促进物流业发展的措施

第一篇：促进物流业发展的措施

国务院6月8日6常务会议指出，2009年3月国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来，物流业快速发展，产业发展水平不断提升。但随着《规划》的深入实施，一些不适应物流业发展的政策问题进一步显现，制约了产业发展。必须制定完善配套政策措施，促进物流业健康发展。

一要切实减轻物流企业税收负担。完善物流企业营业税差额纳税试点办法，扩大试点范围，尽快全面推广。研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题。完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策。

二要加大对物流业的土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。

三要促进物流车辆便利通行。降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。

四要改进对物流企业的管理。放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，逐步减少行政审批，提高审批效率。

五要鼓励整合物流设施资源。支持大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合，鼓励中小物流企业加强联盟合作。引导行业系统内的仓储和运输设施开展社会化物流服务，支持商贸流通企业发展共同配送。

六要推进物流技术创新和应用。加强物流新技术自主研发，加快先进物流设备研制，制定和推广物流标准，适时启动物联网的应用示范。推进物流信息资源开放共享。

七要加大对物流业的投入。各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持，积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持，拓宽融资渠道。

八要促进农产品物流业发展。大力发展农超对接、农校对接、农企对接。完善农产品增值税政策，鼓励大型企业从事农产品物流业。加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。加大对农产品批发市场、农贸市场的政府投入和政策扶持。严格执行鲜活农产品绿色通道政策和配送车辆24小时进城通行、便利停靠政策。加快发展粮食和棉花现代物流。会议要求各地区、各有关部门加强组织协调，细化政策措施，认真抓好落实。

第二篇：国务院出台促进物流业发展9措施 降低路桥收费

国务院出台促进物流业发展9措施 降

低路桥收费

2011年08月19日09:23国务院办公厅

国务院办公厅关于促进物流业

健康发展政策措施的意见

国办发〔2011〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）精神，制定和完善相关配套政策措施，促进物流业健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、切实减轻物流企业税收负担

根据物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求，统筹完善有关税收支持政策。有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。

二、加大对物流业的土地政策支持力度

仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。科学制定全国物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，可在土地利用计划中优先安排。对政府供应的物流用地，应纳入建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。

三、促进物流车辆便利通行

进一步降低过路过桥收费，按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，控制收费公路规模，优化收费公路结构。加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准，对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权。尽快研究修订《收费公路管理条例》，统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。大力推行不停车收费系统，提高车辆通行效率。抓紧修订完善道路大型物件运输管理办法和超限运输车辆行驶公路规定，规范道路交通管理和超限治理行为。按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准环保车型，全面禁止将客运车辆改装为货运车辆，有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题，促进符合条件的物流企业加快规模化发展。研究调整挂车交强险征收政策，促进甩挂运输发展。

四、加快物流管理体制改革

加快推进物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割。加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律。结合制（修）订相关法律、行政法规，在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。认真清理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。要破除地区封锁和体制、机制障碍，积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。合理规划口岸布局，改善口岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。加强物流业政策及法规体系建设，从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用及税目设立等方面明确物流业类别，进一步确定物流业的产业地位。尽快完善物流调查统计和信息管理制度。

五、鼓励整合物流设施资源

支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合；鼓励中小物流企业加强联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推进物流业发展方式转变。目前只为本行业本系统提供服务的仓储和运输设施，要积极创造条件向社会开放，开展社会化物流服务。支持商贸流通企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。制造企业剥离物流资产和业务，可根据《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）和《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企〔2009〕117号）等文件规定，享受税收、资产处置、人员安置等相关扶持政策。统筹规划和发展工业园区、经济开发区、海关特殊监管区域、高新技术产业园区等制造业集聚区的物流服务体系，积极引导区内企业将物流业务外包，扩大物流需求，推动区域内物流基础设施和信息平台等共享共用。

六、推进物流技术创新和应用

加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关。适时启动物联网在物流领域的应用示范。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。调整完善物流企业申请高新技术企业的认定标准，具备条件的物流企业可以享受高新技术企业的相关政策。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。

七、加大对物流业的投入

各级人民政府要加大对物流基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。完善融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。

八、优先发展农产品物流业

要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，加强主产区大型农产品集散中心建设，促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。抓紧开展农产品增值税抵扣政策调整试点，妥善解决农产品进项税抵扣中存在的问题，鼓励大型企业从事农产品物流业，提高农产品物流业的规模效益。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。推动农产品包装和标识的标准化，完善农产品质量安全可追溯制度。提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。加强农产品批发市场、农贸市场的规划和建设，新建城市居住区要严格按照相关规定，配套建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应严格按照规划合理布局，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价，土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发，确需改变用途、性质或者进行转让的，应当符合土地利用总体规划并经依法批准。研究农产品批发市场相关房产税政策，农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，必要时按法定程序将摊位费纳入地方政府定价目录管理，清理超市向供应商收取的违反国家相关法律法规的通道费。继续严格执行并完善鲜活农产品“绿色通道”政策，进一步加强管理，完善技术手段，提高车辆检测水平和通行效率。进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。提高粮食物流现代化水平，推进粮食储、运、装、卸的“四散化”，加强东北产区散粮收纳和发放设施及南方销区的铁路、港口散粮接卸设施建设，推动东北地区散粮火车入关，加快发展散粮铁水联运。进一步推进棉花质检体制改革，提高棉花包装质量和物流技术装备水平与标准化程度，在全国范围推行棉花的机械快速装卸作业法，组织好新疆棉外运工作。

九、加强组织协调

各地区、各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快发展。国务院有关部门要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，提升物流业经营水平。发展改革委要会同有关部门加强对各项政策措施落实情况的督促检查，及时研究新情况、解决新问题，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和体制环境。

国务院办公厅

二○一一年八月二日

第三篇：滨州市促进现代物流业发展的意见

滨州市人民政府关于促进现代物流业发展的意见

（滨政发〔2007〕46号）

各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：

发展现代物流业是适应市场经济发展新形势，促进国民经济良性循环，提高经济运行质量和效率的有效途径。为促进全市现代物流业发展，把滨州建设成为对接天津滨海新区、服务济南城市圈、联动环渤海经济圈和半岛城市群的重要物流节点，特提出如下意见。

一、总体要求

通过政策引导和市场驱动，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本、提高物流效率和服务质量为中心，以十大产业（链）集群为切入点，合理进行物流产业规划布局，加快物流资源整合，加强物流基础设施建设，大力发展物流市场，努力培育和引进一批现代物流企业，实现物流的社会化、专业化、规模化、信息化，迅速提升物流业在滨州市现代服务业中的地位，使之成为提高第二产业竞争力，促进现代服务业跨越式发展的强大引擎。到2010年，初步建立起以市域物流为基础，区域物流为重点，国际物流快速发展的物流格局；实现营业收入突破70亿元；第三方物流市场占有率达到30%以上；做大做强2至3个具有一定规模和较强竞争力的第三方物流企业；物流成本占GDP的比重下降到15%以内。

二、主要任务

（一）科学规划，健全三个层次的物流体系。结合城市总体规划、服务业发展规划，借势国家级公路运输主枢纽城市和滨港铁路、德龙烟铁路、大高通用航空城，科学设计物流框架体系和空间布局。依托十大产业（链）集群建设规范发展国际物流业务；发挥滨州市的区位优势，拓展与周边地区的中转物流业务；依托城区物流设施，利用邮政、供销等现有物流配送网络，加快城乡消费品配送网络衔接和融合；以此构建国际物流、区域物流、城乡物流三个层次的物流体系。市、县两级要结合本地实际，编制物流业发展规划，尽快建立完善物流服务体系。

（二）加强物流基础设施建设。按照政府主导，市场运作，适度超前的原则，加大公路、铁路、港口、航空等交通运输基础设施的建设力度，发展多式联运，形成布局得当、结点合理、功能健全的立体化综合交通网络，为我市现代物流业提供一个良好的发展平台。

（三）加快物流园区和物流中心建设。围绕十大产业（链）集群，整合市区物流资源，重点培育建设港口物流仓储集群区、铁路物流园区、航空物流园区、银河物流园区四大物流园区，加速邹平、博兴、滨城东、滨州经济开发区、鲁北大街、魏桥创业、沾化、惠民、阳信、无棣10个物流中心发展，加强物流园区和物流中心各项配套设施建设，实现物流中心与外部配套设施的同步发展。

（四）积极培育第三方物流企业。积极引进国内外大型物流企业来我市设立公司、区域分拨中心、配送中心、流通加工中心；引导工商企业优化供应链管理，将运输、仓储、配送等物流业务剥离自营，或者将物流业务外包给第三方物流企业经营；依托本地物流企业，通过兼并收购等形式，整合资源，壮大规模，健全物流功能，组建一批组织完善、管理先进的大型第三方物流企业。

（五）加快物流标准化与信息化建设。推广应用与国际标准接轨的物流技术标准，采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术，优化资源配置，提高企业的综合竞争力。构筑滨州物流信息公共平台，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制。将青岛海关驻滨办、滨州检验检疫、公路、港口等物流信息整合集成起来，建立统一的基于互联网与EDI的数据交换平台；构建全市范围内的电子

商务交易平台；促进物流企业和工商企业应用条形码（BC）、电子数据交换（EDI）、管理信息系统（MIS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等物流理论和技术，实现货物运输信息的快速传递、加工与管理，使物流企业实现调度管理科学化、货物配载智能化、装卸搬运机械化、账目结算电子化，形成物流信息化新格局。

（六）推广供应链管理方式。转变企业管理模式，引入供应链管理，提高整个供应链的竞争力。利用计算机网络技术，共享供应链各节点信息，对整条“链”上的商流、物流、信息流进行协调与控制，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现供应链一体化管理。

（七）加强物流管理工作。运用现代管理技术，改造传统物流业。宣传普及物流知识，引导企业物流外包。采取多种方式培养和引进物流管理人才和技术人才。建立现代物流业统计指标体系和运行分析制度。充分发挥物流协会等中介组织的作用，加强行业规范与自律。

三、政策和保障措施

（一）资金扶持政策。从2007年起，市服务业发展引导资金中列支专款用于现代物流业的发展，主要用于对重点物流项目贷款贴息、资助或参股，对先进物流技术、设备、人才等的引进或更新进行补助。

（二）项目立项政策。对市里确定的重点现代物流项目，有关部门要加快办理立项手续；做好对现代物流项目的核准和备案工作，不得以任何名义截流下放给企业的投资决策权；对利用政府资金补助或引导扶持建设的物流项目，减少审批环节，只审批资金申请报告。

（三）重点项目建设扶持政策。已批准立项的物流园区、物流中心和配送中心等物流节点项目要作为城市发展的重要基础设施纳入城市总体规划、土地利用规划、城市重要设施建设计划和综合交通设施建设规划。在国有土地使用权出让过程中，市及县（区）政府获取的物流项目土地纯收益按法定比例用于物流节点的基础设施建设。按发展规划要求建设的仓储设施，其报建费按规定减半收取。建立物流节点土地滚动储备制度，确保物流节点项目用地的及时供应。市政府确定的重大现代物流项目，国土部门要优先安排用地指标，享受物流引导资金扶持政策，享受其它重大项目建设相应的优惠政策。

（四）物流企业发展扶持政策。对新建现代物流企业，免收城市建设规费。鼓励市内物流企业拓宽融资渠道，利用境内外资本市场融资，发展现代化物流。对物流企业引入的市外资金享受市招商引资的优惠政策。支持鼓励资产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业上市，条件成熟的列入上市计划。

（五）工商登记审批政策。工商行政管理部门在为物流企业办理登记注册时，除国家法律、行政法规和国务院发布决定规定以外，其它前置审批事项一律取消。取消国内铁路货运代理、水路货运代理、联运代理和国际货运代理的经营资格审批。从事国际空运、海运和陆运代理业务的，登记时注册资本按国家工商总局规定的最低标准执行。危险品等特种货物运输代理审批按照国家有关规定办理。

（六）物流运输车辆管理政策。鼓励第三方物流企业发展城市配送业务，对城市物流车辆实行差别管理。在滨州市区重点发展轻、微型厢式货车运输。公安交通管理部门要加强对道路交通流的科学组织，根据当地的交通状况和物流业务发展情况，研究制定配送车辆在市区通行和停靠的具体措施，提供在市区通行、停靠的便利。

（七）允许符合条件的物流企业统一缴纳企业所得税。合理确定物流企业营业税计征基数。物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额，为营业税的计税基数。物流企业在本省范围内设立的跨区域机构（包括场所、网点），凡在总部领导下实行统一经营、统一核算，不分别设银行结算账户、不编制财务报表和账薄，与总部微机联网、实行统一规范管理的企业，其企业所得税可由总部统一缴纳。物流企业统一缴纳企业所得税，由总部（总机构）向所在地省级主管税务机关提出申请，经省级主管税务机关审核确认后，通知相关主管税务机关执行。

根据国家税务总局《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》（国税发〔2005〕208号）精神，积极推荐符合条件的物流企业参与试点。

（八）技术改造国产设备投资抵免企业所得税政策。凡在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的物流企业，经主管税务机关审核确认，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税额中抵免。企业每一投资抵免的企业所得税额，不得超过该企业当年比设备购置前一年新增的企业所得税额。如果当年新增的企业所得税额不足抵免，未予抵免的投资额，可用以后企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免，但抵免的最长期限不得超过5年。实行投资抵免的国产设备，企业仍可按设备原价计折旧，并按有关规定在计算应纳税所得额时扣除。

（九）主辅分离、辅业改制税收扶持政策。鼓励工商企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离出来，利用专业物流企业承担。鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组，发展具有一定规模的物流企业。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的物流企业，经税务机关审核，可享受国务院八部委联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》中的税收扶持政策。

（十）引进国内外知名物流企业政策。国内外大型物流企业根据我国法律、法规的有关规定到我市设立分公司，需要租赁经营场地的；以及国内外大型物流企业参与重组、兼并、收购原国有仓储运输企业的，在组建物流企业过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项行政性收费，经市有关部门批准予以免交。鼓励利用国外的资金、设备和技术，参与我市物流设施的建设或经营。

（十一）物流通关政策。海关、检验检疫部门应在大型物流中心设立办事处和业务窗口，为国际物流通关提供便利条件。建立集海关监管、检验检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制，简化作业程序，推行无纸通关和网上支付，提高通关效率。

（十二）人才引进政策。物流企业通过不同方式和各种渠道引进和培育市场急需的物流管理人才享受市有关引进人才的相关政策。鼓励社会各界采取多种形式，加速物流人力资源的开发、培养和培训。鼓励开展物流职业资格认证工作，借鉴或引进国外成熟的相应职业资格认证系统。

（十三）目标考核政策。建立物流企业评估机制，制定物流企业信用等级评估标准，通过社会公示和奖励等手段，引导物流企业健康发展。要把发展现代物流业作为各级政府经济发展任务的重要目标，建立定期考核制度。

四、加强现代物流业发展的组织领导

为加强对现代物流工作的综合组织协调，各级各部门要把现代物流业作为基础产业加以扶持和引导。我市将成立现代物流业发展领导小组，充分发挥政策引导、综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查、解决难题的职能作用。市物流主管部门要重点抓好物流规划、产业政策、物流基础设施建设、重大物流招商引资项目的组织实施工作。市级有关职能部门要在政策、资金、土地等要素方面给予重点支持，共同推进现代物流业的健康快速发展。各县（区）也要成立现代物流业发展领导机构，组建工作班子，落实工作职责，抓好贯彻落实。新闻部门要加强宣传报道，营造现代物流业发展的良好舆论氛围。

滨州市人民政府

二○○七年六月二十九日

第四篇：福建省促进现代物流业发展条例读后感

事倍功半

众所周知，虽然中国政府的职能划分在理论上借鉴了西方的基本定义，但是在实际运行过程中却有着天壤之别，福建省促进现代物流业发展条例读后感。西方世界的政府是一个有限的政府，俗称“小政府”，而中国的政府是一个无限的政府，俗称“全能政府”，无论在经济、政治、文化方面，它对全中国人民的干涉是近乎疯狂的。小到：今天起食堂开始限购，哦，因为昨天有个学生对老温撒了个谎；这个路口的交通灯死机了，哦，因为将会有个X长开车经过……大到： 7.23事故死亡人数从35人上升至39人，哦，因为X级领导的引咎辞职和死亡人数挂钩；前几年房地产暴利，哦，因为政府需要借助房地产吸纳自己超发的货币……可想而知，中国物流业的发展也肯定不能幸免于政府的魔掌。

果然，2010年9月，政府发布了《福建省促进现代物流业发展条例》。一方面，由于本人资质有限，而且平时也没有认真学习党的语言，所以不能为众位看官对它进行一番解读；另一方面，我相信网络上已有的很多知名学者的解读一定比我的解读更具权威。所以，本人与其在这篇文章中班门弄斧，不如脱离党的视角，试着从更本质的层面对它进行分析。在对它进行分析的时候，我们绝对不能被冠冕堂皇、金玉其外的言语所迷惑，一定要透过现象看本质。物流业的发展是物流行业、物流企业、经营环境这三个要素共同作用的产物，所以，只有以这三个要素为基础的发展才是有效的。

不得不承认，关于物流行业，政府至少在政策方面做出了相当的努力。例如第七条、根据现代物流业发展规划，加强物流节点城市和物流园区、物流配送中心建设，完善农村物流基础设施，发展生鲜农产品物流冷链物流，提高城乡流通效率；以及第八条、结合现代物流业发展规划要求，完善综合运输体系，实现水路、铁路、公路、航空、管道等运输方式的对接；还有第十一条、纳入现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心等的物流企业物流项目用地、为生产配套的仓储物流项目用地，享受工业用地政策，读后感《福建省促进现代物流业发展条例读后感》。

同时，关于物流企业，政府也面面俱到。例如第十四条、科技主管部门及有关部门应当加强对物流技术、物流管理研究开发的投入，支持高等院校、科研机构和物流企业开展先进的物流技术、物流设施设备、物流管理的研究和开发，推进物联网技术的运用，促进物流科研成果的产业化；以及第二十条、鼓励和扶持物流企业建立信息系统，行业协会及有条件的企业投资建设行业物流公共信息平台，提高物流信息化和智能化水平；还有第二十三条、鼓励、支持本省物流企业与台湾物流企业开展运输、代理、包装、配送等物流环节的分工与协作，引进先进的物流管理技术、人才和资金，扩大经营范围，参与国际竞争。

唯一美中不足的就是政府在“经营环境”方面毫无建树。何以见得？物流业属于服务业的一部分，当然也具备服务业的最重要的一个特性，那就是：它总是伴随着经济危机和市场萧条而发展壮大。最可笑的是，中国政府不仅不懂得经济危机对经济长久繁荣的重要作用，而且还在每一次国外的金融危机发生的时候，就有不计其数的人站出来痛批资本主义的种种弊端。当然，如果要真正改善物流业的经营环境，仅凭扭转市场环境是不够的，还有必要对信用环境进行改善。$2，新华社发步了《国务院关于政策支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，简称“非公36条”，允许非公有资本进入垄断行业和领域，并承诺为它们提供融资上的支持。可是，在国内首个民资参建铁路项目中，虽然民营资本占有将近1/3的股权，但对这条铁路建成后的运营却基本上没有发言权，该铁路在运营方面也完全遵照其他国有全资铁路的规则。所以，再美好的政策，你信吗？

综上所述：无论是“物流国九条”还是“物流省二十五条”，只要政府依然不遵循市场规律、不顾及长远利益，哪怕把政策写得再天花乱坠、再详细具体，也终究只是一场自编自导自演自弹自唱的独角戏。

吴金榕

二零一一年十月三十日

惊蛰阁

第五篇：促进工业经济平稳较快发展措施

积极应对经济形势变化 力保工业经济平稳较快发展

市工业和信息化局（2009年2月13日）

为切实解决我市工业企业面临的突出问题，市工信局准确把握当前形势，采取十大措施，积极应对，力保工业经济平稳较快发展。

一、狠抓政策落实，大力扶持企业发展。

1、贯彻落实铜发［2008］13号工业强市若干意见。围绕打造千百亿工程，坚持公开、公正、阳光操作，做好工业强市发展专项资金扶持兑现工作。为使符合条件企业尽快享受政策扶持，我们自2008年10月初开始组织企业报送工业项目投资情况。经初步审核，首批29个项目，按设备投资总额3％的比例给予一次性资金补助，共补助1350万元。这些资金补助，不仅有力地促进了企业在建项目的实施，对企业即期和长远的经济效益产生积极影响，而且对全市工业结构优化升级和发展后劲的增强，将起到四两拨千金的杠杆作用。

2、关注并研究当前国家和省出台促进经济发展举措对我市经济的影响，并加大与国家与省有关部门联系，争取更多的政策扶持。

3、积极争取国家和省政策扶持资金。2008年以来，我市已 争取国家和省级各类专项资金14626万元，争取项目数和资金额较往年有较大提高。其中：淘汰落后产能获中央财政奖励资金6522万元；铜陵海螺等一批企业获国家资源节约、环境保护和节能技术改造项目国债补助资金6800万元；另有一批企业获省经委2008年技改贴息、生产服务业、节能和资源综合利用、企业信息化、小企业上规模、创业、煤炭安全及煤矿瓦斯等项目专项补助资金804万元。

二、着力帮助企业排忧解难，深入开展“百名干部进百企”工作。

1、开展“百名干部进百企”活动。金融危机发生以后，市委、市政府超前谋划，审时度势，决定在全市开展“百名干部进百企”活动，领导小组办公室设在市工信局。这次活动选派108名熟悉经济工作的县处级干部进驻108户规模以上工业企业，帮助协调解决企业当前生产经营中的困难，要求选派干部做到“三送”、“四抓”，即：为企业送信心，帮助企业树立度过当前困难时期的信心；送政策，让企业熟悉国家、省和市有关优惠政策；送服务，为企业提供全方位无偿服务。要抓已有政策落实；抓当前企业存的融资、规划等困难的破解；抓企业的减负，不该收的费坚决不收；抓企业新上项目的服务。截止到目前，活动领导小组办公室共汇总梳理问题179个，经过分析整理，以“一企一单”形式迅速转交相关职能部门予以办理答复。据统计，到目前为止，已有170个问题得到解决或明确答复，占问题总数95%。活动开展以来，通过选派干部积极努力，争取国家、省、市相关政策扶 助资金2844万元，在金融机构鼎力支持下，共为企业解决流动资金和项目贷款1.5亿元。

2、加大对企业帮扶力度，全力服务企业发展，“一企一策”，帮助企业解决好生产、销售中遇到的实际问题。对一些困难较多的骨干企业，整合政策性资金，调整资金使用方向，实施特殊扶持政策；对中小企业加强面上扶持，改善发展环境；对微小企业采取减、免、缓等措施，切实有效帮助企业减轻负担，避免过多企业停产、半停产，整体确保多数企业渡过难关。

三、多措并举缓解企业资金问题。

1、为解决当前中小企业融资问题的政策。市政府出台了《关于解决当前中小企业融资问题的若干意见》（铜政[2008]40号），由市财政安排专项资金，用于支持铜材深加工、电子信息、装备制造、精细化工、纺织服装、新材料、生物医药、农产品深加工等符合我市产业政策导向的中小企业发展。自2008年11月1日起，对银行业金融机构中小企业年贷款完成省行下达目标任务的，给予10万元奖励，并作为年终考核加分因素。市财政安排1亿元左右资金，用于增加担保机构的国有资本金。对担保机构向中小企业提供贷款担保，年担保总额增幅超过10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分别按年担保额的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%给予奖励。对信誉度高、效益好、产品有市场，但无法提供反担保物的中小企业，由市工业投资集团公司进行反担保。对中小企业新增贷款（指设备购置贷款、企业科技开发贷款和流动资金贷款）给予贴息，已享受国家和省相关方面贴息政策的，贴息 比例为实付利息的15%，其余为30%。2008年市财政安排500万元设立中小企业贷款风险补偿资金，用于弥补银行业金融机构发放中小企业贷款的损失。

2、加大对担保机构扶持与考核力度，鼓励和引导担保机构业务向工业企业倾斜。帮助铜陵县、铜官山区等有条件的县区，加快组建小额贷款公司。

3、积极组织企业与金融部门开展对接活动，按照企业信用等级、规模等列出名单，选择一批好的企业和项目向金融部门推荐，争取金融机构信贷支持。

4、定期组织金融超市活动，丰富活动内容，通过开展“走进县区”、“走进园区”、“走进社区”、与产业集群对接、金融信息发布、金融产品与金融知识讲座、深入企业现场咨询诊断等多种活动形式，提高活动效果。

四、千方百计帮助企业扩大销售。

当前，受国际国内经济形势的影响，我市不少工业企业出现产品销售受阻，库存积压、减产限产等现象，企业开工严重不足。目前，省经委已向省政府上报了《关于促进省产工业品销售的实施意见》，并成立了促进省产品销售协调办公室。按照省、市政府的要求，我们与市直有关部门分工负责，制定我市的具体贯彻实施意见，逐项组织供需对接。

一是着手摸底调查，建立我市地产品名录，分批对外发布。二是鼓励企业购置市产工业品，在企业基础设施建设和技改项目建设中，一律使用我市能生产的符合项目技术要求的市产工业 品。三是政府投资的基础设施、公共服务设施和保障性住房要通过集中采购方式，使用市产钢材、水泥、电线电缆、节能灯具及配电设备。其它各类建设项目也要优先使用市产建材产品。四是政府采购优先选用市产工业品。五是积极帮助铜化集团争取省级淡季化肥储备，通过增加战略物资储备，缓解企业开工不足困难。

五、扎实推进项目工作。

1、围绕工业投资目标，加快项目建设。一是加快推进项目前期工作，确保一批新开工项目。重点是新亚星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三线余热发电项目、有色公司4万吨电子铜带、铜化集团硫铁矿烧渣综合利用、年产10万吨精制磷酸、20万吨硫酸扩建及华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板、广信化工离子膜烧碱等项目前期工作进度，加强与有关部门的协调与沟通，做好项目前期、用地指标、环评手续、资金落实等方面工作，尽快落实建设条件，推动更多项目具备开工条件，确保一批新开工项目按期开工建设。二是加快在建项目建设。重点是有色碳酸二甲酯（二期）、120万吨球团、铜化安钠达钛白粉升级改造、浩荣电子公司覆铜板、铜都阀门公司阀门生产基地、富鑫钢铁高炉二期等项目，确保部分项目上半年竣工投产。

2、加大跑省、跑部力度，积极争取国家及省支持。一是加大对国家有关优惠政策的宣传。让企业了解政策、掌握政策，结合铜陵实际找准切入点，最大限度用足用好国家及省各项投资政策，推进重大项目的实施。二是结合国家振兴九大产业专项和安徽省八大产业规划，结合铜陵实际，优选一批项目上报国家工业 与信息化部。重点是铜冠机械加工、金威电子铜带、天奇风电设备、铜峰电力电子电容器、华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板等项目。加大项目汇报、衔接力度，力争一批项目进入国家工业与信息化部项目库，争取国家支持。

3、切实抓好项目储备工作，充实完善项目库。认真研究产业政策和我市产业结构的特点，主动适应国家宏观调控的要求，继续委托相关院所围绕主导产业、新兴产业编制一批重大项目预可研，做好项目储备，同时围绕我市产业发展方向，重点编制铜加工、黄金加工及光伏产业发展规划。建立技术改造项目储备制度，超前规划，做到竣工一批、建设一批、开发一批、储备一批，形成梯度推进、良性循环的工业投资及规划项目储备机制。

六、大力推动非公经济发展。

一是围绕非公经济发展目标，大力促进全民创业，推动非公有制经济又好又快发展。设立全民创业发展专项资金，充分发挥市创业辅导中心和专家辅导服务团的主体作用，开设“铜都创业网”，编印创业辅导手册，加强创业扶持和服务。

二是突出抓好骨干企业，培育一批竞争力、扩张力、带动力强的“旗舰”企业。

三是指导中小企业制定发展规划，鼓励企业提档升级，推进体制、管理创新，向“专精特新”方向发展。

四是培养造就一批高素质、懂经营、善管理的企业家，为我市非公经济发展注入活力。

五是加大对发展非公有制经济政策的落实力度，根据《中共 铜陵市委 铜陵市人民政府转发〈中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见〉的通知》要求，组织相关部门配套出台相关扶持措施，充分发挥政策的杠杆与带动效应。

七、进一步推进工业企业改革。

抓住当前企业兼并重组成本较低有利时期，鼓励行业龙头企业联合、兼并、重组中小企业，实现优势互补，提高市场竞争力。

引导企业运用现代信息技术，推行精细化管理，苦练内功，降低生产成本，提高经济效益。

鼓励企业引进战略投资者，实现产权多元化；深化企业三项制度改革，转换经营机制；推进企业主辅分离，精干主业，消灭亏损源。

八、全力推进节能减排工作。

围绕预期能耗目标，坚持以“双试点”为契机，继续通过调整结构，从源头上推进节能减排。重点是有序推进横港循环经济示范园建设的各项工作，大力发展铜精深加工，提升重化工业产业层次。

进一步抓好淘汰落后生产能力工作，建立健全淘汰落后生产能力的激励和约束机制，出台《铜陵市关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见》，并形成以此为龙头、各个行业具体奖励政策为配套的政策体系，加大小水泥、小煤矿、小选厂、小化工、小球团、小型非煤矿山等落后产能退出力度。

九、加大经济运行协调服务力度。全面加强经济运行监测分析的深度和密度。加大对我市受到金融危机影响的重点行业和企业的监控。锁定受金融危机影响较大的行业和企业，对257户规模以上重点工业企业，从产值、主营业务收入、利税、利润、现金流、订单等主要经济指标方面实施动态监控。建立了停产、半停产企业月报、重点工业企业主要产品产量旬报、重点产品价格日报制度。每月召开工业经济运行调度会，及时了解企业出现的新情况、新问题，及时帮助企业协调解决生产经营中出现的困难和问题。密切关注宏观环境变化，跟踪国家应对金融危机出台的应对措施和办法，组织企业及时争取国家政策支持；同时及时了解各省市的应对措施和办法，借鉴好的经验和做法。这些基础性工作的及时开展，为各项应对工作提供了依据，切实做到了分类指导，沉着有效应对。

十、抓管理，促进企业练好“内功”。

1、引导企业加强内部管理。指导相关企业加强成本控制，降低财务风险，确保企业现金流、资金链不出问题，同时，指导企业采取停产检修、降低库存、加强应收账款管理，减小开支，压缩成本，确保企业度过难关。

2、引导企业加强市场开拓。指导企业主动适应市场变化，迅速转换思路，加快调整产品结构，积极开拓市场，努力培育新的增长点；帮助企业对产品进行细分、发展市场占有率高和竞争力较强的产品，开发市场前景好和具有竞争力的产品，培育核心竞争力。

3、帮助企业掌握和运用政策。对全市规模以上工业企业以 宣贯代培训，指导企业掌握、运用、享受国家和省里的各项优惠政策，树立企业加快发展的信心。

4、进一步增强企业的社会责任和大局意识。在当前这一特殊时期，引导企业树立全局意识，肩负社会责任，争取做到减产不减员、减薪不裁员，千方百计保就业、保岗位，切实维护社会和谐稳定。

在市委、市政府的坚强领导下，在省政府相关部门的大力支持下，我市促进工业经济平稳较快发展的政策效应开始发挥作用，工业增速持续下滑的局面初步得到遏制，元月份开局良好，全市规模以上工业企业实现工业增加值10.02亿元，按可比价格计算，同比增长23.8%，增幅居全省第五。市工信局将继续按照省委、省政府、市委、市政府的统一部署和要求，强化保障和服务，坚定信心，增强责任感，增强危机感，增强紧迫感，更加有效作为，更加持续运作，更加主动服务，为实现全市工业经济平稳较快发展目标努力奋斗！