中国物业管理的发展状况与当前要解决的主要问题

第一篇：中国物业管理的发展状况与当前要解决的主要问题

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中国物业管理的发展状况与当前要解决的主要问题

一、我国物业管理的发展

20年前，深圳学习香港和国外的经验，在住宅区实施物业管理，开创了中国大陆物业管理的先河。20年来，物业管理发展迅速，社会化、专业化、市场化的物业管理体制初步建立。

一）物业管理的发展成因

1、住宅建设迅猛发展，大量住宅小区投入使用。

改革开放以来，住宅建设飞速发展。我国城镇现有住宅已近80亿平方米。仅79年至99年城镇新建住宅52.5亿平方米。大量住宅小区投入使用，带来了管理工作的变化。除了对房屋进行维修外，还必须对附属物、设备、场地、环卫绿化、道路、治安进行专业化管理，以保持新建住区的完好，发挥其整体功能和综合效益。国外和香港对住宅区和其它物业实施专业化管理的经验被引入，取得了较好的效果，带动了全国物业管理工作的起步和发展。

2、住房制度改革的逐步深化。随着房改的步步深化，城镇居民住房自有率已经超过75%，形成一个住区内，一幢房子里的产权多元化格局。房管所及单位房管处（科）的管房体制已经完全不能适应。对管理的社会化形成了客观的要求。物业管理从体制上克服了房改后形成的多个产权单位多头、多家管理，各自为政、扯皮推诿等旧管理体制的弊端。

3、体制改革的推动。随着计划经济体制加快向社会主义市场经济体制的转轨，政府职能的转变，以前那种由政府行政福利型直接管理房屋，政府对住区环境、社区服务直接负责的办法，已经不能适应形势的变化。一个由业主自治与物业公司专业化管理结合，由物业管理企业实施经营型管理和有偿服务，使管理得以以业养业、自我发展、良性循环，既减轻了政府的压力和负担，又使得管理经费有了稳定来源的机制，日益显示其新体制的优越性。

4、人民群众生活水平的不断提高。居民对住房问题的关切从有无转为大小，继而更加关注环境和社区服务。同时，广大住户拥有了自己的产业，对保持房产和附属设施的完好，以达到保值、增值的观念也逐步树立，使得物业管理的好坏已经成为居民选购住房考虑的重要因素，物业管理为越来越多的人接受，其行业地位不断攀升，外部环境逐步改善。

二）推行物业管理取得的成效

1、新建住宅小区基本实行物业管理新体制，旧住宅区物业管理取得了突破

建设部1994年下发了《城市新建住宅小区管理办法》，明确要求在新建小区推行物业管理制度。该办法实施以来，我国城镇近万个5万平方米以上的新建商品住宅小区普遍实行物业管理的新体制，改变了小区面貌一年新、二年旧、三年破的状况。各级政府也从中认识到实施物业管理是提高城市管理水平的有效途径。

1997年以来，各地通过环境整治、完善配套、转换机制、理顺关系，在旧住宅区也逐步推开了物业管理。如辽宁省经过1997、1998两年的努力，治理改造了1994年前建成的旧住宅区688个，实施了物业管理的新体制。

2、物业管理行业不断发展，整体管理水平有了提高

目前，物业管理新体制已被工业区、学校、医院、车站、机场、商场、办公楼宇等各类物业的管理所采用。据去年底不完全统计，我国物业管理企业已达20，000家，从业人员几百万人，形成了包括房屋及相关设施设备维修养护、小区保安、环境清洁、绿化、居民生活服务、物业中介等配套服务。深圳市物业管理覆盖面已达90%以上，物业管理从业人员近15万人，年创造国民生产总值40多亿元；上海市152个房管所已全部转制为物业管理企业，管理住房面积6400多万平方米，占全市住房总量的40%。

3、遵循市场规律，开始引入竞争机制

深圳从1993年开始试点，引入竞争机制，推行业主和物业管理企业互相选择的新机制。该市采用公开招标、议标、邀请招标等竞争方式确定物业管理单位的项目已达100多个，促进了管理水平同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台同人网（）教育培训网络营销平台的提高。近两年，全国40多个城市也开展了物业管理项目的招投标活动，深圳的20余家品牌企业进入内地市场。建设部办公楼和部大院住宅区在1999年初选聘了深圳万科公司进行物业管理，湖南长沙市委、市政府办公楼今年通过公开招标，选聘了深圳深业集团物业管理公司进行管理，取得了较好的效果，在社会上也引起较大反响。

4、重视立法工作，加强了行业管理

1994年以来，我部和有关部门先后制定了《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》、《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》、《物业管理企业财务管理规定》等几项部门规章和一些规范性文件。广东、江苏、江西、深圳、上海、青岛等18个省市业相继出台了物业管理条例，明确了物业管理的范围、业主、使用人及物业管理企业的权利和义务，使物业管理初步做到了有法可依、有章可循。另外，上海、杭州、天津、南京等城市还主动请人大代表、政协委员和有关部门领导视察监督物业管理工作，对改进物业管理工作取得了积极的效果。

三）物业管理对发展国民经济及提高人民居住生活质量的作用

物业管理的推进与发展，改革了我国的城市管理体制和房地产管理体制，改善了广大居民的生活、工作环境，推动了两个文明建设，为促进住宅建设成为新的经济增长点和实施社会再就业工程作出了积极的贡献。

1、改善了居住质量

物业管理通过开展多项服务，使得房屋修缮及时了，小区环境整洁了，社区文化生活丰富了，居民生活方便了，生活质量有了明显提高。

2、维护了住区的安定

实行物业管理以来，保安人员配合协助公安部门对小区实行24小时保安。这支队伍对预防和制止刑事犯罪，以及及时制止可能发生的火灾、燃气泄露、爆炸等恶性事故起到重要作用。从各地反映的情况分析，实行物业管理较好的小区，治安状况明显好于尚未实行物业管理的小区。

3、有利于扩大就业和实施再就业工程，促进产业结构调整

目前我国物业管理尚属于劳动密集型，就业容量大。物业管理企业80%以上的人员来自城市的下岗职工、复员退伍军人和农村剩余劳力，经培训后进入物业管理行业。其中10%从事管理，20%左右从事房屋及相关设施设备管理，40%左右从事保安，30%左右从事环境清洁、绿化及居民生活服务。“十五“期间，我国将新建城镇住宅27亿平方米，仅此，将增加物业管理从业人员100多万人，对调整我国产业结构，促进服务业的发展极为有利。

4、刺激城镇居民服务消费支出增长

如以城镇住宅50%实施物业管理、居民接受物业管理服务的消费支出平均每户每月按50元计算，全国城镇居民年物业管理服务消费支出将超过300亿元。

四）物业管理发展中存在的主要问题

1、法制建设滞后

物业管理涉及销售商品房的开发公司与业主、业主委员会、物业管理企业之间诸多的权利义务关系，尽管这些年来国家和地方出台了一些规范物业管理的法规、政策，但由于缺乏大法和行政法规，致使物业管理中产生的大量矛盾纠纷得不到及时解决，司法机关也因缺乏法律依据难以及时处理。因此，加快物业管理的立法步伐，尽快建立符合我国国情的物业管理法律法规体系，已成为保障行业健康发展的当务之急。

2、产权关系不明晰

受产权人的委托实行管理服务，应以产权明晰为管理的基础。但是很多住宅小区房屋的共用部位、共用的设施设备、及小区配套的房屋、设施设备、道路、场地等产权界定尚未明确，责、权、利难以界定，给物业管理和收费带来困难。

3、建管之间缺乏有效衔接

一些开发项目在规划设计、施工阶段遗留下较多的问题，建管脱节造成物业管理先天不足。有的工程质量低劣，有的配套设施不完善，有的开发建设单位在商品房促销时，对物业管理作出不切实际的承诺，给后续的管理带来困难。

4、业主与物业管理企业双向选择的机制尚未建立

在大多数地区，物业管理的市场环境没有形成，业主与物业管理企业双向选择的机制尚未建立。

5、物业管理收费有待规范

目前，由于职工工资中没有足够的住房消费含量，很多城市对物业管理的收费定价主要考虑居民的承受能力，收费标准低于成本，物业管理企业亏本经营，难以发展。也有的物业管理企业存在多收费、少服务问题，引发住户的不满。

6、行业队伍素质偏低，人才短缺

物业管理作为专业化的管理，需要各类高素质的管理人才，但目前物业管理的职业化队伍尚未形成。努力造就一支懂经营、善管理、通技术、精业务的行业经营管理者队伍，促使管理、技术人员专业知识不断更新，促进职工服务技能全面提高的任务非常急迫。

五）当前规范和发展物业管理的重点工作

九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出要“规范发展物业管理业”。这一重要决策，指明了我国物业管理的发展方向。当前,物业管理已在房地产业与其他服务业相结合的基础上发展形成为一个相对独立的行业。推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，改变物业管理由住宅与房地产开发派生出来并依附于房地产开发的状况，逐步实行物业管理企业与房地产开发企业脱钩，独立进入市场，实施专业化经营将是大势所趋。物业管理与房地产业分业经营是“十五”规划关于加快发展服务业的重要内容之一。

今后一段时间，物业管理的指导思想是：以改善群众居住条件、促进社会经济发展为中心，以建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制为目标，以培育市场、规范市场为重点，加快立法步伐，加快机制转换，加强监督指导，尽快提高服务质量，树立良好行业形象，推进物业管理的健康发展。要针对存在的问题，切实抓好以下几项工作：

1、加强物业管理立法。通过法律的形式，规范各市场主体的权利和义务，解决共用部位产权不清，建管脱节等问题，保障物业管理市场的健康发展。国务院已将制定《物业管理条例》列入今年立法计划。目前，我部已经完成了起草上报工作，经国务院法制办协调论证后，争取在年内颁发，把物业管理的发展进一步纳入法制化的轨道。

2、加快房管所转制步伐，逐步扩大物业管理的覆盖面。按照政事分开的原则和事业单位改革的要求，搞好房管所的转制工作。在巩固新建住宅小区物业管理成效的基础上，有计划地对旧住宅小区进行整治、改造、出新，加快推行社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

3、规范物业管理收费。明确物业管理收费的定价原则、定价方式和价格构成，规范物业管理收费并加强监管。同时，争取国家尽快制定物业管理消费货币化政策，在职工工资中，相应增加物业管理消费支出部分，解决消费能力不足的问题。

4、规范市场行为，大力推行和规范物业管理项目的招投标活动。为了使物业管理项目招投标活动有法可依，有章可循，部里正着手制定《物业管理招投标规则》。通过公平竞争、优胜劣汰，提高行业整体水平。

5、全面提高从业人员素质。通过组织开展多层次的物业管理人才培训，重点是建立企业经理（部门经理）和管理处主任（项目经理）的持证上岗制度、加强企业关键岗位和一线服务职工的技能培训，以适应行业、企业发展的需要。

6、推行行业技术进步。包括管理软件、管理顾问、智能化管理系统、电子商务的开发、认证、推荐等工作，促进物业管理工作技术含量的提高。

二、中国物业管理协会成立半年来做的工作及显示出的巨大生命力

中国物业管理协会成立和运作半年以来，已开展了以下主要工作，初步显示出新兴行业协会的生机和活力。

1、积极配合政府参与《物业管理条例》的起草、论证活动，向有关方面充分反映物业管理行业的建议、意见和要求。

2、接受政府委托，由协会6位兼职副会长带队，在时间紧、任务重的情况下，去年四季度顺利完成了2000年度全国物业管理示范项目的考评验收工作，其中88个物业管理项目被建设部授予“全国物业管理示范住宅小区（大厦、工业区）”称号。考评人员严格执行考评标准,遵守考评纪律，表现出较高的业务水平，受到被考评单位的尊重。参加考评带队的协会副会长在考评过程中应各地物业管理主管部门的要求，进行专场讲座，传授经验，宣传政策，普遍受到好评。

3、组织部分物业管理企业经理出国考察物业管理，首次和国外的物业管理协会建立了联系，促进物业管理行业的国际交流；并就国外物业管理立法和从业人员的执业资格考试制度撰写了考察报告，对进一步推动我国物业管理工作提出了建议。

4、发起“广泛开展物业管理理论与实践问题的研究活动”，就物业管理法律关系、物业管理消费货币补贴政策、物业管理企业开拓市场、物业管理科技进步、物业管理的建管衔接等15个专题，确定了课题研究牵头单位，布置会员单位结合自身实际情况，选择专题，组织力量，撰写论文，参与课题研究活动，在行业内兴起了学习、研究的良好风气。各专题研究目前进展顺利。

5、接受建设部委托，受理并初审了各地上报的第一批一级物业管理企业资质申报资料,第一批40家一级企业已经建设部批准并公告。

6、中国物业管理协会会刊《中国物业管理》得到国家新闻出版署的批准，已经完成创刊工作，下半年将完成3期试刊，明年正式发行。

7、委托深圳物业管理学院编写了“物业管理项目经理（管理处主任）培训教材”，现正在抓紧修改定稿。协会还对借鉴国外经验，加快建立物业管理项目经理执业资格考试制度提出了初步意见，已经报人事司。

8、中国物业管理协会网（www.xiexiebang.com）的建设与推广取得了成效，加快了有关信息的发布,加强了会员之间的联系。英国、日本等物业管理协会从中国物业管理协会网上了解到我国的物业管理协会工作，主动与我会建立联系，邀请我会派代表参加有关国际会议。

9、白蚁防治专业委员会已正式成立，并全面展开工作，近期工作重点是规范白蚁防治用药，推广无毒药品的使用。房屋安全鉴定专业委员会正在抓紧重组，三季度将召开成立大会。

10、配合住宅与房地产业司开展全国物业管理行业调查，年底将能基本掌握全行业的主要情况。中国物业管理协会是真正意义上的行业协会。它的会员、理事、常务理事、副会长均来自于物业管理企业。副会长和常务理事均由在全国有影响、有代表的品牌物业管理企业的经理担任。协会的组成具有广泛性和代表性，全行业的骨干企业踊跃加入协会（现已经超过1200家），会员分布于建设、房地产、电力、石油、铁路、冶金、农林、水利、金融、教育文化等各个系统，既有国有企业、中外合资企业、股份有限公司，也有民营企业的代表。中国物业管理协会是在我国社会主义市场经济体制日趋完善、政府职能正在转化、政企分开迅速推进、协会的建设与发展有了法律支持、社会各方面都呼唤行业协会发挥积极作用的新形势下成立的，从它的设立、性质与任务、权利与义务到其组织机构、管理制度等，都严格贯彻了国家关于社会团体管理工作的精神，在体制和机制上，具有相当的先进性。

从掌握的资料看，美国、英国、法国、日本、韩国、澳大利亚、新加坡等经济发达国家以及我国的台湾、香港地区，都设有物业管理的一级协会。据了解，市场经济国家的政府职能总体上都比较简化，行业管理和行业自律工作主要靠协会。随着专业的细分，这些国家协会分得都很细，比较有利于一方面行业管理工作的落实。美国的物业管理协会已经有60多年历史，主要职责是负责管理经理的培训，从业人员和注册管理公司的资格认证，为行业提供服务，加强行业人员素质的提高和行业自律。

中国物业管理协会成立以来，建立了内部管理的各项规章制度，在规范内部运作，减少人员开支，勤俭办协会的思想指导下，做了大量工作。目前有了正式的办公场所，协会还确定了分片活动的召集人，充分发挥了副会长和常务理事单位的作用，稳妥发展会员，广泛团结业内人士，加强行业自律，还为会员单位排忧解难做了一些工作，受到会员单位的拥护和好评。我们相信,只要大家团结努力,协会将发挥更大的作用,进一步显示其巨大的生命力。

三、西部物业管理发展问题

一)西部物业管理发展与沿海的差异

1、起步较晚：一般是90年代初期开始萌芽，中期开始起步并发展起来的；

2、覆盖率不高：一般在20--30%；

3、管理水平：参差不齐，差异较大，有管理较好的项目，有好的闪光点，但多数水平一般，整体水平与沿海相比有一定差距；

4、经济发展水平、居民的收入水平与东部发达地区比有较大差距，居民得物业管理支付能力受到限制；

5、群众花钱买服务的消费观念有待树立、财产保值、增值意识有待提高；

6、物业管理发展的社会环境、政策环境有待改善；

7、传统的经济主体、经济运作方式以及传统的房屋管理方式占有较大的比重，非住宅的物业管理需求不足；

8、高素质的物业管理人才缺乏。

二）西部物业管理发展空间

西部物业管理发展与沿海存在差异，一方面说明我们总体上落后于沿海，另一方面也说明我们有较大的发展空间，可以有更多的作为。我们应加强研究，加强宣传，转变观念，提高认识，采取措施，制定政策，推进物业管理在西部的发展。具体来讲，应从纵向（深度）和横向（覆盖面）做好以下几方面工作：

1、加快立法步伐；

2、新建住宅小区全部纳入物业管理范畴，实行新小区、新体制、新办法，不实行物业管理的不允许房屋销售；

3、老旧小区要集中力量进行改造、完善，逐步实行物业管理新体制；

4、要结合国有大中型企业、事业单位、机关、高校等单位后勤体制改革，与有关单位共同研究推行物业管理问题。这部分房产在西部占有较大的比重，如果这部分房产实行了物业管理，西部物业管理的覆盖率将有较大的提高；

5、建立物业管理市场机制，鼓励竞争，实行物业管理项目招投标。鼓励吸引深圳等地的品牌企业来西部地区，也鼓励西部地区物业管理企业通过聘请深圳的品牌企业作顾问等形式，带动管理水平的整体提高；

6、企业要改革管理体制，高运作机制，从提高管理人员素质和加强对操作人员培训上岗入手，加快提高管理水平，规范管理工作。

第二篇：当前中国对外贸易发展状况分析

当前中国对外贸易发展状况分析

2013年，中国对外贸易发展面临的内外部环境可能略好于2013年，但制约外贸稳定回升的阻力依然存在。

从国际看，随着各国宏观政策力度加大，欧债危机略有缓和，美国经济复苏态势趋于稳定，市场信心和发展预期有所提振，2013年全球经济发展环境可能有所改善。但发达国家主权债务问题削弱经济增长潜力，刺激经济政策措施的副作用日益凸显，新兴经济体面临的困难较多，加上贸易投资保护主义加剧，世界经济低增长、高风险态势不会明显改观。

从外部看，世界经济有望延续复苏态势，但下行风险增大。从目前情况看，2013年世界经济有望延续复苏态势，只要不出现大的外部冲击，再度出现危机或“二次衰退”属小概率事件。但国际金融危机爆发已历时三年，其深层次影响还在不断显露，旧疾未愈，又添新伤，更加凸显了复苏的长期性、艰巨性和复杂性，世界经济增速可能长期低位徘徊，面临下行的严重风险。国际货币基金组织最近将2013年世界经济增长预期从4.5%下调至4.0%。2013年世界经济面临的风险和挑战主要有：

一是欧洲主权债务风险上升。欧洲问题国家债务规模史无前例，目前欧洲主权债务危机正在从希腊等边缘国家向意大利、西班牙等核心国家扩散，从公共财政领域向银行体系扩散，市场信心极其脆弱，引发金融市场持续大幅震荡。各成员国债务链相互交织、经济联系紧密，危机加深并拖累银行系统和实体经济的可能性上升。随着部分国家主权债务陆续进入偿还高峰期，如果不能及时出台有效的救助措施，一旦欧洲银行业风险集中爆发，必将对世界经济金融体系产生新的重大冲击。

二是世界经济复苏动力依然不足。从目前情况看，世界经济复苏动力比国际金融危机爆发时有所恢复，但总体呈现政策支撑效应减弱、传统增长动力仍较疲弱、新增长动力尚未形成的格局。主要发达经济体失业率居高难下，房地产市场持续低迷，消费投资需求疲弱，以技术创新为代表的新增长点尚未形成。财政金融政策空间已十分有限，为应对债务问题而采取的财政紧缩政策会削弱经济增长动力，“流动性陷阱”导致扩张性货币政策有效性受到制约。新兴经济体则面临通胀上升和经济增速回落的双重压力。

三是全球性通胀压力短期内难以缓解。国际金融危机爆发后，主要经济体相继实行超宽松货币政策，全球流动性严重过剩，全球性通胀压力持续加大。今年以来，新兴市场和发展中国家价格“高烧不退”，发达经济体通胀水平持续整体走高。9月越南、印度、巴西居民消费价格指数分别上涨22.4%、9.7%、7.3%；美国、英国分别上升3.9%和5.2%，欧元区连续十个月超过欧洲央行设定的2%调控目标。目前，主要发达国家普遍强化宽松货币政策。英国已经推出新一轮量化宽松货币政策，欧洲央行维持低利率并将重启长期再融资操作，美国宣布将低利率水平维持到2013年中期，并推出4000亿美元规模的扭曲操作。土耳其、巴西等部分新兴国家货币政策也从抑通胀向促增长转变。未来一段时期，国际资本大规模无序流动风险增大，大宗商品市场可能频繁大幅震荡，全球通胀形势不容乐观。

四是非经济因素干扰不断增多。国际金融危机阴霾不散可能进一步影响相关国家社会稳定，一些国家通胀、失业、社保等问题和两极分化加剧相互叠加，可能导致政局不稳、社会矛盾冲突加剧，各种风险触发点增多，都可能对世界经济产生难以预料的冲击。去年以来，英国、德国、希腊、法国、泰国等多个国家爆发大规模群众抗议示威或骚乱。近期，旨在声讨金融制度偏袒权贵和富人的“占领华尔街”示威游行，短短两个月已蔓延至四大洲1500多个城市。此外，中东地区局势动荡仍在持续，直接影响全球石油稳定供应。

五是国际金融和商品市场仍可能持续动荡。近期美日欧等主要经济体均采取了量化宽松政策，澳大利亚、韩国、印度、巴西等也降息刺激经济，可能引发各国货币汇率频繁大幅波动，国际资本大规模跨境流动，冲击全球金融稳定。美国、俄罗斯等粮食主产地遭受重大干旱，导致全球小麦、玉米减产，中东地缘政治持续紧张极易冲击石油供应，加上全球货币政策宽松，投机资本涌入商品市场炒作牟利，农产品和能源价格面临较大上涨压力。

六是贸易投资保护主义进一步加剧。在经济复苏没有明显起色的情况下，一些国家为缓解就业压力，对外采取部分关闭国内市场的办法，扶持本土产业，阻碍了正常的国际贸易投资活动。世贸组织监测，2012年10月至2012年5月，各成员共采取182项新贸易限制措施，影响全球进口额的0.9%，且限制措施应对危机的一面下降，刺激本国产业复兴的一面上升，影响更为深远。一些国家对新兴产业领域的跨国投资态度保守，想方设法加以限制。在选举政治的催化下，部分国家经贸政策甚至出现“去全球化”的危险倾向。

世界经济复苏放缓和下行风险增加，势必对中国外贸稳定发展带来诸多风险和挑战。

一是国际市场需求不振。世界经济复苏步伐放缓，补库存效应减弱，明年外需有可能继续萎缩。美国经济复苏乏力，失业率居高不下，房地产市场持续低迷，消费者对未来经济前景的悲观情绪持续恶化。美国消费者信心指数从年初70左右一路下跌至9月份的45.4。欧盟迫于主权债务危机，各成员国不得不紧缩财政，既制约经济复苏，又将不可避免影响社保、养老等福利支出，削弱消费者支出意愿。9月份欧盟消费者信心指数为负19.1，为25个月来新低。新兴经济体经济增速放缓也将抑制需求增长，制约中国企业进一步开拓新市场。今年前9个月，巴西进口增速比去年同期下降了19.7个百分点。

二是融资难度增大加剧外需萎缩风险。欧洲银行系统受主权债务危机牵累陷入困境，各家银行纷纷收缩业务范围、降低风险忍耐度，造成信贷银根紧张、融资输血功能受阻，贸易融资深受影响，加大外需萎缩风险。美国银行业也远没有从金融危机的阴影中走出，经济增速放缓减少了贷款需求，低利率降低了投资回报，市场波动加剧增加了投资风险，加强监管抬高了经营成本，经营压力越来越大。金融系统不稳定将是影响未来国际贸易发展的新变数。

三是经贸摩擦形势更加严峻。尽管今年以来针对我国的贸易救济案件数量和案值有所下降，但摩擦强度不减，反倾销、反补贴等贸易救济措施屡遭滥用，政策性和体制性摩擦更加突出。部分发达国家经济衰退与选举政治周期叠加，经贸问题政治化倾向明显，针对中国的贸易保护主义再次抬头。形形色色的“中国责任论”层出不穷，要求中国承担超出自身承受能力的国际责任。

四是非经济因素可能对中国外贸发展带来难以预料的冲击。中东局势动荡对中国企业开拓中东市场以及稳定石油供应的影响仍不容忽视。近年来全球重大自然灾害频发，不排除个别国家发生重大的自然灾害，从而影响其与中国的双边贸易。此外，“占领华尔街”运动的走向仍不确定，在经济全球化的今天，这一运动对我国经济乃至外贸的影响要密切关注。

从国内看，保持我国外贸平稳发展既具备一定基础和有利条件，也面临成本上升等压力。

当前中国经济发展仍处于重要战略机遇期，各方面的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，经济将继续保持平稳较快增长态势，必将对中国外贸发展形成强有力支撑。同时，我国外贸传统比较优势依然存在，新的竞争优势逐步形成，市场多元化战略稳步推进，企业在激烈的竞争中不断成长，特别是经过国际金融危机的磨练和洗礼，抵御风险、拓展市场和创新发展能力明显增强。但是，国内一些制约外贸发展的长期矛盾和短期问题叠加，外贸企业经营压力明显增加。劳动力工资、原材料价格、人民币汇率、贷款利息、厂房租金等生产经营成本上升，在一定程度上削弱了外贸企业的价格优势，挤占了企业利润，致使外贸企业尤其是小微型外贸企业不堪重负。成本上升、利润下降，导致有单不敢接、不愿接，也将加大结构调整难度。商务部重点联系企业出口利润指数由今年4月份的106.9降至9月份的101.2。利润下降导致企业技改、研发、品牌等环节投入不足。

综合考虑各种因素，2013年中国对外贸易将继续保持增长态势，但增速比2012年可能有所回落。在国内能源资源需求不断增加、扩大进口政策支持和国际大宗商品价格高位震荡等因素共同作用下，进口增长有望继续快于出口，贸易平衡状况将进一步改善。

面对复杂严峻的国内外环境，中国对外贸易将继续保持政策的稳定性和连续性，努力克服外部环境变化的不利影响，保持进出口稳定增长；注重调整进出口产品结构、市场结构和地区结构，加快转变外贸发展方式，增强外贸可持续发展能力；坚定不移地扩大进口，为企业扩大进口创造更加有利的条件，继续为全球贸易平衡发展做出积极贡献。

第三篇：当前农村发展状况调查报告

在黄冈市莲花村的社会实践

——当前农村发展状况调查报告

农业之于中国有着特殊的情感、意义和地位。纵览中国社会发展的历史进程，一个封建的农业大国形象绵延了中国几千年的文明。提倡农业、治理农业、发展农业是历朝历代围绕的大主题。以农业为主的自给自足的自然经济基础更是孕育和发展了中国特有的文化精髓和思维方式。这些东西在中国社会发展中根深蒂固。无论是朝代更替，还是时代兴衰，庞大的农民阶级作为社会一支不可忽视的力量，发挥着不可替代的作用，是社会稳定发展和推动社会进程的关键因素。近代中国的几次革命也充分印证了这一点。然而，在社会主义建设中，中国由于特殊的现状和发展的需要，现代化、工业化成为党和国家的奋斗目标和努力方向；另一方面，中国农业由于自身的局限性，不可能成为经济快速恢复的主体。为此，在近三十年的改革开放中，中国农业的发展在纵向上看是快的，但在横向上却是滞后的。工业和农业发展的极端不平衡让社会主义共同富裕的宏伟目标受到了挑战。社会贫富差距拉大、农民工进城、农业产量下降、城市就业、社会安定等问题逐渐凸显。在“三农”问题呈现之后，中共中央在构建和谐社会主义的旗帜下，以科学发展观为指导，集中力量帮扶农业、改善农村、惠及农民，提出了“工业带引农业，工业反哺农业”的方针，逐步解决复杂庞大的农业问题。由此可见，中共在正确领导和英明决策的同时，也意识到农业在中国的特殊性——中国的发展不能不重视农业，不能放弃农业，更不能脱离农业。这是因为中国十几亿的人口需要农

业，庞大的农民阶级需要农业，经济全球化的危机性更要求农业储备。因此，农业是基础的本质变不了；在中国，农业是社会进步发展的瓶颈也变不了。

当前，中国农业问题备受关注，各项惠农政策对农业的刺激也收到了显著成效。然而，新时期有着新问题，农村“科技含量低、生活水平低、人均收入低”的现象依然普遍。从历史发展的角度看，这似乎是农业和农村在继村民自治和家庭联产承包责任制等制度性改革的推动发展后的又一次历史性的转型期。这一时期可以说是农业发展的关键时期，寻找和突破农业发展的制约因素也成了首要问题。

在我调查的浠水县兰溪镇莲花村中，我们可以看到许多典型的农业现状。该村在丘陵地区，以梯田和山地居多，主要的经济作物是水稻和棉花。其农业生产机械化程度极低，几乎靠人力劳动完成。该村从事农业生产的平均年龄达到53岁，留守家中的主要以老人和小孩为主。各家仅靠农业获得的收入不均，差别较大，多者年收入达10000余元，少者年收入在2000元左右。造成这一差别的原因是耕种面积的多少。全村几乎没有农副业，87.2%的农户主要以外出务工作为经济来源。

对于农业生产，全村很少有人响应“科技兴农”的号召，大多数以老的农业种植经验为主，对于当地的耕地结构和土质一无所知，对于适合本地的高经济作物也知之甚少。村民的文化水平集中在小学程度，很少学习和获知中央关于农村发展变化的政策。他们主要的信息渠道是电视新闻和村干部宣传告知，几乎没有其他的形式。

在政治、文化生活中，村民表现不积极。由于农业税的取消和村委的改制，村务工作大量减少，主要以计划生育及财务工作为主，形成了一种事不关己，高高挂起的氛围。他们对于村委的选举重视程度有限，也很少有人能明确知道村委会的义务功能和村民自身的权利和义务。文化生活主要以麻将等娱乐性质的赌博为主，少有其他积极向上的文娱形式。

目前，93.7%的村民住上了砖瓦房，温饱问题全部解决，家庭子女基本能够保证完成九年义务教育，人均年消费500元。农村医疗合作和农业补贴基本到位，农村基础设施尚不完善。多数村民对现有的生活状况基本满意，但希望农业自身有新的突破，农民能够完全依靠农业生活得很好。

从上述一个中等农村的发展现状中，我们可以分析得出很多中国现有农业的特点。其一，以城市为中心的郊区农村多处在丘陵地带，农业现代化的实现面临着很大困难。其二，科技兴农的含量极低，农民增收的渠道尚未打开。其三，农村发展，农业生产尚未形成体系，“单打独斗”已经不适应农业现代化发展的需要。其四，农业生产“老龄化”，出现严重的断层现象。其五，广大农民从事农业生产的思想不端正，认识偏颇，大量外出务工，造成农业荒废。其六，信息渠道闭塞，村民的民主意识有待提高。其七，村民的文娱生活单一，需要改善和丰富。这七种农业现状相互联系，相互影响，是解决农业问题难以立竿见影的根本原因。概括来说，他们是欠发展的思想文化和农业科技制约生产体系；欠发展的农业科技和生产体系又侵蚀思想文

化；欠发展的思想文化和生产体系又限制农业科技。因此，这个往复的恶性循环就决定我们在解决农业问题时不能单独从某一方面下手，而是要全面出击，多方协调，综合改善，否则会因受到其他方面的影响而收效甚微。当然，这七项现状所指向的核心问题只有一个，那便是农业发展的滞后和日新月异的不断提高的人民生活水平需要之间的矛盾。对于之一矛盾，我们要正确的把握两点。首先，中国农业的特点和自身的局限性决定了农业发展不可能超过工业和第三产业，只能是进一步优化资源配置，尽一切力量缩小与其他产业的差距。其次，中国农业的发展和提升空间还很大，是可以逐步兴起的。

在充分把握农业现状和发展规律的情况下，针对农业的发展，我们应重点做到以下几个方面。

一，继续实施惠农政策，完善农村社会福利。惠农政策体现着中央的两层意图。其一，改善农民生活状况，其二，刺激农业生产。任何一个产业，只有充分自救才是最根本的途径。因此，我们要利用好惠农政策的刺激功能，做到缓刺激、区别刺激和有效刺激，达到惠农不是养农而是帮农的目的。

二，基层政府和村委会要帮助构建和完善农村的市场体系、金融体系、生产销售体系。构建和完善这三大体系是实现农业现代化的必要条件。具体可以从农业信贷、高经济作物生产指导加工和销售等方面做起。

三，加强政府引导和宣传。由政府牵头，对当地农业生产进行利益最大化的规划。在绝对保障农民利益的基础上，鼓励农民大力促生

产，收购并帮助销售这些农产品，最大限度地打开农民增收的经济渠道。

四，对机械化，科技化农业要不断尝试。村委会要注重对当地农民科学技术和文化政策的宣传和普及。力争做到“人人将科技，人人讲政策”的农业生产形势。

五，加强思想引导，用科学的农业发展观武装人、动员人、留住人，逐渐改善农村劳动力大量流失和农业荒废的现状。这一现状的改善是农业发展前进的标志和关键。基层政府要扎实深入的做这项工作，以实际行动影响人，以鲜活实例说服人，以美好前景感召人。

六，进一步提高村民的民主意识，丰富健康积极向上的文娱生活。村民活跃的政治文化生活在一定程度上可以刺激和带动农业经济的发展。我们要在条件允许的范围内，尽一切可能活跃村民的民主意识，这不仅能让人民的生活水平上升一个层次，还能集思广益创新农业发展之路。

农业发展对中国来说有着很重要的战略地位，庞大的农民阶级也一直适党和政府的重点关注对象。解决好农业问题是当前时代发展的需要，我们要本着实事求是，解放思想，改革创新的精神，一步一步妥善地处理和引导，做到不调查不发言，不总结不实施，达到对症下药的效果。上述是我调查所得到的情况和分析，希望有所参考价值。

第四篇：当前国际贸易发展状况分析

当代国际贸易发展的新格局、新方式和新问题

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专业：财务管理

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国际贸易作为国家或地区之间的商品和劳务交换的交换活动，早期的从某一集中地域之间进行商品和劳务交换到地理大发现之后洲际之间、全球范围内的贸易活动，从开始萌芽发展到今天，已经取得了长足的进步和发展，从国际贸易起步发展到今天在全球经济中开始起到越来越重要的作用，国际贸易的的内容和形式每时每刻都在发生巨大的变化，同时，在国际贸易实务中，越来越多的实务操作经验也充实到国际贸易理论当中，推动国际经济与贸易向前发展。

伴随经济全球化的发展，当前国际贸易的发展明显加速，并且已经进入到了新一轮的增长期，根据2012年WTO官方发布的数据，2011年世界货物贸易额为182170亿美元，比2010年增长了19%，中国、美国、德国为前三大出口国，占全球出口比重分别为10.4%、8.1%和8.1%。美国、中国、德国为前三大进口国，占全球进口比重分别为12.3%、9.5%和6.8%。若不考虑欧盟内部贸易，欧盟为世界最大出口方和进口方，占全球出口、进口比重分别为14.9%和16.2%，虽然数据全部反映全球经济发展的具体情况，但是我们还是可以从货物贸易总额看出来，全球范围内，国际贸易已经呈现出强势的发展势头，在这个大背景下，国际贸易发展已经呈现一定的新格局。

首先，以发达国家为中心的贸易格局保持不变，但是发展中国家尤其是中国成为国际贸易格局中的新生崛起力量。

从一贯的经济发展上看，美国、日本、欧盟在世界经济体中的地位无可替代，这三者的经济总量占到了全球经济总量的80%以上，反映到国际贸易上，自然体现出三者在国际贸易中的主导地位，2004年，德国、美国和日本在世界货物出口中的份额已分别达到10%、9%和6.2%。目前，发达国家已经占据世界货物出口70%以上的份额和服务贸易90%以上的份额，更为重要的是，发达国家通过开展区域贸易合作和控制多边贸易体制来主宰国际贸易秩序，并在国际交换中获得了大部分贸易利益。在国际贸易中，发达国家即是贸易规则的制定者又是执行者，自然在很多方面制订了对自己有利的政策，而在国际间的贸易中，发展中国

家又不得不遵循这些规则，事实上严重损害了广大发展中国家、第三世界国家的经济利益，而伴随政治上多极化的发展，“一超多强”局面的出现，发达国家开始越来越多的在国际贸易的舞台上展现自信，而中国在近年的国际贸易中已然成为亮点，这一点不仅仅表现在中国在国际贸易中所占的比重和排名的不断上升，更重要的是，中国在国际贸易中对世界的贡献也越来越突出，自2001年加入世界贸易组织以来，中国在世界贸易中的排名以每年一名的速度上升，在2004年，中国的全球贸易总额达到了11548亿美元，超越了长期处于第二位的日本，跃升至世界第三，而后又再次超过德国，跃升至世界第二大贸易国，在全球货物贸易总量和增量的比重分别达到了6.4%和20%，凸显了自己作为“世界经济发动机”的重要地位。

另外，全球区域经济的发展呈现迅猛发展的势头，2004年，区域内贸易总量占国际贸易总量的比重已超过50%。四是国家之间的竞争正在向区域经济集团之间的竞争转变。区域贸易安排已经成为各国争取市场资源、扩大发展空间、提升国际地位的战略手段，对世界经济政治格局产生了重大影响。

正因为这些新格局的出现，国际贸易的方式也发生了相应的变化，除了原来在国际贸易当中比较流行的逐笔售定外，包销、代理、寄售、拍卖、招投标、期货交易、对销贸易等等，都在国际贸易的过程中出现并发展，而近年来因为电子商务市场的迅猛发展，在国际贸易中采用电子商务进行货物和劳务交易的例子也比比皆是，特别是因为采用电子商务方式以后，交易双方都能很快的了解对方，并且可以详细的了解货物信息，同时，得益于互联网的迅速发展，国际交通运输条件的改善，国际贸易的进行变的更加的快捷和迅速，具体表现在：第一，物色贸易伙伴。不受时间地点的限制，一个国家的进出口企业就可以找到另外一国的贸易伙伴，同时，国外的客户同样可以通过电子商务平台找到其他国家的货物提供商。第二，提供咨询、洽谈。方便国际贸易业务的开展。第三，网上的订购与交易。第四，交易管理。电子商务进入国际贸易领域可以使国际的间贸易实现无纸化、网络化，从事进出口的企业可以直接通过银行办理进出口、银行、税务、运输等有关方面的票据和凭证业务。并大幅削减交易成本和费用。同时提高了交易的透明化，提高了交易的效率，从长远来讲，将电子商务引入国际贸易领域必将推动推动国际贸易的发展，必将给国际贸易领域带来一场全新的革命。

正如前面所讲，发达国家作为规则的制定者和执行者，在国际贸易中既是运动员又是裁判员，在许多方面对中国为代表的新兴发展中国家的利益造成了损害，而中国更是成为了10年来全球遭受反倾销调查对多的国家，另外一方面，发达国家之间近年来贸易纠纷也非常频繁。透过这些现象，我们可以看出，虽然现今国际贸易在各个方面得到了巨大的发展，但是同样面临这样或那样的问题。

这些问题的出现是不利于国际贸易的发展的，对国际贸易的发展有百害而无一利，这些问题集中表现在，贸易自由化和保护主义的斗争愈演愈烈，各种贸易壁垒花样迭出。在经济全球化的推动下，世界各国经济交往愈加频繁，贸易自由化已是不可逆转的潮流。但是随着国际贸易规模不断扩大，贸易摩擦产生的可能性也就越大。当前，各国经济景气的不均衡性、产业和贸易结构的竞争性、区域贸易集团的排它性、贸易分配利益的两极化以及经贸问题的政治化都是造成贸易保护主义层出不穷的重要原因。

当前世界已进入贸易争端的高发期，并呈现出以下特点。一是基于战略利益考虑而引发的贸易摩擦增多。2004年美国和欧盟就航空业补贴问题相互指控，并最终诉诸世贸组织争端解决机制就是最典型的案例。二是贸易保护的手段不断翻新。各种技术壁垒成为贸易保护的新式武器，知识产权方面的纠纷成为国际贸易的重要争端。三是摩擦从单纯的贸易问题转向更为综合的领域。社会保障问题、汇率制度问题等已成为摩擦的新领域，资源摩擦与贸易摩擦交互作用的趋势越来越明显。四是中国已成为国际贸易保护的最大受害国。

另外，国际贸易规则的不完善，也是阻碍国际贸易发展的另外一个重要因素，因为之前的规则主要是发达国家制定的缘由，发展中国家在加入WTO之后，提出对规则适当的进行修正和调整，但是目前还没有什么可观的成果，以中国为代表的新兴发展中国家在与发达国家出现贸易争端的过程中一直没有停止向世界贸易组织申诉的步伐，但是往往成效甚微。这就使得WTO必须感受到来自发展中国家的迫切愿望，进一步提高世贸规则的公平化、合理化，维护广大发展中国家的权益，保证全球、各区域经济组织之间的国际贸易得以正常进行，提高国际贸易的发展水平。

第五篇：当前中国就业状况和政策

当前中国就业状况和政策

摘要：据国际劳工组织最新发布就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，中国的就业形势依然十分严峻。中国实行积极的就业政策，确定了关于“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针。中国政府最终通过经济发展、经济结构调整、改革深化、都市和农村经济的协调发展、社会保障体制的整备等促进就业，采取各种有效措施，千方百计的增加就业，扩大就业规模，努力致力于把失业率抑制在社会所能承受的范围之内。

关键词：就业；形势；政策

早在2006年11月８日国家发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年－2010年）》中就已经指出，中国人口多，就业压力大，未来五年甚至更长一个时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在，就业形势依然严峻。到2010年，中国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。纲要”指出，体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程中职工分流安置的任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难群体的就业问题仍然存在。高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农村劳动力转移就业问题和被征地农民就业问题凸显出来。劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，与加快经济增长方式转变，推进产业结构优化升级的要求不相适应。

中国人力资源和社会保障部周五公布今年首季城镇人口就业情况。一季度末城镇登记失业人数为909万人，一至三月新增就业303万人，完成全年900万指标的三成四，而城镇登记失业率则是4.1%，与去年底持平。

现下，中国正在努力推行积极的就业政策。

发展经济，调整结构，积极的创造就业岗位

通过经济的发展扩大就业。中国政府把始终坚持促进就业作为国民经济和社会发展的战略性的任务，把失业率的抑制和就业职位的增加作为宏观调控的主要目标纳入到国民经济和社会发展计划中，并且彻底实行内需扩大的方针，实施积极地财政政策和通货政策，由于国民经济平稳，维持了格外快的发展速度，积极的调整经济结构，对于就业提高经济成长的推进能力。

为了使第三次工业革命发展起来，扩大就业途径。以最终服务业的发展作为就业扩大的主要方向，使地区社会的服务、饮食、物流、观光等的职业种类发展起来，鼓励尽可能多的增加这些业种的就业职位。两千零二年，中国政府大规模的发展第三产业，开拓原有的服务业领域的就业职位，是旅游业发展起来，制定增加就业职位的扶助政策，重点开发地区社会的公益性的就业职位，帮助临时失业人员和其他的就业困难的人的在就业，把就业促进放在中心位置。

使多种所有制经济发展起来,鼓励扩大就职途径。中国政府重视发挥劳动力资源的强大,并且有一定性的好处,在市场上，加大力度吸收必要的劳动集约型产业和企业，特别是就业容量大的私营和个人经营以及中小企业的发展，吸收的劳动力占城市范围的就业增加人数的约百分之八十。两千零二年八月，中国公布了《中小企业促进法》，进而规范化和推进了中小企业的发展。使多种多样就职形势发展起来,并且增加就业途径。中国政府用多种多样的方式鼓励实现就业，并且积极使劳动派遣机构和就业基地发展起来,在多种多样的就业上，提供服务和帮助。政府制定关于非全日制雇佣和临时就业者医疗保险等的就业政策，确立劳

动关系、报酬支给、社会保险等的关联制度。以多种多样的方式保障就业人员的合法权益。

整备公共就业服务系统，培育和发展劳动力市场

构筑以市场作为方向的就业机构。中国政府积极地培育和发展劳动力市场，把企业作为劳动力市场的雇佣主体，把劳动者作为供给主体逐步确立地位。同时，调整和推进社会保障制度、住宅制度、户籍制度等的改革，是劳动力市场发展的客观性的环境得到了明显的改善，市场机构在劳动力资源配置中起到了基础性的作用。

发展和整备公共就业服务系统。一九九零年后半年以来，中国政府加大力度致力于劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设、公共就业服务制度的确立。现在，大中型城市以及一部分整体条件好的小城市，在市和区中扩大设立了把公共职业介绍所作为窗口的服务设施。在地区级以上的城市，在地区上，大体上都设立了劳动保障设施，并且，最后整备了就业网络维修保养。在全国近一百个大中型城市，制造了劳动力市场信息网络，根据市和区的就业服务机构间的计算机，实现情报网络化，并且，在一部分的城市，信息网络已经连接到地区。全国八十九个大中型城市每个季度都发表关于劳动力市场的职业需求的分析情况，在促进劳动力资源的合理性配置和职业训练事业的发展方面，起了指导性的作用。政府鼓励和规范化民间职业介绍所的发展。到两千零三年末，在全国各种各样的介绍所合计有两万六千家，其中，各地区的劳动和社会保障部门运营的公共职业介绍所有一万八千家。公共职业介绍所每年为共计两千万人提供就业服务，共计一千万人能够就业。

整备失业保险制度。一九八零年后半年，中国确立了失业保险制度，根据失业者提供失业救济和失业医疗补助金，管理失业者，提供服务，在失业保险方面，为促进就业和再就业起了非常的作用。一九九年一月，中国政府公布了《失业保险条例》，进而整备了失业保险制度。根据劳动和社会保障部的统计，两千零三年的全国失业保险基金的收入是二百四十九亿元，支出是二百亿元，转入余额是三百零四亿元。到两千零三年末，全国失业保险加入者是一亿三百七十三万人，年末的失业保险领受人数达到了415万人。

促进临时失业人员的再就业

中国长期处于劳动力供给过剩的背景下，随着经济结构的不断调整，传统产业的从业人员很多都下岗了，从一九九八年到两千零三年，国有企业的临时失业人员达到了两千八百一十八万人，近年来，中国政府提出了一系列的下岗职工再就业促进政策，加大力度开发就业职位，着实提供再就业服务，增加再就业资金的投入，为了再就业，强化技能训练，积极地引导临时失业人员的就业观念的转换。从一九九八年到两千零三年，中央财政为了国有企业的临时失业人员，支出了七百三十一亿元的基本生活保障和再就业资金。在两千零三年，经过全国的各级政府的共同努力，四百四十万人的临时退休人员能够再就业，在这其中，男性满五十岁以上，女性满四十岁以上的就业困难的人有一百二十万人。

设立再就业服务中心。中国政府动员各方面的力量，在包括下岗职工的国有企业，设立再就业服务中心，为下岗职工提供基本性的生活保障，支付代替他们的养老、医疗等的社会保险金，同时，提供一次就业指导，三次就业信息服务，一次免费的职业训练。

实行税金、费用减免和小额担保贷款的扶贫政策。下岗职自己找工作，从事个体经营人员，免除三年的关系税金费用的征收，自己找工作，自主创业的下岗

人员，提供小额担保贷款，政府设立担保基金，财政方面提供利息补贴。

实行社会保险补贴金和税收减免政策。对于增加就业职位，雇佣国有企业的临时失业人员的各种服务型企业和商务贸易企业，政府提供社会保险补贴金，为了奖励企业雇用许多的临时失业人员，每年增加就业职位，对于在新增加的雇佣人员中，临时失业人员达到了百分之三十的服务型企业、商务贸易企业、劳动就业服务企业中的加工型小企业以及地区的小型加工企业，减免三年的税金。通过再就业援助，帮助就业困难的人。把有就业能力和就业热情的男满五十岁以上，女性满四十岁以上的就业困难的下岗人员作为就业援助的主要对象，提供及时工作岗位等多种帮助。政府投资开发公益性的工作岗位优先让就业困难的高龄者先就业，地区级开发的公益性的工作岗位，让原来的国有企业就业困难的高龄者先就业，政府支付社会保险补贴金和工作岗位补贴金。

奖励国有大中型企业的剩余从业人员的配置改变。国有大中型企业脱离主要业务和辅助业务，转变辅助业务的体制，奖励剩余从业人员的配置的改变。转换体制的企业和其经营的经济实体配置的剩余从业人员达到了一定比例的情况下，减免三年企业所得税。

强化对于失业人员的就业服务。各地区的公共职业介绍所为下岗人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、社会保险关系转移等“一系列式”的服务，免费的进行职业介绍和职业训练，利用现代信息网络，为下岗人员有针对性的提供就业信息。对于自己找工作，自主创业的下岗职工，在有条件的情况下设立特别窗口，提供工商登记、纳税业务、劳动保障事务代理等“一系列式”的服务。为了提高下岗人员的就业能力，进行多阶段、多形式的再就业训练。对于有创业条件的人，进行创业训练和开业指导，提供规划、顾问、跟踪等服务，培养先创业的人，进而促进更多的人就业。

整备社会保障体系、维护劳动关系的协调和稳定

确立《三条保障路线》制度。一九九八年以来，中国政府把国有企业的临时退休人员的基本生活保障、失业保险和城市居民的最低生活保障作为内容确立了《三条保障路线》制度。设立了包括下岗职工在内的国有企业再就业服务中心，下岗职工在同一中心可以得到最长三年的基本生活费用。三年期间满离开中心后没能就业的下岗职工和其他的失业者，加入社会保险，缴纳规定数额的保险费的情况下，根据规定可以得到最长两年的失业保险金。城市家庭人均收入与当地最低生活保障标准低的下岗职工、根据规定可以享受城市居民的最低生活保障标准。通过《三条保障路线》的成立,下岗职工的生活保障、社会保障、再就业紧密联结在一起。

强化社会保障服务。中国政府采取各种各样的措施，在企业和事业体上积极的摸索资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系的确立。一九九八年以来，制定了下岗职工的社会保险关系制度，促进下岗职工的再就业。下岗职工离开企业的时候，它到社会保险费缴纳年限和个人帐户继续被保留，再就业后继续加入养老保险的同时，合计出根据规定缴纳保险费的人前后缴纳保险的年限。对于非全日制、临时、弹性等多种多样的形式就业的下岗职工,根据其就业的特点初步制定了适合的社会保险和劳动管理制度方法。

构筑新的类型的劳动关系协调机制。中国政府在“双方自主协商，政府依法协调”的劳动关系协调机制的构建，通过劳动契约积极地推进树立劳动关系制度的确立。劳动契约制度已经在城市的各个企业被广泛的实施。政府和企业不断强化员工代表大会和工会的功能，整备职工民主参与制度、通过平等协商积极摸索

签订集体合同制度、奖励推动。两千零三年末,在全国集体合同契约 六十三万 五千件被系结,这些合同填补一百二十七万家企业和八千余万名员工。其中,缔结关于工资的集体合同的企业有二十九万三千家公司,这些合同完成了三千五百七十九万名员工的就业。中国开始全面构筑符合本国国情的政府、工会、企业三者相协调的机制的构建，交流和协调关于和劳动关系有关的重大问题。现在，全国三十个省、自治区、直辖市、省级的三者劳动关系协调会议制度被确立，地区级的三者协调机构设立了五千零六十二个。与此同时，中国确立了劳动争议的调解、仲裁、法律诉讼制度，记载了以劳动纷争为法律的处理轨道。

保障劳动者的就业权利。

中国的法律、劳动者的就业、根据民族、种族、性别、宗教的信仰的不同，规定了不能有差别待遇。中国的法律, 严禁未满十六岁周岁的未成年人的雇佣,在我国严禁使用非法童工、严格取缔和处分介绍童工工作的行为。中国政府更加致力于执法监督,企业关于法律、认真的执行和监督法规的平等就业的规定, 纠正劳动力市场的各种差别对待行为,禁止在媒体上登载和播放差别的招聘广告。同时,提高劳动者的维权意识和能力、在舆论方面创造出良好的氛围,支持和鼓励劳动者运用法律的武器，来维护自己的劳动就业权益。中国政府不断完善有关职业安全与卫生的国家标准、行业标准、地方标准, 在一九九年颁布了职业安全卫生管理体系标准,其认证工作全面展开。两千零三年,国务院颁布了《工伤保险条例》, 两千零四年一月一日起开始施行。

参考书籍：《中国的就业状况和政策》白皮书

《走向市场的中国就业》

——姚裕群中国人民大学出版社 2005-01出版

《中国就业60年》

——赖德胜 李长安 张琪中国劳动保障出版社 2010-01出版