关于秦皇岛市海港区供热改造的研究

第一篇：关于秦皇岛市海港区供热改造的研究

燕山大学里仁学院社会调研报告

关于秦皇岛市海港区供热改造的研究

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指导老师:

2012年8月19日

关于秦皇岛市海港区供热改造的研究

暑期，我们的调研小分队对秦皇岛市的热计量改造进行了调查研究，据了解自我国北方地区推行热计量改造以后，秦皇岛响应党的政策，积极实行热计量改造工程，秦皇岛市城乡建设局和秦皇岛市城市管理局早在2009年就联合发布了《关于新建建筑必须安装热量表的通知》，通知规定自2009年12月1日起，凡未按要求安装热计量装置和温度调控装置的新建建筑一律不予办理竣工验收及备案;2008年10月1日至2009年12月30日竣工的项目，建设单位应补装热量表，否则供热单位不予供热。

一、社会调研过程简述

一)、调研的目的、意义、取样方式及具体样本

该公司生产的产品为冬季室内供暖热量表，热量表是用于测量用户单位时间内室内所用热量的仪表。热量表由流量计、配对温度传感器、积分仪三部分组成，通过收集流量信息，入水温度和出水温度等最终计算出用户所消耗的热量。

目前全国大部分地区仍然按照原来的供暖收费制度，以北京市为例，居民住宅收费标准：燃煤供暖：直供方式 16.5元/建筑平米*采暖季 ；间供方式 19元/建筑平米*采暖季。但是鉴于用户实际情况，不难发现这种收费标准存在很大弊端，甚至是不公平（例如某用户经常开窗通风，则消耗的热量会偏多，而如果某用户家另设有其它供暖设备，则用的热量会相对偏少）因此，最合理的应该是按用热量进行收费。

基于这种现状，目前我国部分地区已经提出了新的收费标准，正在进行试点改革，事实证明，按用热量收费确有其公平性，合理性，和可行性，收费标准改革定会在今后几年于全国推广，由此可见室内供暖热量表有着很大的市场潜力，可谓一个良好的商机。在热量计的三部分中配对温度传感器及积分仪的技术相对比较成熟、稳定性较高，因此目前热量表的技术重点主要集中在流量计上，热量表精度等级的分类、热量表类型的区分都是以流量计为基础的。所以我们将联合部分高校组成研发团队，将流量计做的更加稳定精确，以确保其良好的性能，同时也使自己握有独家知识产权。

产品成熟后，我们将首先在秦皇岛范围内进行宣传推广，与政府相关部门进行沟通合作，派专门人员去各居民小区进行免费安装，并且积极做好售后服务，以最快的速度先在本市打开市场。树立品牌形象后在全省甚至全国范围内开设销售网点，扩大市场份额，以期获得更大效益。

二）调研过程

此次调研为期两周，8月12日到14日为准备工作，内容包括上网搜集资料、确定访问对象、准备访谈内容、了解秦皇岛市热力总公司供热情况等。8月15日到17日，对访谈对象分情况采用电话、QQ或亲自拜访的方式。8月22日到24日，整理资料，统计数据，分析现象并完成论文。

三）调研所获资料

公司发展分为初期、中期，后期三个阶段。初期在秦皇岛设立总部，独立建厂进行生产，主要面向各小区的居住者，生产不同科技结构、成本不一的产品并制定不同的价格。同时，我们会根据居住面积的大小来定义消费者水平，从而面向不同层次的消费者推销科技含量不同的产品。

公司的营销团队建设与规章制度需要加强，好的制度才能带来好的效果，因此，待中期公司资本有了一定积累，产品有了一定知名度后，公司将大力进行公司内部建设，建立强大的销售团队和完善的公司制度。

在后期，公司收入基本稳定，占有较大市场份额，此时，我们会将大部分精力放在提高生产线的效率，增加新的生产线和新产品的研发上，主要是降低产品成本并开发出科技含量更高、更廉价、更具市场竞争力的产品。

合作方面，我们将和各大物业公司、提供供暖设备的公司合作，进行连锁销售。同时，我们也会单独进行销售，以增加销售额。竞争方面，现在市场上已有同类产品，所以一方面是与其他生产热量计的公司进行竞争，比价钱，比质量。另一方面，很多物业公司还是按照原来的供暖收费制度收费的，所以我们不得不同提供煤炭等矿物燃料的企业进行竞争。营销策略（根据本项目的特点，制定合适的市场营销策略，包括定义产品、技术、概念产品或服务，制定恰当的价格、渠道、推广策略等，确保顺利进入市场并保持和提高市场占有率。）我们将首先运用SWOT分析法对我们的产品及顾客需求进行分析。本产品在市场上尚属先进产品，技术领先、服务周到。它的突出优势在于符合节能环保的政策，因此必然会得到国家政府的认可，相信普及也只是时间长短的问题。在价格方面，我们将首先进行市场调查，根据市场同类产品的价位及顾客的满意程度进行订价，在不比其他产品价格高的同时科技含量更高，更能获得顾客的信任，使顾客得到满足，所以我们在进入市场方面具有很大优势。

本产品在国内还未得到推广，而消费者往往对刚进入市场的的产品存在质疑。所以我们必须采取主动出击的策略，在各个小区进行宣传，普及根据热量使用的公平初期在各大电视台及网络进行大力的广告宣传，并在各小区派遣专门人员进行推销的方式销售产品。待站稳脚跟后再在全国各大城市建立专卖店，并不断进行创新，防止被其他公司超越。

与此同时，采取差异化战略，对公司生产的不同产品定不同的价格并销往不同市场。根据目前奶制品市场的特点，宜采取营销总部、省级代理、地区销售商的分销模式，形成较为稳定的销售渠道。

二、对所调研问题的分析

不仅秦皇岛市政府强制施行热计量改造全国各大省份也相继出台改革措施，可见国家施行热计量改造的决心。受国家政策的影响，改革浪潮很大程度推动了热量表市场的蓬勃发展。据悉，2009 年我国民用热量表销售量约63.88 万只，较2008 年增长了44.33%。随着供热计量改革工作的落实，2010 年我国民用热量表市场呈供不应求状况。

2009 年我国热量表产量约为73.98 万只，同比增长38.72%。随着市场需求的增加，2010 年热量表产量超过300 万只，市场呈现产销两旺的局面。截至 2009 年底，我国集中供热面积已达398,000 万平方米，其中住宅集中供热面积为263,512.31 万平方米，全国既有住宅建筑热量表需求量约为2510万只。估计2010 年我国仅新增供热面积热量表年需求量超过300 万只，预计未来5 年我国热量表的需求年增长率将保持在30%以上。根据《秦皇岛市2011年国民经济和社会发展统计公报》，全市资质以内建筑业企业实现总产值197.75亿元，比上年增长19.1%建筑企业完成房屋建筑施工面积1423.6万平方米，同比增长18.5%；房屋建筑竣工面积403万平方米，下降5.8%。这为热量表的生产销售提供了很大的市场空间，前景十分广阔。

三、解决问题的对策与建议

随着热计量改造的推行，其中的问题也慢慢凸现出来，对此，我们连线了秦皇岛市供热办公室，据供热办主任介绍，目前热计量改造并不乐观，很多建筑安装了热表都形同虚设，其原因有很多，但主要原因还是热量表的质量参差不齐，很多开发商为了便宜而购买的廉价低质的热表根本不能用，致使安与不安热表毫无差别。其次现在市民对于热表的认识度还不高，让人们完全认可热量表还需要比较长的时间，热量表的生产商也应积极改进技术，降低成本保证质量，真正给老百姓带来实惠，这样热计量改造才会有大的进展。总的来说热计量改造还有很长的路要走，但是已为大势所趋，改革的步伐不会停止，所以热表的市场在未来几年将继续存在并有扩大的趋势，只要能在技术上加以研发占据优势，肯定能够在热量表市场上获得高额利润。中国的热计量改造前路如何让我们拭目以待。

完稿日期：2012年8月19日

第二篇：秦皇岛市海港区国税局

 秦皇岛市海港区国税局

创新税务管理方式提高机关效能建设

为深化学习实践科学发展观，转变干部作风，推进机关效能建设，秦皇岛市海港区国税局创新税务管理方式，充分应用当代世界质量管理领域的成功经验，加快与国际惯例接轨，积极导入ISO9001：2000质量认证管理体系（以下简称ISO9001），充分发挥其提质增效作用，连续两年获得秦皇岛市效能建设先进单位。

一、健全体系，严格审核，确保顺利认证

一是抓贯标培训。该局领导多次进行动员，聘请专家来局授课，组织进行质量体系文件和ISO9001标准的学习培训，区局挑选9位基础扎实、业务能力强的同志作为内审小组的骨干，为贯标工作提供了人力保障。二是整合岗责体系。按照管理体系要求，对省、市、区局岗位职责、业务流程和考核办法进行整合，将ISO9001“职责明确、过程控制、预防为主、持续改进”的核心思想融合其中，建立健全全局《岗责体系》。三是编制相关文件。组织人员编制本单位《质量手册》、《控制文件》、《记录文件》等，在此基础上，对本单位自制受控性文件进行修订、补充和完善，并收集大量法律法规性文件，形成了与质量管理体系相配套的制度体系。

四是严格过程审核。在先后三次自审和修订《质量手册》的基础上，经中国检验认证集团现场认证审核，2008年1月，该局获得了北京世标认证中心颁发的ISO9001质量管理体系认证证书。

二、六个强化，ISO9001质量管理体系运行成效明显

该局通过管理理念的创新，把“以纳税人为中心”的服务理念融入到税收工作全过程，形成行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务管理体制，更好地服务于经济、服务于纳税人。

（一）职责明确，强化工作作风转变

该局机关股室通过建立适合ISO9001运行的岗责体系，强化了工作作风的转变。一是突出基础管理。岗责体系涵盖了基层单位各项主要工作，对税收管理、税源监控、纳税评估、日常检查以及内部行政管理、执法服务等实际工作，做到全面、全岗和全员覆盖，有效推动了各项工作的开展；二是突出领导职责。岗责体系进一步明确、细化了局领导及各职能部门的工作职责，特别突出了股室负责人对股室工作的组织、协调、督查和考核的管理职能，充分发挥了中层干部的作用；三是突出工作衔接。岗责体系突出加强了上下级、部门、岗位、流程各环节之间的业务流转和工作衔接，对“谁受理、谁传递、谁接受、谁办理”以及“何时办、办何事、如何办”等均提出了明确的要求，使岗位人员明确了自己承担的权利和义务，真正做到人人有事干，事事有人干，避免了职责不明和推诿扯皮现象发生，有效提高了工作效率和服务水平。四是突出制度完善。完善了《海港区国家税务局税务工作绩效考核办法》、《海港区国家税务局考勤管理办法》等制度，确立各岗位的工作标准，明确界定各岗位“作为”与“不作为”的原则，使管理工作有据可依，增强了干部的责任意识。

（二）过程控制，强化工作效率提高

该局在明确各部门职责的基础上，归集了税收工作各项流程，设置《控制文件》、配套措施等，理顺各部门之间的工作接口，实现了对税收工作过程的控制。一是工作提醒机制。以文书流转为主线，要求各岗位在办结完成向下一环节流转时，必须对下一岗位进行电话提醒或通过区局局域网上公告；二是工作协调机制。即通过定期或不定期召开部门工作联席会议，由相关部门共同分析税收政策执行情况等，及时交流沟通，协调解决工作中遇到的问题，形成工作合力；三是督查督办机制。将局党组会议、局长办公会、局务会等确定的重点工作进行全程督办，督促承办部门按规定期限完成任务；四是工作激励机制。按照岗位工作量、工作难度和岗位责

任，建立健全一系列有效的考核指标和检查机制，按月考核通报，拉大考核奖金差距，突出了“质量”第一、“数据”说话的原则，真正体现“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。2008年该局有61名普通干部通过努力工作，得到的报酬超过了领导干部，争先创优的浓厚氛围逐步形成。

（三）预防机制，强化执法风险意识提升

一是抓龙头。紧紧抓住《质量手册》这一龙头，制定税收工作的质量方针、质量目标，确保了税收工作高起点、高水平。二是建体系。根据《质量手册》确定的方针、目标，将所有单项性制度全面转换成体系文件，形成了系统的程序文件和工作规程体系。三是强监督。通过运用ISO9001管理模式中“检查→改进”的方法，实施事前、事中、事后监督，确保各项工作的持续改进。为规避综合征管软件数据大集中带来风险大集中的发生，依托税收分析预警机制，该局对征管数据采用三级审核、监控的方法进行预防，自2007年8月以来连续20个月实现征管数据“零差错”。2008年共进行过错追究100人次，追究金额4378元，分别比2007年下降了70%和85%。

（四）健全制度，强化内部行政管理规范

按照分类管理方法，收集、整理外来受控文件21个，完善、细化自制内部受控文件7类48个，并将其工作职责、工作要求、工作质量考核融入岗责体系中。目前，制度管理的作用日渐显现，内部行政、业务管理制度体系逐步形成。

（五）持续改进，强化工作质量不断提高

在ISO9001体系的持续运行中，对干部职工素质提出了更高要求，不仅要学习政治、业务理论，而且要学管理，每个岗位工作人员都要根据本岗位的适用情况，按“持续改进”的原则提出可行性修改意见。2008年两次对区局效能考核办法进行修订；在机构整合中，通过对辖区行政区划和税源分布情况进行认真分析，提出了科学、规范的机构设置建议。

（六）优质服务，强化国税机关形象树立

树立“以纳税人为中心，始于纳税人需求，终于纳税人满意”的服务理念,在规范服务标准、改善服务设施、畅通沟通渠道、建立评定制度、加强持续改进等方面采取了一系列有力措施，改变了重管理轻服务的工作作风，使“门难进、脸难看、话难听、事难办”的顽疾得到有效根治。该局先后投资60余万元对办税服务厅进行改造，办税厅面积扩大到800平方米，增设了纳税人休息区、自助报税区、资料填写区、公示公告区等，添加了大屏幕电子显示屏、IC卡电话、触摸屏查询机等办税设施，购置了饮水机、擦鞋机、便发伞等便民设备，创造了良好的办税环境。整合业务窗口，实行“一窗通办”管理，让纳税人在同一个窗口就可办理所有涉税事项，减少办税往返的次数，减轻了纳税人的负担，社会形象明显提升。据服务质量电子评价系统显示，2008年纳税人对该局的服务满意率达到了99.9%，并在年底的行风民主测评中获得了第一名。

第三篇：大热网改造

大唐双鸭山热电有限公司现有两台200MW供热机组，是双鸭山市区唯一的供热企业，原承担近640万平方米的城市供热任务。09年下半年又新增了福利屯换热站，超出工程设计供热面积。为防止热网瓦解导致全市供热瘫痪，确保热网系统安全稳定运行、确保双鸭山市供热、树立“中国大唐”品牌形象。大唐双鸭山热电有限公司投入大量人力、物力进行大热网改造及热力试验。

大热网改造及大热网热力试验的内容有：加装大热网首站供汽联络管，热网加热器疏水联络管；单台机组带六台加热器运行热力试验；汽机故障，锅炉利用启机旁路系统供给大热网加热器供汽汽源；单台机组最大供热出力试验；两台机组最大供热出力试验；大流量下大热网供水管路承压能力试验。

由于09年新增了福利站，供热面积超出机组设计值，如发生单台机组故障停运，大热网供水温度将大大降低，无法维持正常供热。因此公司决定对大热网进行改造。决定大热网改造的日期距离供热期已经很近，供热形式十分严峻，双热人继续发扬双投精神，昼夜苦战、加班加点，终于抢在供热期以前完成大热网改造工程。却从来听不到从双热人口中说出在大热网改造过程中双热人所付出的辛苦，遭遇的艰辛。因为双热人知道，大热网改造工程是为了自己的家人，是为了大唐集团的荣誉，更是为了全市人民民生。大家都认为这苦吃的值。大热网改造工程的后续试验工作更是困难重重。单台机组承担供热任务时，机组供热抽汽压力可能超压。因此组织进行了单台机组带六台加热器试验、单台机组最大供热出力试验。为防止两台机组全部故障停运或发生重大电网事故导致机组全停，组织织进行了锅炉利用启机旁路系统供给大热网供汽汽源。冬季严寒侵袭，热网循环水泵全部投入运行时，为防止热网循环水管路因超压泄漏、爆管，组织进行了大流下大热网供水管路承压能力试验。这些试验过程中的艰辛更是不为人所知的，因为这些试验数据的得来需要实战的总结。就拿大热网供回水管路承压试验来说，同时运行六台热望循环水泵便意味着大热网供回水管路承压能力将达到极限，为了解管道是否能承受的了这样的压力需要工作人员冒着零下二三十度的严寒守在管路旁等待观察„„

双热人的努力没有白费，心血没有白流。努力的结果就是掌握了大热网系统在所有运行工况下的宝贵数据，为以后的供热工作奠定了坚实的基础。并且圆满的完成了冬季供热工作。冬季供热大会战双热人大获全胜。

当然双热人也有一个期盼，期盼二期扩建工程的早日破土动工。以满足双鸭山市区范围内的所有供热面积的需求，给双鸭山市的冬季供热加上一个双保险。

第四篇：2013年秦皇岛市海港区综合实践设计成果区级成果展示具体体会

小学组：

1-2迎秋里实验学校：《圣诞节研究报告》《万圣节研究报告》

优点：能够看出教师实实在在在进行常态教学，是与英语学科的西方节日想整合，学生也能在该课程实施过程中得到程度不同的收获。

不足：整体成果深度与广度均达不到六年级孩子应该达到的水平。

改进建议：⑴主题的选择不够精良。虽说孩子可能会较为喜欢这样的主题，因为这样的主题做起来比较容易，但是这样的主题深入进去的可能性本身就不是很大，容易出现大量依靠网络的现象发生，容易浮于表面。⑵深入的程度不够。可以与中国的相关节日进行对比研究，进而引发深层次的思考。例如西方万圣节与中国清明节都是自己国家的鬼节，都是纪念亡灵的，可以从这两种节日的相同与不同点展开深入的研究，自己的特点、形式、意义等等，而不是单纯的涉及一两句话，这样就不符合六年级孩子的认知。而西方的圣诞节和中国春节有很多相似之处，也可以进一步就它们相同与不同点展开深入的研究。3建设路小学《食物与生活》

优点：学生亲手制作的水果拼盘都有个可爱的名字，很是吸引人。

不足：活动目标设定不明确，小组分工欠进一步完善，几种食物照片的目的性不明显。改进建议：⑴活动目标的设定有思路上的错误，既然是学生的成果展示，活动目标就应该是站在学生层面的目标，而不应该是教师的三维教学目标应该修改成学生在活动中怎样怎样？⑵小组的分工进一步完善到合理状态。⑶食物照片的目的让人看了不明白到底想表达什么，建议在播放这些照片时，配以语言说明，最好是与前后进行联系，考虑一下是否合理。4西港路小学《汉字之法》

优点：学生能够脱稿进行成果展示，教师调查指导与点评较好，“啄木鸟”活动具体措施较为有效。

不足：学生分工够明确，5西港路小学《走进水果世界》

优点：完全符合综实的路子，注重实验研究，学生成果丰富多彩。

不足：教师点评时对学生表现评价少，自己的感悟较多；亮点是实验研究，就应该做的更完善些。

改进建议：⑴教师点评时对学生表现加以浓墨，自己的感悟进行语言精炼全面即可。⑵实验时加上：“为什么想到用水果汁代替水果进行实验？水果汁是怎样在实验室中得到的？” 6桥东里《做时间的主人》

优点：选题的价值较高，教师点评较好。

不足：小组分工不合理，活动的实效与深度不够，活动目标设定站位不对。改进建议：⑴小组分工是要贯穿于整合活动过程的，而不是单纯的就是一节方案制定计划课的分工，将小组成员分工设定音量控制员等显然是不合理的⑵活动的实效与深度不够，进一步细化与深入下去。7东港里《诗海拾贝》

该成果汇报属于表演性质的，先是诗走秀，之后是诗配画。从表演的效果看，还是不错的，但是这样的表演不符合综实的路子。8先盛里《轻叩诗歌的大门》

改进建议：综实路子不够明确，不是简单的的诗歌的大汇报。教师点评一般。活动目标设定站位不对。

9和美《秋天的脚印》

优点：主题相对简单些但是孩子很感兴趣，指导教师很有才、点评较好，分工明确。

不足：成果简单些，路子稍稍有些许理解偏差。

改进建议：与农村孩子的特点相结合，研究再深入一些为佳。10迎宾路《走进神奇的童话世界》 优点：对于特别想加入两个小组的学生教师没有强行压迫进入哪一个组，真正做到自主结组。能看出全班同学都在积极参加课程实施。

改进建议：⑴汇报时应以小组为单位进行汇报，而不是将全班分为4个小组，由每个组的小组长进行本组的汇报，15分钟的全班汇报与教师点评，会给人以太概括的形式出现，每个组的汇报重点就会不突出。如果本班的每个小组都表现的超级棒，可以报4个成果分别进行成果展示。⑵编写童话是个亮点，因为汇报的形式限制，应该对编写的过程加以重点说明。11建国路《爱心义卖》

改进建议：该主题与海港区教育局社团展示为切入点，主题选择较好，学生的参与性较高。但是学生参与的人员面较窄，只限于社团中的几个人，要是能在班级进行全班性质的开展，以综实的标准来完成课程就更符合综实实施了。

12建国路《六年级三班学生阅读情况调查与分析报告》

改进建议：能够看出该班切实常态实施了综实课程，小组成员也是很有想法的，活动的水平不低。但是似乎在成果展示中汇报更多的侧重的是学生的心得，而对学生活动过程说的少，建议多增加一些学生活动过程的描述。教师点评较好。13新一路《快乐的七巧板》

改进建议：主题选择与数学中的七巧板知识想整合，没有停留在简单的七巧板你的拼装上，而是有每个小组的活动主题，参加汇报的小组小主题为“体育”。活动目标设定明确，符合综实要求。建议学生现场拼好的体育图形事先用相机照下来，制作在PPT中，这样，一边现场拼装，一边在PPT中播放，就可以较好的避免现场展示的时候出现滑掉可惜的事件发生，影响展示效果。

14新一路《走进七彩童话》

点评：符合综实学生成果展示的路子，主题做的较为扎实。15白塔岭《争做绿旗小卫士》

改进建议：该主题与学校的德育工作相整合，整体看效果不错，就是活动开展形式上有些模糊。需要修改成“让看到展示的人们知道该活动是在某个班级发起的该活动或者学校想进行该活动时该班帮助学校德育处来谋划实施该活动，再可以学校想开展该活动，在全校范围内择优评比中主办班级等形式，由班级中某小组的形式向大家汇报，你们是怎么策划、实施的？”

16白塔岭《穷日子，富日子——如何使用零花钱》

改进建议：⑴PPT制作精美，是所有小学组展示的PPT中最精美的一个，但是第一张演示文稿中就有文字上的错误“综合实践可活动展示”，不能出现这样的字眼，应该为“综合实践活动课程学生成果展示”。⑵不是以小组为单位汇报的。活动都是全班性质的，甚至全年级都是一个主题，但是汇报时必须是一个小组成员的汇报。⑶在展示中有些框架路子上的模糊。

初中组

1十六中《减轻我们的学习负担》

优点：指导教师的点评是全场最精彩的。说的很客观，知道这样的主题不会有什么实质性的成果出来。也能够看出指导教师的指导是很到位的，个人素质也是很高的。

改进建议：⑴主题的选择不够好，这样的主题很难有像样的成果出来，建议以后尽量避免这样的主题，或者既然要做这样的主题，就必须深入下来，即使到最后还是没有像样的成果，但是最起码深入的程度还是可以进一步挖掘的。⑵注意一些细节性问题：例如学生制作的柱状统计图是不规范的，有图例，但是没有对图例进行文字说明，只有简单的颜色区别等。总体感觉就是有如此优秀的指导老师却没能被选上参加市级评选，很遗憾。2八中《有线发报机的制作与探究》

改进建议：主题选择很好，属于与劳动技术课程进行整合的范畴，从现场的展示情况看出，小组成员确实学到了很多关于有线发报机的知识，对于有线发报机的原理制作等很明白，能够展示出几组制作出来的有线发报机。欠缺的地方：教师很紧张，由于没有参加过这类展示比赛，不知该从哪些方面重点说明。另外学生的展示也是存在这些问题，评委提出的 问题均能很好的说出来，就是没有在展示过程中自己主动表达出来。例如学生的心得体会没有说，制作的原理没有说。建议学生重新调整展示思路，从活动背景、活动目标、小组分工、实施计划与过程、现场边展示边介绍发报原理与发报机的制作等内容、学生活动体会等方面进行成果展示。

3外实中《游学style》

成果展示的路子、教师点评均较好，需要改进的地方，注重了小组活动的“游”，忽略活动的“学”，建议增加“学”的分量。

4七中《用衣服传递温暖，用爱心传递》

改进意见：⑴题目应修改，不对称，用爱心传递什么? ⑵没有让评委听明白该活动是该班发起的？还是由学校发起的？还是由本年级发起的？活动本身很好，建议严格用综实的实施框架进行实施。⑶教师的点评不是简单的反思，而是应该有针对性的对学生活动情况进行客观的点评。如意识到学生对该活动宣传不够时，只是简单的发了个倡议书后，教师的指导作用就是充分发挥出来了，和大家一起想办法，我们还可以怎么样进行宣传？如何具体实施等。5七中《明明白白用纸巾——关于纸巾质量的研究》

改进建议：主题选择很好，整个路子也是正确的，有两点需要改进的：⑴教师点评没有将老师的实力展示出来，需要进一步充实。⑵最重点的实验部分没有重点说，建议为什么要进行吸水性、光滑度等的实验？为何这些实验就能测出某种品牌的纸巾的优劣？到底是用什么方法进行实验得出的结论的？ 6九中《让心灵的窗户更明亮》

改进建议：活动目标修改为学生的活动目标，而不是教师的教学目标。成果中的漫画风格不统一，能否修改成风格统一的样式？教师的点评精彩。7十九中《酸奶的秘密》

改进建议：教师的点评极少，增加教师的点评。8十三中《爱护你的眼睛》

改进意见：不是以小组形式进行的展示，汇报的顺序上有些混乱。9姚周寨《我的班徽我设计》 能够看出综实在该校的常态实施，整个实施过程真实，指导教师注意了很多方面的指导细节，例如在学生进行班徽第一次展示时教师指导学生从那些方面进行汇报，再有学生汇报完后并不是简单的选出一个优胜组作为本班的班徽，而且让大家畅所欲言，找出每个小组的亮点，在此基础上再次进行整合，尊重每个学生，让每个学生都有事做，共同设计出最符合大家心意的班徽，效果良好。最后还由班徽的设计延伸到学校校徽的设计上，有知识的迁移，有相应的成果。最后设计出适合本校本年级的一系列评价表格。虽然在汇报的现场拖时间，之后了解到该教师用的学生并不是班级最优秀的学生，而是选择的本班比自己之前相比收获最大的学生，我很感动。改进建议：学生汇报的语言再精炼些，教师点评时更多的侧重学生活动情况。10四中《“五毛零食”的现状、危害以及应对措施》 最大的亮点就是成果是以宣传短片的形式展示的，这是综实的一个实实在在的成果，充分体现出信息技术教师作为指导教师的优势。改进意见：学生活动中的细节加以重视，必要时需要集中指导解决问题的策略与方法。11四中《中学生上网情况调查》

改进建议：分工需进一步明确，上网调查中的照片以成人居多，建议多采访不同人群。12萃文中学《中学生饮食习惯的调查与研究》

主题比较传统，没有什么大的不足，也没有什么大的亮点，总体感觉就是中规中矩了些，建议加入一些有特点的细节。

13萃文中学《生活垃圾分类与处理的调查研究》

该主题活动路子正确，调查的结果进行客观统计分析，能够找出出现问题的最关键问题“很多人知道分类垃圾的好处，就是不清楚怎么分类”，并提出分类垃圾的科学装置来解决这个实际问题，能够看出活动的深入不是单纯的停留在了解、分析上，更重要的是提出了自己的解决办法，真的很难得。

14十七中《自制环保洗涤灵》

最大的亮点：用控制变量的实验方法进行一系列对比试验，用证据说明问题。让学生实地到超市考察各种品牌洗涤灵的主要成分，这个环节很有必要。改进建议：学生在实验过程中有些操作不是很规范，建议教师加以规范的指导。15十七中《上青水秀》

亮点：也是用实验对比的方法进行探究，形象说明水土流失的现象。改进建议：教师点评不是简单的反思，而是应该侧重学生活动情况的点评与自己对学生的指导。16十五中《萌动的青春》

能够看出指导教师与学生多极其重视此项活动展示并在此次活动中取得了很大的收获，特别是由于在结束语时的配乐诗朗诵的音乐没能正常播放出来的情况下，师生依然坚持重新录制，这样的精神很难能可贵，没能选到市级参加比赛，我很遗憾。改进意见：虽说是主题是校园剧，还是以综实的路子表现出来了，但是总体感觉还是综实的味道不浓，造成被淘汰的境地，建议还是要以综实的框架进行课程的实施。17十五中《中学生健康饮食》 主要侧重了资料的查找与整理，有相应的调查问卷及分析，成果以手抄报与倡议书形式展示，总体感觉深入性不强，没有什么特色，建议加入一些有特点、有深度的细节。

第五篇：棚户区改造研究

棚户区改造法律资料汇总及指引

棚户区是我国对西方所谓贫民窟的一种具有中国特色的称谓，当然做为比西方资本主义先进的社会主义制度下我们的国家是不可能存在平民窟的，因为西方资本主义国家公民有迁徙自由的权利，在他们的城市化的过程中，大量失地农民进入城市，在社会保障不健全的情况下，大量的在城市化浪潮中被卷进城市的人就在城市的国有土地上搭建临时的建筑居住，久而久之就形成了聚落，最终形成了城市平民窟，也就是我国的所谓棚户区。因为国情不同，主要是土地政策的不同所以有关棚户区的形成和处理在中西方有很大差别，但是还原棚户区的本来面目可以使问题相对简单明了化，也使我们的棚户区改造的政策更显人性化，也正契合了我党国执政为民的理念。

什么是棚户区

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。

棚户区的特征如下：

第一，棚户区所在区域属于城市市区内，及城市建成区，包括城镇、国有农场等国有土地之上。

例：山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见指出改造的范围是：城市规划区内国有土地上和独立工矿区内。

太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见指出改造范围是：城市建成区国有土地范围内。

第二，棚户区所在的绝大部分房屋为平房。平房是相对于楼房而言，其特点是低矮，质量差。也包括部分简易的楼房。

例如：山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见指出改造的范围是：集中连片平房和简易楼房。

太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见指出改造范围是：集中连片平房区、简易楼以及因规划需要拆除的现状楼。

第三，市政设施不完善，没有公共排水设施等。治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。

山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见指出改造的范围是：使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、消防隐患大、环境脏乱差。

太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见指出改造范围是：使用年限长、房屋质量差、设施不配套、交通不便利、环境脏乱差、安全隐患大。

第四，破旧简易平房构成，混杂大量违章搭建。

山东省建设厅对棚户区的概念还特别突出了：“破旧简易平房构成，混杂大量违章搭建”；

第五，人均居住水平低，建筑面积小。

“人均居住水平低”（黑龙江省、大兴安岭）；“人均建筑面积小”（吉林）；“人均住房建筑面积低于十平方米”（山东青岛）；“人均居住面积小”（咸阳）

通过对棚户区特征的分析，虽然国家没有对棚户区作出一个明确统一的概念，但可以看出，各个地方人民政府对棚户区的定义，基本上是大同小异，均能反映出当地棚户区的实际情况。

什么是棚户区改造

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造５０００万平方米棚户区，近１００万住房困难家庭的住房条件得到了改善。

２００５年开始，我国在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用３至５年时间，让２００多万居民全部迁入新居。

目前，我国包括棚户区在内有大约１．５亿平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造计划，因地制宜进行改造。根据住房城乡建设部规划，我国将从２００９年开始，对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。

核心政策如下：

1、政策优惠，阳光操作。妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对已经取得房屋所有权证的房屋，依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民。实行产权调换或者货币补偿。

2、破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策；

3、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理。尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发矛盾纠纷。

4、要完善棚户区改造后的公共服务功能。

以上政策在《山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见》(晋政发[2008]3号)和《太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见》（并政发〔2007〕23号）中均有比较充分的反应。

棚户区改造的法律性质

在《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》中的第三条 本条例所称公共利益的需要，包括：

（四）为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；

（五）为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；

根据山西省和太原市关于棚户区改造的指导意见的指导思想分别是：“城市居民棚户区改造,是实践党的宗旨、邓小平理论和“三个代表”重要思想,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的具体体现。城市居民棚户区改造要与创建宜居城市,完善住房保障体系和改造“城中村”相结合,与降低城市中心区人口密度和社区建设相结合,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,优化配置土地资源,建设节能省地型住宅,从根本上改善居民的居住和生活环境。”和“以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善居民居住条件、提高城市土地集约利用率为宗旨，科学规划，精心组织，分类实施,全面启动城市居民棚户区改造，力争用3-5年时间完成全市棚户区改造任务，提升城市品位，改善人民生活，构建和谐太原，促进经济社会全面发展。”

在住建部和山西省和太原市三级指导意见中的棚户区改造基本原则中均规定了“政府主导、市场运作”的基本原则。

综上我们可以看出棚户区改造在法律上属于是公共利益的范畴。

棚户区改造的一般程序

一、前期准备工作

（1）核实拟拆迁的土地性质，确定适用拆迁的程序。

主要区分城市国有土地上房屋的拆迁和城市内集体土地上房屋的拆迁，以及农村房屋拆迁。

（2）核实拆迁人、拆迁单位的主体资格与资质，核实拆迁工作人员的上岗证并核实拆迁人与拆迁单位签订的委托合同。

此时应该注意：① 拆迁主管行政机关不得作为拆迁人，也不得接受委托实施拆迁。② 不得采用恐吓、威胁以及停水、停电、停止供气、供热等非法手段实施拆迁。③提示委托人须按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁，不得擅自扩大或缩小。④提示建设项目若在拆迁期限内发生转让，应经拆迁主管行政机关同意，并办理房屋拆迁许可证变更手续。⑤提示委托人，拆迁方案要符合党的方针政策、国家法律法规，以及本地的实际情况。

（3）核实国有土地使用权证或土地征收征用批准文件，是否合法取得建设项目批准文件，是否取得建设用地规划许可证并且公示。（5）调查被拆迁人的基本情况

主要包括拆迁的四至范围、房屋类型、面积、户数、人口、老弱病残特殊对象。

（6）在确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人有无法律不予允许的事情。包括

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）租赁房屋。

（四）分户。等行为。

（7）参与制定并核实拆迁计划与拆迁方案的合法性和完整性、可行性。

二、参与评估（1）评估机构的确定。

通过三种方式，一般采取被拆迁人投票的方式，也可以由当事人通过协商一致的方式或者抽签方式确定评估机构。评估机构应当具有经建设行政主管机关依法核准的相应房地产评估资质。（2）审查拆迁估价委托书

①核实估价机构及估价人员的资质、综合实力、社会信誉。②对估价机构确定程序的合法性进行核实。

③核实估价机构和估价人员与拆迁当事人是否有利害关系，或者是否是拆迁当事人。

④对估价报告的形式与内容进行核实。

⑤对估价机构公示初步估价结果和送达分户估价报告的程序性、合法性进行核实。⑥对评估报告有疑问或异议的处理。

三、评估的详细操作（1）何谓房屋拆迁评估

房屋拆迁评估是指在房屋拆迁过程，由有资质的评估公司专业评估人员，遵循房屋拆迁估价原则，选择适宜的估价方法，在综合分析影响房地产价格因素的基础上，对该房屋客观合理价格（价值）进行估算和判断的活动。

（2）房屋拆迁评估的标准

我国《城市房屋拆迁管理条例》确定了房屋拆迁评估的标准，是依据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

Ⅰ 房屋的区位是指房屋的地理位置，与城市区域发展地位、交通的便捷、重要场所的距离、周边环境等有关。区位是决定房屋价格的主要因素，实质上是土地价值因素。但房屋拆迁补偿考虑区位因素并非是对房屋土地使用权的实际补偿。

Ⅱ 房屋的用途是指被拆迁房屋所有权证书上标明的用途。没有所有权证书或证书上未标明用途时，应界定其实际用途。实际用途的界定以是否依法征得规划、城建部门同意，是否取得合法手续为依据。如原设计为住宅，改为营业用途不但要看是否有营业执照，还要有规划部门批准手续。

Ⅲ 建筑面积。建筑面积以所有权证书上标明为准。没有所有权证书的房屋以有资质的面积测绘单位测绘结果为准。除上述三个因素外，房屋的成新、权属、结构形式、楼层、朝向等因素均应在评估时一并考虑，采用一定的系数进行换算。（3）房屋拆迁评估行为的法律性质

Ⅰ 合法性：房屋拆迁评估必须符合《物权法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《房地产估价规范》等法律法规、规章的规定，估价机构做出的《评估报告》才是合法的。

Ⅱ 程序性：房屋拆迁评估必须遵循法定的程序完成。Ⅲ 补充性：房屋拆迁评估不是拆迁过程中必须的程序。拆迁人与被拆迁人通过协商达成一致意见，可不经过评估程序，直接签订补偿安置协议。

Ⅳ 专业性：从事房屋拆迁评估的机构必须具有三级以上房地产评估资质，从事房屋拆迁估价的人员必须具有中国注册房地产估价师资格。

Ⅴ中立性：评估公司作为拆迁活动中中立的第三方机构出现，对被拆迁房屋的市场价值进行客观、公正的估价，其评估结论可以作为补偿安置的依据。但有证据证明评估主体不适格、程序不合法、有串通行为、结论明显背离事实的情况，该评估结论可以被撤销或不予采信。

Ⅵ非强制性：房屋的估价一般不等同于房屋补偿价，在确定房屋拆迁补偿价时，《评估报告》不具有强制适用性。实践中拆迁人与被拆迁人可以依据评估报告确定的估价值协商房屋拆迁补偿价。同时《评估报告》在裁决中仅为证据，没有拘束力。（4）房屋拆迁评估范围

按建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》相关规定，房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。被拆迁房屋室内自行装修装饰、无法恢复使用设备的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托其他资产评估公司确定。拆迁估价的价值不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。（5）房屋拆迁评估机构的产生

Ⅰ承担房屋拆迁估价机构必须取得建设部拆迁主管机关依法核准的房地产价格评估资格，并在其资质等级许可范围内从事估价业务。估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。

Ⅱ房地产估价机构资质等级分为一、二、三级，均可以从事城市房屋拆迁评估业务，但处于暂定期内的三级估价机构除外。市、县房屋拆迁主管部门定期向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。

Ⅲ 评估机构按以下程序产生：

⑴由拆迁人与被拆迁人协商共同选定并委托一家具有资质的房地产评估机构承担。

⑵拆迁人与被拆迁人不能共同选定委托的，由房屋拆迁管理部门组织具有资质的房地产评估机构进行随机抽取或抽签确定。为保护拆迁人利益，应由拆迁管理部门邀请居委会、街道派人监督抽签程序，由被拆迁人代表抽签确定评估机构。

⑶公示入选的评估机构。估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。

⑷拆迁估价机构确定后，由拆迁人委托。委托人应当与估价机构签订书面拆迁估价委托合同。评估费用由拆迁人承担。

Ⅳ评估机构产生程序的弊端

⑴评估机构出自拆迁的“资源库”，不排除主管部门相关人员的意见对评估机构实施评估的影响。

⑵拆迁估价委托合同由拆迁人与评估机构签订，并由拆迁人支付费用。事实上，拆迁人和评估机构建立起一定的利益联系，可能影响评估的公正性。

（6）房屋拆迁评估工作流程

Ⅰ评估人员在开展工作之前，应向拆迁当事人出示资格证件，表明自己的身份。没有评估资格或不是通过法定程序选定的评估机构人员不能参加评估工作。

Ⅱ向被拆迁人索取拆迁估价所必需的资料，拆迁当事人有义务向评估机构如实提供。必要时估价人员需查阅被拆迁房屋的房地产权属档案和相关房地产交易信息，房地产管理部门给与协助查阅。对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。

Ⅲ现场勘察。评估人员需对被拆迁房屋的各项技术资料进行现场查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。

Ⅳ资料的综合和分析，确定被拆迁房屋作价补偿的基本数据。其中两个数据非常重要，一是拆迁估价时点，拆迁估价时点取为房屋拆迁许可证颁发之日；二是当地房地产市场交易价格数据。按《城市房屋拆迁估价指导意见》的规定，市、县人民政府或者其授权的部门应当根据当地房地产市场交易价格，至少每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。

Ⅴ制作评估报告，提出价格评估意见，注册评估师签字盖章。（7）房屋拆迁评估方法

目前我国房地产评估常用的方法主要有市场比较法、成本法、假设开发法、重置法四种。

Ⅰ市场比较法，是将评估对象与在评估时点近期有过拆迁交易的类似房屋进行比较，对这些补偿价格做合理修正，以此估算估价对象的客观合理价格方法。市场比较法适用于在同一供求范围内有着较多的类似交易的情况，如住宅等。市场比较法是一种主要的评估方法。但有两种情况影响该方法的适用：⑴类似交易较少的经营性房屋，有时很难找到参照物进行比较。笔者曾代理一大型饭店、歌厅拆迁，评估时该区域竟然没有一例交易案例可比较；⑵很难获取交易的真实信息，因为拆迁行为本身更多体现在双方协商上，被拆迁人的社会关系、谈判能力、心理素质等等因素决定交易价格。

Ⅱ成本法，是估算估价对象在估价时点重新构建成本，扣除折旧。成本法适宜评估既无收益又很少发生交易的房屋价值。这种方法主要考虑建造成本，对于一些临建房屋适用。

Ⅲ假设开发法，是预计估价对象开发完成后的价值扣除相应的费用。目前我国房地产开发成本费用有：①土地取得费用，包括征地费、拆迁费、出让金等；②前期工程费用，包括场地平整费、项目设计费等；③建筑安装工程费用；④期间费用，指开发经营者在商（pin）品房开发期间的管理费用、财务费用、销售费用等；⑤开发基础设施建设费（市政配套费）；⑥税金；⑦利润。适用该方法时主要扣除第④、⑥、⑦项。

Ⅳ重置法，是按照被拆迁房屋在同区域、用途、面积等因素考虑重新购买安置的计算方法。该评估价保证被拆迁人能够买到一个合适的房屋。如果从合理性考虑，该方法应是最适用的。但按《城市房屋拆迁管理条例》，很多地区并没有确立这样的补偿原则，造成无法适用该评估。（8）评估价格应包含土地使用权价值

按建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》相关规定，房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，理解该条规定，不难看出既然是市场价就应该包括土地使用权在内，而非只是房屋本身的价值。因此可以做出这样的理解：房屋拆迁行为就是拆迁人通过市场价格将被拆迁的房屋购买，然后进行拆除的行为。拆迁人委托评估机构对被拆迁房屋价值进行评估，评估价应为房屋本身的价值与附着的土地价值之和。

（9）被拆迁人对评估机构不配合，应但承担的后果。

被拆迁人应该配合评估机构实施评估，提供相关资料并配合实地查勘，否则，评估机构很难评估。如果被拆迁人不配合，将承担限制举证的后果。裁决机关依据评估报告做出裁决后，被拆迁人提起行政诉讼后再举证来否定原评估报告，人民法院对其举证将会不予采纳。（10）拆迁当事人对评估结果有争议时如何处理。

被拆迁人对评估结果有争议是最常见的，通常认为该结果不能反映自己房产的真实价值。此时有些被拆迁人干脆置《评估报告》不顾，当起“钉子户”。该做法可以导致裁决程序中出现主张权利程序瑕疵。拆迁当事人对评估结果有争议时，应当遵循以下程序解决： Ⅰ拆迁当事人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。

Ⅱ拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。

Ⅲ拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知。拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在10日内出具估价报告。

Ⅳ拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向估价专家委员会申请技术鉴定。

Ⅴ估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。

Ⅵ估价专家委员会应当由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成。受理拆迁估价技术鉴定后，估价专家委员会应当指派3人以上（含3人）单数成员组成鉴定组，处理拆迁估价技术鉴定事宜。鉴定组成员与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。应当回避而未回避的，其鉴定意见或者估价结果无效。棚户区改造的拆迁安置问题

一、拆迁安置的依据。

根据山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见：

四、拆迁补偿安置与住房保障

拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿相结合的方式。为保障被拆迁城市棚户区内居民的基本住房需求,应以产权调换为主。依法实行产权调换和货币补偿,属于私有房屋的,按照《城市房屋拆迁管理条例》和《山西省城市房屋拆迁条例》的有关规定执行。属于租住的公有房屋的,符合房改条件尚未参加房改的棚户区居民,可先进行房改后,按照私有房屋接受补偿安置,也可在回迁安置时,以房改价购买相应面积标准的住房。

符合廉租住房保障条件的,按照廉租住房政策给予保障,对军烈属、残疾和孤寡符合廉租住房保障条件的居民优先给予保障。支付不起最小户型全部房价的居民,本人可先购买部分产权;其余部分为公有产权,可交纳租金租用,待具备购买能力后,再自愿购买。

拆除居住3年以上的自建、自住无证房屋,且属居住人唯一住房的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿。居住人为独立户的,可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房;一簿多户的,每户可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的无证房屋,居住人居住3年以上的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿,不予安置。各市、县人民政府要结合城市居民棚户区改造,通过就地或异地建设、收购二手住房等方式,筹集一批租赁型经济适用住房,并按照廉租住房政策储备一批廉租住房,以满足无力购买回迁安置住房的住房困难家庭的需求。

根据以上的文件的精神，关于拆迁安置补偿总体上分为两大类四种情况。

首先，两大类分别为货币补偿和产权调换。

货币补偿是指拆迁人以专业房产评估机构对被拆迁人的房屋进行的评估结果为依据，与拆迁人达成拆迁协议进行补偿。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。货币补偿给被拆迁人后，拆迁方接受相关房屋进行拆除。

产权调换是指拆迁人给予被拆迁人异地或回迁安置并根据相关评估结果计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。其中根据城市房地产拆迁管理条例规定拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

其次四种情况。

四种情况是根据拆迁的房屋产权情况分别为：

1、私有房屋

2、租住的公房。

3、符合廉租房条件的住户的房屋

4、无证自建房屋。

1、私有房屋的拆迁按照《城市房屋拆迁管理条例》和《山西省城市房屋拆迁条例》的有关规定执行。

2、租住的公房。属于租住的公有房屋的,符合房改条件尚未参加房改的棚户区居民,可先进行房改后,按照私有房屋接受补偿安置,也可在回迁安置时,以房改价购买相应面积标准的住房。

也有关理论对公房类承租人进行拆迁补偿安置的方法有四种：（1）租赁权安置。安置房应当在同类地区、其使用面积应不少于原房屋使用面积、且继续执行政府规定的租金标准。若安置房的区位低于被拆迁房屋区位或房屋使用面积少于原房屋使用面积的，被拆迁人应适当补偿。搬迁费、提前奖、过渡费及承租人添置物品的补偿归承租人（在公房中，对搬迁费、提前奖、过渡费三项费用有约定的，按约定处理；无约定或约定不明的，归承租人。对承租人添置物品的补偿则无论是公房还是私房，有约定的，按约定处理；无约定或约定不明的，归承租人。下同）。

（2）货币安置。此种安置的关键在于如何在被拆迁人与承租人之间进行分配。对此有的地方是确定一个固定的比例，如无锡市政府颁布的《无锡市城市房屋拆迁管理办法》（2001年12月1日起施行）第三十二条规定：“拆迁政府规定的租金标准的公有出租居住房屋，„„被拆迁人选择货币补偿的，租赁关系终止，拆迁补偿金额的80%补偿给房屋承租人，20%补偿给被拆迁人。”《南京市城市房屋拆迁管理办法》第三十五条则规定：“拆迁执行政府规定租金标准的公有住宅房屋，拆迁人应当将货币补偿金额的10%支付给被拆迁人，90%支付给房屋承租人，租赁关系终止。租赁双方约定货币补偿金额分配比例的，从其约定。”《天津市城市房屋拆迁管理规定》第三十二条规定：“拆迁执行政府规定租金标准的公有租赁房屋，„„实行货币补偿的，按照下列规定执行：

（一）拆迁住宅房屋的，拆迁人按照被拆迁房屋补偿金额的5％给予被拆迁人补偿，按照被拆迁房屋补偿金额的95％给予房屋承租人补偿；”这就产生一个问题，即承租人是获得80%合理还是获得95%合理？还是这些比例都不合理？笔者以为对拆迁执行政府规定租金标准的公有租赁房屋实行货币补偿时，按固定比例补偿是没有法律依据也是不合理的，事实上也是一直为人所诟病的。在实施货币补偿时，还是应区分两种情况，即承租人符合享受房改政策条件的，房屋的成本价归被拆迁人，其余补偿归承租人；承租人不符合享受房改政策条件的，则承租人只能获得搬迁费、提前奖、过渡费及添置物品部分的补偿。

（3）准产权安置。若承租人符合享受房改政策条件的且要求购买安置房的，除将成本价支付给被拆迁人外，由承租人享受被拆迁人的相关权利，其可以要求拆迁人进行产权置换安置。

（4）产权安置。若承租人符合享受房改政策条件，又愿意购买其承租房屋的，则由承租人直接向产权人购买被拆迁房屋，从而成为被拆迁人，并可要求拆迁人进行安置。

3、符合廉租房条件的住户的房屋

根据太原市的相关政策对棚户区改造范围内符合廉租住房保障条件的被拆迁人，按照《太原市最低收入家庭廉租住房管理办法》的有关规定优先予以安置。具体办法由市房地产行政主管部门另行制定。山西省相关政策是符合廉租住房保障条件的,按照廉租住房政策给予保障,对军烈属、残疾和孤寡符合廉租住房保障条件的居民优先给予保障。支付不起最小户型全部房价的居民,本人可先购买部分产权;其余部分为公有产权,可交纳租金租用,待具备购买能力后,再自愿购买。

4、无证自建房屋。

根据城市房屋拆迁管理条例的规定拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。所以对于拆除无证的自建房屋是不予以补偿的，但是出于社会安定和照顾到自建房屋人员的安置问题。山西省规定拆除居住3年以上的自建、自住无证房屋,且属居住人唯一住房的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿。居住人为独立户的,可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房;一簿多户的,每户可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的无证房屋,居住人居住3年以上的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿,不予安置。该条政策只是针对自建居住三年以上的住户，并且计算的截止时间点是拆迁公告发布的那一天。

二、拆迁安置的标准

根据《城市房屋拆迁管理条例》和《山西省城市房屋拆迁条例》的有关规定补偿分为拆迁搬迁补助、临时安置补助(过渡期)和经营性用房停产、停业补偿。

1、拆迁搬迁补助

第六条拆迁住宅房屋,一次性支付搬迁补助费的标准为:(一)设区的市被拆迁房屋建筑面积在30平方米(含30平方米,下同)以下的,一次性支付搬迁补助费200—300元;被拆迁房屋建筑面积超过30平方米的,每平方米支付搬迁补助费7—10元。

(二)县(市)被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,一次性支付搬迁补助费150—200元;被拆迁房屋建筑面积超过30平方米的,每平方米支付搬迁补助费5—7元。

(三)建制镇被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,一次性支付搬迁补助费90—200元;被拆迁房屋建筑面积超过30平方米的,每平方米支付搬迁补助费3—5元。

第七条拆迁非住宅房屋,一次性支付搬迁补助费的标准为:

(一)设区的市商业营业用房每平方米支付15—20元,生产用房每平方米支付20—25元,办公用房每平方米支付10—12元,仓储用房每平方米支付15—20元。

(二)县(市)商业营业用房每平方米支付10—15元,生产用房每平方米支付15—20元,办公用房每平方米支付7—10元,仓储用房每平方米支付10—15元。

(三)建制镇商业营业用房每平方米支付7—10元,生产用房每平方米支付10—15元,办公用房每平方米支付5—7元,仓储用房每平方米支付7—10元。

第八条实行货币补偿和现房产权调换的,按照本办法第六条和第七条规定支付搬迁补助费;实行期房产权调换的,按照本办法第六条和第七条规定支付两次搬迁补助费。

2、临时安置补助(过渡期)第九条被拆迁人自行过渡的,支付临时安置补助费(过渡费)的标准为:

(一)设区的市被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,月支付临时安置补助费120—200元;超过30平方米的,每平方米月支付临时安置补助费4—6元。

(二)县(市)被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,月支付临时安置补助费90—150元;超过30平方米的,每平方米月支付临时安置补助费3—4元。

(三)建制镇被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,月支付临时安置补助费60—100元;超过30平方米的,每平方米月支付临时安置补助费2—4元。

3、经营性用房停产、停业补偿。

第十条拆迁经营性、生产型非住宅房屋或者拆迁许可证颁发前已依法取得营业执照的住宅房屋,拆迁人应当根据被拆迁人在拆迁公告发布的上一纳税情况给予经济补偿。经济补偿包括工资补偿和经营补偿两部分。经营补偿金额按照实际纳税额计算;没有纳税的,不予补偿。

拆迁公告发布前,虽已获取营业执照,尚无纳税行为的不予补偿;拆迁公告发布前,已停产、停业的,不予补偿。

第十一条拆迁经营性非住宅房屋,造成停业的,补偿标准为:

工资补偿应当根据在劳动和社会保障部门备案的劳动用工合同在册(在岗)人员,按本企业上一人均月工资标准给予一次性经济补偿;经营补偿根据上一月平均纳税情况给予一次性补偿。

造成全部停业的,补偿期限不超过6个月;造成部分停业的,补偿期限不超过3个月。

第十二条拆迁生产型工业企业非住宅房屋,造成停产的,补偿标准为:

工资补偿应当根据劳动和社会保障部门提供的被拆迁单位在册(在岗、缴纳劳动保险)的人员名册,按本企业上一人均月工资标准给予一次性经济补偿;经营补偿根据上一月平均纳税额给予一次性补偿。

造成全部停产的,补偿期限不超过6个月;造成部分停产的,补偿期限不超过3个月;非正常生产的企业,工资补偿按前款规定标准的一半补偿,期限不超过6个月。

第十三条拆迁许可证颁发前已依法取得营业执照的住宅房屋,补偿标准为:

工资补偿根据在劳动和社会保障部门备案的劳动用工合同的在册(在岗)人员,按本企业上一人均月工资标准给予一次性补偿;未签订劳动用工合同的不予补偿。

经营补偿根据上一月平均纳税额给予一次性补偿;未纳税的不予补偿。

造成全部停业的,补偿期限不超过6个月;造成部分停业的,补偿期限不超过3个月。第十四条拆迁出租的非住宅房屋,已签订租赁合同的,并在被拆迁房屋所在地房地产管理部门登记备案的,拆迁人对被拆迁人和承租人的补偿标准为:

(一)根据租赁合同约定的租金标准,给予被拆迁人3个月的一次性经济补偿。

(二)根据本办法第七条、第十条、第十一条、第十二条规定的补偿标准,给予承租人经济补偿。

未签订租赁合同或者租赁合同未到房地产管理部门登记备案的,不予补偿。

房屋拆迁纠纷的行政裁决

一、概念界定

（1）房屋拆迁裁决，是指房屋拆迁主管部门依据拆迁法律规范的规定，对拆迁人和被拆迁人之间就房屋拆迁补偿的形式和金额、安置用房的面积和安置地点、搬迁过渡的方式和过渡期限等拆迁事宜作出的关于双方当事人之间的权利和义务的具体行政行为。

（2）强制拆迁，是指被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁的行为。

二、适用范围

主要针对城市房屋拆迁中的律师实务，集体土地上的房屋拆迁裁决，按各省、市的规定确定是否适用本章内容。

三、裁决申请与受理阶段

（一）申请阶段

律师在代理当事人提请房屋拆迁裁决申请时，重点是把握按规定申请所必需的资料。在为拆迁主管行政机关提供服务时则应审查申请资料是否符合要求。

1.代理拆迁人申请裁决应提交的资料：（1）房屋拆迁裁决申请书。

（2）申请人的身份证明(指营业执照、法人代码)、法定代表人的身份证明。

（3）被拆除房屋的权属及租赁关系的调查资料、房屋评估报告。（4）对被申请人的房屋拆迁补偿安置具体方案。

（5）申请人与被申请人就补偿安置达不成协议的相关证据资料(包括协商记录)。

（6）其他与裁决有关的资料。

拆迁人首次申请裁决时，还需提供拆迁基地已达成拆迁补偿安置协议的户数占拆迁基地总户数的比例数。

2.代理被拆迁人、房屋承租人申请裁决应提交的资料：（1）房屋拆迁裁决申请书。（2）申请人的身份证明。

（3）房地产权属证明或租用公房凭证、房屋租赁合同。（4）其他与裁决有关的资料。

3.代书裁决申请书应包括以下主要内容：

（1）申请人的名称、地址、法定代表人及代理人的姓名、年龄、职业、住所。

（2）被申请人名称、地址等基本情况。（3）申请裁决的请求、事实和理由。（4）申请人签名或盖章、申请日期。

（二）审查受理阶段

律师在拆迁行政裁决阶段，应注意的重点是听证和可能不被受理的情形。

1.裁决听证

裁决机关收到拆迁人的裁决申请后，应当对达成拆迁补偿安置协议的户数占拆迁基地总户数的比例进行审核，对已达成协议不足20％的，裁决机关应当在受理裁决前就该拆迁基地的补偿安置标准、安置方式等内容组织听证。

律师可代理委托人参与裁决受理前的听证，并可结合相关法律法规，以及委托人的合法权益发表律师意见。

2.不予受理的情形

有下列情形之一的，裁决机关不予受理裁决申请：（1）已超过房屋拆迁期限的。

（2）申请人未在规定的日期内补齐资料的。

（3）申请人与被申请人达成房屋拆迁补偿安置协议后发生合同纠纷的。

（4）房屋已经灭失的。

（5）申请人主体资格不符合《城市房屋拆迁管理条例》、《实施细则》规定的。

（6）申请人对拆迁许可证合法性申请裁决的。（7）裁决做出后，当事人就同一理由再次申请裁决的。对裁决申请不予受理的，裁决机关应当自收到申请之日起5日内书面通知申请人。

律师对行政机关作出受理或不予受理的决定，均可为当事人提供咨询意见，确认行政机关的决定是否符合法律规定。如确认不符合法律规定，可接受委托代书复议申请书、诉状或代理复议与行政诉讼。

四、裁决审理阶段

在拆迁裁决的审理阶段，律师的服务重点主要是以下几方面： 1.对裁决审理的程序和内容的核实。

（1）裁决行政机关是否向申请人发出裁决受理通知书。（2）裁决行政机关是否向被申请人送达裁决申请副本及答辩通知书。

（3）相关资料、程序的合法性。

（4）裁决行政机关是否组织拆迁当事人进行调解。注意未经调解，不能作出裁决，而申请人经两次通知未参加裁决调解的，视作为撤回裁决申请；被申请人经两次通知不出席裁决调解的，裁决机关可以缺席裁决。

（5）

核实补偿安置标准是否符合法律规定与该案的实际情况。

在审理过程中，当事人对评估结果有异议且未经房屋拆迁估价专家委员会鉴定的，裁决机关应当委托估价专家委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。

（6）

裁决行政机关是否及时合法地作出书面的裁决书。经调解当事人达不成协议的，裁决机关应自受理裁决申请之日起30日内做出裁决。裁决书内容应当合法、适当。裁决须经裁决机关领导班子集体讨论决定。

（7）裁决书是否送达。裁决书应当送达当事人，并留有送达的证据。裁决书可以按照直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达的顺序以及实际情况，确定送达方式。公告送达的，可将裁决书张贴于被拆除房屋的拆迁基地公示栏内。裁决书自张贴于公示栏内之日起满7天视作送达。

2.裁决中止的审查

在裁决审理过程中，可能出现中止裁决的情形。律师在此种情形下的服务重点是以下七个方面：

（1）审查是否是发现新的需要查证的事实。

（2）审查是否是当事人对评估结果有异议，需等待鉴定结论的。（3）审查是否是裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的。

（4）审查是否是作为自然人的申请人死亡，需要等待继受人表明是否愿意继续裁决的。

（5）审查是否是作为自然人的被申请人死亡，需要变更被申请人的。（6）审查是否是其他特殊情况需要中止的情形。

（7）中止裁决的情形消除后，应当提请行政裁决机关恢复裁决。3.裁决终结的审查

裁决审理过程中，行政裁决机关可能会决定裁决终结，律师在这种情形下提供法律服务的重点是以下四个方面：

（1）审查是否是当事人达成拆迁补偿安置协议的。（2）审查是否是发现申请人或被申请人不是裁决当事人的。（3）审查是否是申请人撤回裁决申请的。

（4）审查是否是作为自然人的申请人死亡，15日内继受人没有表示参加裁决或放弃参加裁决的。

4.裁决书内容的审查 裁决书应包括以下主要内容：

（1）申请人与被申请人(包括代理人)的姓名或单位名称等基本情况。

（2）申请裁决的请求、争议的事实和理由。（3）裁决机关认定的事实、理由和适用的法律依据。（4）补偿安置方案(补偿方式、补偿金额、安置用房的面积和安置地点、搬迁日期、搬迁过渡方式和过渡期限以及《实施细则》中规定的应当补偿的项目)。

（5）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及期限。（6）裁决机关的名称、裁决日期并加盖公章。（7）裁决规定的搬迁期限不得少于15日。

五、行政强制执行阶段的律师实务

在行政决定的行政强制执行阶段，律师为当事人以及行政机关提供法律服务的重点主要以下四个方面：

1.审查行政强制执行申请主体

房屋拆迁裁决书送达后，申请人与被申请人应当执行裁决方案。被拆迁当事人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，裁决机关可依法申请强制执行。

2.审查行政强制拆迁前是否依法听证

申请行政强制执行前，裁决机关应当组织拆迁当事人对行政强制执行的依据、程序、补偿安置方案及测算依据等内容进行听证。同时，还应邀请政府有关部门和具有社会公信力的人员参加。被拆迁当事人拒绝参加听证会的，裁决机关应当组织召开调查会。律师可代理委托人参与听证会及调查会，发表律师意见。

3.审查行政强制执行申请应提交的材料 申请行政强制执行，应当提交下列资料：（1）行政强制执行申请书。（2）裁决调解记录和裁决书。（3）安置用房或补偿资金证明。

（4）被拆迁当事人拒绝接受补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明。

（5）被拆迁当事人不同意拆迁的有关材料。（6）听证会或调查会记录。4.行政强制执行其他应注意的事项

（1）申请行政强制执行，应当由裁决机关领导班子集体讨论决定。

（2）拆迁人未按裁决规定向被拆迁当事人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准和产权清晰、无权利负担的安置用房的，不得申请行政强制执行。

（3）裁决机关应当提前15天通知被拆迁当事人并做好宣传解释，动员被拆迁当事人自行搬迁。

（4）拆迁人应当对被拆除房屋以及房屋内的物品向公证机关办理证据保全。

（5）行政强制执行时，裁决机关应当组织街道办事处、居(村)委会代表和公证人员到现场。

（6）裁决机关是被拆迁当事人的，由同级人民政府裁决。（7）行政强制执行应当注意防止人身伤害的发生，要有应对突发事件的预案。

（8）执行的整个过程都要坚持“以人为本”的原则，注重社会稳定与和谐。

行政复议与诉讼 一、一般规定 1．目的和依据

为依法维护拆迁委托人的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《最高人民法院〈关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复〉》、《最高人民法院〈关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复〉》等规定，结合拆迁行政复议与行政诉讼业务操作流程和经验制定本章，供本市律师办理拆迁行政复议与行政诉讼业务作参考。

2．适用范围

本章适用于律师代理拆迁人、拆迁单位、被拆迁人、房屋承租人等为维护自身合法权益，依法进行司法救济的实务操作。

二、拆迁行政复议 1.一般规定

拆迁行政复议并不是每个项目拆迁的必经阶段,但拆迁行政复议与拆迁各阶段交织在一起，律师可以对此提供相应的法律服务。

在拆迁人申请规划许可证、房屋拆迁许可证等文件、拆迁管理部门作出与拆迁相关的行政决定等过程中，只要当事人认为该具体行政行为侵犯其合法权益，均有权依法向管辖部门申请行政复议。

除行政复议法、行政诉讼法已有规定外，律师应当提示拆迁委托人，对城市房屋拆迁裁决不服的，拆迁人依法已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行；拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

2.律师在行政复议阶段的法律业务内容：

（1）审查拆迁许可以及前置程序的合法性，律师工作内容包括但不限于：

（一）审查立法文件的合法性，对下列文件进行实体和程序审查

（二）审查规划许可的合法性，对下列文件进行实体和程序审查

（三）审查用的许可的合法性，对下列文件进行实体和程序审查

（四）审查拆迁许可证发放的合法性，对下列文件进行实体和程序审查

（五）审查拆迁人申请拆迁许可时提交的拆迁计划和方案是否合法，有无损害被拆迁人合法权益的情形；

（六）审查拆迁补偿资金是否符合法律规定的及是否被挪用等情形。

（2）审查相关拆迁实施行为，律师工作内容主要包括：

（一）审查被拆迁房屋评估的合法性。包括评估机构的确定、评估程序、评估报告和专家鉴定等内容（内容详见本指引第三章第二节部分）。

（二）审查补偿安置方案的合法性。包括补偿对象、利益相关人、补偿范围、补偿标准，补偿方法，以及安置房源等内容。

（三）审查补偿安置实施过程的合法性。包括拆迁实施单位与被拆迁人之间的协商、谈话、协议，以及补偿安置的执行等事实情况。

（3）审查作出行政裁决或具体行政行为的合法性：

包括具体行政机关对被拆迁房屋的面积认定、违章建筑处理、婚姻状况证明、共有产权情况、户籍人口证明、伤残证明、住改非，以及经营许可等内容。（4）审查行政强制拆迁的合法性：

包括行政裁决、被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的原因、行政强制拆迁的实施等内容。

（5）对相关事实调查取证，发表律师意见。（6）向委托人提供法律咨询。（7）对具体事项进行专项法律研究。

（8）代理协商、调解、申请行政复议、仲裁、诉讼、申诉。（9）参与对被拆迁人被行政处罚、裁决或强制拆迁后的法律疏导、矛盾化解工作。

（10）其他相关法律服务。

三、拆迁诉讼 1.一般规定

按法律关系的不同，拆迁诉讼可以分为以下两类：

（1）拆迁行政诉讼：房屋拆迁行政案件涵盖多种具体行政行为，涉及许多法律、法规、规章和规范性文件，法律关系繁杂，又是社会的热点，容易引发群体矛盾。除了本章第一节行政复议后15日内提起行政诉讼，当事人也可以在行政裁决书送达之日起3个月内直接向法院提起行政诉讼。

（2）拆迁民事诉讼：是拆迁当事人因房屋拆迁法律行为而引起的民事诉讼，以及拆迁当事人与非拆迁当事人之间的与拆迁相关的诉讼。

2.律师代理拆迁诉讼应注意以下案件受理管辖的特别规定：（1）公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的行政决定或行政裁决等行政行为不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应按行政案件受理。

（2）拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。

（3）拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以申请房屋拆迁主管机关裁决。房屋拆迁主管机关是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。当事人对裁决不服的，可以按法律规定向人民法院起诉。

3.律师在拆迁诉讼中的举证

根据不同的案情及诉讼请求，律师应当分别按照行政诉讼证据的若干规定和民事诉讼证据的若干规定提交如下证据：

（1）证明诉讼主体资格的证据

当事人应当提交身份证明资料，即，当事人为自然人的，应提交身份证或户口本；为法人或其它经济组织的，应提交工商营业执照副本、工商注册登记资料或社团法人登记证等；法人或其它经济组织的名称在讼争法律事实发生后有变更的，还应当提交变更登记资料。（2）证明房屋发生拆迁法律事实的证据 拆迁人应提交的证据：

（一）房屋拆迁许可证。

（二）拆迁公告。

（三）新建建筑物的，提交《建设工程规划许可证》及工程竣工验收证明。

（四）房屋被拆除前所作的面积测量报告。

（五）已经达成拆迁补偿安置协议的，要提交该协议。

（六）已向被拆迁人支付货币补偿款、过渡费、搬家补助费、设备迁移费等费用的凭证。

（七）提供过渡期临时用房给被拆迁人的证据。

（八）用以安置被拆迁人的房屋平面图、建筑面积竣工测量报告等。

被拆迁人应提交的证据：

（一）能证明被拆除房屋的所有权的凭据。

（二）能证明被拆除房屋的结构、房屋的性质（住宅、办公或商铺）、房屋的建筑面积等的证据。

（三）在被拆迁房屋所有权凭据上记载的所有人不是主张权利的被拆迁人时，还须要提交能够证明被拆迁人有权主张补偿安置的证据，例如：继承关系证明、亲属关系证明、原权利人放弃权利的证明等。

（四）能证明房屋何时被拆除的证据。

（五）已经达成拆迁补偿安置协议的，要提交该协议。

（六）经过房屋拆迁主管部门裁决的，还应提交裁决书。

棚户区改造依据的法律文件

《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国物权法》 《中华人民共和国房地产管理法》 《中华人民共和国土地管理法》

《城市房屋拆迁管理条例 》或（《国有土地上房屋征收与补偿条例》）

《山西省城市房屋拆迁条例》

《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》

《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》

《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》 《国家发展改革委办公厅关于中西部地区中央下放煤矿棚户区改造有关问题的通知》

《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等 关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》

《山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 《山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见(试行)》

《山西省人民政府关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见》 《太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见》