，就会增强责任感，就会更加自觉地低调实干。我多次讲过，成绩要让老百姓讲，作为领导干部要更多地讲问题。有的领导干部认为，现在老百姓本来就有不少意见，如果自己还整天讲问题，党委、政府和领导干部就没有好的形象可言了。事实并不是这样。省级老干部马宪章专门统计过“九论十八谈”中讲到的问题，合计起来有几百条之多。我们分析了那么多问题，现在看来，不仅没有影响和损害党委、政府的形象，反而提升了党委、政府的形象。问题是客观存在的，领导干部不讲，老百姓就会去讲。我们自己去讲问题，说明我们认识到了问题，而且正在想办法解难题、努力做努力改，所以老百姓就会理解、宽容。驻马店在“十八谈”中写的《常怀忧思图自强》一文就很好，好就好在突出了清醒忧患。希望你们继续保持清醒头脑，切实增强忧患意识，把各项工作做得更好。

第二，遵循规律。无论干什么工作，都要调查研究、实事求是、遵循规律，遵循事物发展的客观规律，遵循时代发展的客观规律。时代是发展变化的，事物是发展变化的，如果跟不上时代发展的步伐，还用老的观念去认识事物、处理问题，那是行不通的。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中总结的基本经验，深刻揭示了党的建设的客观规律。实施中原经济区发展战略，重要的是实事求是、遵循规律，坚持按经济发展规律特别是区域经济发展规律办事。中原经济区各个城市都是中原经济区建设的重要支撑，都要深入研究自身在中原经济区建设中的定位，更好地发挥自身优势，充分体

现自身应有的作用。

第三，重在持续。持续是党性人品，是从政品格，是按照客观规律办事的具体体现，也是科学发展观的重要内涵。做任何事情都是需要时间的，讲完了不等于做完了。领导干部要少说多做、说到做到、说好做好。评价干部、选拔干部不能只看一时一事的表现，而是要看一个干部一年两年、三年五年的长期表现。只有这样，才能真正看清楚一个干部到底怎么样。持续就是不折腾、不懈怠，始终保持那么一股干劲。先进典型李文祥为什么让大家感动? 就是因为他多年来持续了那么一种干劲，持续了那么一种精神，持续了那么一种境界。要持续就要提升，靠科技创新来提升，靠体制机制创新来提升。要持续就要统筹，把经济、文化、社会等各项建设统筹起来，促进各方面的事业协调发展。近年来河南的形势比较好，就跟发展比较协调有关，各项社会事业不断进步，社会安定稳定，形成了风正气顺、人和业兴的良好氛围。要持续就要为民，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。驻马店是传统农区，改善农民生产生活条件的任务很重。推动农村发展、农民增收，一要靠党的领导，看党员领导干部为民意识强不强，看为人民服务的宗旨意识强不强，看为民谋利的理念和实际举措强不强。二要靠基层干部，看基层党组织和党员是不是能够充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。三要靠群众自身努力，艰苦奋斗。现在农民的观念也在发生变化，对养老、医疗、生产生活条件改善等问题的关注程度越来越高。我们要共同努力，帮助大家解决好这些问题。第四，务实发展。务实发展体现的是以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的内涵，体现的是解放思想、实事求是、与时俱进的内涵，体现的是低调、持续、实干的内涵，体现的是责任、运作、精神、气势的内涵。8月9 日《人民日报》头版头条刊发了《河南务实发展静悄悄》的报道，这个题目是报社编辑根据报道内容研究确定的。人民日报能以这样的题目进行报道，既是对河南这些年务实发展的充分肯定，也是对我们的鼓舞和激励。广大党员干部都要忠诚履职，始终围绕发展、扭住发展、突出发展、服务发展，以务实发展树立起务实河南的形象。只要每一个领导干部都忠诚履职，每一个党员都忠诚履职，就一定能够推动河南务实发

展。

三、对开好党代会、搞好换届的要求

当前，各省辖市党委换届在即。开好党代会、搞好换届，首先要提升认识。广大党员干部特别是领导干部要充分认识到:换届是一个过程。换届绝不仅仅是开几天党代会，而是一个学习的过程、总结的过程、谋划的过程、班子建设和队伍建设的过程。换届是一种持续。这种持续是思路的持续、工作的持续、为民的持续、党的建设的持续。我们做任何工作，都是在前人的基础上继续向前推进的，无论是建设中国特色社会主义事业，还是建设中原经济区，都要求持续。中原经济区建设是一项宏伟大业，是一个历史性的任务。历史性的任务必然要有历史性的过程，历史性的过程必然要有历史性的作为，历史性的作为必然要有历史性的持续。换届是一种凝聚。要通过换屈，进一步增进团结，在更大范围内凝聚共识，凝聚党心民心，凝聚发展合力。换届也是一种形象。群众看着换届，干部关注着换届。要通过换届，展示出党员的形象、党组织的形象、领导干部的形象、党代会的形象，说到底就是先进性的形象。要通过换届，体现出对人民负责的形象，体现出推动工作的形象，体现出清正廉洁、公道正派的形象。希望各市认真准备、精心做好换届工作，把党员干部的主要精力引导到谋发展、干事业上。今年我省的县、乡换届工作总体上是好的，好就好在没有因为换届、没有因为人事变动干扰和影响发展。

驻马店工作有基础，发展有潜力。当前，国际国内产业转移步伐正在加快，很多外出的河南人纷纷回乡创业，越来越多的客商前来投资兴业。希望你们把握好发展机遇，加快发展步伐，在承接产业转移中不断提升发展层次。要着眼长远，招商引资时严把标准，注重投资强度和投资效益，给以后的发展留足空间。要多算总账，更加注重招商引资能够给当地发展带来的效益，决不能引进高污染、高排放、低水平、低产出的项目。要加强宣传，多宣传我们的优势，多宣传我们的环境，多宣传我们的服务，不能单纯地靠一些优惠政策

来吸引企业和投资。

驻马店市在中原经济区建设总体布局中具有重要地位和作用，除了农业生产特别是粮食生产方面具有很大的优势外，工业化、城镇化等方面也都正展现出很强的后发优势，有很大的发展空间，在省委提出的准确站位、主动融入、互动联动、一体运作的格局中是很重要的一环。省委、省政府会一如既往地支持驻马店的工作。希望驻马店市广大干部群众振奋精神，拼搏进取，实现持续的、更好更快的发展，为中原经济区建设作出新的更大贡献。

第五篇：徐光春同志在安阳考察工作时的讲话(2008 年 4 月

安阳市水利局“解放思想找差距、转变作风

促发展”活动

学习

篇

目

中共安阳市水利局委员会

二○○八年四月

—1—

目录

1、徐光春同志在安阳考察工作时的讲话„„„„„„„„„„„„„„3

2、张广智同志在全市领导干部会议上的讲话„„„„„„„„„„„„10

3、张广智同志在全市优化经济发展环境工作会议上的讲话要点„„„„20

4、市委第四十五次常委会议精神„„„„„„„„„„„„„„„„„27

5、中共安阳市委

安阳市人民政府关于 “政府搞好服务、企业承担责任”全力营造

优质高效经济发展环境的意见„„„„„„„„„„„„„„„„„29

6、在全市各级党组织和全体干部中深入开展“解放思想找差距、转变作风促发展” 活 动方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„33

7、张广智同志在全市“解放思想找差距、转变作风促发展”活动动员大会上的讲话

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„39

8、张广智同志在市委农村工作会议上的讲话要点„„„„„„„„„„49

9、张广智同志在全市第三产业工作会议上的讲话要点„„„„„„„„56

10、张广智同志在林州调研时的讲话 „„„„„„„„„„„„„„„64

11、张广智同志在安阳县调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„66

12、张广智同志在滑县调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„„68

13、张广智同志在内黄县调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„70

14、张广智同志在汤阴县调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„72

15、张广智同志在文峰区调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„74

16、政府工作报告---张笑东在安阳市第十一届人民代表大会第六次会议上 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„76

—2— 徐光春同志在安阳考察工作时的讲话

（2008年4月14日根据录音整理）

今天我和维新同志到安阳来，主要是就当前全省经济社会发展情况进行调查研究。我多次到安阳调研，对安阳经济社会发展情况比较了解。刚才，笑东同志代表安阳市委、市政府作了工作汇报，一路上广智同志也向我们介绍了不少情况，使我对安阳又有了更深的了解、更新的认识，也给了我一些新的启发。

近年来，在省委、省政府的领导下，安阳市委、市政府带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从安阳的实际出发，抓住机遇，加快发展，经济社会发展取得了很大成绩，农业基础扎实，工业带动有力，县域经济支撑有劲，精神文明建设有效，很多方面走在全省经济社会发展的前列，也积累了不少好的经验、奠定了好的发展基础。省委对安阳工作是满意的。

近期省委对安阳市委、市政府主要领导作了调整。从目前了解到的情况看，安阳广大干部群众是拥护、支持省委决定的，希望广智和笑东同志团结带领全市广大干部群众，在绥东和永安同志工作的基础上，在安阳原有的发展基础上取得更大的成绩、开创更新的局面，不辜负 500 多万安阳人民的期盼，不辜负省委、省政府的重托。

如何在新的历史起点上实现经济社会又好又快发展？我看归根结底就是要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干。具体地说，要着力做好以下四个方面的工作。

第一，要坚持解放思想、改革开放、科学发展。这是党的十七大的重要精神。十七大报告指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。我国这些年来经济社会发展之所以取得辉煌成就，一个非常重要、非常关键的因素就是全党的思想空前解放，可见解放思想不是一般的法宝，而是我们党威力无穷的一大法宝。十七大报告指出，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。报告用相当篇幅总结回顾了改革开放以来的伟大历程、宝贵经验和丰硕成果，号召全党要进一步推进改革开放，可见改革开放不是一般动力，而是推动经济社会发展的强大动力。十七大报告指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这就要求我们在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和

—3— “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。总起来看，解放思想、改革开放、科学发展不是孤立的，是相互关联的，只有解放思想才能改革开放，只有改革开放才能科学发展。我们要夺取全面建设小康社会新胜利、实现中原崛起，必须深刻认识解放思想、改革开放、科学发展的重要意义，紧紧抓住这三个重要环节。这不仅直接关系到我们经济社会发展的良好态势能否保持，更关系到在下一步的激烈竞争中能否取得主动、实现更好更快发展。尽管近年来我省经济社会发展取得了很大成绩，但与沿海发达地区相比，我们在解放思想、改革开放、科学发展方面还相对滞后。只有思想更解放一些、改革开放力度更大一些、科学发展把握得更好一些，才能够真正抓住机遇、乘势而上，开创新局面。反之，如果我们思想不解放、改革不深化、开放不扩大、发展不科学，在新一轮的激烈竞争中就会落伍。河南是一个内陆省份，小农经济意识相对浓厚，人的思想较为保守，容易产生满足感，这极大地束缚着我们的发展进步。只要各级党委、政府和各部门、各单位都正视差距、找出差距，制定出切实有效的改进措施克服差距，进一步解放思想、改革开放、科学发展，我们就会取得新的更大进步。

对安阳来说，要想发展得更好更快些，也必须进一步坚持解放思想、改革开放、科学发展。在这方面，你们有丰富的资源和宝贵的经验。诞生于安阳的红旗渠精神，总的来说就是解放思想、艰苦奋斗、团结协作、敢攀高峰，其中最可贵的就是解放思想。我们的普通农民能够创造出让水利专家都感到惊叹的宏大水利工程，靠的是什么？靠的就是解放思想、敢想敢干。敢想才能敢干，如果连想都不敢想，怎么能够干成事情？没有思想的大解放、没有敢想敢干的精神，就没有艰苦奋斗、团结协作、勇攀高峰的行动，就不可能在没有图纸和设备的情况下，在悬崖峭壁上开凿出一条人工天河，翻山越岭把水引过来，做出这么一件惊天动地的大事情。红旗渠不是一个形象工程，而是惠民工程、发展工程、致富工程，目前红旗渠仍在发挥着重要作用；红旗渠精神不仅具有深刻的历史意义，而且具有重大的现实意义。我们要加快发展，在新的起点上开创新局面，仍然需要大力弘扬解放思想、艰苦奋斗、团结协作、敢攀高峰的红旗渠精神。刚才，我们到安钢进行了调研，对安钢的发展历程、发展经验和发展前景有了更加深刻的认识。安钢之所以由一个小型地方企业发展成为年产钢 1000 万吨、在河南乃至在全国有影响的现代钢铁企业，靠的也是解放思想、改革开放、科学发展，靠的也是艰苦奋斗、自力更生、勇攀高峰。他们遵循科学发展理念，通过改革内部机制、引进消化外来技术，使企业的生产能力大幅度增长；通过降低成本、节约土地、节能减排，使企业的生产效能大幅度提高，成为单位面积产能最高、—4— 效益最好的企业，今年企业销售收入有望突破 500 亿元、成为全省第一个突破 500 亿元的特大型企业，可以说是 “螺蛳壳里做道场”，小厂区里实现了大产能、大收益。希望你们远学红旗渠精神、近学安钢经验，以创业的精神、开放的精神、科学的精神，不断开创安阳经济社会发展新局面。

第二，要做到统筹兼顾、全面协调、又好又快。现在我们要谋划的事情很多，要做的工作也很多，不仅要推动经济建设，而且要推动政治建设、文化建设、社会建设四位一体全面发展，因此必须坚持正确的原则、掌握科学的方法。

统筹兼顾、全面协调、又好又快，充分体现了党的十七大精神，充分体现了科学发展观的要求，既是谋划经济社会发展必须坚持的原则，又是推进各项工作必须掌握的方法。统筹兼顾，关键是要把握大局。只有把握整个国家经济社会发展的态势、把握全省经济社会发展的态势、把握全市经济社会发展的态势，才能做到在大局下思考、在大局下规划、在大局下行动。我们经常说既要 “埋头拉车” 又要“抬头看路”，就是说把握大局至关重要，不“埋头拉车”，工作就没有力度；不“抬头看路”，发展就没有方向。只有“抬头看路”、把握大局，才能做到心中有数；只有“埋头拉车”、脚踏实地，才能做到求真务实。对全省来说，我们必须考虑在全国发展这个“大棋盘”中，河南这颗“棋子”的位置在那里、作用是什么。胡锦涛总书记在视察河南时，提出河南在全国经济社会发展中具有举足轻重的地位，要求我省在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列。这就是河南在全国发展大局中的定位，我们必须在这样的大局下谋划全省经济社会发展。安阳作为我省的北大门，应该成为河南举足轻重的中心城市，不仅要千方百计让安阳人民富起来，而且要在全省经济社会发展中发挥重要作用。

全面协调，关键是要着眼全面、突出重点、协调平衡。我们既要推动经济社会各个方面的全面发展，又要在推动全面发展中突出重点，及时突破关系全局的关键环节，着力解决影响发展的重点问题。在实际工作中，有的同志往往在突出重点时忽略全面，也有的同志在关注全面的时候忽略了突出重点，好像 要 全 面 发 展 就 不 应 该 有 重点。一个时期有一个时期的重点，一个地方有一个地方的重点，不能平均使力，必须既突出重点，又协调平衡、学会 “弹钢琴”，以重点带全面。这就要求我们，既要全面推进经济政治文化社会 “四大建设”，又要坚持以经济建设为中心，把经济建设作为重点；既要坚持第一、第二、第三产业协调发展，又要重点抓好工业，充分发挥其带动作用。

又好又快，关键是要好字当头、好中求快。对河南来说、对安阳来说，只有处理好又

—5— 好又快的关系，才能推动经济社会全面协调发展。处理好又好又快的关系，首先要坚持好字当头，只有实现了 “好”，才能不断提高经济增长的质量和效益；但只求 “好” 是不够的，还要坚持好中求快，只有做到了 “快”，才能为解决就业、“三农” 等问题创造条件。2005 年，美国 《纽约时报》 发表了 《从开封到纽约———辉煌如过眼烟云》 的评论文章，我读后感慨万千，我们的古都开封已成为历史发展的反面典型。因此，我作了一个批示：“开封之所以如此，我们不必过多地分析，重要的是现在如何在我们手里把开封建设好、发展好，使之成为现代化的城市，展示共产党人的执政能力。” 开封市委、市政府组织了学习讨论，全市上下加快发展的思想进一步统一，经过近两年的努力，开封的面貌发生了很大变化。作为中国八大古都之一的安阳曾经是中国最文明的地方，在历史上也曾经创造过辉煌。安阳人民聪明能干，有很丰富的创造力，现在又走出了李官奇、桑中升这样的农民科学家，希望你们也深入思考、认真研究、更好谋划，在 原 有 的 基 础 上 规 划 得 更 好、发 展 得 更好、工作得更好，在又好又快发展方面有更大的作为。只有这样，才能给我们的祖先一个交待，才能给安阳人民创造更多的福祉。

第三，要实现农业稳上、工业大上、三产快上。无农不稳、无工不富、无商不活。对河南来说，在坚持解放思想、改革开放、科学发展的前提下，努力做到统筹兼顾、全面协调、又好又快，目的就是要实现农业稳上、工业大上、三产快上，为实现中原崛起打下坚实的物质基础，这既是促进经济又好又快发展的战略性措施，也是经济社会发展的奋斗目标。

农业要稳上。无论是全省还是安阳，都肩负着保障国家粮食安全的光荣使命，肩负着解决 “三农” 问题的重大责任。这几年，国家高度重视粮食生产，河南作为全国第一粮食生产大省的地位也更加突出。我们通过稳定粮食种植面积，大力推广良种和农业科技，加大农田水利建设力度，粮食产量连续两年达到 1000 亿斤以上。我们一定要毫不动摇地巩固和加强农业的基础地位，千方百计保持粮食总产量 1000 亿斤以上，继续为保障国家粮食安全做贡献。同时要进一步加快社会主义新农村建设，积极调整农业产业结构，大力实施农村富余劳动力转移战略，努力拓宽农民致富渠道。今天上午，我们在安阳县调研了农业生产情况，看后很受启发。马路的一边是绿油油的、正在茁壮成长的、一望无际的麦田，看来确保今年夏粮丰收有希望、有把握；马路的另一边是成片成片的塑料大棚，农民朋友给我介绍说，一亩大棚就给他们带来了相当于十几亩小麦的收入。这为我们找出一条农民增收致富的路子提供了有益启示，那 就 是 一 方 面 稳 定 粮 食 面 积、保 证 粮

—6— 食 产量，为保障国家粮食安全做出贡献；另一方面加大产业结构调整力度，并通过创新农业的生产组织形态、实行依法自愿有偿流转土地承包经营权等方式发展规模经营，走产业化发展、企 业 化 经 营 的 路 子，把 农 民 从 土 地 上 解 放 出来，提高土地的产出效益，最终使农民增收。近年来，山东省通过优化产业结构、调整农业的生产组织形式，农业生产效率大幅增长，农民收入水平大幅提升。去年山东省的农民人均纯收入近5000 元，而我省仅有 3800 多元。可见，同样一块地种植结构不同收益就不一样，一家一户的分散经营无法发展现代农业、发展农业产业化。我们必须认真研究农业结构优化、农业生产组织形式创新的问题。要进一步解放思想，千方百计调整产业结构，同时不断拉长食品产业链条，不仅把小麦磨成面粉，还要把面粉做成饼干、面包，提成生物制品。要积极调整农村生产关系，创新组织形式和经营方式，优化组合生产要素，进一步解放和发展农业生产力，努力走出一条农业增效、农民增收的新路子。

工业要大上。我省之所以能由传统农业大省发展成为全国重要的经济大省和新兴工业大省，很重要的一点就在于我们近年来大力发展工业。去 年 全 省 工 业 增 加 值 达 到7508 亿元，在全省经济总量中的比重将近50%，占据了“半壁江山”；农业的发展也得益于食品工业的有力带动和工业对农业 反 哺 力 度 的 加 大，实 践 再 次 验 证 了 “无 工 不富” 这句话的真理性。在工业发展中，我 们 转 变 发 展 理念，坚持走新型工业化道路，一方面用先进适用技术改造提升传统产业，努力实现从传统工业向现代工业的转变；另一方面大力发展高新技术产业，有力地带动了全省经济的发展。可以说，正是由于我省规模以上工业增加值跃居全国第五位、利润总额跃居全国第四位，才使全省的经济实力大大增强，在全国奠定了重要的经济大省这一地位。因此，温家宝总理在视察河南时，不仅给了我们全国第一人口大省、第一农业大省、第一粮食大省、第一农村劳动力输出大省、第一粮食转化加工大省 “五个第一” 的头衔，还给了我们全国重要的经济大省和新兴工业大省的头衔，凸现了我省工业发展带来的新变化、奠定的新地位。当然，我们也必须清醒地认识到，与全国先进地区相比，现阶段我省仍然属于欠发达地区，我们要建设一个经济强省，必须继续牢牢抓住工业这个 “牛鼻子” 不放松，用大项目支撑工业的大发展。安阳无论是发展食品工业，还是发展新兴工业、装备制造业，都有较好基础、优越条件，希望你们进一步谋划好工业的发展。

三产要快上。近年来我省服务业特别是文化产业发展取得了显著成绩，但金融、信息、物流等生产性服务业仍相对滞后，第三产业发展步伐偏慢，占生产总值的比重明显低于全

—7— 国平均水平，在中部地区也处于靠后位置，这与我省优越的区位、发达的交通、广阔的市场极不相称，也制约着我省产业结构优化升级和国民经济健康发展。当前我省正处于工业化中期起步阶段，工业越来越离不开生产性服务业的支持和推动，农业越来越离不开生产性服务业的引导和提升。上午我们在汤 阴 看 的 永 达 公 司 和 众 品 公司，正是由于肉鸡等产品的生产销售产生的巨大需求，催生了物流业的发展，并反过来为企业进一步发展提供了强大的支撑。同时，居民收入的提高、消费环境的改善、城乡消费结构的升级也拓宽了服务业发展的市场空间。我省的一些服务业在北京、上海、广东等经济发达地区发展很快，如遂平的 保 姆 在 全 国 都 很 有 名。但 我 省 自 身 的 餐 饮业、住宿业、家政业等服务业发展得还很不够，满足不了老百姓的生活需求。总体来看，我们已经进入了一个第三产业可以大发展、应该大发展、能够大发展的新时期，必须把加快第三产业发展作为一项战略任务抓紧抓好抓出成效。这是经济 社 会 发 展 之 必 然，也 是 经 济 社 会 发 展 之 必需。今年二季度省委、省政府将召开全省服务业发展工作会议，对全省服务业的发展进行全面安排部署，并出台进一步加快服务业发展的政策措施。安阳第三产业发展也比较落后，无论是生产性服务业还是消费性服务业，发展水平都与位居全省前列的经济总量不相称、与拥有全省最大企业的现状不相称。希望你们进一步加大力度，推动全市第三产业加快发展。

第四，要切实加强领导、改进作风、真抓实干。这是我们做好各项工作的重要保证。要切实加强领导，就是各级党委、政府要切实担负起各项事业发展的领导责任，担负起全面建设小康社会、推进现代化建设的历史使命，担负起为人民谋福祉、造福一方百姓的神圣职责，做到各负其责、尽职尽责、守土有责。安阳市委提出领导干部要做到 “责任萦心”，对于强化领导责任很有意义，只有真正做到了这一点，才能更好地团结和带领全市人民在全面建设小康社会的道路上迈出新的更大步伐，才能让人民群众得到更多的实惠。要切实改进作风。领导是干部群众的表率，一个地方或单位的领导作风，决定着这个地方或单位干部群众的工作作风。领导若是勤勤恳恳、兢兢业业，干部就会任劳任怨；领导若是 “雷声大，雨点小”，走一步看三步，没有紧迫感、责任感和危机感，干部也就会不思进取，得过且过，安于现状。因此各级领导干部要发挥表率作用，大力发扬求真务实之风、艰苦创业之风、勤政爱民之风、勤俭节约之风，以良好的作风、良好的形象带领广大干部群众创出实实在在、经得起检验的业绩。要真抓实干。我常讲，工作靠抓，事业靠干。千难万难，真抓实干就不难。各级领导干部一定要脚踏实地、埋头苦干，谋实招、鼓 实 劲、—8— 干 实 事、求 实 效，工 作 往 实 里 抓、实 里干，多谋富民之策，多思发展之道，做到真想、真干、真出力、真流汗。只有真抓实干，才能实现全面建设小康社会的目标，才能得到人民群众的认可。安阳在全省的地位很重要，各级领导干部一定要在横向比较中找差距，明确自身的定位和责任，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，干干净净做事情，以新的精神面貌、新的办法举措、新的工作作风，努力开创安阳又好又快发展的新局面。

安阳市基础很好，无论工业、农业还是文化、社会等方面的建设，都有良好的发展基础和很大的发展潜力，团结一致、共促发展的氛围也很浓厚。省里将会进一步关心支持安阳，为安阳的发展创造条件。希望安阳在新形势下发展得更好更快，在原有的基础上取得更大成绩、开创更新局面，让河南的北大门更加亮堂、更加光彩，为河南的发展做出新的贡献，为安阳的百姓增添新的福祉。我们坚信，在不久的将来，安阳一定会以更加崭新的面貌屹立在中原大地。

—9— 张广智同志在全市领导干部会议上的讲话

（2008 年 3 月 29 日，根据录音整理）

我来安阳报到已经一星期了。在这一星期的时间里，与市四大班子领导见了面，召开了两次市委常委会，与副市级以上离退休老同志进行了座谈，欢送了绥东、永安和宪斋同志并到省农业厅完成了交接任务。前天到林州参加大唐林州热电有限责任公司 2 ×30 万千瓦热电机组开工奠基仪式，考察了一些企业；昨天陪省政府副省长史济春参加安铁运输公司成立仪式和安阳西站扩能工程竣工典礼，并到林州考察；今天散会以后还要到高新技术开发区参加新型机械装备制造基地暨安阳机械厂搬迁改造奠基仪式。这几天对我们安阳来说，好戏连台。尽管这几天在不同场合和一些同志见了面，但和大部分同志还没有接触，因此市委决定今天召开全市领导干部会议。这次会议，主要是传达贯彻省委关于调整安阳市领导班子的决定和要求，进一步统一思想、凝聚力量，巩固和发展心齐气顺、劲足实干的良好局面，共同做好各项工作。下面，我讲四个方面的问题。

一、关于安阳市人事变动情况

在省政协十届一次会议上，靳绥东同志当选为河南省政协副主席。绥东同志当选后，省委对安阳市的领导班子建设非常关心、非常重视，安阳市广大干部群众也十分关注。在经过 民 主 推 荐、认 真 考 察、广 泛 征 求 意 见 的 基 础上，根据工作需要，省委决定由我接替绥东同志任安阳市委书记，董永安同志调任省交通厅厅长，林宪斋同志任省社会科学院党委书记，张笑东同志任安阳市委副书记并提名为市人民政府市长人选。全市广大党员干部务必深刻领会、认真贯彻省委的决定和要求，统一思想、凝聚力量，把安阳的各项工作做好，不辜负省委的嘱托，不辜负全市人民的期望。

统一思想、凝 聚 力 量，要 求 我 们 坚 决 服 从 省 委 的 决定。省委决定调绥东、永安、宪斋同志到省里工作，这是省委对他们工作的肯定，也是对安阳工作的肯定。在 3 月21 日的副市级以上领导干部会议上，省委组织部副部长马新华在讲话中代表省委对安阳的工作和绥东、永安、宪斋同志给予了高度评价，我认为这些评价是实事求是的。绥东同志在安阳工作 13 年并从 2004 年 1 月开始担任市委书记，永安、宪斋同志于 2004 年 2 月分别担任市长和市委副书记。他们自始至终真抓实干、呕心沥血、任劳任怨，为安阳的改革发展做出了重要贡献，在广大干部群众中树立了很高的威信，赢得了很好的口碑。在他们和市委、市人大、市政府、市政协四大班子的带领下，全市上下形成了政通

—10— 人和、奋发向上的良好局面。去年，全市生产总值达到 808 亿元，增长 17.9%，比全省平均增长幅度高 3.5个百分点。在 过 去 的 几 年 里，安 阳 的 各 项 改 革 向 纵 深 推进，城乡面貌显著变化，社会事业全面进步，人民生活明显改善，和谐社会建设取得明显成效，党的建设和精神文明建设不断加强，可以说是安阳历史上发展最好最快的时期之一。这些成绩是不平凡的，是来之不易的，其中凝结着绥东、永安、宪斋同志的心血和汗水。他们为安阳作出的贡献，将永载安阳史册，安阳人民永远不会忘记。我们衷心祝愿他们在新的岗位上取得新的更大的成绩。

省委调绥东、永安、宪斋同志到省里工作，是根据全省工作大局，经过通盘考虑、审慎研究作出的决定。我们为绥东、永安、宪斋同志感到高兴和自豪，相信他们会在新的岗位上为党和人民作出新的贡献，同时也会时刻挂念着安阳的发展。相信他们会在更高层次、更大舞台上对安阳的事业给予更多的关心、更多的支持。我们也会就安阳的工作经常听取他们的意见和建议。

这次省委决定由我接任市委书记，由笑东同志担任市委副书记并提名为市长人选，这是组织和同志们对我和笑东同志的信任和重托。虽然我们的学识、能力和工作经验都很不足，但是有省委、省政府的正确领导，有同志们的支持配合，有前一任四大班子打下的良好基础，我们对下一步的工作充满信心。我们一定会以绥东、永安、宪斋同志为榜样，学习他们的好经验、好作风，用自己的心血、汗水忠诚地履行好职责，全力 以 赴 投 入 安 阳 的 改 革 和 发展，和同志们一道为安阳 539 万人民谋利益、谋福祉。我们深知肩上担子的份量，一定会牢记省委的重托和人民的期盼，紧紧依靠全市各级领导班子的团结协作，紧紧依靠全市广大干部群众的智慧和力量，紧紧依靠中央、省驻安单位和驻安 部 队、武 警 官 兵 的 共 同 努 力，紧 紧 依 靠 老 领导、老同志和社会各界的支持和帮助，推动安阳经济社会在新的起点上更好更快地发展。

统一思想、凝 聚 力 量，要 求 我 们 认 真 贯 彻 省 委 的 指示。安阳有比较好的发展基础，特别是有一支敢想敢干、奋发图强的干部队伍，省委对安阳寄予厚望。马新华副部长代表省委在副市级以上领导干部会议上对安阳的工作提出了很高的希望，要求我们认真学习党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，不断开创经济社会发展新局面；切实加强领导班子建设，努力构建团结和谐的领导集体；切实加强领导班子作风建设，树立领导班子和领导干部的良好形象。我们一定要按照省委的要求，把学习贯彻党的十七大精神和实现省八次党代会、市九次党代会确定的各项目标任务结合起来，深入贯彻落实科学发

—11— 展观，团结带领广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，推动经济社会发展不断上台阶；一定要切实加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，完善领导体制和工作机制，始终保持心齐气顺、劲足实干的良好局面；一定要全面加强党的建设，特别是加强党的执政能力和作风建设，进一步树立各级领导班子和领导干 部 “为 民、务 实、清 廉” 的 良 好 形象。

统一思想、凝聚力量，要求我们把精力集中到工作上来。对这次市领导班子的调整，大家普遍关注，这是难免的。但是，对领导变动的关注，对干部调整的关心，不能影响工作、影 响 发 展。尤 其 是 眼 下 交 接 工 作 已 经 基 本 完成，大家应当立即把精力集中到工作上来，进一步明确今年工作的任务，进一步加大今年工作力度，确保全年目标任务保质保量地顺利完成。我曾在副市级以上领导干部会议上讲，多年来正反两方面的经验告诉我们，朝令夕改、朝三暮四注定一事无成，要保持工作的连续性，坚持已确定的指导思想不变、已确定的发展战略不变、已确定的发展目标不变，锲而不舍地抓下去，一张蓝图绘到底。今天我想说，干部的基本格局也不变。近期内，除了迫不得已需要调整外，干部调整工作不会进行。希望大家不要分散精力，切实把精力集中到工作上来，集中到完成今年的各项目标任务上来，集中到争创一流业绩上来，用我们的共同努力，不断开创安阳各项工作的新局面。

二、关于当前工作的想法

没有调查研究，就没有发言权。我来安阳一个星期，了解情况不多，下面我谈一些关于工作的想法，不是工作的全面安排部署，也不是什么新的施政纲领，不可能面面俱到，供同志们参考。

（一）关于工作的指导思想。原来的指导思想都不变，但有几个重点，也是原有指导思想中的应有之义，需要我们更加重视。

第一，要大力弘扬红旗渠精神。红旗渠精神是中华民族的宝贵财富，在共和国发展进程中的贡献不可磨灭，鼓舞了一代又一代人投入火热的改革和建设。这一笔精神财富，它的价值不可估量。红旗渠精神的诞生地在安阳、在林州，我们要让红旗渠精神在诞生地开花结果，和我们当前的经济建设、社会发展紧密结合起来，变成我们前进的巨大精神动力。结合当前工作实际，弘扬红旗渠精神有两点至关重 要：一 是 艰 苦 创 业、排 除 万 难。上 世 纪 六 十 年代，正值共和国三年自然灾害时期，生活条件极端困难。在建设红旗渠过程中，粮食不够，靠野菜、树叶充饥，从事开山凿洞、抬 石 垒 砌 的 重 体 力 劳

—12— 动，许 多 人 得 了 浮 肿病，仍坚持奋战在修渠工地上。30 万干部群众艰苦奋斗、矢志创业，十年如一日，硬是以蚂蚁啃骨头和愚公移山的精神，克服一个又一个难以想象的困难，引来了千百年来林县人民祖祖辈辈盼望的生命水、幸福水。当年修建红旗渠所遇到的困难比我们现在搞经济建设要多要大，所面临的条件比我们现在要艰苦得 多。如 果 我 们 把 那 种 艰 苦 创业、排除万难的精神今天拿来发展经济、发展安阳，一定能产生巨大的动力。二是干大事、创大业。在崇山峻岭中修建三千里 红 旗 渠，工 程 那 么 浩 大，又 是 在 困 难 时 期 动工，如果没有无私无畏、敢想敢干的雄心壮志，就不会创造出这样的人间奇迹。我们弘扬红旗渠精神，在今天就是要干大事、创大业，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，敢为人先、敢于突破，与强的比、同勇的争、向高的攀，在学习中前进、在比较中追赶、在竞争中领先，努力争创一流的工作业绩，早日把安阳建成豫北区域性中心强市。

第二，要大力推进解放思想。今年是改革开放 30 周年，改革开放的前提是解放思想，没有解放思想就没有改革开放。我们说某一个地方先进、某一个地方落后，从表面上看是经济问题，但深入地去分析，还是思想问题，是意识问题。落后首先是落后在思想上，落后在意识上。我们也经常组织大家到沿海发达地区去学习经验，他们为什么能在资源贫乏的条件下发展得比内地快？其中固然有政策原因，有沿边沿海区位优势的原因，但我们还要看到，有些地方与河南比在不少方面并不占优势。如果能看到思想的差距，看到人家如何解放思想、如何有商品意识、如何有创业精神，这才是学到了真经。有些人只是看到人家如何发展起来了，利用了什么政策，采取了什么措施，这只能算是中等层次的，算是从战术的角度去看问题，学到的不是根本的东西，但比不学要好。有些人去一趟看到的是人家的楼有多高、厂子有多大，甚至回来只说人家接待如何小气，这是等而下之。再来看看我们自身，县与县之间有没有差距？差距究竟在哪些地方？一个县的商品意识强，思想比较解放，这个县经济就发展得快。所以说，我们找差距一定要从思想上找差距，从意识上找差距，从根本上找差距。我希望我们再来一轮解放思想，用实际行动纪念改革开放 30 周年。

第三，要大力发挥文化资源优势。安阳是中国八大古都之

一、国家历史文化名城、世界文化遗产殷墟所在地，是早期华夏文明的中心之一，文化底蕴深厚，拥有殷墟、周易、红旗渠三张世界级的品牌。我们既有源远流长、独具魅力的殷商、周易古代文化，又有以红旗渠精神为代表的现代文化；既有以大批民族先贤为代表的名人文化，又有以殷墟遗址、—13— 内黄三杨庄汉代遗址为代表的遗产文化；既有风景秀丽的自然山水文化，又有代表安阳人民精神和信念的民间文化。我觉得我们的文化资源优势并没有得到充分发掘，我们的文化产业并没有达到应有的繁荣，某种程度讲是浪费了资源。文化产业的发展和繁荣，会极大地增加我们安阳的美誉度和知名度。文化产业不单单是一个文化本身的问题，也是经济问题。文化产业的发展可以增强我们安阳市的软实力，同时也会促进经济发展。如何用好我们的文化资源优势，如何使之转化为产业优势、经济优势、发展优势，是需要我们正确面对且必须认真解决好的一个重要课题。近年来，市委确立了 “文化兴市” 的发展思路，把文化确定为我市的兴市之魂，有力推动了全市文化事业和文化产业的较快发展。如殷墟成功进入世界文化遗产名录、中国文字博物馆的开工建设等，使文化对经济增长的促进作用越来越明显。但与我市丰富的文化资源优势相比，与外地文化的迅猛发展相比，我市文化资源的开发、利用、整合还不充分，文化软实力还不够强，迫切需要将文化建设置于更加突出的位置。

（二）关 于 经 济 工 作。

我 们 要 扭 住 工 业，抓 住 农 业，大力发展第三产业。

第一，要扭住工业。一个地方工业经济不发达，肯定落后。我们为什么要从农业文明过渡到工业文明？为什么要实现工业化？归根到底，工业发达是人类文明的一个重要标志。我们必须紧紧扭住工业不放松。一是要强力推进重点项目建设。昨天陪着史济春副省长看了林州的几个项目，他认为县域经济必须像林州这样发展，没有一批重点工业项目支撑，县域经济是搞不上去的。我到林州看了以后也很有感触，对他们四大班子齐上阵、不分一线二线、每一个项目都有领导负责的抓经济做法很赞成。林州现在同时上马 2 × 30 万千瓦热电机组、铝加工、多晶硅项目，特别是多晶硅项目科技含量很高，一个农民企业家居然搞成功了，而且 100 亿的产值利税就高达六七十个亿；林州重机要实行掘进、刮板和液压 支 架 一 体 化 的 煤 矿 机 械 生产。该企业老总郭现生利用中国矿业大学、清华大学和北京的一些科研机构，投入了大量资金去搞产品开发、搞科研，作为一个农民企业家有这 样 的 气 魄 和 胸 襟 是 很 难 得的。这一批项目上来之后，会对林州的经济发展起到很大的支撑作用。因此，在工业经济方面，一定要强力推进重点项目建设。没有项目，没有大个头的项目，是支持不了工业发展的，是形成不了气候的。二是要抓好科学发展。我们在加快发展的同时，要坚持科学发展，保证节能减排目标任务的完成，既要金山银山，也要绿水青山。污染环境、吃子孙饭，确实要不得。三是要搞好国有企业改

—14— 革。我们有一些企业特别是市属企业改革的任务还很重，不改革没有出路。在改革中既要建立现代企业制度，又要切实维护好职工的利益。要考虑职工的承受程度，考虑社会的承受程度，积极稳妥地推进企业改革。四是要创造良好的经济发展环境。为企业发展创造良好的环境，为企业提供优质高效的服务，是我们义不容辞的责任。我在这里特别强调，谁破坏经济发展环境，谁就是罪人，不论是哪一个部门、哪一个人都将受到应有的追究。

第二，要抓住农业。农业是安天下的产业。安阳是个农业大市，有全省第一产粮大县滑县，有农业产业化强县汤阴。我们的农业工作，应该说是亮点多多。过去市委、市政府对于发展农业、解决 “三农” 问题的思路非常清晰、非常正确，也非常有效。关于 “三农” 问题，我们很快就要召开市委农村工作会议，今天我就不再展开讲，着重强调四点：一要切实抓好粮食生产。河南是重要的粮食生产大省，在确保国家粮食安全方面起着重要作用。安阳是豫北的粮仓，在任何时候、任何情况下都不能放松粮食生产。如果粮食生产出现问题，我们将无法向省委、省政府交待。二要 切 实 抓 好 农 业 结 构 调 整。主 要 是 抓 好 种 植业、养殖业的结构调整，做到种要种出来优质农产品，养要养出来优质畜牧产品，提高农业生产的质量和效益。三要大力推进农业产业化。加快农业发展，关键的一条是要跳出农业抓农业，要用发展工业的理念发展农业。汤阴县的农产品加工在全省做得是很好的，走在了全省农业产业化的前列。要学习汤阴的成功经验，大力培育农业产业化龙头企业，通过企业带基地、基地带农户，促进农业产业化快速发展。四要多渠道增加农民收入。着力增加农民收入是我们做好 “三农” 工作的出发点，也是落脚点。不管是全面建设小康社会，还是推进社会主义新农村建设，如果农民手里没钱，说什么都是空的，是不可能带来根本性变化的。落实党的各项支农、惠农、强农政策是增收，减轻农民负担是增收，发展农业生产、搞好劳务经济也是增收。劳务经济已成为农民增收越来越重要的渠道。林县人民当年 “战太行、出太行、富太行” 的三部曲，大批农村富余劳动力出去搞建筑，在外面见了世面，完成了原始积累，又回乡创业。他们的储蓄、致富信息等，都有形无形地从多种渠道帮助了家乡的建设，帮助了家乡的发展。同时，还要加快发展高产优质高效农业，积极发展畜牧养殖业，壮大和提 升 农 村 二 三 产 业，积 极 拓 展 农 民 增 收 的 渠道。

第三，要大力发展第三产业。改革开放 30 年来的实践充分证明，第三产业是最具发展潜力的产业。以服务业为主的第三产业发展不足，是我市产业结构不够优化的明显特征。目 前 我 市 第 三 产 业 增 加 值，只 占 全 市 GDP 的25.4%，比 全 省 低 3.8

—15— 个 百 分 点，比 全 国 低 13.7 个 百 分点。在经 济 发 达 国 家，三 产 的 比 重 要 占 到 60% 到 70%。发达国家主要不是搞工业、搞制造业，而是大力发展第三产业。虽然我们现在的发展还达不到那个阶段，但是我们要充分看到发展三产的潜力，充分认识到发展第三产业对改善我市经济结构的重要性。我市尽管是旅游资源大市和区域性交通枢纽，但旅游业、交通物流业和生产性服务业发展得还很不够、很不足，潜力还很大。我们近期要召开全市三产工作会议进行具体安排部署，这里我强调三点：一是加快发展旅游业。要加强调查研究，加大旅游资源整合力度，采取有力措施促进旅游业的较快发展。二是加快发展交通 物 流 业。安 阳 位 于 河 南、河 北、山 西 三 省 交 界处，具有明显的区位优势，省政府也要求我们要建成区域性物流枢纽。我 们 要 搞 好 物 流 业 发 展 规 划，整 合 物 流 资源，完善物流服务平台，促进物流业的又好又快发展。三是加快发展 生 产 性 服 务 业。着 力 推 进 金 融 保 险、信 息 服务、研发设计、商务服务等生产性服务业发展，促进资源集聚、产业 集 群、服 务 集 成，提 升 现 代 服 务 业 的 综 合 实力。

同时，我们还要大力发展非公有制经济，壮大县域经济。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，大力开展全民创业，推动非公有制经济上台阶、上水平。要认真落实促进县域经济发展壮大的各项政策措施，加强分类指导，建立激励机制，鼓励有条件的县（市）率先发展，跻身全国、全省经济强县和发展快县行列，鼓励更多的乡镇跻身全省百强乡镇。

（三）关于关注民生。

我想用三个 “更加关注” 来强调：要更加关注城市的困难群体，更加关注农村基础条件的改善，更加关注农村贫困人口。

一是要更加关注城市困难群体。目前，在城市中有一些非常困难的家庭，生活艰窘，难以维持生计。他们当中有的是企业破产后的下岗职工，由于没有新的就业门路，成为零就业 家 庭；有 的 即 使 有 人 就 业，因 为 工 资 待 遇 偏低，再加上家庭有子女上学、家人患病等原因，生活非常贫困。对于这样的困难群体，我们要给予特别的关注。要在经济发展的同时，尽量拿出一些财力，帮助他们解决困难，但不能只简单地拿钱去发救济。救济只是一个方面，更重要的是要千方百计地增加就业岗位，千方百计帮助他们就业，帮助他们创业，帮助他们扩大家业。特别是对于零就业家庭，要千方百计让每个家庭至少有一个人就业；要在创业上给予政策上的引导、扶持，鼓励他们创业。同时要教育和

—16— 引导他们转变就业观念。过去修鞋的、理发的都是温州人，而内地人宁肯下岗在家坐等也不愿意赚这个钱。这是一种非常落后、错误的就业观念，要教育大家树立新的就业观念。从构建和谐社会看，如果我们的城市经常有一批生活无着落的人，社会永远不会稳定，永远不会是和谐社会。因此，不管是县（市、区）的同志，还是市直的同志，都 要 深 入 到 这 些 困 难 群 体 中，了 解 他 们 的 疾苦，了解他们在住房、饮食、子女上学、医疗等方面遇到的困难，了解他们困难到什么程度，了解他们需要什么样的帮助。只有了解了这些情况，我们才能有针对性地想出解决问题的办法。

二是要更加关注农村基础条件的改善。改善农村基础条件，就是要抓好农村水、电、路、气等问题的解决。这些问题在城市都不是问题，但在农村却是制约农民生产生活条件改善的基本问题。为什么农民不能享受同等国民待遇？为什么农民不可以有和市民一样的生产生活条件？对这些问题每位干部都要好好想一想。现在有的干部为农民干了一点事情，就认为是对农民的恩赐，其实这是早应该给的，是农民早应该得到的，决不是什么恩赐。现在省里把新农村建设分解成九项工作，我们安阳更应该注重做好这些工作，在改善农村基础条件方面走在全省前列。

三是要更加关注农村贫困人口。农村贫困人口相对城市困难群体来说更加贫困，尽管实行了农村低保，但是低保标准还很低。农村低保和合作医疗等方面的工作都要做好，想方设法帮助农村贫困人口解决困难。我们要用关注民生的态度，用解决民生问题 的 实 际 行 动 来 构 建 和 谐 安阳。

三、关于干部工作

在干部工 作 方 面，要 追 求 风 清 气 正，不 能 搞 亲 亲 疏疏，不能搞帮帮派派。

一是要 坚 持 德 才 兼 备 的 用 人 标 准。德 才 是 辩 证 统 一的，选用干部既要重才，又要重德，要坚持德才兼备。只有德没有才，做领导干部是不合适的，你就不能领导一个区域、领导一班人做好工作；只有才没有德，光想着为自己捞取好处更坏事。

二是要坚持看政绩用干部。对那些只说不干的人，坚决不能重用。现在是市场经济，能说会干固然好，但还要有埋头苦干的精神，某种程度上说，埋头苦干更重要。我们用干部要看政绩，不是听你怎么说的，而是看你怎么做的，看你做出多少成绩。对实绩突出的，要政治上重用、经济上重 奖，让 真 干 实 事、作 风 扎 实 的 人 有 舞 台、有 位子、有实惠、有荣誉；对不干实事、干不成事，又说三道

四、搞内耗的，坚决淘汰。

—17— 三是要坚持公开公平公正。公开是指在选用干部方面必须严格按照程序，该让群众参与的必须让群众参与，扩大参与程度，不能几个领导一拍脑袋就把选用干部这样的重大问题决定了。再一个是公平公正。在使用干部上，绝对的公平公正确实难以做到，但是不能显失公平公正，要尽量地追求公平公正。

四是要坚决反对跑要之风。我们的干部工作，是要引导全市干部去干工作、去干事业，而不是引导干部去跑官要官。要坚决 反 对 跑 官 要 官 之 风，对 跑 官 要 官 的 坚 决 不给，对做出成绩的不跑不要也要重用。只有这样，才能树立正确的用人导向，才能把干部的精力集中到干事创业上来。如果说这一届市委在用干部的问题上，助长跑官要官之风，那是我们干部工作的最大失败。对这一点，也希望全市广大干部积极参与，加强监督。

四、关于个人表态

我个人的态度很明确，就是要严格要求自己，做一个安阳人民满意的公仆。可以用三句话来概括：

第一句话是热爱安阳、服务安阳，一切为了安阳人民着想。只有热爱一项工作，才能做好这项工作。我们要想为安阳人民做好工作，要想为安阳人民做出自己的贡献，首先必须热爱安阳。尽管我来安阳的时间还很短，但是我要求自己尽快融入安阳，热爱安阳这片热土，变成一个地地道道的安阳人。我到安阳来不是想着做官，而是想着服务。要以安阳人民拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成作为我工作好坏的唯一衡量标准，一切为安阳人民着想。

第二句话是清白做人、勤奋做事，决不以权谋私。人们常说做官先做人。只有做人做好了，才能做一个好官。在这里我向全市全体干部表个态：保证不贪污受贿，不以权谋私。人的一生，睡时不过一张床，餐时不过三顿饭。行贿的人是想追求更大的利益才去行贿，受贿时你以为真得到利益了吗？只有两袖清风，才能心安理得；如果贪污受贿，就会一夜三惊。一些发生在我们身边的人和事有着非常惨痛的教训，不注意时常警醒自己，不注意严格要求自己，是要付出惨痛代价的，甚至会落得家破人亡、妻离子散的结局。有些人不仅毁掉了自己的政治前程，甚至连脑袋也保不住。但是那些人并不是没有对党对国家做过有益的工作，可是我们共产党的规矩是你有功劳的时候，可以表扬你，但功劳不是犯罪的资本。我们都要做到既不受贿也不行贿，清清白白做人，踏踏实实干事。在这里我郑重承诺：要管好自己的亲属，管好自己身边的工作人员，不允许任何人以任何方式打着我的名

—18— 义从事招揽工程、拉赞助等违法乱纪的活动；要求 大 家 不 做 的 我 保 证 绝 对 不做，要求大家做到的我保证首先做到。

第三句话是同志监督、人民监督，做一个言必信行必果的领导干部。怎样才能言必信、行必果呢？就是自觉接受同志监督、人民监督。有了同志的监督和人民的监督，加上自己的严格要求，做到廉洁自律并不难。自己不严格要求，不加强修养，不加强学习，又不接受同志的监督，不接受人民的监督，只会自毁前程，只会败坏党的形象。希望和我一起工作的市四大班子的同志，还有市委办公室的同志，都要加强对我的监督，同时也希望全市人民来监督。作为市委书记，我要当一个说话算数的市委书记，不仅在工作中说话算数，在廉洁自律上也要说话算数。

同志们，安阳是一个好地方，是一个能干事、能干成事、能干成大事的地方。我有幸与大家同甘共苦，与大家一起为安阳的改革开放和现代化建设，为安阳的老百姓做点工作，深 感 机 会 难 得，同 时 也 深 感 担 子 很 重，责 任 重大。但 我 相 信，有 省 委、省 政 府 的 正 确 领 导，有 历 届 市委、市政府打下的良好基础，有市各套班子、各县（市、区）和部门同志的共同努力，有全市上下的团结奋斗，安阳的各方面工作一定会在原有基础上取得新的进步、实现新的发展，我们一定能够夺取 全 面 建 设 小 康 社 会 的 新 胜利、实现安阳发展的新跨越、建成平安和谐富强美好的新安阳！

—19— 张广智同志在全市优化经济发展环境工作会议上的讲话要点

（2008 年 4 月 11 日）

这次全市优化经济发展环境大会的主要任务是，总结去年以来我市优化经济发展环境情况，安排部署今后一个时期优化经济发展环境工作，进一步动员全市上下解放思想、优化环境、改进作风、提高效能，推动经济社会又好又快发展。今天的会议很重要，各级各部门都要认真贯彻落实。

近年来，全市各级各部门按照 “深化、创新、规范、提高” 的要求，以推进法治、服务政府建设为目标，以效能监 察 为 主 要 载 体 和 手 段，坚 持 在 实 践 中 探 索 规 律，在创新中发展提高，标本兼治、综合治理，狠抓作风建设，全面优化经济发展环境，为经济社会发展提供了强有力的支持和服务。特别是去年以来，各级各部门科学选择载体，创新工作方法，在优化经济发展环境工作中进行了 有 益 的 探 索。如 市 人 大 围 绕 优 化 经 济 发 展 环 境，深入开展调研活动，在全市开展了优化经济发展环境评价活动，有力地促进了有关部门依法行政，转变了干部作风，提高了工作效率。今年 2 月份，市人大又召开了优化经济发展环境评价活动动员会议，将优化发展环境评价活动进一步引向深入。安阳县率先推行了企业监测点制度，汤阴县推进了 “116” 工作法，滑县实行了新闻发布会制度，内黄县实行了涉企捆挷收费，林州开展了集中整治机关作风活动。这些做法和经验，对优化经济发展环境工作全面深入、扎实有效地开展，起到了积极推动作用。事实证明，近几年来全市经济能够保持快速发展，得益于市委、市政府作出全面优化经济发展环境的重大决策，表明优化经济发展环境工作功不可没。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市从事优化经济发展环境工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，就当前和今后一个时期的优化经济发展环境工作，我强调以下几点。

一、优化经济环境、促进科学发展，必须增强责任感、紧迫感

（一）从全市经济社会发展的新形势的角度，充分认识优化经济发展环境的重要性。环境也是生产力。据世界银行对一些企业投资行为的调查，吸引优秀企业到某地进行投资的首要驱动因素不是优惠的政策，也不是优越的地理条件，而是优越的投资环境。在当前区域竞争更加激烈的情况下，我们要在新的起点上实现跨越式发展、建成豫北区域性中心强市，就必须把提高工作效能、优化经济发展环境工作放到至关重要的地位。应当看到，—20— 通过连续几年加强干部作风建设、全力优化发展环境，我市投资环境明显改善，对外形象逐步提升。但我们也要清醒地认识到，与新形势和新任务的要求相比，与周边和经济发达地区相比，与基层群众及客商和企业的要求相比，我市的发展环境仍然存在较大差距，我们决不能自我满足、决不能评价过高。各级各部门一定要正视差距和不足，继续以求真务实、真抓实干的精神，狠抓作风建设，推动优化经济发展环境工作深入开展。

（二）从加强干部作风建设的新任务的角度，充分认识优化经济发展环境的必要性。重视作风建设是新世纪新阶段党的建设的鲜明特点。党的十六大以来，胡锦涛总书记在中央纪委全会连续五次发表重要讲话，其中第一次和第五次重要讲话都专门阐述了作风建设。实践充分证明，干部队伍作风好坏与经济发展环境有着密切的关系，干部作风好，经济发展环境就好；干部作风出现问题，经济发展环境就会受到影响。近年来，我市通过深入开展 “讲正气、树新风” 主题教育和 “落实科学发展观大讨论”活动，广大党员干部的精神风 貌 和 工 作 状 态 有 了 明 显 转变，各项工作有了新的进展，但在一些部门、一些干部身上仍然不同 程 度 地 存 在 着 有 令 不 行、有 禁 不 止，推 诿 扯皮、效能低下，吃拿卡要、故意刁难等现象，直接影响了干部队伍的 整 体 形 象，损 害 了 经 济 发 展 环 境。我 们 要 巩固、深化已有的活动成果，继续坚持不懈地把干部作风建设、优化经济发展环境工作有机地结合起来，努力把良好的作风转化为促进全市又好又快发展的良好环境。

（三）从推进政府自身建设和管理创新的要求角度，充分认识优化经济发展环境的紧迫性。转变政府职能，改善行政管理，创新服务方式，提高行政效能，推进政府自身建设，一直是我市优化经济发展环境的主要工作目标和基本任务。去年我市以优化政务环境为重点，在深化行政审批制度改革、推进行政便民服务中心建设、贯彻执行行政许可法、建立行政执法责任制等方面，做了大量工作，促进了服务政府、法治政府建设。但目前我市的一些部门单位在服务水平和工作效能上还不能完全适应经济社会发展的需要，还存在有 “越位”、“缺位” 和 “错位” 现象；有的公务人员依法行政意识淡薄，执行能力不高，服务意识不强，“中梗阻” 现象仍然存在。要解决这些问题，必须从推进政府自身建设和管理体制创新的新要求出发，进一步转变政府职能，全力塑造全市党政机关执政为民的新形象，切实做到以一流的服务创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。

（四）从廉政建设的新要求的角度，充分认识优化经济发展环境的紧迫性。优化经济发展环境和廉政建设是辩证的、相辅相成的关系。廉政建设搞得好，就可以形成良好的

—21— 社会风气，推进经济发展环境的优化；经济发展环境优化了、制度健全了，也可以推进廉政建设。分析危害我市经济发展环境的深层次原因，主要是一些行政部门服务意识不强、不 依 法 办 事、为 政 不 勤 不 廉 等，突 出 表 现 为“门难进、脸难看、话难听、事难办” 及推诿扯皮、吃拿卡要。因此，加强廉政建设，就必须构建作风建设和优化经济发展环境的长效机制，努 力 建 立 健 全 用 制 度 规 范 行为、按制度 办 事、靠 制 度 管 人 的 机 制，着 力 形 成 “有 所为” 的激励机制、“不愿为” 的自律机制、“不敢为” 的惩戒机制和 “不能为” 的防范机制。

二、优化经济环境、促进科学发展，必须突出重点，狠抓关键

优化发展环境，要在坚持整体推进的同时，紧紧抓住关键环节，实施重点突破，通过革除一切不利于加快发展的观念、制度和做法，提高效能，优化环境，努力达到工作作风明显 改 进、服 务 质 量 明 显 改 善、行 政 绩 效 明 显 提高、发展环境明显优化的目标。

（一）以解放思想、更新观念为先导，在破除思想障碍和体制障碍上有新的突破。解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。今年是我国改革开放 30 周年，我们对改革开放 30 周年最好的纪念，就是要在新的历史起点上，进一步解放思想，坚定不移地推进改革开放。实践反复告诉我们，思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度和崛起的速度。从 我 市 的 发 展 来 看，我 们 与 发 达 地 区 的 差距，表面上看是经济发展速度和经济实力的差距，但归根结底还是思想观念的差距。虽然近年来市委、市政府一直大力倡导思想解放，并取得积极成效，但制约我们发展的陈旧观念和体制机制障碍尚未从根本上革除，思想解放的任务依然艰巨。说实在的，每一位干部谈起来可能都不承认自己思想不解放，但是办起事来，表现出来的行为，表现出来的态度，表现出来的方法，明显思想不够解放，这就是我们的差距所在。因而，市委召号要进行新一轮的思想解放。当前，安阳正处在改革发展的关键时期，要实现新一轮大发展大跨越，就必须推动新一轮思想大解放，冲破不合时宜的观念束缚，改变满足现状、因循守旧的精神状态，不断研究新情况、解决新问题，使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。全市各级各部门和广大党员干部要进一步在解放思想、转变观念上下真功夫，坚决破除小富即安的思想、封闭保守的意识、苦熬胜于苦干的习惯和做太平官的作风，树立敢想敢干、敢闯敢试、敢于争先的意识，以求真务实的精神、科学的方法、创新的手段，抢占发展先机，破解发展难题。我们要牢固树立这样一个

—22— 理念，凡法律法规政策没有明文禁止，只要符合科学发展观要求和有利 于 安 阳 发 展 的，就 要 大 胆 地试、大胆地闯，真正以思想的解放加速创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新。

（二）以开展 “机关效能建设年” 活动为抓手，在提高工作效率和服务质量上有新的突破。在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重要环节。今年，我们要在全市深入开展机 关 “效 能 建 设年” 活动，推动干部作风的进一步转变，促进发展环境全面优化升级。一是要转变工作作风，树立机关良好形象。全市各级党员干部都要率先垂范，带头转变作风，把作风建设落实在行动上，体现在效能上。要坚决克服群众观念淡薄、服务意识不强、服务水平不高的问题；坚决克服作风飘浮、工作大而化之，只求过得去、不求过得硬，工作不深、不细、不实的现象，始终保持昂扬向上、奋发有为的精 神 状 态，立 足 于 高 标 准、严 要 求、争 一 流，脚 踏 实地，埋头苦干，以过硬的作风树立机关的良好形象。二是要狠抓制度落实，完善长效机制。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效能，凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争的行政审批，要坚决取消；凡是 上 级 已 经 取 消 的 审 批 事 项，我 们 要 一 律 取消；凡是外地取消的审批事项，我们也要原则上也予以取消，最大限度地方便群众和投资者。要进一步完善监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和社会舆论等监督作用，继续办好 “行政效能监督热线”、“阳光对话” 和 “市长便民公开电话”，提高行政行为透明度，畅通群众监督诉求渠道。要切实完善工作考核制度，针对行政效能低下、服务不优、从政行为不规范等问题，制定有关规定，细化工作目标，落实工作责任，不断强化对行政行为的约束和规范，切实做到行为有规范、检查有办法、惩戒有规定。要科学确定行政 绩 效 评 估 的 内 容 和 指 标 体系，积极探索开展行政绩效评估的运作机制。要通过这些制度的落实，真正在全市上下营造为民、利民、便民和亲商、安商、富商的浓厚氛围。三是要强化行政监督和效能监察，严肃查处典型案件。各级优化办要进一步加大明察暗访力度，严肃查处机关工作人员利用职权谋取非法利益和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的 “四乱” 行为，坚决查处在服务企业发展和项 目 建 设 中 推 诿 扯 皮、吃 拿 卡要、效率低下等行为，坚决杜绝上班期间打游戏、上网聊天、无故脱 岗 等 不 良 现 象。要 硬 起 手 腕 抓 典 型，不 管 是谁，不管是哪 个 单 位，不 管 是 单 位 领 导 还 是 一 般 党 员 干部，谁破坏了安阳的经济发展环境，谁给安阳抹了黑，就严肃处理谁。要通过抓典型，来教育广大干部群众，达到优化经济发展环境的目的。

—23—

（三）以优化政务环境为重点，在服务型政府建设上有新的突 破。提 供 优 质 服 务、创 造 良 好 环 境，是 各 级 党委、政府的首要职责。我们平时说要向沿海地区学习，除了要学习他们好的发展经验外，更重要的还是要学习他们为企业提供优质服务和创造良好经济发展环境的好思想、好做法。各级各部门都要服从、服务于经济建设大局，进一步深化对市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境 上 来，着 力 解 决 影 响 经 济 发 展 的 “瓶 颈” 问 题 和“梗阻” 现 象。要 牢 固 树 立 “管 理 就 是 服 务” 的 施 政 理念，牢固树立 “谁破坏经济发展环境谁就可耻，谁为优化经济发展环境做贡献谁就光荣” 的意识，切实做到常怀为民之心、常思为企之策、常兴服务之举。在安阳，只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对安阳的发展有利，我们都要支持；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在安阳找到广阔的创业空间。这里我要强调一下，不论是国家、还是市里出台的支持民营经济发展、招商引资和项目建设的政策，任何部门任何人都不允许任意裁剪、任意截留，对为了部门利益、小团体利益而有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的，发现一起要严肃处理一起。

（四）加强行政便民服务中心建设，在提高中心运行质量上有新的突破。近几年来，市、县两级行政便民服务中心在服务中心工作、推动服务型政府建设方面做了大量卓有成效的工作，成为我市的服务窗口和形象窗口，受到了企业和群众的欢迎。但客观地讲，目前行政便民服务中心运行的质 量 还 有 待 提 高，效 能 还 有 待 提 高。突 出 表 现在：一些单位和部门在行政审批项目入驻中心上还存在进次不进主、明放暗收、前店后厂现象，虽然审批项目进了中心，但审批程序还比较繁琐，审批效率还不高。个别县（市、区）行政便民服务中心门可罗雀、形同虚设，企业和群众很有意见。今年，我们要把加强行政便民服务中心建设、提高中心运行质量作为优化经济发展环境工作的重中之重，予以强力推进。凡市政府规定应进入市行政便民服务中心办理的审批和服务项目，必须全部进入行政服务大厅办理。已进驻中心窗口的事项，一律不得在中心之外受理。要积极推行窗口审批 “首席代表” 负责制，对窗口工作人员充 分 授 权，避 免 多 头 审 批、交 叉 审 批 和 重 复 审批。对确需回原单位报批的，要体内循环，坚决杜绝让办事群众和企业两头跑的现象。要 进 一 步 加 大 电 子 政 务 建设，积极推行 网 上 审 批 事 项，并 建 立 和 完 善 电 子 监 察 系统，运用网络技术对行政审批服务过程进行监控，提高行政审批服务和效能监察水平。要结合农村基层党风廉政建设，在县级以下推行 “为 民 服 务 全 程 代 理” 制 度。年 底前，全市乡一级要全部建立便民服务中心，偏远 —24— 地区的行政村要建立代办点，形成市、县、乡、村四级服务网络。要下最大的决心、以最大的力度，真正把中心建设成为服务群众的民心厅、招商引资的 窗 口 厅 和 遏 制 腐 败 的 阳 光厅。

（五）以推行 “五位一体” 工作法为重点，在建立长效机制上有新的突破。去年以来，我市创新实行了 “五位一体” 工作法，即在全市企业中设立了优化经济发展环境监测点，实行了入企核查收费、罚款、摊派、登记制度，开辟了企业反映诉求 “直通车”，成立了经济发展环境督查组，实行了季度评议通报，及时协调解决了一大批企业在发展环境方面遇到的实际问题，受到了广大企业和群众的欢迎。今年，我们要继续在创新工作载体、丰富工作内容上下功夫。要充分发挥优化经济发展环境工作督查组的作用，变企业上访为督查组下访。对一些重点企业、重点项目，要主动靠前抓，做到情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线，及时为企业排忧解难。要进一步完善党政领导和执法部门定点联系企业制度、企警地共建联席会和企地共建理事会制度，加大企业周边环境治理力度，为企业发展营造一个良好的周边环境。要进一步健全完善电力服务

110、供水服务

110、供气服务 110 和经济特警 110 服务功能，提高为民服务水平。要深入开展 “争创最佳服务单位、最佳服务个人，评最差服务单位、最差服务个人” 的 “双创双评活动”，对最佳服务单位和个人，要大张旗鼓地予以表彰；对最差服务单位和个人要进行通报批评，公开曝光。要积极探索企业承担社会责任体系建设，鼓励、倡导和督导企业诚信经营、合法经营，承担履行劳动合同、保护生态环境、促进社会和谐的责任；引导企业提升自身市场竞争力和社会形象，自觉净化企业内部环境，促进企业进一步做大做强。

常言道：“栽下梧桐树，引来金凤凰。” 我们在优化经济发展环境方面，既要抓好软环境建设，也要抓好硬环境建设。硬环境建设是推动开放、促进发展的基础性工作，也是赢得竞争优势的重要支撑。各级党委、政府和有关部门要继续重视加强硬环境建设，坚持不懈地加快水利、交通、通信、能源、现代物流、市场等基础设施和基础产业建设；大力加强生态环境建设，确保全市生态环境持续好转。要通过努力和扎实有效的工作，使我市的硬环境上档次、软环境上 水平，吸 引 更 多 的 外 来 资 金 到 我 市 投 资 兴业。

三、优化经济环境、促进科学发展，必须真抓实干、务求实效

一是要加强领导、明确责任。优化经济发展环境工作能否取得成效，关键在于各级领导干部是否高度重视，是否以身作则、率先垂范。各级领导干部特别是 “一把手”要切实承担起第一责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。要把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，与招商引资、项 目 建 设 等 工 作 一 起 研 究、一 起 部 署、一 起

—25— 落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环 境 建 设，做 到 “两 不 误、两 促 进”；各部门、各单位都要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不 仅 要 严 肃 查 处 当 事 人 的 责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改，确保取得实实在在的效果。

二是要强化协调、形成合力。优化经济发展环境，是一项复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面，是全社会的共同责任。各级党委、人大、政府、政协，各个职能部门、各企事业单位，以及所有群团组织和每一个党员干部和群众，都是主体，都肩负着一定的职责。各级人大、政协要继续关心支持这项工作，充分发挥法律监督和民主监督作用；政法机关要加大对违法犯罪行为的打击力度；纪检监察机关和优化办要加强监督协调，强化监督检查；各新闻媒体要充分发挥职能作 用，加 大 舆 论 宣 传 和 监 督 力度，营造 “人人是安阳形象，个个是发展环境” 的浓厚氛围。各群团组织和广大群众也要积极地参与到这项工作中来，努力形成齐心协力抓环境、步调一致促发展的强大合力。

三是要真抓实干、注重实效。市委、市政府决定由纪检监察机关牵头，运用效能监察的方式开展优化经济发展环境工作，使纪检监察机关在服务党委和政府中心工作方面，找到了切 入 点 和 结 合 点。各 级 纪 检 监 察 机 关 要 在 党委、政府的领导下，以坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐安阳为统揽，以优化经济发展环境、服务中心工作为己任，坚持标本兼治、综合治理，努力构建优化经济发展环境的长效机制。要抓重点、抓实效、抓创新，不断提高工作水平，认真纠正危害经济发展和损害群众利益的问题，努力营造良好的发展环境。要加强调查研究，把以往的成功实践和经验上升为理论，运用理论成果更好地指导工作实践，使优化经济发展环境和效能监察工作在实践中探索，在探 索 中 创 新，在 创 新 中 深 化，不 断 取 得 新 的 成效。同志们，优化经济发展环境，责任重大，意义深远。我们要认真贯彻落实科学发展观，硬起手腕，真抓实干，把优化经济发展环境工作进一步推向深入，为促进全市经济又好又快发展，为早日把安阳建成豫北区域性中心强市而努力奋斗！

—26— 市委第四十五次常委会议精神

中共安阳九届市委第四十五次常委会在市党政综合楼召开。会议专题研究了如何认真学习贯彻省委书记、省人大常委会主任徐光春莅安考察时的讲话精神，决定在全市广泛开展“找准差距、转变作风”活动。市领导张广智、张笑东、张锦堂、赵微、李发军、李连庆、王建勋、宋凤仙、李文斌、崔振亭、李光明、陈明今、朱明出席会议。市政协副主席胡文录列席会议。

市委有关负责同志汇报了《中共安阳市委、安阳市人民政府关于认真学习贯彻徐光春同志在安阳考察工作时重要讲话精神的通知》（讨论稿）的起草过程和主要内容。在听取了与会同志的意见和建议后，市委书记张广智说，市委、市政府主要领导刚刚调整，又恰逢全市两会召开之际，徐光春同志莅安视察调研并指导工作，这充分说明在徐光春同志心目中，安阳占有重要位置。徐光春同志的讲话，既对安阳的工作给予了充分肯定，又实事求是指出了安阳存在的问题，同时也对安阳今后的发展提出了殷切希望。他点问题直接、明确，符合安阳实际，切中要害，足以让我们这些在安阳工作的同志出一身冷汗。就像写文章一样，徐光春同志的讲话等于是把题目起好了，开篇也开好了，下一步就看我们怎么做文章了。

张广智强调，各级各部门要把学习研究、贯彻落实徐光春同志的讲话精神作为一项政治任务。徐光春同志的讲话紧扣的是“发展”二字。安阳要发展，要更好更快地发展。学习研究、贯彻落实徐光春同志的讲话，就要按照他提出的四个要求去做。发展的指导思想是一定要坚持解放思想、改革开放、科学发展；发展的方针是做到统筹兼顾、全面协调、又好又快；发展的布局是实现农业稳上、工业大上、三产快上；在发展进程中，要加强领导、改进作风、真抓实干；发展目标是把河南的“北大门”建设得更亮堂、更光彩。这是一个响亮的、宏伟的目标，是一个鼓舞人、激励人的目标。要实现这一目标，任务十分艰巨。这就要求我们必须正视差距。“知耻近乎勇”。看到差距，才是前进的开始。我们一些干部头脑中存在的因循守旧、小富即安、故步自封的小农意识必须摒弃，安阳的经济社会事业必须有跨越式的发展，安阳的城市建设面貌必须有更大的变化。

张广智要求，为学习研究、贯彻落实徐光春同志的讲话精神，全市要开展广泛、深入的“找准差距、转变作风”活动。市委要把开展好这项活动作为当前的中心工作来抓，有关部门要尽快制订切实可行的实施方案。这项活动的主体是各级各部门领导和干部。领导

—27— 干部要率先垂范，以身作则，全市广大干部要紧密结合学习贯彻十七大精神，结合学习贯彻全市领导干部会议精神，结合学习贯彻全市两会精神，以徐光春同志的讲话精神为统领，针对安阳实际寻找差距。各级各部门要切实找准本地区、本部门的差距，各级机关的科室、每位干部也要找准自身工作的差距。要采取多种方式找差距，既要自己找，又要互相找，必要时我们还要征求企业界人士的意见。新闻媒体要大造声势，动员全市人民帮助各级各部门领导和干部找差距。对那些破坏经济发展环境的人，我们要动真格的，一旦查实，坚决严肃处理。找出了差距，我们还要制定切实可行的改进措施，真正把徐光春同志的讲话精神落到实处。相信在找准差距的基础上，通过全市上下解放思想、转变作风、真抓实干，安阳一定会有喜人的大变化。

—28— 中共安阳市委

安阳市人民政府关于 “政府搞好服务、企业承担责任”全力营造优质高效经济发展环境的意见

（2008 年 4 月 10 日）

为贯彻落实好党的十七大精神，推动我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，早日实现市九次党代会提出的 “全 面 建 设 小 康 社 会” 和 “一 强 五 前” 奋 斗 目 标，全市各级党委、政府和各有关部门必须突出发展经济这一中心任务，进一步解放思想，统一认识，为企业发展提供更好的优质服务，同时教育和引导企业承担社会责任，塑造良好的企业形象，全方位营造我市优质高效的经济发展环境。为此，特制定如下意见：

一、进一步认识优化经济发展环境的重要性和必要性

（一）优化经济发展环境是落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展。只有以经济建设为中心，坚持不懈地优化经济发展环境，企业合法诚信经营、不断提升自身在未来发展中的竞争和创新能力，才能实现我市经济又好又快跨越式发展。

（二）优化经济发展环境是区域经济发展的重要条件。经济发展环境是区域经济发展的基础。一个地区经济发展的速度和后劲如何，与当地经济发展环境的优劣有着内在的密切联系。在新一轮的区域经济发展竞争格局中，安阳要想抓住机 遇，加 速 发 展，建 设 成 为 豫 北 区 域 性 中 心 强市，必须在优化经济发展环境方面下功夫，营造出具有安阳特色和优势的、有利于经济快速发展的优越环境，才能最终赢得区域经济发展和竞争的主动权。

（三）优化经济发展环境是企业快速发展的迫切愿望。近几年来，我市经济发展环境从集中整治到全面优化，取得了明显成效。但仍存在一些问题，特别是随着改革开放和社会发展显现出来的一些新情况、新问题，如企业普遍反映的 “部分 职 能 部 门 执 行 政 策 过 死、入 企 执 法 检 查 过滥、行政审批项目过多和企业发展与周边农村、农民利益冲突” 等问题，迫切需要各级党委、政府和各有关部门认真研究妥善解决。

二、政府部门要服从、服务经济建设大局，为企业发展提供优质服务

（四）要进一步解放思想。解放思想，是优化经济发展环境的前提。只有思想的进

—29— 一步解放，才能带来观念的进一步更新，作风的进一步转变。当前，全市各级党员干部要进一步解放思想、转变观念，必须在以下五个方面下功夫：一要破除自我封闭思想，增强改革开放、加快发展意识；二要破除求稳怕乱思想，增强勇于开拓、勇于创新意识；三要破除小进即满思想，增强时不待我、勇于争先意识；四要破除患得患失思想，增强甘于吃亏、着眼长远意识；五要破除部门利益至上思想，增强整体意识和全局观念。牢固树立大局意识、创新意识和开放意识，切实做到在工作中注重创新，在创新中解放思想，在解放思想中激发力量，努力在改革开放上实现新突破，在推动发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

（五）要进一步出台宽松开明的政策。按照更加灵活、更加宽松、更加开放的原则，在法律、法规和国家政策允许的范围内，各地、各部门都要结合实际，本着有利于企业发展的需要，建立健全各项政策措施，形成比较完整配套的政策服务体系。一要清理完善各项规章制度。认真做好政府规章和政策措施的制定、修改、废止工作，坚决废止不合时宜、有碍经济社会发展和政府职能转变的行政规章、政策。二要依法规范行政行为。上级行政机关对下级行政机关或行政机关内部不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚及强制措施。三要实行人性化管理。各级、各部门 在 执 行 公 务 时，要 多 从 企 业 的 角 度 思 考 问题。既要体现法律、法规的严肃性，又要充分考虑当地的发展水平和企业的实际状况。决不能从部门的权力和利益出发，生搬硬套地将国家法律、法规和上级主管部门的宏观规定，套用在某个具体的事物之上。严禁公共权力部门化、部门权力利益化。

（六）要进一步提高行政审批效率。加强行政便民服务中心工作，提升其运行质量。一要完善投资建设项目审批 “绿色通道” 功能。要按照 “更 规 范、更 快 捷、更 透明、更高效” 的要求，继续坚持和完善台帐管理、全程服务、跟踪督办等行之有效的措施，积极探索 “一表式” 审批新机制。二要积极推行窗口审批 “首席代表” 负责制。坚持 “一个窗口” 对外。有条件的部门要设立审办科，整建制进入行政便民服务大厅，专门负责部门行政许可事项的审批和协调；条件尚未成熟的，确定窗口首席代表，并对窗口充分授权，确需回原单位报批的，要 “体内循环”，坚决杜绝让办事群众和企业 “两头跑” 的现象。需要多个部门审批的事项，由一个部门受理，实行并联审批。三要全面落实 “首问负责制”、“服务承诺制” 和 “限时办结制” 等制度，逐步推行网上审批，从制度和机制上保证行政审批快捷高效。

—30—

（七）要进一步规范入企执法行为。为保证执法单位既正常入企执行公务，又不干 扰 企 业 的 正 常 生 产 经 营 秩序，坚决杜 绝 各 种 乱 检 查、乱 评 比、乱 摊 派 和 乱 罚 款 现象，要进一步深化优化经济发展环境企业监测点制度和入企检查、收费、罚款、摊派登记制度。各执法单位到企业从事检查、验收等公务活动时，必须现场如实填写入企登记册，然后再进行各种公务活动。特殊情况需要突击检查的，事后也要及时补填入企公务登记有关手续。市、县优化办要定期对入企执行公务登记情况进行监督检查，凡未按要求及时主动填写的和依仗职权胁迫企业或变通交换利益而漏登记的，要追究当事人的责任；凡无正当理由和单位批准手续擅自入企并造成不良后果的，一经查实，除公开曝光追究当事人的责任外，还要视情节轻重追究部门领导的责任。

（八）要进一步治理企业周边环境。一要严查发生在企业周边的 “五霸” 案件。严厉打击干扰破坏企业正常生产经营的各类违法犯罪行为。同时要加强企业和重点工程项目的周边治安防范；要积极协助企业开展好内部安全保卫，形成内外一体化的安全防范网络。二要妥善处理企业与周边农村、农民的利益分配矛盾。对历史遗留下来的矛盾，所在地党 委、政 府 要 协 调 双 方 依 照 有 关 政 策 妥 善 处理；对企业生产经营和改、扩建方面遇到的新情况、新问题，要以互利共赢为原则，通过联席会议协商解决。三要积极组织开展企业和周边农村、农民的互助、互评活动。每年都要评出一批互助友爱、共同发展的企业和乡、村。

三、企业要承担社会责任，为自身发展注入新的活力

（九）发展经济，增加劳动就业。首先，要承担起发展地方经济的责任。企业要适应发展需要，不断优化产业结构、提升生产技术，转变增长方式，承担并履行好发展地方经济的责任，为丰富人民群众的物质文化生活，为我市经济社会的快速持续发展发挥更大的作用。其次，要承担起解决劳动就业增加群众收入的责任。企业在创造财富的同时，要将解决劳动力就业作为应有的责任，为社会创造更多的就业机会，使更多的群众富裕起来。

（十）诚信经营，维护地方形象。企业能否做到诚信守法，不仅是企业赖以生存的基础，也直接影响着一个地区的形象。企业在发展中应做到合法经营、诚信经营，保证不生产假冒伪劣产品，不给造假、贩假提供机会；保证在经济来往中无任何欺诈行为，为社会提供货真价实的产品。切实保护消费者的合法权益，维护市场的正常经营秩序，保障人民群众的切身利益，在省内外、国内外树立安阳良好的外部形象。

（十一）节能减排，保护生态环境。企业的发展一定要与节约资源和保护环境相适

—31— 应。当前，节约资源、保护环境已经成为我国的一项基本国策。各有关企业一定要不折不扣地贯彻落实国家和省、市 “节能减排” 的有关规定，坚决克服 “重开发、轻 节 约”、“重 增 长、轻 环 保”的错误意识，自觉承担节约资源、保护生态环境的责任，全面完成 “节能减排” 的各项指标任务。

（十二）遵纪守法，维护社会稳定。一要严格遵守国家法律、法规，切实做到安全生产；二要认真落实国家的各项劳动政策，保护职工合法权益；三要严禁商业贿赂，自觉抵制不正之风，维护社会公平正义。

（十三）关注民生，参与公益事业。积极参与社区建设，鼓励职工志愿服务社会。热心参与慈善、捐助等社会公益事业，关心支持教育、文化、卫生等公共福利事业。在发生重大自然灾害和突发 事 件 的 情 况 下，积 极 提 供 财力、物力和人力等方面的支持和援助。

四、加强领导，明确责任，形成营造优质高效经济发展环境的整体合力

（十四）加强组织领导。各级党委、政府要把创造良好经济发展环境当做首要职责，纳入目标管理；各职能部门的 “一把手” 要对本单位、本系统的优化经济发展环境工作负总责，并明确一名副职具体抓；各单位要成立相应的工作 机 构，安 排 专 人 负 责 这 项 工 作，采 取 切 实 可行、行之有效的措施，将这项工作抓紧抓好抓出成效。

（十五）明 确 责 任 分 工。各 县（市、区）、市 政 府 各组成部门和各垂直管理的部门，都要结合实际，制定出为企业提供服务的具体措施；企业要拿出承担社会责任的内容、方法与步骤；市优化办要切实负起责任，督促指导各单位、各企业抓好落实，并将各单位、各企业的承诺，认真整理，汇集成册，通过适当方式向社会公布，接受企业和群众的监督。

（十六）严格督查考核。要建立为企业搞好服务的工作督查、评估和通报机制，定期通报各地、各单位的工作情况；要制定严格的考评机制，做到有责任目标、有保障措施、有考核评价。每年初市委、市政府召开的优化经济发展环境大会，都要对上各县（市、区）、各职能部门的工作情况进行讲评，表彰先进，鞭策落后，推动全市整体工作上台阶、上水平。

—32— 在全市各级党组织和全体干部中深入开展

“解放思想找差距、转变作风促发展” 活动方案

最近，省委书记、省人大常委会主任徐光春在安阳视察工作时作了重要讲话，既充分肯定了成绩，也指出了不足，并对安阳的发展提出了殷切希望。为认真贯彻落实徐光春同志讲话精神，进一步解放思想，改革开放，科学发展，让河南的北大门更加亮堂、更加光彩，以实际行动迎接改革开放 30 周年，市委、市政府决定，从 2008 年 4 月下旬开始，集中两个月时间，在全市各级党组织和全体干部中深入开展 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动。现制定如下活动方案：

一、指导思想和目的要求

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，找准差距，改进作风，真抓实干，统筹兼顾，跨越式发展，切实做到在解放思想中查找问题，在查找问题中更新观念，在更新观念中转变作风，在真抓实干中跨越发展，以思想的大解放和作风的大转变推动我市改革开放和经济社会又好又快大发展。

二、活动范围和工作原则

本次活动的参加范围是全市各级党组织和全体干部，重点是各级领导班子、领导干部。基本工作原则是：一要坚持解放思想。要进一步拉高标杆，对照先进找差距，研究问题挖潜力，进一步解放思想，与时俱进，坚决破除一切束缚思想解放的陈规旧习，打破一切阻碍经济发展的条条框框，把 “是否有利于经济又好又快发展” 作为检验一切工作好坏的标准。二要坚持及时整改。坚持走群众路线，坚持自查与互查相结合，认真开展批评与自我批评，广泛征求意见，全面查找问题，要把差距找准，把原因吃透。三要坚持领导带头。各级领导干部要带头参加学习讨论，查摆整改，积极发挥表率作用。同时，要抓好本地区、本单位、本系统所有党员干部的查摆、整改工作，形成全市上下思想大解放、谋求大发展的良好局面。四要坚持严明纪律。要认清形势，明确要求，强化措施，抓好落实。凡认识不到位、措施不得力、效果不明显、任务没完成的，要追究单位第一责任人的责任。五 要 坚 持 统 筹 兼 顾。统 筹 安 排 好 活 动 与 其 他 工 作的关系。要以开展这次活动带动其他工作的开展，以其他工作取得的成绩来检验和巩固本次活动的效果，真正做到工作、“活动” 两不误、两促进。

三、方法步骤和时间要求

—33— 这次活动从 4 月 25 日开始，至 6 月 25 日结束，分四个阶段：

（一）学习动员阶段（4 月 25 日至 5 月 10 日）

1、层层发动。4 月 24 日，市委、市政府召开 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动动 员 大 会。会 议 之后，各县（市、区）、市 直 各 部 门、各 单 位 要 尽 快 行 动，结合实际，制定工作方案，对集中活动进行安排部署。市活动办公室要掌握全市情况，对行动迅速的要及时通报表扬；对行动迟缓的，要给予通报批评。（牵头单位：市活动办。配合单位：各参与单位）

2、广泛宣传。市内各新闻媒体要配合活动开展，高密度、全方位、多角度地报道活动情况，宣传先进，鞭策后进。《安阳日报》 要开设活动专 栏，安 阳 电 视 台 要 在《安阳新闻》 和专栏中天天播报，安阳人民广播电台要开辟活动专题，有关单位主要负责同志要通过栏目找差距、践承诺，接受群众监督。同时，还要在专题栏目有组织、有计 划 地 开 展 县（市、区）委 书 记、县（市、区）长、市直委局负责人专题采访，针对工作中存在的突出问题开展讨论，统一思想，提高认识，为活动的深入开展营造浓厚氛围，奠定坚实的思想基础。（牵头单位：市活动办。配合单位：各新闻媒体、各参与单位）

3、集中学习。认真学习党的十七大精神和科学发展观等重要论述；原原本本地学习徐光春同志在安阳考察工作时的重要讲话精神；学习市委书记张广智在全市领导干部会议、全市优化经济发展环境工作会议、九届市委第四十五次常委会议等讲话精神；学习市委副书记、市长张笑东在十一届人大六次会议上所作的 《政府工作报告》 和市委、市政府 《关于政府搞好服务、企业承担责任，进一步营造我市优质高效的经济发展环境的意见》 以及这次会议上的两个文件等。学习要坚持 个 人 自 学 与 集 中 学习相 结合，单位集中学习不少于 4 次。通过学习，真正把思想统一到徐光春同志讲话精神上来，统一到市委、市政府的各项决 策 部 署 上 来，统 一 到 跨 越 式 发 展 的 目 标 要 求 上 来。（牵头单位：市委宣传部。配合单位：市活动办、各参与单位）

（二）查摆问题阶段（5 月 11 日至 5 月 31 日）

1、突出查摆重点：

（1）查思想是否解放，发展意识是否真正增强。是否存在中心意识淡薄，发展意识不强、发展思路不清、发展措施不力的问题；是否存在服务意识不强，政策环境不宽松、政出多门、行政审批项目过多、审批程序繁琐、收费项目繁多、执行政策过严过死的问题；

—34— 是否存在改革创新意识不强，因循守旧，小进即满、小富即安，不思进取的问题；是否存在自满保守的思想，视野狭窄、目光短浅、思维僵化、安于现状，不求有功，但求无过的问题；是否存在狭隘封闭的观念，对外开放意识不强、对外开放政策不活、对外开放环境不宽松的问题；是否存在科学发展意识不强、发展质量不高、可持续发展能力不够的问题；

（2）查作风是否扎实，真抓实干氛围是否真正形成。是否存在宗旨意识不强，群众观念淡薄，形式主义、官僚主义，门难进、脸难看、话难听、事难办的 “四难” 现象和冷硬横推、作风粗暴的问题；是否存在责任心和执行力不强，办事拖拉，推诿扯皮，用慢功办急事，用常规办特事等不作 为、慢 作 为 的 问 题；是 否 存 在 违 法 行 政、乱 收费、乱罚款、乱 摊 派、乱 检 查 和 吃 拿 卡 要 报 等 乱 作 为 问题；是 否 存 在 脱 离 实 际，急 功近利，不 察 实 情、不 讲 实话、不办实事、不求实效，弄虚作假的问题；是否存在为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题；是否存在任务完不成，目标不兑现，只求过得去，不求过得硬的问题。

（3）查政策环境是否宽松，群众（企业）是否真正满意。要进一步清理文件规定。清理的目的是，创造宽松的经济发展环境。对不适应市场经济发展要求的文件，进行全面清理，能废止的坚决废止，能修订的抓紧修订，努力消除阻碍加快发展的政策 性 障 碍。清 理 结 果 向 社 会 公布。（牵头单位：市行政便民服务中心、市法制办。配合单位：市政府各职能部门）

（4）查审批环节是否简化，服务意识是否真正确立。具有行政审批和管理的职能部门，要按照统一要求，对本部门现行的各类行政许可及非许可的审批项目进行一次全面清理，做到行政审批于法有据，切实做到便民利民。各单位要上报本部门取消行政审批事项的初步方案，方案要对所有审批、审核、核准、备案事项列出目录，并提出取消、合并、保留的具体意见。清理后保留的行政审批项目经市人民政府审定后统一向社会公布。有关单位原则上要将行政审批相关科室（部门）整建制入驻行政便民服务中心，实行集中办理。（牵头单位：市政府法制办公室。配合单位：市监察局、市人事局、市行政便民服务中心、行政审批事项有关单位）

（5）查收费项目是否减少，群众（企业）负担是否真正减轻。要进一步清理收费项目。对各类行政事业性收费项目、经营服务性收费项目进行全面清理。凡国家、省级政府已明令取消的收费项目，坚决取消；依法保留的收费项目要统一向社会公布，其收费标准有下限的一律按下限收取。（牵头单位：市发展和改革委员会。配合单位：市财政局、—35— 市监察局、市行政便民服务中心、市民政局、各收费单位）

（6）查办事时限是否缩短，工作效率是否真正提高。对清理后保留的审批项目，必须按照 “精简、高效” 的原则，科学设置运行流程，简化审批环节，提高审批效率。凡法律、法规、规章制度明确办事时限的，原则上要在规定时限内缩短三分之一以上；法律、法规、规章制度没有规定 办 事 时 限 的，必 须 结 合 实 际 制 定 时 限，严 格 执 行。（牵头单位：市行政便民服务中心。配合单位：市监察局、市政府法制办公室、行政审批事项有关单位）

2、认真开展自查。在认真学习、提高认识的基础上，各级领导班子和党员干部要紧密联系本单位的实际，联系自身的思想 和 工 作 实 际，认 真 开 展 自 查，自 查 要 突 出 重点，抓住要害。要结合实际，在全面剖析认真自查的基础上，至少 查 找 1—2 个 突 出 问 题，做 到 解 析 自 己 不 怕 严，亮出问题不怕丑。领导班子和领导干部要带头查找、带头剖析，并围绕 查 找 出 的 突 出 问 题，召 开 专 题 会 议 查 找 原因，制定措施，认真整改。（牵头单位：市纪委、市委组织部。配合单位：各参与单位）

3、开门征求意见。在自查的基础上，要采取 “群众提、自己找、相互帮” 等方法，通过召开征求意见大会、各种类型的座谈会、设立意见箱、发放征求意见函、上街面向群众开 门 整 风 等 多 种 渠 道，广 泛 征 求 意 见，切 实 找准、吃透本部门、本单位以及领导班子和领导干部中个人存在的问题和不足。（牵头单位：市活动办。配合单位：各参与单位）

（三）整改提高阶段（6 月 1 日至 6 月 15 日）

针对班子和个人查找出来突出问题和群众反映的意见，深刻剖析存在的问题的原因，结合工作实际制定切实可行的整改措施，明确整改重点，落实整改责任，边学边改、边查边改、边整边改。要采取有针对性、管得住、管得久的过硬措施，着力从健全民主制度、监督制度、工作制度和学习教育制度等四个方面加强制度建设，形成以制度巩固活动成果的长效机制。党政主要领导同志负总责，其他领导分工负责。对分管范围内的突出问题长期得不到整改的，要追究领导人的责任。各单位制定整改措施和进行整改的情况，要通过情况通报会的方式，在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。多数群众不满意的，要重新整改。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室。配合单位：各参与单位）

（四）总结验收阶段（6 月 16 日至 6 月 25 日）

—36— 在各县（市、区）、市直各单位在自查自验的基础上，活动办组织验收组统一进行验收。验收时一方面主要看单位活动的开展情况和目标落实的程度。重点看领导班子和党员干部思想是否进一步解放；广大党员干部的精神状态是否有新的变化；工作秩序是否进一步好转，工作效率是否进一步提高；废止和制定的政策规定和便民措施是否具体，落实是否到位；群众反映的突出问题是否得到彻底解决；干事创业、科学发展、加快发展的局面是否形成等。另一方面要看广大党员干部及群众、社会的满意度。要组织单位党员干部职工、服务对象及社会各界代表对单位活动开展情况分别进行测评，以企业和广大群众是否满意作为评估活动成效的重要标准。凡 验 收 总 体 满 意 率 达 不 到90% 的，视为 验 收 不 过 关，要 限 期 补 课。凡 被 要 求 补 课的，要 追 究 单 位 主 要 领 导 的 责 任。活 动 结 束 后，各 县（市、区），市直各单位要向市委、市政府写出专题书面报告。活动结束后，市委、市政府将对活动进行全面总结，对先进单位进行表彰，对后进单位进行通报批评。（牵头单位：市活动办。配合单位：各参与单位）

四、加强领导，确保实效

（一）加 强 领 导，精 心 部 署。全 市 “解 放 思 想 找 差距、转变作风促发展” 活动在市委常委会的统一领导下进行。活动办公室设在市纪委监察局，市委常委、市纪委书记王建勋兼任活动办公室主任，市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委各部委各出一位副职任办公室副主任，负责活动的日常工作。活动办下设综合组、组织组、宣传组、督查组和专项清理组，此前开展的 “转变干部作风、优化经济发展环境” 集中教育整改活动纳入本次活动之中。各级党委、政府要高度重视，切实把 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动摆上突出位置，列入重要议事日程。各单位主要负责同志要 切 实 履 行 第 一 责 任 人 的 责任，亲自安排，亲自部署，亲自抓好每一环节。班子成员要尽职尽责，率先垂范。各县（市、区）、市直各单位要结合实际制订工作方案，周密安排，精心组织，绝不允许图形式、走过场。

（二）明确责任，搞好配合。纪委要加强对整个活动的组织协调工作；协调有关部门组织开展好这次活动；协调有关部门组织先进典型事迹报告会；负责相关信息的收集、汇总与反馈。组织部门要加强对各级领导班子民主生活会的指导和监督，将此次活动成果作为考察了解领导班子和领导干部的重要内容和标准，并为整个活动提供组织保障；宣传部门负责全市活动的学习计划制定和新闻宣传工作；对领导同志主要活动、有关会议及活动的开展情况进行宣传报道；指导、组织协调党报、电台、电视台、互联网等新闻媒体开

—37— 展宣传工作；及时宣传、推广活动中涌现出的先进典型，以及各地各部门好的经验和做法，对一些反面典型进行公开批评，生动反映全市上下通过开展活动呈现出的新的精神风貌。

（三）强化监督，确保质量。各级各部门要加强对活动开展的督促检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。市委活动办将派出督查组，采取明察暗访的形式，对各县（市、区）、市直各单位的活动开展情况进行督促检查。对思想重视不够、措施不得力、效果不明显、群众不满意的单位，要严肃追究单位领导责任；对各类违规违纪行为严查重处，公开曝光。各部门、各单位要加强对下级单位活动开展情况的督查指导，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。各级人大、政协要充分发挥法律监督和民主监督作用，加大对活动开展情况的监督检查。活动结束后，各地各部门要认真总结经验，并把活动开展情况书面报上级活动办公室。

—38— 张广智同志在全市“解放思想找差距、转变作风促发展”

活动动员大会上的讲话

（2008 年 4 月 24 日）

市领导班子调整以后，特别是省委书记、省人大常委会主任徐光春莅安视察发表重要讲话之后，在全市干部中孕育着一种工作热情，孕育着一种干劲，为我们做好下一步工作提供了难得的机遇。为了认真学习、深入贯彻徐光春同志重要讲话精神，鼓舞和保护好同志们的工作热情，进一步解放思想、查找差距、改进作风、促进发展，解决好工作中存在的不足和问题，加快建设豫北区域性中心强市，让河南的北大门更加亮堂、更加光彩，经市委研究决定，从 4 月下旬开始，集中两个月时间，在全市深入开展“解放思想找差距、转变作风促发展” 活动。为了开展好这次活动，市委常委会两次进行专题研究。今天的会议，主要是对这次活动进行动员部署。刚才，建勋同志宣读了活动方案，并作了安排部署。下面，根据市委常委会研究的意见，我强调四个方面的问题。

一、站在战略和全局的高度，充分认识开展 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动的重要意义

解放思想是推动一切工作的 “总阀门”。实践已经反复证明，哪个地方的干部群众思想解放，哪个地方的经济社会就会有大的发展。安阳近年来取得的成绩和进步，得益于思想的解放；安阳与发达地区存在的差距，也是思想观念方面的差距所造成的；我们要在新的历史起点上实现跨越式发展，仍然必须进一步解放思想、更新观念。市委决定用两个月时间开展 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动，就是 要 以 实 际 行 动 吹 响 新 一 轮 解 放 思 想 的 号角，以实际行动纪念改革开放 30 周年；就是要在解放思想中查找差距，在查找差距中转变作风，在转变作风中促进发展。

（一）开展这次活动，是深入贯彻党的十七大精神和徐光春同志重要讲话精神的必然要求。党的十七大明确提出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，要求全党同志 “坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。徐书记讲话中要求我们要 “坚持解放思想、改革开放、科学发展，做到统筹兼顾、全面协调、又好又快，实现农业稳上、工业大上、三产 快 上，切 实 加 强 领 导、改 进 作 风、真 抓 实 干”。近年来，全市已多次开展集中教育学习活动，如 “转变干部作风、促进工作落实”、“讲正气、树新风” 主题教育、“贯彻落实科学发展观” 大讨论等活动，都有针对性地解决了党员干部特别是领导干部中存在的一些突出问题，加快了安阳改革发

—39— 展步伐。但是我们也要认识到，每次活动不可能解决所有的问题。面对新的形势、新的任务，我们要贯彻好党的十七大精神，落实好徐光春同志和省委对我们的期望和要求，解决好前进中遇到的困难和问题，还必须牢牢抓住解放思想这一法宝。

（二）开展这次活动，是贯彻落实科学发展观、实现安阳经济社会又好又快发展的重要举措。科学发展观是我们经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们要提前五年实现人均生产总值比 2000 年翻两番以上、建成豫北区域性中心强市的奋斗目标，归根结底就是要深入贯彻落实科学发展观，开拓创新、真抓实干，推动我市经济又好又快跨越式发展。我们开展这次活动，根本目的就是要深入贯彻落实科学发展观，着力破除不符合科学发展观的思想障碍和体制机制障碍，着力解决影响 科 学 发 展 的 突 出 矛 盾 和 问题，着力探索促进科学发展的新思路、新举措，为实现安阳经济社会又好又快发展提供坚强的政治、思想和组织保证，使科学发展观在我市得到全面深入有效的贯彻落实。

（三）开展这次活动，是破解经济社会发展中突出矛盾和问题的客观需要。正像徐光春同志在讲话中指出的那样：这些年来，安阳经济社会发展取得了很大成绩，农业基础扎实，工业带动有力，县域经济支撑有劲，精神文明建设有效，很多方面走在了全省前列，积累了不少好的经验，奠定了良好的发展基础。这些成绩来之不易，值得自豪。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，比如：我们的经济结构性矛盾依然比较突出，农村经济发展的基础还不够牢固，统筹城乡发展的任务还相当艰巨；规模以上工业和各类中小企业虽有较快发展，但总量仍然偏小；自主创新能力不强，以高新技术产业为代表的新兴产业发展后劲不足；服务业发展滞后，对全市经济的贡献率还比较低，城市面貌较差，缺少现代气息；城乡人民生活水平逐年提高，但就业 和 社 会 保 障 的 压 力 仍 然 很大。特别是近年来环境和资源的约束加大，而安阳市总体上产业层次比较低，工业结构不太合理，“双高” 行业仍占很大比重，我们面临着加快 发 展 与 节 能 减 排 的 双 重 压力，等等。以上这些问题，有历史原因，有客观因素，但更主要的还是我们自身思想观念和工作上还存在一定的问题。这些问题解决不好，势必影响我们又好又快发展的进程，势必影响我们全面建设小康社会、加快建设豫北区域性中心强市目标的实现。全市上下必须再来一次思想的大解放、作风的大转变，形成一个新的冲击波，在解放思想中进一步统一思想、坚定信心，在解放思想中进一步破解难题、化解矛盾，以更加昂扬向上的精神风貌、更加扎实有效的工作作风，朝着我们既定的宏伟目标阔步前进。

—40—

二、明确总体要求，以实际行动开展好 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动 市委决定开展这次 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动，主要目的不是就解放思想说解放思想，不是就转变作风说转变作风，而是要以跨越式发展为标杆、以先进和一流作榜样，联系实际、解决问题、推动工作。

在活动中，我们要始终围绕 “一个目标”，就是 “促进安阳又好又快发展”，通过思想解放、作风转变，推动改革开放，推动经济社会的大发展，加快建设豫北区域性中心强市的步伐。要做到 “三个贯穿”，就是要把学习提高、查摆问题、整改落实贯穿活动全过程，做到边学、边查、边改。活动虽然分四个阶段，但是从开始的学习提高阶段，就要开始查找差距，就要开始进行整改，一定要把查找差距和整改贯穿于活动的全过程。要着力查找 “五个方面的突出问题”，就是要着力查找和解决思想观念、思路措施、工作作风、发展 环 境、体 制 机 制 等 五 个 方 面 存 在 的 突 出 问题。要通过活动的深入开展，积极引导全市广大干部群众树立一种敢想敢干、排除万难的气魄，一种争创一流、敢攀高峰的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，一种艰苦创业、埋头苦干的精神，一种责任萦心、事业为上的作风，从而在激烈的竞争中争取主动，在思想的解放中实现突破，在作 风 的 转 变 中 优 化 环 境，以 新 的 思 想、新 的 举措、新的作风、新的体制来谋安阳跨越发展之策、聚跨越发展之力、奔跨越发展之路。

按照这一总体要求，整个活动要做到 “四个必须”：一是必须把自己摆进去。一个地方能不能解放思想，关键看各级领导干部的思想解放到什么程度。有些领导干部说到解放思想，也埋怨全市思想不够解放；说到自己解放思想时，也从来不承认自己思想不够解放，但碰到解决实际问题的时候，表现出来的就是思想不够解放。解放思想要和我们的实际工作结合起来，我们不能口口声声讲要解放思想、人人都埋怨不解放思想，最后表现在工作上的还是不解放思想。解放思想的问题在全社会都普遍存在，但市委把这次活动的对象确定为各级干部，尤其是各级领导班子和领导干部。要从我们各级干部尤其是领导干部做起，带头参与活动，主动把自己摆进去，把本部门、本单位摆进去。要勇于解剖自身在思想上、作风上、工作上存在的差距和不足，以实际行动引导和带动全市广大干部群众共同解放思想、共同查找差距、共同树立形象、共同推动发展。

二是必须把问题找出来。认识到差距和问题，是进步的开始。解放思想、转变作风不能空喊口号，不能停留在会议上、停留在讲话中，必须与找准自己与先进地区、同行业先进的差距结合起来，与解决影响科学发展的具体矛盾、具体问题 结 合 起 来，与 突 破

—41— 体 制 机 制 的 束 缚 结 合 起来，与营造良好发展环境、深化改革开放结合起来。在活动中我们既要认真总结近年来安阳改革发展取得的新成绩和新经验，坚定加快发展的信心和决心，更要查找存在的问题，对照一流查找与先进地区的差距，分析存在差距和问题的主要原因，研究制定解决问题的具体办法和措施。

三是必须与目标挂起钩。思想解放不解放、作风转变不转变，关键看工作有没有突破、发展有没有起色、目标有没有进展。解放思想、转变作风必须与发展目标挂起钩来，必须与责任要求结合起来，围绕把河南北大门建设得更加亮堂、更加光彩的宏伟目标，不断自我加压、奋力争先，真正以思想的解放带动能量的释放，以作风的转变带动工作的落实，创造发展新业绩，推动目标早实现。

四是必须与实践相结合。要坚持理论联系实际，坚持实践第一、知行合一，把解放思想、转变作风与推动当前工作紧密结合起来，把活动开展的过程作为理思路、定措施，转变作风、狠抓落实的过程，以解放思想为动力，以查找差距为 举 措，以 转 变 作 风 为 途 径，以 促 进 发 展 为 目标，统 筹 安 排、强 化 措 施，协 调 推 进 工 业 强 市、改 革 攻坚、招商引资、全民创业、民生工程、重点项目建设以及城乡一体化工程、卫生城市创建等各项重点工作，确保工业大上、农业稳上、三产快上，使全市的各项工作都有新起色、新突破。

三、立足本职工作，着力查找和解决好思想、作风、工作方面存在的差距和不足徐光春同志在讲话中指出，安阳在许多方面都有良好的基础和发展潜力，不能满足现状，应该有更大的作为，应该发展得更好一些、更快一些。我们开展这次活动，必须从安阳的实际出发，从本地本单位实际出发，从本人思想、作风、工作的实际出发，把着力点放在实现市委、市政府确定的各项目标任务上，落脚到解决阻碍改革发展稳定的突出问题上。要着力查找 和 解 决 五 个 方 面 的 突 出 问题：

（一）着力查找和解决在思想观念上存在的问题，努力形成排除万难、敢攀高峰的浓厚氛围。开展这次活动，首先就要从转变观念入手，突破阻碍事业发展的思想 “藩篱”，实现思想观念的更新和思维方式的变革。当前在我市干部群众中的思想观念上，主要存在以下几个方面的不足：

一是 “满足现状、不思进取”。习惯于纵向比，自己跟自己比、现在跟过去比，有些干部对激烈的市场竞争无动于衷，对落后状态麻木不仁，缺乏应有的危机感和紧迫感。这些年来我们虽然取得了很大的成绩，但与省内外先进城市相比，我们的发展仍然存在着很

—42— 大的差距。从省内看，2007 年我市生产总值在全省仅居第 8 位，人均生产总值在全省仅居第 10 位，一、二、三产增加值在全省分别居第 10 位、第 7 位、第 10 位。与周边城市相比，安阳的生产总值比邯郸差将近一半，比聊城差 215 亿元。从全国看，我们与沿海发达地区的差距更是逐步拉大。我们习惯于自己跟自己比、今年跟去年比，其实我们自己也不敢跟自己比。我们安阳号称河南省的老工业城市，我们曾经有过辉煌，生产总值在全省曾经排在第

3、第 4 位，现在却是第 8 位，所以我们自己跟自己都不能比了。因此，我们就没有理由满足现状，更没有理由骄傲自满。我们要实现建设豫北区域性中心强市的 宏 伟 目 标，首 先 要 坚 决 破 除“小富即安、小进即满” 的落后思想，看到差距，冷静地、清醒地分析存在差距的原因，找出改进的方法。

二是 “怕字当头、怨天尤人”。有些干部对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的硬骨头，不敢碰硬、不敢探索、不敢突破，放不开手脚、迈不开步子，怕出乱子、怕担责任、怕丢 “帽子”，有的干部主政一方，几年下来，工作没起色、发展上不去，总是强调客观、强调资源、强调其他条件。徐书记在全省县域经济工作会议上，提出发展县域经济有两条路可走，一条是 “就地掘宝”，一条是 “无中生有”。“就地掘宝” 就是指如果当地有资源，就把资源优势充分发挥出来；“无中生有” 就是指如果当地没有资源优势，也要创造条件、创造优势。这两条路子已经被一些先进的县、市所证明，我们为什么不能走呢？我们不要总是强调客观，要在主观努力上下功夫。

三是 “因循守旧、封闭保守”。有些干部凡事都按习惯、按传统、按书上讲的，习惯于走老路，文件上没有规定的不敢做，别人没做过的不敢试，宁可安安稳稳落后，也不敢越雷池半步；有的干部习惯于照抄照转、照套照搬，靠会议、靠文件、靠口号、靠一般性的方法来推动工作，其结果只能是低效率、低效益、不进步。要实现跨越发展，必须下决心破除以上这些禁锢我们思想的旧观 念，通 过 思 想 观 念 的 转 变，推 动 我 们 思 维 方式、工作方式、领导方式的转变。徐书记要求我们要远学红旗渠精神、近学安钢经验。如果当年林县人民没有解放思想、敢想敢干、排除万难的气魄，没有艰苦奋斗、团结协作、勇攀高 峰 的 行 为，就 不 可 能 在 共 和 国 最 困 难 的 时期，在太行山的悬崖峭壁上、崇山峻岭中开掘出一条人工天河，不可能创造出惊天动地的人间奇迹。我们要大力弘扬解放思想、艰苦奋斗、团结协作、敢攀高峰的红旗渠精神，看准了的事情就要大胆地试、大胆地闯，迎着风浪干事业，冒些风险抓机遇，克服困难求突破，审时度势谋发展。安钢之所以由一个小型地方企业发展成为年产钢 1000万吨的现代钢铁企业，靠的

—43— 就是解放思想、改革开放、科学发展，靠的就是艰苦奋斗、勇攀高峰。我们要通过这次活动，在全市营造一种同跨越发展相适应，干得越大越光荣、发展越快 越 光 荣、给 国 家 贡 献 越 多 越 光 荣 的 良 好 氛围，努力形 成 你 追 我 赶、你 争 我 抢，加 快 发 展 的 生 动 局面。

（二）着力查找和解决在思路措施上存在的突出问题，努力形成又好又快、跨越发展的可行之策。一个单位、一个部门、一个地区的领导班子一定要有一个符合实际的工作思路，知道在什么地方着力，知道在什么地方用劲，否则就会耽搁当地的发展，对不起当地的百姓，也辜负了你的岗位责任。一个单位、一个部门、一个地区的工作思路是否对头，与领导对这个地区的情况、部门的实际是不是吃得透，作风是否深入有直接关系。有些领导干部面对项目争取、土地征迁、环境保护、资金筹措、矛盾化解和维护社会稳定等经济社会发展中出现的突出矛盾和问题，办法不多，显得束手无策。我们要通过开展这次活动，使广大党员干部创新工作思路。要围绕牵动全局、事关长远的重大问题和重点工作，开展深入细致的调查研究，掌握实际情况，分析问题根源，研究新思路、探索新办法、采取新举措、推动新发展。要积极应对宏观环境的新变化，抓住稍纵即逝的新机遇，打好时间差，掌握主动权。要深入研究宏观经济政策，特别是产业政策、财政政策、税收政策、货币政策等，在掌握政策信息的基础上，有针对性地组织力量跑项目、跑资金，招商引资。要充分调动基层和群众的积极性、创造性，引导企业和群众解放思想、奋力创业，形成促发展的强大合力。

（三）着力查找和解决在工作作风上存在的突出问题，努力形成脚踏实地、干事创业的良好风气。事业成败，关键在人，关键 在 干 部，关 键 在 干 部 的 精 神 状 态 和 工 作 作风。安阳发展步子不够快，有一个很重要的原因，就是我们一些干部特别是领导干部在工作作风上存在一些问题。主要表现在：

一是 “心浮气躁、无所事事”。有的干部静不下心、稳不住神、沉不下身子；有的干部大事干不了、小事不愿做，看着整天忙忙碌碌，实则是无所事事。

二是“形式主义、落实不力”。有的干部工作作风不实，热衷于摆花架子、做表面文章，只有唱功、没有做功，只会当评论员、当不好运动员。

三是 “贪图享受、纪律松驰”。有的干部缺乏起码的事业心和责任感，沉溺于酒场牌桌，热衷于热热闹闹的场面；有些干部自由散漫、松垮拖拉，上班迟到早退、上网聊天，开会想来就来、想走就走、随心所欲。

—44— 四是 “身在其位、不谋其政”。有的干部不是注重研究政策、研究工作，而是把精力放在跑官要官上，说起来项目、说起来工作不甚了了；有的干部宗旨意识淡薄，对群众缺乏基本的感情，对群众反映的问题充耳不闻、熟视无睹，甚至造成集体上访或越级上访。我们现在的一些群众上访，有的有政策方面的原因和其他客观上的原因，但是也有一部分信访案件是由于我们干部作风不实 造 成的，没有认真去分析群众反映问题的原因，没有认真地解决问题，最终造成重复上访、越级上访、群体上访，给社会造成了不稳定因素，影响了经济发展环境，影响了安阳的形象。当前干部作风中存在的问题，不仅损害了党委和政府的形象，而且影响了全市经济社会的发展，必须引起我们的高度重视。实现我们的既定目标，不是喊出来的，而是干出来的。

我们一定要通过这次活动，真正找准在作风方面存在的突出问题，引导各级干部牢固树立务实作风和纪律观念，力戒飘浮、力戒空谈、力戒懒惰、力戒形式，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。要严格政治纪律、组织纪律和工作纪律，对市委、市政府确定的重大决策和工作部署，必 须 不 折 不 扣 地 贯 彻 执 行，决 不 能 搞 上 有 政策、下有对策。市纪委、市监察局要明确几条纪律规定，加强明查暗访，持之以恒地抓下去，使机关作风有一个大的改观。为了转变干部作风，市委不惜处理几个干部。从内心讲，我们一个干部也不愿意处理，但是如果说处理几个干部能警醒干部中的大多数，能改变我们干部的精神状态和工作作风，还是要不惜处理几个干部的。市委、市政府的决策是不能打折扣的。有的单位政令不通，上级指挥不动，科长比局长还当家，像这样的单位必须整顿，必须触动一些干部的思想。在整个活动中，市四大班子领导要深入基层，到县（市、区）去，到各个单位去，不但看领导如何找差距，也要看中层干部如何找差距、看一般干部如何找差距，务求活动实效。

（四）着力查找和解决在发展环境上存在的突出问题，努力形成执政为民、服务发展的强大合力。在市场竞争日益激烈的形势下，环境越来越成为影响经济发展的重要因素。应当说，经过近几年的努力，我市的发展环境明显优化，但仍还存在一些突出问题。主要表现在：

一是 “工作拖拉、效率低下”。有的企业反映，审批一个项目要经过十几个部门，盖几十个印章，程序繁琐，环节太多，部门之间相互制约，本来几天能办成的事，却要拖上十多天、几十天，有 的 甚 至 要 几 个 月。二 是 “有 令 不 行，有 禁 不止”。有的部门靠收费、罚款、检查搞创收，想怎么查就怎么查，想 怎 么 罚 就 怎 么 罚，甚 至

—45— 对 收 费 下 指 标、搞 提成；有的服务意识淡薄，在行使管理权、处罚权时事前不介入、事中不指导、事后乱罚款；有的执法违法，罚款没收据，中饱 私 囊；有 的 不 给 好 处 不 办 事，给 了 好 处 乱 办事，群众 对 此 意 见 很 大。三 是 “本 位 至 上、不 顾 大 局”。有的部门只强调自己工作的重要性、职能的特殊性，喜欢搬条条弄框框，一味地强调照文件办、照规定办，把部门工作凌驾于中心工作之上，什么市里的大局，什么市里的决策，什么市里的形象，全然不顾。这些部门把依法按规定办事和高效优质服务割裂开来、对立起来。上述问题的要害在于权力部门化、权力利益化和利益个人化。有些部门掌握了一些权力，就把权力变成自己部门的利益；有 些 干 部 手 里 掌 握 了 一 点 权 力，就 觉 得 了 不起，就觉得本事比别人都大，不懂得有了权力意味着工作压力更大、工作任务更重。我们要明白权 力 是 把 “双 刃剑”，可以拿来为人民服务，也可以把自己砍伤。

干部作风问题的根源在于某些部门的领导干部和工作人员 “官念”、“杂念” 太浓，执政为民、服务发 展 的 意 识 淡 薄。对这些现象必须用真力、下真功，彻底解决。活动中要着重纠正那些官位不大权力却不小，惹不起、管不了的人，真正使我们的干部作风有一个根本好转。一是要切实强化大局意识。各级各部门必须强化大局意识和服务意识，少讲 “不能办”，多想 “怎么干”，在服务基层、服务群众、服务企业中找准干部的角色，找准你这个机关的角色。二是要加大行政效能建设力度。市政府要制定过硬措施，切实加强机关效能建设，进一步 完 善 行 政 便 民 服 务 中 心 功能，提高办事效率。三是要严格实行 “问责制”。对效能低下、执行不力、政令不畅、影响发展的，要启动问责程序，不论是谁都要严格追究责任。对目前 存 在 的 “中 梗阻、下梗阻” 现 象，市 纪 检、监 察 部 门 也 要 制 定 具 体 规定，重点整治当前群众和投资者反映最强烈的推诿扯皮、工作效率低下等问题。市委、市政府态度非常明确：谁破坏安阳的发展环境，谁就是安阳的罪人。

（五）着力查找和解决在体制机制上存在的突出问题，努力形成权责明确、协调高效的管理体制和运行机制。近年来，我们之所以有些工作上不去，有些问题久拖不决，一个很重要的原因是体制不顺，权责不明。有的部门该管的事不管，或者管不好、不该管的管得很多；有些本来是一个部门管的事，却由几个部门来管。有些部门遇到有利的事都争着管、抢着管，遇到难事、有责任的事，相互推诿扯皮。有些工作看似大家都在抓，落实起来无人抓。体制机制问题是全局性的大事，这些问题如果得不到及时解决，势必造成执

—46— 行不力、落实不到位，甚至损害人民群众的利益，影响 党 和 政 府 的 形 象。我 们 一 定 要 通 过 这 次 活动，进一步深化改革、加强创新，进一步消除体制机制性障碍，解决各类矛盾和问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进各项工作走上科学化、规范化轨道。

四、强化组织领导，确保活动真正取得实实在在的成效

开展好 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动，是今年市委的一项重要工作，也是关系安阳当前和今后长远发展的一项重要活动。全市各级、各部门、各单位特别是各级领导干部一定要把这次活动提上重要日程，加强组织领导，精心组织，周密部署，把活动扎扎实实开展好，确保取得实实在在的效果。

一是健全组织，落实责任。这次活动在市委常委会的统一领导下进行，办公室设在市纪委，具体负责整个活动的日常组织和协调工作。各级各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，研究制定具体的实施方案，明确阶段性目标任务，开展好每一阶段的活动。各单位主要领导是第一责任人，要身体力行亲自抓，带头参与活动，班子成员也要各负其责、各司其职，抓好分管范围内的活动，真正把这次活动抓出成效。

二是加强指导，注重实效。活动能不能取得实效，关键在于活动能不能抓实抓具体。要注重分类指导，突出重点行业、重点领域、重点部门的不同特点、不同要求，有针对性地开展活动。要从解决具体问题入手，分析具体原因，制定具 体 举 措，对 所 存 在 的 问 题，来 一 次 彻 底 的 反省，来一次触及灵魂的自我检讨。要严格标准，上个阶段达不到要求的，不能转入下一阶段。总之，要动真的来实的，真正取得预期效果，决不能雨过地皮湿、轰轰烈烈走过场。

三是营造氛围，形成声势。各级宣传部门和各新闻单位要制定宣传方案，及时、准确、全面地报道活动进展情况，通过开设专栏、专题，刊发一批有力度、有份量、有针对性的报道、言论和典型，活动中要抓一些正反两方面的典型。同时，要加强舆论监督和引导，对那些影响安阳形象、破坏发展环境、损害企业和群众利益的人和事，大胆监督、公开曝光。各县（市、区）和市直各部门也要充分发挥内部宣传阵地的作用，加强对活动的宣传，真正营造良好氛围，使活动不断深入，取得实效。

四是强化督查，惩防结合。为确保活动质量，市委决定成立若干督导组，采取明察暗访的形式，对各地各部门开展活动情况进行督导，重点督导各地各部门通过开展活动找到了哪些差距，理清了哪些新思路，采取了哪些整改措施，解决了哪些实际问题。同时，市

—47— 委将对影响发展环境、群众反映强烈、存在严重问题、经调查属实的干部进行严肃处理，以达到警示目的。同志们，这次 “解放思想找差距、转变作风促发展”活动，奏响了实现安阳又好又快跨越发展的新号角。我们要积极行动起来，进一步坚持解放思想、改革开放、科学发展，以思想解放的新飞跃、以干部作风的大转变，谱写安阳又好又快发展的新篇章，让河南的北大门真正亮堂起来、光彩起来，为河南的发展做出新的贡献，为安阳的百姓增添新的福祉！

—48— 张广智同志在市委农村工作会议上的讲话要点

（2008 年 4 月 3 日，根据录音整理）

我来安阳工 作 之 前，先 后 在 河 南 农 业 大 学 工 作 了 10年，在省农业厅工作了 5 年。长期从事农业工作的阅历，使我对农业有着特殊的感情。我很高兴能参加今天这次会议，和大家一起研究探讨我市 2008 年乃至今后一个时期的农业和农村工作。

市委对这次会议十分重视，会前市委常委会专门听取了有关部门关于会议筹备情况的汇报，并对会议文件进行了认真研究讨论和修改。刚才，爱美同志代表市委、市政府对 2007 年全市农业农村工作进行了实事求是的总结，对 2008 年农业农村工作进行了全面的安排部署。这些意见是经市委常委会研究的，我完全同意。会议还对 2007 年全市农业农村工作中涌现出的先进单位和先进个人进行了表彰，汤阴县、殷都区和林州市原康镇分别作了典型发言。会议还提交了 《关于切实加强农业基础建设，促进农业发展农民增收，扎实推进社会主义新农村建设的实施意见（讨论稿）》，希望与会同志看过以后，提出修改意见，有关部门要抓 紧 时 间 以 市 委 文 件 正 式 下发。下面，我再谈三个问题。

一、肯定 成 绩，认 清 形 势，进 一 步 增 强 做 好 新 时 期“三农” 工作的责任感和紧迫感

近年来，全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于 “三农” 工作的一系列部署要求，按照市委、市政府 “农 业 立 市” 的 发 展 战 略，大 力 实 施“四大兴农计划、三大惠民工程、十大农业产业链、十大增效技术”，扎实推进社会主义新农村建设，全市农业农村工作继续保持了强劲的发展势头。2007 年我市农业农村经济工作主要有以下几个特点：

一是农民种粮积极性进一步提高，粮食生产再获丰收。由于各项支农惠农政策的全面落实，进一步调动了农民种粮积极性。去年，全市粮食总产达到 325.4 万吨，较上年增长 10.9%，新增粮食产量占全省新增部分的五分之一，连续五年实现丰产丰收。我市被评为全省粮食生产先进单位，滑县连续五年被评为全国粮食生产先进县标兵。

二是农村经济稳定增长，农民收入快速增加。全市农林牧渔业增加值完成 115.2 亿元，较上年增长 6.1% ；农民人均纯收入达到 4493 元，分别比全国、全省平均水平高 353 和 542 元，较上年增长 19.1%，连续四年超过两位数增长，这是非常不容易的。

三是现代农业稳步推进，创建农业产业化强市目标迈出新步伐。全市农业产业化龙头企业达到 111 家，十大农业产业链开发全面推进，汤阴县、滑县、安阳县三个农产品加

—49— 工基地示范园区建设水平进一步提升，高效农业总面积达到 84 万亩，畜牧养殖密集区总数达到 216 个。

四是新农村建设扎实推进，农村基础设施逐步改善。全市新增农村沼气用户4.4 万户，完成农村安全饮水 18 万人，完成农村劳动力转移培训 11.7 万人，新修乡村道路 548 公里，建成乡镇客运站 97 个，完成 “盲点村” 电网改造 185 个，落实驻村帮扶资金 868.7 万 元，协 调 引 进 项 目 资 金 3000 余 万 元。同时，农村各项改革稳步推进，农村各项社会事业发展取得明显成效，农村党建和精神文明建设深入开展，基层组织战斗力进一步增强。

进入新世纪新阶段，尽管我市的农业和农村经济保持了稳步发展，但农业和农村基础建设仍然薄弱、农业科技服务体系仍不健全、农业产业化水平不高的状况仍在制约和影响着农 业 生 产、农 村 发 展，同 时 也 出 现 了 一 些 新 情况、新矛盾、新问题。如何进一步做好当前及今后一个时期的 “三农” 工作，是市委、市政府关心的重点，是全市广大干部群众关切的热点，是社会各界关注的焦点，是需要我们必须抓好的首要任务。

首先，要深刻领会党的十七大关于 “三农” 工作的新精神。党的十七大从战略和全局的高度对 “三农” 工作作出了新部署、提出了新要求，为我们做好 “三农” 工作指明了方向，我们一定要深刻理解、全面把握，并在工作实践中认真加以落实。

一是要深刻理解和准确把握 “重中之重” 的总体要求，始终坚持把 “三农” 工作作为全市各项工作的首要任务，任何时候、任何情况下都不能放松。

二是要深刻理解和准确把握城乡经济社会一体化发展的新格局，始终坚持把发展农业放到国民经济发展全局中统筹考虑，把农村繁荣放到全面建设小康社会的历史进程中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配和再分配的总体格局中统筹协调。

三是要深刻理解和准确把握中国特色农业现代化建设的根本道路，坚持不懈地对其科学内涵进行深入研究，对其具体途径和方式方法进行不断探索，努力完成历史赋予的重任。

四是要深刻理解和准确把握 “发展现代农业、繁荣农村经济” 这个 “三农” 工作的首要任务，大力加强农业基础建设，坚持不懈地解放和发展农村生产力，促进农业农村经济又好又快发展。

五是要深刻理解和准确把握实现农民全面发展这个根本出发点，始终坚持把工作着力点放到充分发挥农民群众主体作用、增进农民群众民生利益、保障农民群众平等权利、提升农民群众整体素质上来，营造有利于全面发展的良好氛围。

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