鄂湘赣三省煤运通道建设方案建议

第一篇：鄂湘赣三省煤运通道建设方案建议

鄂湘赣三省煤运通道建设方案建议

作者：李宏 吴文化

摘要：随着城市化和工业化进程加快，鄂湘赣三省煤炭调入量不断增加，铁路煤运能力已全面饱和。修建焦柳线月山至石门段四线形成三省煤运主通道，利用内河水运优势开展铁水联运并建立煤炭中转储运基地，能以较少投资、在短期内从根本上解决三省煤炭运输问题。

关键词：煤炭运输;通道建设;方案建议

鄂湘赣三省(以下简称三省)位于我国中部，面积为56.46万平方公里，占全国国土总面积的5.9%;人口为16422万人，占全国总人口的12.4%。2007年，三省地区生产总值同比增长分别为14.5%、14.4%和13.0%，高于全国平均11.9%的水平;三省地区生产总值23875.9亿元，占全国国内生产总值的9.5%。

一、煤炭消费现状分析

1.煤炭消费总体状况

据统计，2007年三省煤炭消费量为25581万吨，占全国煤炭消费总量的10.1%。近年三省煤炭消费呈以下三大特点。

一是消费量增长速度不断加快。2000—2007年，全国煤炭消费量年均增长10.7%，而2000—2004年三省煤炭消费量年均增长11.1%，2004—2007年年均增长达到12.4%。

二是电力消费是主要增长因素。三省电力、建材、化工、冶金行业煤炭消费占消费总量的66.3%，其中电力为31.1%。2000—2007年，四大行业煤炭消费平均年增长11.5%，而电力为14.8%。

三是主要耗煤企业沿内河和铁路分布。湖北省90%、湖南省90%、江西省85%的大型燃煤企业分布在长江、汉江、湘江和赣江沿岸，建有专用码头或在港口拥有货主码头，许多企业还同时位于铁路沿线。

2.煤炭产消平衡分析

从总体上看，三省煤炭产消平衡主要呈四大特点。

一是煤炭资源均极为匮乏。三省累计探明煤炭储量合计为58.6亿吨，占全国累计探明储量的0.5%;未利用保有储量46.8亿吨，占全国未利用保有储量的0.9%。

二是统计数据与实际存在较大差距。其中，湖北省煤炭产消平衡统计数据缺口达4491万吨。造成统计数据与实际情况有较大出入的原因主要是：小窑煤产量统计不全、部分行业煤耗重复计算、部分公路运输量未统计。

三是煤炭消费对外依存度较高。根据调研和分析，2007年三省生产煤炭11800万吨，占煤炭消费总量的53.7%;调出煤炭1609万吨，占消费总量的7.3%;调入煤炭11764万吨，占消费总量的53.6%。四是煤炭生产量将逐步下降。三省煤炭资源储量较小、禀赋条件差，多数矿区无法进行大规模开采，生产能力已达到极限。三省煤炭生产部门分析，受资源、安全和环境等条件约束，近期开始产量将逐步下降。

二、煤炭调运状况分析

1.煤炭调运总体状况

2007年，三省共调入煤炭11764万吨，调出煤炭1609万吨，净调入煤炭101557万吨。其中，湖北调入7440万吨，调出206万吨，净调入7234万吨;湖南调入2151万吨，调出727万吨，净调入1424万吨;江西调入2173万吨，调出676万吨，净调入1497万吨。

三省煤炭调运的主要特点首先是煤炭供给全面紧张。周边生产省受资源、安全、环境和运输等条件制约，调出量无法满足三省需要，“三西”煤炭受铁路能力等制约难以保证充分供给，煤炭需求缺口日益扩大。

其次，煤炭调运以铁路为主体。铁路调入量占总调入量的77.9%，是煤运主力。但2003—2007年三省煤炭消费量年均增长13.7%，铁路调入量仅增长7.4%，铁路成为煤炭供给瓶颈，公路调入量逐年上升。

其三，北方是煤流的主要方向。在铁路调入量中，来自河南、山西、陕西、山东、甘青宁、河北和内蒙的煤炭占煤炭调入总量的68.4%，占铁路煤炭调入总量的87.8%。山西煤炭调入量显著增加。

2.铁路煤运现状分析

三省既有煤运铁路分北路、东路和西路三个方向。北路调运豫、晋、陕、甘、蒙、鲁和川渝地区

至三省的煤炭，主要经襄渝线、焦柳线、宁西线、京广线和京九线;东路调运安徽至赣湘的煤炭，部分经合九线、部分经皖赣线;西路调入贵州、四川和重庆的煤炭，主要经湘黔—浙赣线和渝怀线。铁路除运输三省所需煤炭外，北方运往粤、桂、闽和贵州运往浙、闽的煤炭也要经过这一地区。此外，湖南和江西也有部分煤炭运往浙、闽、粤、桂。

2007年，三省从北路接入煤炭8814万吨，东路接入煤炭433万吨，西路接入煤炭318万吨。当前，三省主要煤运铁路能力处于全面饱和状态：北路京广、襄渝、西康、宁西、汉丹、麻武、石长等线平图通过能力利用率达到或接近100%;东路皖赣和合九平图通过能力利用率分别达到100%和85%;西路湘黔、渝怀和浙赣平图通过能力利用率分别达到86%、80%和76%。

在三省铁路网布局中，京广、京九和焦柳是三省客货运输的主干，其中焦柳和京九在三省境内部分区段运输能力有余，但受东西横向煤运线路能力不足的影响，运力难以充分发挥。受汉丹线、麻武、石长等线路能力的制约，三大干线之间径路调整困难，难以形成灵活的运输网络。受铁道部内部清算和排空车等管理制约，焦柳和京九煤炭运输量始终难以大幅度提升。西安、郑州铁路局经常因空车紧张，影响煤炭发运。

3.内河煤运现状分析

2007年，三省从水路接入煤炭2850万吨(包括三省之间煤炭交流量)，主要来源为长江上游的四川、重庆和贵州。

湖北由内河接入的煤炭约1800万吨。其中，经长江约1780万吨，汉江约20万吨。湖北经焦柳、襄渝、汉丹和京广线在余家湖、枝城、舵落口和汉口下水煤炭共448万吨。湖南由长江接入煤炭约800万吨，主要到达岳阳，少量转湘江到达长沙、湘潭。江西由长江接入的煤炭约250万吨，主要到达九江，少量转赣江到达南昌。

当前三省内河煤运存在的主要问题，一是内河运输优势尚未充分发挥，水路调入煤炭仅占调入总量的24.2‰汉江、湘江和赣江煤炭运量仅几十万吨;二是内河煤运设施老化、装卸能力低、大型深水码头少、航道整治滞后、铁水联运设施不足;三是长江上游产煤省外运量逐年减少。

4.调入需求量预测

预测，2010年三省煤炭需求量24500万吨，生产量9100万吨，净调入量15400万吨，考虑到煤炭品种调剂和煤炭市场因素，煤炭调入需求量16000万吨。2015年煤炭需求量28500万吨，生产量8800万吨，净调入量19700万吨，煤炭调入需求量20300万吨。2020年煤炭需求量34000万吨，生产量8500万吨，净调入量25500万吨，煤炭调入需求量26100万吨。

随着周边河南、安徽、四川、重庆煤炭储量不断减少、消费量快速增长、外运量逐渐下降，“三西”地区将是三省煤炭主要来源，调入量将集中在北路。

三、煤运通道方案比选

1.既有铁路规划适应性分析

当前，三省与煤运有关的铁路在建项目有：焦柳线洛阳至张家界复线电化、京九线电化、襄渝线增建二线、汉丹线增建二线、武九线电化，麻武线电化、新建京广客运专线郑州至广州段、新建昌九城际铁路。

根据《中长期铁路网规划(2008年调整)》和铁道部与三省协议，未来与煤运有关的铁路规划项目有：宁西线增建二线、西康线增建二线、石长线增建二线、皖赣线扩能、合九线增建二线、新建武九客运专线、新建荆州至岳阳铁路、新建安康至常德铁路等。

未来京广客运专线建成后，既有京广线将主要用于货运，但仍须开行部分普速旅客列车;沪汉蓉客运专线建成后，襄渝—汉丹线将主要用于货运，也须开行少量普速旅客列车;京九线和焦柳线为客货混跑的快速线路，仍有大量的旅客列车;安常线为客货混跑线路，有部分旅客列车。

据此测算，北路煤运能力为11760万吨，缺口4240万吨;2015年北路煤运能力为18220万吨，缺口2080万吨;2020年北路煤运能力为18220万吨，缺口7880万吨。

要从根本上解决三省煤运问题，必须新建一条由“三西”煤源地直达主要消费地的大能力煤运通道。

2.既有内河规划适应性分析

三省利用内河运输煤炭具有优越的条件：长江横穿三省是三省之间联系的重要通道，汉江、湘江和赣江流量充沛，分别纵贯三省并与多条铁路相交，主要耗煤企业均沿内河分布，为充分利用水运打

下了基础。

根据长航局和三省规划，长江干线航道2010年通航条件明显改善，安庆至武汉通行5000吨级船舶，武汉至重庆通行3000吨级船舶。2020年前重点整治武汉至安庆浅滩。汉江和江汉航线2012年前将达到三级航道标准，2020年前完成九级渠化。湘江长沙综合枢纽工程渠化千吨级航道128公里，益阳至芦林潭及濠河口至临资口按三级航道整治。赣江湖口至南昌段2010年前按二级航道标准进行整治，2015年峡江至石虎塘段和万安至泰和段达到三级航道标准，2020年峡江至樟树段达到三级航道标准。

在煤运布局发生重大变化形势下，三省目前制定的内河中长期规划存在不适应之处：未考虑到三省煤炭生产和运输布局的变化，未考虑在北煤南运格局下的铁水联运布局，未考虑在铁水联运方案下的煤炭中转储运基地布局。

3.各煤运通道建设方案分析

目前，三省提出的新建煤炭专用通道方案有：安康经张家界至常德铁路、运城经三门峡至宜昌铁路、绥德经十堰至石门铁路、月山经随州至益阳铁路和焦柳铁路四线等方案。

(1)安康经张家界至常德铁路

安康经张家界至常德铁路(简称安常线，下同)起于襄渝铁路月河站，经奉节、恩施、张家界，引入石长铁路常德站。线路全长约650公里，投资估算总额为260亿元。

方案优点为陕甘蒙煤炭可以经过包西线和平西线转西康线接入本线，直达鄂西、湘西和湘中地区。方案主要缺点是路网布局不合理，与襄渝线争煤源，不能兼顾晋中南地区的煤炭;穿过多处国家级自然保护区且无燃煤需求。此外，该线工程十分艰巨，穿越大巴山的隧道长约30公里。

(2)运城经三门峡至宜昌铁路

运城经三门峡至宜昌铁路(简称运宜线，下同)起于南同蒲铁路运城站，向南经三门峡，跨黄河经十堰，引入鸦宜铁路宜昌站。线路全长约600公里，投资估算总额为240亿元。

方案优点为北端可通过侯西线接运渭北和陕北的煤炭，通过南同蒲线接运晋中地区的煤炭，南端可以利用既有襄渝—汉丹—武九线和焦柳—石长—浙赣线到达三省煤炭需求地，工程量和投资较少。方案缺点是运城无煤炭资源是煤炭调入地;如利用侯月线运晋东南煤，则流向不合理;线路工程量较大，投资较高。

(3)绥德经十堰至石门铁路

绥德经十堰至石门铁路(简称绥石线，下同)起于太中银铁路绥德站，沿黄河西岸向南，跨黄河至三门峡，再跨黄河经西峡、宜昌，跨长江引入焦柳铁路石门站。线路全长约1080公里，投资估算总额为390亿元。

方案优点为陕北和渭北煤炭可经本线直达鄂西和湘西地区，并通过襄渝—汉丹线、石长线以及武九线、浙赣线到达江西，可填补豫西、鄂西和湘西地区的铁路空白。方案缺点是北段与在建包西煤运通道及规划的晋东南通道西端平行，且无法兼顾晋东南的煤炭，南段基本与焦柳线平行，路网布局不合理，且工程较为艰巨、投资较大。

(4)月山经随州至益阳铁路

月山经随州至益阳铁路(简称月益线，下同)起于太焦铁路月山站，经平顶山、监利，引入石长铁路益阳站。线路全长约870公里，投资估算总额约为310亿元。

方案优点为山西和河南的煤炭可经过本线直达鄂中和湘中地区，并通过汉丹—武九线可石长—浙赣线到达江西;线路位于京广线和焦柳线之间，填补了铁路网空白。方案缺点是沿线无大的燃煤消费地，且纵穿焦柳线与京广线之间70—230公里狭长地带，路网布局不够合理，且工程艰巨、地质复杂。

(5)焦柳铁路月山至石门段四线

焦柳铁路月山至石门段四线(简称月石四线，下同)起于太焦铁路月山站，沿既有线经洛阳、襄樊、枝城，引入石长铁路石门北站。线路全长为745公里，投资估算总额为250亿元。

方案优点为北部通过太焦线吸引潞安、晋城等矿区的煤炭，通过侯西—侯月线吸引陕北和渭北的煤炭;中部通过包西(平西)—宁西线吸引蒙西和陇东的煤炭;南部通过既有汉丹—武九线、石长—浙赣线等辐射三省绝大部分煤炭消费地。沿线地势较平坦，工程量小、投资少。缺点是不能填补铁路网空白。

4.煤运通道建设方案比选

经对各煤运通道方案进行综合分析比较，焦柳线月山至石门段四线方案具有较为明显的优势：较好地利用国家煤运通道规划的太焦线、侯西—侯月线、宁西线和西康—襄渝线扩能改造方案，配合晋东南及陕甘蒙煤炭基地的开发，符合国家煤炭基地布局和煤运布局规划;可充分利用既有铁路网辐射到三省绝大部分地区，煤运列车能够充分利用既有铁路运营系统，通过铁路专用线直达厂区;能够覆盖三省主要内河港口，大力开展铁水联运，充分发挥内河航运的优势;以晋东南煤炭为主、兼顾陕甘蒙煤炭的通道方案，能够彻底地解决三省煤炭运输问题。

我们推荐焦柳线月山至石门段四线方案作为鄂湘赣三省主要煤炭运输通道方案。

四、煤运通道布局方案

1.煤运通道总体布局

建议三省煤运通道总体布局为：2010年前开工建设焦柳线月山至石门段四线，形成由晋东南煤炭生产基地至三省主要需求地的煤炭运输主通道;加强汉丹线、武九线、石长线、荆长线和宁西联络线，形成由煤运主通道伸向三省各大城市的支线;强化西康—襄渝线、宁西线、京九线，形成由陕、甘、蒙、晋、豫等煤炭产区至三省的煤运辅助通道;整治、疏通长江、汉江、湘江和赣江，充分利用内河运输的优势开展铁水联运;利用襄樊、枝城、武汉、岳阳、益阳九江等港口，建立煤炭中转储运基地;在较短时期内建成覆盖三省的经济、高效、适应运输需求的铁路和水路煤炭运输网络。

2.铁路煤运通道布局方案

以焦柳线月山至石门段四线作为煤运的主通道，调运晋东南煤炭至襄樊地区，转汉丹线运往武汉地区，转汉丹—武九—九景衢线运往昌九景地区，到达荆门、荆州地区，转荆岳线运往岳阳地区，到达宜昌地区，转石长线运往长株潭地区。运抵的煤炭部分供当地消费、部分转内河水运。

以京广线作为煤运辅助通道，调运晋中、晋东南和河南煤至湖北和湖南沿线。以京九线作为煤运辅助通道，调运晋中、晋东南和两淮煤至鄂东和江西沿线。以襄渝线作为煤运辅助通道，调运陕西、陇东和川渝煤至襄樊地区，转汉丹线至武汉地区，转汉丹—武九线至江西。以宁西线作为煤运辅助通道，通过宁西联络线调运陕西和陇东煤炭，转汉丹武九线至武汉和昌九地区。

3.内河航道煤运布局方案

加大长江、汉江、湘江和赣江航道的整治、疏通力度，充分利用内河运输的优势开展铁水联运，减轻铁路运输的压力。

长江航道：除继续调入部分贵州和川渝的煤炭外，利用枝城、岳阳、武汉和九江等港口下水铁路调入的煤炭，到达沿江其他港口及企业专用码头。

汉江航道：航道标准达到四级，利用余家湖港下水焦柳线煤炭，通过汉江航道向汉口方向和螺山方向转运。

湘江航道：衡阳以下航道标准达到三级，利用岳阳港下水京广线和荆岳线煤炭，通过洞庭湖和湘江航道向衡阳方向转运。

赣江航道：峡江至泰和段航道标准达到三级，利用九江港下水京九线和武九线煤炭，通过鄱阳湖和赣江航道向吉安方向转运。

煤炭中转储运基地：利用襄樊、枝城、武汉、岳阳、益阳和九江等铁水联运港口，建立各省的煤炭中转储运基地。

五、相关建议

1.通道建设方案的建议

从焦柳线月山至石门段沿线经济社会发展和未来需求看，建议月山至洛阳段修建煤运重载线路，洛阳至石门段修建客运专线、既有线用于货运，石门至怀化段增建第二线。方案可从根本上解决三省的煤炭运输问题和鄂西、湘西地区的旅客运输问题，改善鄂湘两省铁路网布局，减少京广通道的运输压力，同时也将充分发挥内河运输的优势。

月山至石门段建成四线前，近期须对既有焦柳线月山至石门段进行复线、电气化和重载改造，以适应煤炭运输要求。采取上述方案虽投资较大但无废弃工程，运输能力和服务质量提升多、投资效益好。

2.加快建设速度的建议

煤运通道的建设，完全符合中央加快基础设施建设、拉动内需、促进增长的部署，三省应紧紧抓

住这一难得的机遇，统一思想、凝聚力量，加大力度，推动煤运通道尽快上马，及早从根本上解决煤运问题。

3.通道投资主体的建议

铁路煤运通道运营体系相对独立，完全可采取由各省铁路建设公司、耗煤企业和社会资金参股的形式合资建设，运营管理委托铁路局经营的方式，为铁道部筹融资体制改革探索新的途径，也有利于铁道部将资金投到国土开发等更为需要的项目。内河航道整治的投资主体，也可采取这一模式。铁路和内河投资股东的收益，可采取给予运力配额、运费优惠和利润分红等。煤炭中转储运基地的建设和经营，应采取以大型耗煤企业为投资主体，地方政府给予扶持和优惠政策的方式。

第二篇：三基建设方案

基层乡镇（街道）维稳综治 工作中心“三基”建设方案

一、指导思想

以建设科学发展“惠民之州”为统揽，紧密结合我市基层维稳综治工作实际，深入贯彻《中共惠州市委、惠州市人民政府关于在全市基层乡镇（街道）建立维稳综治工作中心的决定》，切实按照市委黄业斌书记在全市基层维稳综治工作中心主任座谈会着重提出的“三抓”即要像抓经济工作一样抓好中心的建设、要像公安部门抓“三基”工程建设一样抓好中心的三基建设、要像抓培训党政干部一样抓好中心工作人员基本功建设的总要求，坚持因地制宜、讲求实效的原则，全力推进我市中心“三基”工程建设，全面提升我市基层维稳综治工作中心基层基础建设标准，增强基层实力和活力，提高队伍素质和工作水平，创新基层中心建设和运作的新经验新方法，更好适应和完成当前基层维稳工作任务，为我市全国文明城市创建工作及平安和谐惠州建设做出新贡献。

二、织织实施

（一）制定建设方案，精心组织实施

各县（区）、乡镇（街道）都要相应成立基层维稳综治工作中心“三基”工程建设领导小组及其办公室，加强调查研究，对辖区内中心建设提出具体的工作方案和要求，加强督导检查。将建设工 作纳入党委、政府重要议程，围绕工作目标制定切实可行的建设方案，集中人力物力，逐步解决一批困扰基层基础建设的突出问题，确保通过一年的努力，全市中心“三基”建设工作有明显提高，全部达到建设要求和标准。

（二）进一步健全基层维稳综治工作组织机构，落实人员编制待遇，建立完善中心运作保障机制

一是加强基层维稳综治工作的组织领导。为更好推动中心建设，要在现有的乡镇（街道）党委班子中设一名维稳综治工作专职委员，分管政法维稳综治工作；同时进一步加大综治机构建设，要切实按照中央、省、市的有关文件精神，落实各乡镇（街道）综治办的副科级建制，综治办主任由党委维稳综治工作专职委员兼任，综治办专职副主任享受副科待遇并兼任维稳综治工作中心主任。各维稳综治工作站站长分别由村（社区）支部书记、企业厂长（经理）担任。二是配好配强工作人员，狠抓中心队伍建设。要按照“定编、定人、定岗、定责、定费”的“五定”要求，确保市中心镇（街道）综治办定编工作人员达10人以上（含10人），建立隶属维稳综治工作中心指挥调度的50-300人的专职治安联防队（含户管员人数），其他乡镇综治办定编工作人员为5人以上（含5人），建立隶属维稳综治工作中心指挥调度的10-100人的专职治安联防队（含户管员人数）。三是维稳综治工作中心正常工作经费纳入本级财政保障。维稳综治工作中心正常工作经费纳入本级财政保障（其中市中心镇每年不低于10万元，一般镇（街）不低于5万元，经济欠 发达山区经费不低于3万元）。

（三）结合实际，分类指导，切实解决好中心硬件建设 按经济社会发展水平，全市乡镇（街道）将按三类地区标准对维稳综治工作中心的硬件设施进行配备。即全市各中心镇为一类地区；一般镇（街）为二类地区；经济欠发达的山区乡镇为三类地区。其中一类地区应拥有建筑面积不低于150平方米的独立办公楼，配备两辆以上面包车，三辆以上摩托车及电脑、传真机、打印机各一台；二类地区应拥有不低于100平方米专门办公室、配备1辆面包车、3辆摩托车及电脑、传真机、打印机各一台。三类地区拥有不低于80平方米的办公室、配备3辆以上摩托车及电脑、传真机、打印机各一台。全市所有维稳综治工作站均配备传真机。

（四）进一步建立健全工作机制，提高中心规范化运作水平要严格按照维稳综治工作中心职能任务，不断完善维稳综治工作中心九项基本工作制度，进一步建立健全中心“二本三书四册五表”工作台帐，规范中心工作流程，努力提高中心运作水平，维稳综治工作中心交通工具要统一使用维稳综治工作中心标识名称，汽车车身统一喷绘“维稳综治工作中心指挥车”，摩托车统一喷绘“维稳综治巡逻”标识。

（五）建立科学培训机制，强化基本功建设

把基层维稳工作人员的教育培训工作作为提高基层维稳综治战斗力的根本措施来抓，完善经常性的教育培训机制，进一步提高基层维稳综治工作人员的政策法规水平、能力素质和工作方法，强 化其维稳综治工作和平安建设、排查调处矛盾纠纷、应对处置群体性事件和做群众工作的基本功。要把懂法律、会做群众工作的人员调进中心，市里要结合综治考评对中心工作人员组织开展评先评优活动。从今年下半年起，市综治办负责统一组织县（区）综治办和基层维稳综治工作中心主任分期分批进行集中办班培训和组织出外观摩考察，逐步提高建设运作水平和基层维稳综治工作能力，培训和外出考察经费由市财政拨付；今年年底前由各县（区）综治办负责组织维稳综治工作站长和骨干人员的办班培训工作，逐步提高工作站工作人员能力水平，培训经费由各县（区）财政拨付。

（六）分类实施，尽快启动实施维稳综治工作中心（站）“三基”建设

全市维稳综治工作中心“三基”建设的时间是从今年下半年至明年6月底，为期一年，分三步走。第一步，一类地区要在今年底完成“三基”建设任务；第二步，二类地区要在明年3月底前完成“三基”建设任务；第三步，三类地区要在明年6月底完成“三基” 建设任务。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导

各地要专门组织召开一次维稳综治工作会议，传达学习“7.24”座谈会精神，尤其要把黄业斌书记的讲话精神传达贯彻好，各县（区）常委会要专门召开会议研究部署中心“三基”工程建设工作，县（区）委书记要亲自过问，切实把此项工作作为当前维稳综治工 作的一项大事来抓，以抓“三基”建设工作为契机，全面推动基层维稳综治工作上新台阶，出新成果。

（二）明确责任，严格奖惩

各地要把建设任务明确到位，县（区）“三基”办要经常下到每个中心进行调查研究和收集情况，及时收集、掌握、研究、解决基层基础建设中的问题和困难。同时，加强检查指导，适时组织专项督导活动，确保方案各项工作措施落到实处，确保所有中心各项工作齐头并进。市综治委将把中心建设纳入到综治考评范畴，市委、市政府也将适时组织对中心“三基”建设的检查验收工作，对完成任务好的给予表彰和奖励，对不重视建设工作不能按时按量完成建设任务的给予通报批评。

（三）认真总结推广经验做法，及时报送反馈信息

各地要因地制宜，紧密联系实际，创造性地开展工作，既要坚决贯彻上级工作部署，又要与本地实际相结合，清理主要工作思路，本着“缺什么，补什么，哪项工作薄弱就要加强哪项工作”的原则，突出重点。各地要认真总结、交流、推广好的工作经验做法，加强情况的收集整理，及时向市建设领导小组办公室报送信息，反馈意见。

第三篇：员工职业发展通道建设的重要意义及对策建议思考

员工职业发展通道建设的重要意义

及对策建议思考

近年来，越来越多的企业建立起了员工职业发展通道，希望通过持续的激励和引导来激发员工潜能、稳定人才队伍，这种“以人为本”的人力资源活动对于企业骨干年轻化、高学历、高成就的知识型人才队伍建设是极其必要的，但员工职业发展通道建设是项系统工程，需系统思考、统筹推进。文章对职业发展通道建設的意义、主要内容、实施要点等方面进行阐述，以期实现企业业绩增长和员工成长的双赢。

一、员工职业发展通道建设的意义

（一）员工自我价值实现的需要

员工自我价值实现及能力、绩效提升在薪酬待遇中的体现是员工的刚性追求，心理学研究表明，人需要不断地被认可，不断地被激励。在职业发展初期，一般1—3年就应该有一次晋升的机会，但目前大多数企业实行扁平化组织架构，减少了管理层级，对应的岗位资源也相应减少，职业发展通道的层级晋升方式代替了以往的岗位晋升，有效地缓解了企业中、高级岗位数量低于员工晋升期望的矛盾。另外，员工还可以根据自身的职业兴趣和能力，在不同通道间进行岗位轮换，实现员工能力和企业需求的最佳结合。

（二）“以人为本”人力资源管理的体现

市场经济环境促使企业的发展更加依赖于员工的团队协作能力、个人技术水平的发挥以及创新精神，谁能建立企业和员工之间的“上下同欲”机制，谁将在市场竞争中获得先机。员工职业发展通道设计是将人力资源管理由以岗位为基点拓宽为以岗位和员工为基点，是对单纯以岗求人框架的突破，原始的以岗付薪最大的局限性是忽视了人与人的差异性和主观能动性，尤其是随着管理层次的扁平化和核心资源的知识化。同一个岗位的员工对企业的贡献率和贡献度都存在差异，单纯的以岗求人，以岗付薪的方式难以满足人力资源战略的现实。通过构建多路径的职业发展通道，给员工以平台释放潜能，发挥员工在生产活动和生产要素中的主导和首要作用，实现人力资源管理的“无为而治”。

二、员工职业发展通道的设计内容

员工职业发展通道的设计主要有通道序列设计、层级设定、通道层级任职资格设计、层级晋级程序设计、配套的薪酬绩效体系设计及各层级职数比例设计等内容。从国内外各大公司的经验来看，通道设计有“Y”型、“H”型、“S”型、树型等，IBM公司是H型，中车集团是Y型，中国中铁领导人员台阶式培养是S型，也有些公司是树型（即员工向上晋升的通道更加细化为多个类型）。目前，职业发展通道建设的体系及理论都已较为成熟，各企业按照自身业务发展方向、组织结构、企业文化、职位设置、员工结构、人才发展规划等综合因素，选择适宜的职业发展通道体系即可。

三、员工职业发展通道设计的实施要点

（一）系统化统筹设计

员工职业发展通道设计是一项复杂的系统性工作，贯穿于人力资源管理的各个环节，既要为人力资源管理的各个模块提供支撑，同时也需要其他模块的配套支持，从而达到互相促进、整体提升的效果。与员工职业发展通道设计配套的绩效体系、薪酬体系的设计尤其重要，绩效考核结果是发展通道晋级的必选指标，是衡量员工岗位贡献的一把标尺。职业发展通道的建设必须依赖宽带化薪酬来最终实现，在岗位价值的基础上实现能力和绩效提升的薪酬提升，实现“同岗可不同薪，不同岗也可同薪，不升职也可增薪”的差异化激励效果。

（二）基于岗位分类确定通道序列数量

职业发展通道序列是对企业所有岗位进行宏观分析和分类归纳的结果，如制造性企业，可将通道分为行政管理通道和专业通道，专业通道还可按经营特点细分为工程技术类、专业管理类、营销类、工勤类等子通道。通道序列数量不宜过多，过多会导致管理成本的提升，通道内员工数量太少也就丧失了通道建立的意义，具体设计可按不同类型岗位间的差异性、重要性和岗位数量来确定通道序列的数量，一般不宜超过8种。

（三）基于人才成长做好通道层级设计

职业发展通道层级的设计应符合人才成长模型，可按初做者、有经验者、业务骨干、核心骨干、专家、资深专家的成长路径阶段来设计层级，每一阶段可按需设计1—3层。通道的层级要能满足员工职业生涯主要时期的晋级需求（一般员工的职业生涯约为30年），虽然较多的层级能为员工提供更多的职业晋级机会，激励频次也会更多，但层级过多会导致激励效果不足、减弱晋级的吸引力，需按照企业性质、市场环境、产业结构、文化氛围、企业人力资源战略等因素综合选定。另外，通道层级的命名既要体现层级人员的能力水平差异，又需和岗位名称进行区分，避免产生误解和混淆。

（四）层级任职资格建立是关键

层级任职资格设计是职业发展通道设计的关键环节，需结合各通道的特点及岗位分析来设立，是本层级各个岗位员工能力特点的定性描述，但它又区别于岗位任职条件，可以简单理解为众多岗位任职条件、能力的提取、归类和总结。制定精简、可操作性强的层级任职标准需要协同业务部门对层级岗位进行深入地调研、研讨，除了任职年限、学历、技术资格、绩效得分等通用要求外，需提取层级岗位上取得的成果贡献、能力提升的可量化载体指标。

（五）平稳过渡，妥善解决历史问题

员工通道层级的首次评定和套入是职业发展通道建设的起始阶段，往往会对员工心理产生较大的冲击，需按照稳定、平移的原则进行。可按任职资格评定、按岗位工资平移套入通道，对不满足任职资格但已在相应岗位或工资档级的员工，岗位工资可保留但得定一个通道层级，待资格条件符合后晋升到对应层级。同时，对工作经验丰富、任职年限长的老员工，在通道初始套入中，可适当放开学历水平、技术资格等要求，各种平移过程中员工的岗位工资不宜降低，减少员工对职业发展通道的抵触情绪。

（六）基于职业生涯规划的跨通道轮岗

轮岗可积累多岗位、多部门的工作经验，是培养复合型人才的重要手段，员工职业发展通道的多通道设计为员工跨通道轮岗排除了障碍。在实际操作中员工跨通道轮岗，要满足新岗位的任职条件，要尽可能地体现岗位知识技能的相关性和可迁移性，同时新岗位通道序列中的岗位层级要不高于原岗位层级。当然，跨通道轮岗要也要依赖于企业系统化的人才梯队建设和继任培养制度，保证“轮岗员工能轮出去，继任员工能接起来”，避免人员变动对业务造成影响。

（七）倡导高绩效文化，提升人力投资回报

与职业发展通道配套的宽带薪酬鼓励员工提升能力和绩效，薪酬分配时着重考量员工的实际能力强弱以及是否为企业带来较好的业绩，但也会带来薪酬成本的持续增加。在职业通道发展的建设过程中，一定要加大对高绩效文化的引导，公司经营效益的好坏才是决定员工收入增长的最终因素。干好本职工作，提升技能和劳动生产绩效，做大企业整体营收的“蛋糕”，才能增加收入。只有把职业发展通道的激励和导引作用发挥出来，对内体现在员工的能力提升，对外体现在企业的业绩增长，这样才能形成良性发展，避免薪酬成本增长带来的挑战。

（八）晋级机制应灵活多样

员工职业发展通道的晋级程序应采取晋升制和评聘制。核心骨干以下的低层级人才应侧重成长，宜采用晋升制，晋升可不受职级的限制；核心骨干及以上的高层级人才需侧重贡献，宜采用评聘制，实行能上能下的任期管理。一般低层级员工较年轻、进取心强、职业能力提升快，需较频繁地对其能力提升进行“晋升”肯定；高层级员工多为企业核心人才或业务专家，其和企业的战略绩效达成關联度很高，任期管理的考评措施相当于建立了内部竞争的淘汰机制，保证企业高水平人才的活力和竞争力，考评不符合任职条件可降低一个通道层级。同时，应加强负面清单的降级管理，如聘期内受到党纪、行政记过以上处分的，个人原因造成较大影响的安全、质量事故的，其职业发展等级需降级或取消晋级资格。

（九）破格晋级的程序必不可少

职业发展通道的建立是基于员工全职业生涯周期的成长设计，兼顾短期激励的同时，更侧重中长期的稳定发展。对于一些特别优秀的人才，常规的职业生涯通道晋级可能达不到激励和人才留存的效果，这时就需要敢于打破常规走破格晋级的通道。破格应只限于对企业做出突出贡献、取得重大成绩的专业技术通道人员，可逐级申报破格，由企业职业发展通道评聘委员会或公司办公会讨论决定，需结合实际制定破格的标准和审议程序，而且要有比例限制，不能干扰正常的晋升序列。

四、结语

员工职业发展通道的建设实施，要根植于企业本身，结合公司的人力资源战略和外部形式变化，统筹考虑通道的各项设计。通过构建多维员工职业生涯发展通道，搭建各类人才施展才华、发挥才干的平台，使之与组织需求相匹配，提升人力资源效能，从而实现企业与员工共同发展的目的。

第四篇：关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议

关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议

“鄂北岗地”，也称“三北岗地”，习惯上特指原襄阳地区范围内的光北（原光化县北部、现老河口市北部）、襄北（原襄阳县北部、现襄州区北部）、枣北（枣阳市北部）区域。这是过去狭义界定法对“鄂北岗地”的界定。

根据湖北省的区位指向、地形地貌的相似性和地块的完整性、自然水系的覆盖区域、行政区划的调整等四个原则，统筹考虑南水北调中线工程建设、汉江中下游综合开发战略等重要因素，应对“鄂北岗地”进行广义界定。“鄂北岗地”，就是指襄阳市域内汉江东北岸地区，包括老河口市、樊城区、襄州区、枣阳市、襄阳（国家级）高新技术开发区和襄阳（国家级）经济技术开发区的全部，以及宜城市的南营、王集、板桥店、流水等4个乡镇。

我们对广义界定的“鄂北岗地”农田水利设施建设情况，进行了调查了解，形成如下调研报告。

一、鄂北岗地的基本情况

鄂北岗地，是湖北有名的“旱包子”，全省重要的农副产品生产基地。该区域可利用农地宽阔肥沃，人均耕地面积较多，水资源时空分布极不均衡，人均水资源量严重短缺，适宜规模化连片种植粮棉油等大宗农作物，适宜各类农产机械的广泛使用，具有发展现代农业的良好基础和客观条件。

（一）鄂北岗地的总体概况。鄂北岗地版图面积8416.5平方

阳市北部，以及随县的西北部），是湖北省最为干旱的地区之一，也是全省解决高氟水问题面积最大、任务最艰巨的地区之一。襄州的方集、枣阳的耿集、宜城的新街三县交界片，房源300平方公里属地下水断层区。鄂北岗地区域内人均水资源占有量约为1000立方米，为全国平均水平（人均2200立方米）的45.45%，全省平均水平（人均1760立方米）的56.82%，襄阳市平均水平（人均1300立方米）的76.92%。鄂北岗地北接南阳盆地，南连汉江平原，处于南阳风口地带，年均降雨量800毫米的80%集中在6-9月间，20%分布在头年的10月-第二年的5月。这8个月恰逢鄂北岗地少雨期与南阳风口强盛期的叠加期，更加剧了鄂北岗地季节性水资源短缺的状况。

（三）鄂北岗地农田水利设施建设情况。新中国成立后，鄂北岗地严重缺水的状况得到了很大改善。上世纪60-70年代，襄阳人民在各级党委、政府的领导和组织下，不畏艰辛，不怕牺牲，以感天动地的气概，兴建了“地下长龙”与“人间天河”相连接的引丹灌区，修建了熊河水库等一批大中型水利工程，新建了一大批农田水利基础设施，对改变鄂北岗地群众生活生产用水，起到了决定性的作用。改革开放以来，枣阳市修建了石台寺大型泵站，其他各地陆续修建了零星水利设施。目前，鄂北岗地境内，有引丹、石台寺、熊河、排子河等21个大中型灌区工程，设计灌溉面积299.85万亩；建有固定泵站2270多个，设计年提水能力5.57万立方米，设计灌溉面积143.47万亩；大型水库5座，设计

有些地方的确存在输水毛细血管“最后一公里”不通的问题，但承担“动脉”功能的主渠道不通不畅的问题更为突出，可以说是当前鄂北岗地农业灌溉中第一位的主要矛盾。“三提五统”取消后，农村经济社会管理体制发生了变化，基层组织筹资、筹劳能力明显弱化。从2002年至今，部分渠道基本内有疏浚过，干渠、支渠老化损坏严重，大渠变小渠、长渠编短渠、深渠变浅渠的事实，有目共睹，渠系变耕地现象也较为普遍。干渠1612.3千米，能输水的约600千米，根本不能输水的约700千米；支渠2044.1千米，约有500千米的渠段已被农民平为耕地；尚能通水的干、支渠的送水能力仅为当初的50%,鄂北岗地范围内灌溉保证率不足70%，灌溉水利用效率只有0.35左右，比全国平均水平0.5底0.15个百分点。近年来，国家投入大量资金大兴水利建设，加固了大中型病险水库，解决了蓄水能力问题；国土、农发、发改等部门也做了许多小农水工程，为部分田块灌溉打了些基础。但由于干、支渠系损毁严重，涵闸、斗门等相关设施年久失修，水库放出的水走不远、流不快，小农水工程中修起的末端渠系无水源，各项小型水利工程难以发挥效用。目前，因干、支渠“动脉梗阻”，大多数灌区实际灌溉面积仅有设计能力的10%,历史上最大灌溉面积的20%。熊河水库灌区是覆盖枣阳市部分乡镇和襄州区部分乡镇的灌区，西干渠设计灌溉面积20万亩，历史最高灌溉面积10万亩，现仅有2万亩。襄州大岗坡泵站灌区设计灌溉面积12万亩，历史最高灌溉面积6万亩，现仅有0.6万亩。渠系损毁最终导致水稻

元，还有2030万元尚未配套到位。

兴修和维护水利，常常跨行政区域，组织农民投工投劳难度大。特别是农村“两工”取消后，农村劳动力结构发生变化，组织农民投工投劳维护水利设施更是难上加难。据统计，从开展“一事一议”以来，襄阳全市共开展10253次，议成的3515次，占议事量的34.3%。如枣阳市七方镇74个村，对开展农田水利基本建设出义务工“一事一议”，结果在72个村遭否决，只有西坡村和安庄村议成了，出了工。过去，以县为单位计算，每年农民投入水利设施建设用工量，基本上农业人口数的3倍以上，出工多的乡镇和村在5倍以上。目前，“一事一议”兴水利搞得好的乡镇和村，投工量也不到镇、村人口数的50%，以县为单位计算，投工量不到全县农业人口数的10%。熊河水库灌区2010年，因暴雨造成垮方，清淤渠道和修复水毁工程项目，需投入上医院资金和300万个用工量，资金无着落，投工难组织，只能作罢。由于投入投工不足，水利设施的岁修和日常管护，在多数地方名存实亡。相比上世纪70年代，鄂北岗地水利条件逐渐退化。水库的蓄水能力减少了30%，50%的泵站在正常运行或维持运行，50%的已老化停用；各村的“当家堰”基本成了“三球堰”（下点儿雨满球了，放点儿水完球了，晴几天干球了），蓄水能力减少60%左右；机井的正常运行比例不足40%，涵闸、斗门等配套建筑物完好率不足35%。年复一年，水利设施损毁程度加快、加重，灌溉面积一片一片地萎缩衰减。

其三、最难啃的“骨头”是三片水利条件相对较差、干旱较为

岸的近60多个村，每年损毁土地，每村少则几亩，多则几十亩。就鄂北岗地来看，每年土地损毁达800-1000亩。襄州区朱集村上湾村，2010年夏，因唐河崩岸，近10户民房受损，30多亩土地水毁，一座灌溉1.2万亩、5000瓦功率的泵站被冲毁。

其四、最棘手的矛盾是水费的收取及水价的确定。鄂北岗地区域内80%的水库、堰塘，基本是各灌区干、支渠长藤上结出的“瓜”，与干、支渠相联的“蓄水池”。库、堰、塘所蓄水源货真价实的商品。在供用水关系中，一是水费收取难。农民说，国家为农民不仅废除了几千年的“皇粮国税”，还对农民种地补这、补那！为什么供水单位要收费？农民潜意识抵触交水费。目前，乡镇农水站基本是“一人站”，短缺的经费和孤单的人力，面对几十个村的千家万户，难以直接收取水费，只能依靠农民用水者协会收取水费。而协会基本上是按行政区划成立的，协会间缺乏必需的协作责任和硬性的追责手段，在看水管水。收取水费等方面，协会负责人常常是跑断腿，磨破嘴，效果差。供水单位作为提供“商品水”的经营主体，只能见钱发货，收钱放水，中下游提前交水费急用水，上游用水户拖交、不交水费先抢水，跨行政区域的用水矛盾和纠纷时有发生。二是水价问题时常成为供水者与用水者间产生矛盾的焦点。中转供水单位，先向灌区管理单位买水，再向农民卖水。水价高了，农民不答应，水价低了，中转供水单位贴不起。目前，用水者所付水费价格，是2005年襄阳市物价局按自流灌溉水价格核定的，每亩60元。抽水电价已从2005年的每度0.23元

小农水建设。这些工程项目的资金来源和主管单位分属省级以上相关部门，工程项目建设实际上是系统内封闭运行，从规划设计、招标建设，到竣工验收，县乡政府统筹力度极为有限。工程项目多修在水系的末端地块，这些部门又缺乏治水的专业技能，做出的水利工程部分，使用效益不高，不少是无水源的“晒太阳渠”，有些是农民根本用不成、工程验收不能少的“观赏渠”，还有些是1年用、2年破、3年废的“短命渠”。从水利建设方面来看，国家投入的巨额资金，浪费可惜。投资2700万元的襄州区伙牌镇土地整理工程，由于没有干渠输水，水利工程部门成了农民出不上嘴的一盘“看菜”。老河口市槐树湾村4组，农业综合开发整修的渠道共400多米，支渠比田低，台渠比支渠高，原来凑合能用的渠反倒不能用了。农民痛惜地说：“国家的钱再多，也不是这个花法呀！”

三、近年来鄂北岗地区域内加强农田水利基本建设的有益实践 长期生活在鄂北岗地区域的人们最清楚，从历史上的荒岗野地变成目前的鱼米之乡，全得益于水利条件的改善。因此，对“水 利是农业的命脉”，理解格外直观深切。近些年来，面对国家把水 利建设的重点放在治理大江大河、除险加固大中型水库的政策大 背景，尽管80％的乡镇村组水利设施的建设和维护，难以得到更多的国家投入，但鄂北岗地区域内的各级党委、政府和广大干部群众，不等不靠埋头干，边干边要寻外援，在加强农田水利基本建设中，进行了不懈的努力，积累了有益的经验。

1枣阳、襄州、樊城等地，在加大本级财政投入建设公益性水利设施的基础上，出台了小型水库除险加固“以奖代补”资金管理使用办法，小型农田水利基本建设民办公助暂行办法，村级公益事业财政奖补试点工作实施方案等激励政策，以政府投入引导，带动社会投入跟进，放大政府投入产出效益，加强塘、坝、堰、窖、井等五小水利工程建设。近三年来，鄂北岗地区域内的各县(市)区建设纯公萼冀水利设施140多处，投入2．7亿元；支出“种子资金”5．3亿元，带动21.2亿元社会资本投入水利建设，整修新建五小水利工程2.3万个(次)。樊城区投入1000多万元，对大李沟进行了防洪综合整治，从根本上解除了困扰牛首、柿铺等镇10多个村的水患。2010年，枣阳市政府拿出专项资金，推动各村“当家堰”扩容工程，投入300万，带动了4500多万元社会资本投入，整修堰塘4800多口，新增蓄水能力50亿立方米。在奖补政策的激励下，襄州区朱集镇杨岗村30多户村民共同出资50多万元，入股打井25眼，增加灌溉面积3000多亩，解决了1000多入的饮水安全。(2)想方设法争取更多的政策投入，积极探索提高水利建设资金使用效益的办法。鄂北岗地区域内的各级党委、政府，大力鼓励部门跑部进厅，争取项目，积极参与支农强农大合唱。同时，成立以县(市)区长为组长的农业项目建设领导小组，统一协调项目布点，统一审核项目规划，统一衔接工程建设，从一定程度上改善了投入建设中多部门各自为阵的状况，提高了小农水建设资金投入使用效率。去年，枣阳市要求各部门把争取的项目集

3多处，土方量5200多万立方米，新增蓄、引、提水能力1．8亿立方米，恢复扩大灌区面积37万多亩。龙王镇党委、政府，在去冬今春连续干旱的情况下，通过强有力的宣传动员、组织领导，及时把农民缺水盼水的焦急心情，转化成投工投劳疏渠修泵的巨大热情，筹集资金100多万元，组织9个村4500多男女老少，打了一场几十年来罕见的兴办水利的群众战争；清淤整治境内引丹工程、红水河水库的3条支渠5500多米，修复杜冲等5个泵站，灌溉面积由过去多年的5000 亩左右，一举恢复到1.68万亩。

四是始终坚持兴水与节水并重，建设水利工程与提高水资源 使用效率并举。鄂北岗地区域的各级党委、政府，顺应“两型”社会建设要求，兴水、节水两手抓，进一步改善水利条件，广泛推广节水措施，使短缺的水资源发挥更大的效益。(1)强化农民节水意识，促进农民自觉节水。通过宣传教育，科技指导，计量收费，逐步改变农民大田漫灌等粗放用水习惯。21个大中型灌区反映，目前实行计量收费的用水户约占总用水户的8.7％，多数用水户的用水量比三年前节约20％以上。(2)推广农业规模化经营，发展节水农业。截止去年底，通过多种形式的土地流转，形成50亩以上的土地规模经营基地170多个，涉及土地面积6．1万多亩。这些基地普遍建设了节水设施，用水量大幅度减少，收益大幅度提高。襄阳乾兴农业有限公司，在襄州区双沟镇的陶王岗、陶岗、赵寨等村租赁4000亩土地，建设出口蔬菜基地，公司投资2000多万元，埋设了近亿米的滴灌水管，用水量仅为常规大田种植的

5多万。随着用水协会的健全完善，用水纠纷大幅度减少。(3)以提高服务质量为重点，不断深化供水单位内部改革。大中型灌区管理单位普遍推进竞争上岗、持证上岗等办法，精减了管理人员，开拓了生产领域，提高了服务质量，增加了单位效益。21个大中型灌区直接管理人员比E-年前减少60％以上，各单位除水费外，多种经营收入占总收入30％以上，占比呈逐年上升趋势。

四、对进一步加大投入改善鄂北岗地水利条件的效益测算及评估

当前，湖北省正在实施33亿斤粮食增产规划，襄阳市计划增 产20亿斤建成百亿斤粮食生产大市。按照规划安排，鄂北岗地肩 负着全市新增粮食生产能力中72.37％的重任，占全省新增粮食生 产能力43．85％的份额。良好的水利条件和丰富的土地资源是提 高农业综合生产能力的两大基石。水利对粮食生产的贡献率在 40％以上。水利问题将成为决定鄂北岗地在全市、全省粮食增产 计划中能否挑起大梁的关键。南水北调中线工程建设、实施汉江 中下游综合开发战略，不仅与鄂北岗地有着地缘上的外部联系，而且存在着内在本质上的关联。进一步改善鄂北岗地水利条件，关系发展大局，战略意义重大，综合效益显著。

其一、直接效益大。根据鄂北岗地的地理条件和土质状况，进一步加大投入改善水利条件后，一是增收益。区域内430多万亩耕地可全部建成旱涝保收的“两高一优”(高产、高效、优质)良田，鄂北岗地水到渠成地成为湖北省域内高产稳产的粮仓、棉

7军军事经济学院、枣阳炮团等肩负国家机器职能的单位。过去因水资源制约，这些单位的建设发展受到不同程度的影响。进一步加大投入，改善鄂北岗地水利条件，将更好地支撑这些单位的现代化建设，更好地保障他们履行好国家机器的职能。(3)对保障南水北调中线工程建设顺利推进和全面发挥作用更加有利。丹江口水库大坝加高后，襄阳共接收库区外迁移民22800多人，其中20700多人移居鄂北山岗地，占移民安臵总人数的90.79％。加强鄂北岗地水利建设，将更多地接收移民，更快地富裕移民，更好地稳定移民，为南水北调中线工程建设顺利实施做出应有贡献。(4)对保障武汉和江汉平原的生态安全，巩固汉江中下游地区及江汉平原作为全国粮棉重要生产基地的战略地位更加有利。目前，在全国100个产粮大县和100个产棉大县中，有9个产粮大县和15个产棉大县集中在汉江中下游地区及江汉平原。鄂北岗地地处秦岭与大巴山系之间的风口地带，与武汉和江汉平原的直线距离200—300公里，鄂北岗地作为北沙南侵的重要地理屏障，生态环境的变化，直接影响武汉和江汉平原生态环境，进而影响农业综合生产能力。上世纪鄂北岗地水利设施的兴建，生态林带的形成，极大地削减了风速，减少了起风扬沙天数，基本上阻断了北方沙尘长驱直入武汉和江汉平原的路径。进一步提高鄂北岗地水利灌溉覆盖率，有助于鄂北岗地区域生态环境的保护和建设，完善增强阻截北沙南侵的屏障功能，使武汉和江汉平原彻底摆脱北沙南侵的威胁，提升汉江中下游地区和江汉平原维护国家粮食安全的

根据中央、省委、市委今年一号文件的要求，结合贯彻落实中央水利工作会议精神，通过与水利专家、基层干部、农民群众等多方面人员的交流探讨，经过调研组成员的初步思考，综合调查对象的迫切愿望，就加强鄂北岗地水利建设工作，向市委、市政府提出以下建议。

第一、加快推进引丹灌区续建配套和节水改造。引丹工程曾是改变鄂北岗地“旱包子”面貌的控制性工程，也是进一步改善鄂北岗地水利条件的关键性工程。目前，已列入计划的8264万元首期续建配套工程，完成投资5410万元，占工程量的65．5％，距2014年初丹江口市水库向北京调水，有效施工期不到30个月。期间，完成清泉沟隧洞衬砌1．7亿元工程计划极为关键，极为紧迫。南水北调补偿资金4775万元全部到位。节水改造资金中，中央巳拨付862万元；按照投资比例，中央6473万元、省级1223万元、地方3668万元资金尚未到位。要力争在今、明两年1．14亿元投入资金尽快到位，保证在有效施工期内完成阶段性续建配套任务，为引丹灌区今后的续建配套、扩建升级提供前臵条件。

第二、启动实施鄂北岗地东西高干渠、唐东补水、长山泵站等三项大型水利工程建设。一是尽快启动东、西高于渠工程建设。丹江口市水库运行水位抬高后，清泉沟隧洞过水由无压自流变为 有压快流，建设两大干渠，将恢复改善灌溉面积89万亩，彻底解决老河口、襄州、樊城境内135—165米高程范围的农业灌溉问题。二是加快启动唐东(唐白河以东的襄州东北部和枣阳市西北部)

1理工作。

第四、建立多元化投融资体制机制，改进完善投入管理办法。加强农田水利基本建设和管护。(1)加大各级财政对水利的投 入。充分发挥各级政府投资建设水利设施的主导作用，严格执行 襄发[2011]l号文件规定，确保市、县财政从土地出让收益中提取 10％用于水利建设。按照“以钱养事”新机制的要求，加强乡镇水利管理站建设，以3－5名公益性服务岗位为基数，核定财政拨付基本工作经费；每供水5000亩增拨l万元补助工作经费。(2)健全完善多元化水利建设投融资体制。继续鼓励各部门向上争取建设项目，积极参与农田水利基本建设，强化县级政府的统筹协调，整合资源整块推进，提高资金使用效益。继续搞好农业领域招商引资工作，探索完善小农水设施管理办法，吸弓I更多的农村资本、社会资本、外埠资本，投入鄂北岗地水利设施建设。(3)建立水利设施维护基金制度。对所有公益性水利设施建设，不管投入资金源于何地何人，都提取工程项目投资总额的2％，预存到县级财政部门专门账户，集中用于小农水项目后续维护。(4)改进完善水管组织。把行政区划与水系、渠系情况结合起来，调整完善用者水协会，更好地管水用水。

第五、强化基层组织责任，教育组织农民群众，全民兴水，全面节水。加大对县、乡、村兴办水利事业的实绩考核力度，明确责任，强化领导，带领组织广大群众兴办水利事业，严厉打击破坏水利设施的犯罪行为。教育农民，强化水是国家管控资源，3北岗地生态环境安全。

第五篇：广东文化强省建设(三)题库

广东文化强省建设

（三）第1套

1.佛山文化产业园区重点发展以工业设计和传统工艺设计为主要内容的创意设计园区。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

2.广东要以培养和引进创意产业领军人物和高端人才为核心，尽快构筑广东省文化创意人才高地。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

3.文化企业要想在严酷的竞争中站稳脚跟，就必须打造带有自身特色的企业文化。企业最高层次的竞争已经不再是人、财、物的竞争，而是先进思维、创新理念的竞争，也就是企业内部文化的竞争。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

4.

伴随着经济体制和社会结构的深刻变革，人们在思想认识、道德选择、价值取向等意识领域的独特性、多样性、变化性、差异性日益明显。（）

正确答案：正确

5.“韩国”在世界上也属于文化产业强国，产业份额占GDP的（）。

单选 A 4% B 5% C 6% D 7% 正确答案：C

6.台湾在2009年通过了（），拟投入350亿新台币，努力打造电影、流行音乐、数码游戏、工艺产业等六大旗舰产业，预计5年内可以创造超过30倍的产值。

单选 A 《文化创意产业发展草案》 B 《第三产业发展规划》 C 《高新技术产业发展草案》 D 《信息技术产业发展规划》

正确答案：A

7.除政府财政给予文化产品以一定的支持，各（）也应当加快文化投融资体制的研究和开发，构建多元化、多渠道的文化金融服务平台。

单选 A 民营企业 B 国有企业 C 保险服务机构 D 金融机构

正确答案：D

8.战略性新兴文化产业的特点是（）。

多选 A 是经济转型的新亮点 B 为城市发展提供新动力 C 是文化繁荣的新视界 D 是社会进步的新标志 您的答案： 正确答案： A B C 9.文化市场的特征是（）。

多选 A 有序性 B 开放性 C 统一性 D 竞争性

正确答案： A B C D

10.由于互联网自身具有（）等特征，极易被不法分子所利用。

多选 A 自主性 B 隐蔽性 C 开放性 D 滞后性 正确答案： A B C 1 广东文化强省建设

（三）第2套

1.广州在文化与技术的深度融合和创意设计上具有明显的产业优势。（）

判断 正确 错误 正确答案：错误

2.文化创意产业是科技和智力相结合的产业，减少了对土地、资源等有形要素的需求，对金融危机有较强的抵御能力。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

3.从国际经验看，文化创意产业一般都会集中在工业化程度已经无法突破、自然资源承载能力达到极限的地方。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

4.深圳的文化产业园区发展方向是成为国际性的创意之都和文化名城，广州文化产业园区则侧重于发展数字娱乐、动漫游戏、现代高新技术、印刷、珠宝、工艺礼品、软件开发等数字文化产业。（）

判断 正确 错误

正确答案：错误

5.（）是文化惠民工程的领导者和组织者，有责任、有义务采取有效措施来加强文化建设，改善人民文化活动环境，培育良好文化氛围。

单选 A 政府 B 企业 C 私人机构 D 群众正确答案：A 6.广东省现有国家历史文化名城（）座，国家历史文化名村2个，省级历史文化名城16座。

单选 A 6 B 7 C 5 D 8 正确答案：A

7.第三产业的现代服务业，在经济中的比重越占越高，发达国家通常达到（）以上。

单选 A 50% B 70% C 60% D 75% 正确答案：B

8.历史文化遗产保护文博队伍人员整体素质不高，专业人才缺乏主要表现在（）。

多选 A 缺乏文物科研、展览陈列设计等方面的专业人员 B 相当一部分文物行业保护管理人员的业务素质不高，专业基础知识薄弱 C 从事文物维修设计、养护的专业技术人员匮乏 D 没有拥有资质的文物保护规划设计部门 正确答案： A B C D

9.文化制造业，具有的特点是（）。

多选 A 资金技术密集 B 劳动密集 C 产业链完备 D 市场效益显著

正确答案： A C D

10.区域文化产业发展不平衡的原因是多方面的，（）两大现实的存在制约着地方文化产业发展。

多选 A 部门分割 B 行业分割 C 垄断 D 辅助产业网络不完善

正确答案： A B 广东文化强省建设

（三）第3套

1.佛山文化产业园区重点发展以工业设计和传统工艺设计为主要内容的创意设计园区。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

2.广东要以培养和引进创意产业领军人物和高端人才为核心，尽快构筑广东省文化创意人才高地。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

3.文化企业要想在严酷的竞争中站稳脚跟，就必须打造带有自身特色的企业文化。企业最高层次的竞争已经不再是人、财、物的竞争，而是先进思维、创新理念的竞争，也就是企业内部文化的竞争。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

4.

伴随着经济体制和社会结构的深刻变革，人们在思想认识、道德选择、价值取向等意识领域的独特性、多样性、变化性、差异性日益明显。（）

正确答案：正确

5.“韩国”在世界上也属于文化产业强国，产业份额占GDP的（）。

单选 A 4% B 5% C 6% D 7% 正确答案：C

6.台湾在2009年通过了（），拟投入350亿新台币，努力打造电影、流行音乐、数码游戏、工艺产业等六大旗舰产业，预计5年内可以创造超过30倍的产值。

单选 A 《文化创意产业发展草案》 B 《第三产业发展规划》 C 《高新技术产业发展草案》 D 《信息技术产业发展规划》

正确答案：A

7.除政府财政给予文化产品以一定的支持，各（）也应当加快文化投融资体制的研究和开发，构建多元化、多渠道的文化金融服务平台。

单选 A 民营企业 B 国有企业 C 保险服务机构 D 金融机构

正确答案：D

8.战略性新兴文化产业的特点是（）。

多选 A 是经济转型的新亮点 B 为城市发展提供新动力 C 是文化繁荣的新视界 D 是社会进步的新标志

正确答案： A B C

9.文化市场的特征是（）。

多选 A 有序性 B 开放性 C 统一性 D 竞争性

正确答案： A B C D

10.由于互联网自身具有（）等特征，极易被不法分子所利用。

多选 A 自主性 B 隐蔽性 C 开放性 D 滞后性

正确答案： A B C 11.广东省始终坚持将城乡社区最基层的群众作为活动参与主体和主要受众，首创了群众文化活动“零门槛”的参与模式。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

12.广东是全国省级文物行政人员编制最少的省份（海南除外），也是历史上省级文物行政人员编制最少的。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

13.文化产业发展的动力主要依靠知识和现代科技的创新，物质资源消耗比其他产业相对要低。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

14.珠三角地区逐步形成中心向周围辐射的城市文化经济产业群，并成为全国具有较强区域竞争力的文化产业城市群。（）

判断 正确 错误

正确答案：正确

15.2011年5月，（）市被文化部、财政部确定为首批“创建国家公共文化服务体系示范区”，成为广东省唯一入选的城市。

单选 A 广州 B 佛山 C 东莞 D 深圳

正确答案：C

16.2011年，广东省启动（）广东省文物保护单位申报。

单选 A 第七批 B 第六批 C 第八批 D 第五批

正确答案：A

17.为实现文化重点领域和关键环节新突破，广东省文化厅推出（）个文化共建共享项目。

单选 A 13 B 14 C 15 D 20 正确答案：C

18.完善基层公共文化设施网络，要做到（）。

多选 A 加大公共文化服务投入力度，建立经费保障长效机制 B 建设和完善基层文化设施网络，实现公共文化设施有效覆盖 C 提高公共文化产品和服务供给能力，丰富公共文化产品和服务的内容 D 加强公共文化服务体系建设统筹协调，实现公共文化资源共建共享

正确答案： A B C D

19.广东省文化厅提出要大力推进“新广东人”（外来务工人员）文化服务工程，着力发展（）等形式和载体，重点做好“新广东人”的公共文化服务。

多选 A 企业文化 B 广场文化 C 社区文化 D 家庭文化

正确答案： A B C

20.广东历史文化遗产的突出特点是（）。

多选 A 古代文物丰富多样，岭南特色鲜明 B 反映海上贸易的文物丰富 C近现代文物丰富 D 华侨文物众多

正确答案： A B C D