戴晶斌同志在奉贤区深化社区物业管理党建联建工作现场会上的讲话

第一篇：戴晶斌同志在奉贤区深化社区物业管理党建联建工作现场会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开深化社区物业管理党建联建工作现场会，主要目的是总结经验，推进工作，不断深化社区物业管理党建联建工作。区委对这项工作非常重视，社区物业管理党建联建工作启动四年多来，工作成效比较显著，主要体现在以下几个方面：一是“三位一体”的工作格局逐步形成，二是“三位一体”的工作机制也在不断完善，最主要的成效体现在物业费的收缴率也在不断提高。今天的会议，既是阶段性的工作小结会，更是工作推进会。下面，我对进一步深化社区物业管理党建联建工作再强调三点要求。

一、认清重要意义

要搞好社区物业管理党建联建工作，首先要从思想上提高认识。搞好社区物业管理党建联建工作的意义，可以概括为“三个所需”。

首先是民情所需。从奉贤的区情来看，随着城乡一体化的发展，越来越多的农民进入镇区。有数据表明，奉贤常住人口是108万左右，物业管理涉及的人口是53万，近全区一半人口。我在街道工作的时候，对每个月收到的信访件进行过统计分析，发现其中有三分之一左右的信访件都是涉及物业管理方面的问题。所以，物业管理确实是民生所需、民情所急、民意所向。抓物业管理，就是抓民生。对于像物业管理这样一个群众非常关注的领域，我们党、我们政府、我们的各级党政组织如果不主动关心、不主动介入，就是失职。

其次是合力所需。近年来，我们对物业管理行业的认识在不断深化。多年前，我们更多地认识到的是物业管理的市场属性，所以在九

十年代，很多区对房管所进行了改制，经过多年的运作，发现暴露出很多问题。最后发现，物业管理不单是纯粹的市场行为，不单是纯粹的市场产品，而是准公共产品。既然是准公共产品，政府就要进行调控，行业就要进行监管。再说，物业服务涉及面非常广，除了房屋维修以外，还涉及供电、供水、燃气等等很多行业和部门。所以，搞物业管理绝对不能单兵作战，而是需要合力而为，需要整合各方面的力量共同推进这项工作。

第三是创新所需。当前随着经济转型和社会转型，必然要求党建工作也要转型。过去我们可能比较习惯用行政方法来搞党建工作，通过号召、指挥等等来推动工作，也发挥过一定的作用。但我们必须看到，随着经济、社会转型，越来越多的市场组织、社会组织冒出来了，再用过去的方法搞党建已经不太适合。面对两个转型，必须要探索用社会化的机制来搞党建工作。而社区物业管理党建联建工作，就是这样一种运用社会化的机制，整合各方面的资源，形成加强基层党建合力的有益探索，所以一定要深入推进下去。

总之，我们要高度重视社区物业管理党建联建工作，加强这项工作，是民情所需，也是合力所需，更是创新所需。我们一定要从加强社区建设、加强社区党建这个全局高度来推进这项工作。

二、完善工作机制

下一步，我们要在完善“三位一体”工作机制上下功夫，重点是要做到“四个加强”。

一是要加强制度建设。刚才，古华一居党支部在交流发言中提到，“三位一体”除了每月召开一次联席会议外，还建立了每周一次的碰头会制度。这种三方定期协商的制度，能够保证居民的诉求第一时间得到协商和处置。所以，希望其他居民区党组织要学习借鉴这方面的好做法和好经验，在加强制度建设上下功夫。

二是要加强载体建设。有了“三位一体”制度以后，如何使居委会、业委会、物业服务企业真正实现“三位一体”，实现无缝对接？这就需要各种各样的活动载体来增进相互之间的沟通和了解，逐步实现无缝对接。比如，有的居民区党组织在开展各类文体活动时，有意识地把业委会和物业服务企业的有关人员邀请过来，通过共同活动增进了解、增进感情；有的居民区党组织和物业服务企业党组织开展结对共建，定期共同开展组织生活；还有的居民区党组织成立志愿者队伍，通过义务劳动缓解物业服务企业小区保洁的压力，等等。这些做法都是值得推广的经验，同时也告诉我们，“三位一体”无缝衔接必须通过有形的活动来加强。

三是要加强需求排摸。社区物业管理党建联建工作的具体成效最终是要体现在解决民生需求上。所以，我们要加强对居民需求的排摸，然后运用“三位一体”工作机制，有计划、分期分批地解决群众关注的难点热点问题，让居民切实感受到社区物业管理党建联建工作的具体成效。

四是要加强监管评估。一方面，房管部门要抓好行业监管。既要搞好对物业服务企业的资质审查、升级评估等工作，还要加强对物业服务企业及从业人员的监督管理，加强对专项维修资金归集、使用的监督。另一方面，居民区党组织也要搞好综合评估。通过召开业主大会、季度工作例会，让物业公司通报工作情况，接受居民代表的评议，形成良好的评议机制。通过两方面的监管评估，确保社区物业管理党建联建工作有序推进。

三、加强组织领导

加强对社区物业管理党建联建工作的组织领导，主要是推进“三项工作”。

一是坚持党建先行。各镇（开发区）要把社区物业管理党建联建工作纳入党建工作全局中来推进，镇（开发区）党委组织委员、分管这项工作的行政领导作为具体责任人，要共同推进社区物业管理党建联建工作。同时，居民区党组织要进一步夯实党建基础，要在物业管理党建联建工作中发挥好领导核心作用，尤其是要在业委会组建和换届改选中把好人选关，综合考虑业委会成员人选的各方面情况，尤其是要把好人选的政治关，才能确保业委会充分发挥作用。在实际工作中，还要探索业委会主任兼任居民区党支部委员等交叉任职的做法，加强对业委会运行的指导和监督。同时还可以探索物业服务企业党员负责人、党员管理人员兼任居民区党支部委员的做法，使业委会、物业服务企业和居民区党组织有更加密切的联系，形成更大的合力。

二是坚持党员带头。刚才学哲同志提到过，各级党组织今后每年要召开一次专题组织生活会，围绕居住在社区、服务在社区开展讨论，每位党员都要在会上表态，对物业费交纳情况进行自查。通过专题组

织生活会，机关干部和党员要带头交纳物业费，以实际行动支持物业管理工作。

三是坚持宣传激励。一方面要宣传社会。专题组织生活会更多的是管党员，管体制内的干部员工，对体制外广大的社会还是要加强宣传。怎样更好地宣传社会，这方面居民区党组织任重道远，还有很多工作要做。同时，要不断树立这方面的先进典型，今天我们表彰了38家先进单位，以后我们还要进一步表彰“三位一体”中做得好的各类典型，尤其是要树立在业委会岗位上默默无闻奉献的老党员、老同志的先进典型。之前我们召开的座谈会上，有位业委会主任说过，业委会岗位没有报酬，纯粹是凭满腔热血，纯粹是在尽义务。像这样的同志，我们要宣扬他们的优良品质。通过树立典型，营造合力推进“三位一体”、搞好社区物业管理党建联建工作的良好氛围。

总而言之，这几年来，社区物业管理党建联建工作已经取得了阶段性成果，但还有很多工作需要不断探索和完善。希望大家进一步加强条块结合，进一步凝心聚力，把物业管理这项事关民生需求的重要工作切实抓紧抓好。

第二篇：ＸＸ同志在全县党建工作会上的讲话

加强执政能力建设 夯实团结奋进基础 努力为**经济社会快速发展提供坚强的保证

——在全县党建工作会上的讲话

今天，我们在这里召开全县党建工作会，主要任务是：认真贯彻上级有关会议精神，总结我县去年组织、宣传、政法、统战工作，安排部署今年工作任务。这次会议有一个显著特点，就是将组织、宣传、政法、统战四个会议合并召开，这是县委把握党建工作规律，构建党建工作大格局思路的具体体现，是县委在开展保持共产党员先进性教育活动中，转变工作作风的具体体现，希望大家充分领会意图，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，腾出更多的时间、更多的精力，着眼全局、思谋发展，狠抓落实。下面，我讲三点意见：

一、开拓创新，扎实苦干，年各项工作取得显著成绩

去年，全县组织、宣传、政法、统战工作在县委的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，各部门紧紧围绕全县工作大局，与时俱进，开拓创新，真抓实干，各项工作都取得了县委满意、干部群众满意的显著成效。

（一）以加强执政能力建设为主线，组织工作再上台阶

一年来，我县组织工作紧紧围绕加强党的执政能力建设这条主线，勇于探索，重点突破，取得了新的成效，主要体现在三个“新”上。、各级领导班子建设有了新加强。一是领导干部思想建设进一步加强。认真学习“＊＊”重要思想、十六届三中、四中全会精神、《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》等文件，在“真学、真懂、真信、真用”上狠下功夫，做到“入心、入脑”，切实提高了各级领导班子思想政治水平和业务能力，达到了“务实、干事、成事”的目的。在市委组织部组织的政治理论水平任职资格考试中，我县参考的名领导干部合格率为%，是全市考试合格率最高的区县之一。二是领导干部人事制度改革进一步深化。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，研究和制定了程序严谨、针对性和操作性较强的干部人事制度，进一步推进了干部工作的科学化、制度化、规范化进程。首次实行了全委会表决领导干部制度，全年共表决了名重要领导干部的任职。实行了镇乡领导干部到龄改非制度，完善了领导干部辞职制度，畅通了领导干部“下”的渠道。进一步优化了领导班子结构，加大年轻干部的选拔任用力度，提拔年轻干部名，大专以上学历占.%；同时，注重女干部和党外干部的任用，提任了女干部人，党外干部人，建立了名后备干部人才库。三是领导干部教育监督措施进一步落实。按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，制定了《干部培训管理办法》，建立了干部教育培训管理制度，全年共培训干部人，占全县干部培训总数的.%。加大干部监督力度，全面实行了领导干部任前公示制、干部差额考察制、干部考察预告制和党委集体讨论票决制。继续坚持并完善了干部谈话制、领导干部任期经济责任审计制和党政“一把手”述职述廉制，开通了专用举报电话 ,共接处群众来电近百个，增强了对干部任用和管理的透明度，进一步完善了干部监督信息网络。、基层组织建设和党员队伍建设有了新起色。一是切实加强基层组织建设。去年，较好地完成了村两委会的换届选举工作，基层党组织领导班子的结构进一步优化；全面推行了政务、村务、财务公开，加大了对基层组织的监督力度；集中整顿了个软弱涣散基层党组织；结队帮扶了户贫困党员，充分体现了党组织的温暖。二是切实加强党员队伍建设。扎实开展了“五个一”活动，充分发挥党员的先锋模范作用，全县余名农村党员掌握了一门以上致富技术，多户农户直接受益。该活动得到了市委书记黄镇东同志的高度评价，并两次作出重要批示，要求作为经验在全市推广。深入开展了“百千万”活动，切实转变机关干部作风，名干部组成个富民工作队深入到个行政村，帮助农民解决了大量热点难点问题。“百千万”活动的突出成效，得到了市委的充分肯定。、人才队伍建设取得了新进展。一是科学的人才观进一步强化。坚持把人才队伍建设作为推动全县经济和社会发展的基础性、战略性措施来抓，制定规划、完善政策、健全机制、加大宣传，形成了上下结合、横向配合、齐抓共管人才工作的良好氛围。二是人才工作机制进一步健全。成立了人才工作领导小组，并设立人才工作办公室。加强了组织、人事等单位的紧密联系，形成了多方联动的人才工作良好格局。三是人才工作环境进一步优化。制定了《**县—年人才队伍建设规划》，落实了“三支队伍”建设的目标任务，实施了“专业技术人员联系村”工程，选派了名专业技术人员，重点联系了个村户农户。同时，注重外来人才的培养使用，在全县名选调生中，已有名提拔到各级领导岗位，充分调动了各级各类人才的积极性。

（二）以营造良好发展氛围为目标，宣传工作开创新局面

一年来，宣传工作按照“营造良好舆论氛围，促进经济社会发展”的目标，整个工作取得了新的突破。、理论武装工作取得更大进展。一是在学习方式上突出“活”。采取集中学习与专题讨论相结合、现场授课与远程教学相结合、“请进来”与“走出去”相结合等方式，认真组织对十六届四中全会等重点内容的学习。全年县委中心组集中学习达到次，专题讨论达次。先后邀请市政协副主席尹明善等位专家教授来＃讲课，参加听课人数达余人次。先后组织中心组成员到外地开展革命传统教育和警示教育。二是在培训上突出“实”。举办了学习十六届四中全会精神理论骨干培训班及全县学习党的十六届四中全会报告会，余名领导干部聆听了宣讲报告；成立了学习十六届四中全会精神宣讲团，向党员干部巡回宣讲余场。三是在活动上突出“新”。在全县党员领导干部中开展了以“学习贯彻两个《条例》”为主题的征文活动，共收到各级领导干部撰写的理论文章余篇。开展了以“践行‘＊＊’，争当人民公仆”为内容的演讲比赛，树立了一批践行“＊＊”重要思想的先进典型。、新闻宣传取得更大成效。一是突出抓好重点宣传。加强了对修改后的《宪法》和两个《条例》的宣传报道，发放资料两万余份，接受群众咨询余人次，发放书籍余册，县内新闻媒体播发新闻和宣传稿件多条（篇）。积极配合市委宣传部开展 “求真务实谋发展·走进区县”大型新闻采访活动，有力宣传了我县树立和落实科学发展观方面的先进典型。加强了十六届四中全会、市委二届六次全会，中央、全市经济工作会的宣传报道，营造了良好的学习氛围。二是扎实抓好载体建设。《今日**》进行了改版和扩容，由月刊改为周刊。电视台新闻由每周播放三次改为每天播放。加强了对县内科技兴＃网等家单位网站的管理，着力把**之窗网站办成我县对外网络宣传的主阵地。三是切实加强内外宣传。通过对“”建设、“小时**”工程、村道畅通工程等重大经济社会发展活动的宣传，激发了全县人民建设新**的激情。在中央电视台制播专题节目，在《人民日报》、《大公报》、《香港商报》等近家中央、市级及海外媒体上发表稿件余篇，全方位、多角度地展示了**改革开放的新理念、新面貌、新成果。、思想道德和精神文明建设实现新的跨越。一是加强了思想道德教育。认真贯彻落实中央号文件和全国、全市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，切实加强和改进未成年人思想道德建设。大力弘扬“＃＃精神”和“三块石精神”，广泛开展了“弘扬民族精神，全面建设小康”主题教育。二是加强了精神文明创建。推出了“市级文明单位季末活动日”，该做法已被选入中央文明办主编的《精神文明创建工作新方法例》一书。去年，我县荣获中央文明办“精神文明创建活动创新奖”，被市文明办评为“健心健身强素质，诚信文明奔小康”系列活动先进县、精神文明建设先进县。

（三）以确保社会稳定为重点，政法工作卓有成效

一年来，政法工作紧紧围绕全县工作大局，以“创建平安镇乡、建设平安**”活动为载体，为全县经济社会的发展创造了良好的外部环境。、创建活动扎实开展。扎实开展了“创建平安镇乡、建设平安**”主题活动。“创建活动”突出工作重点，完善工作机制，加强督促检查，收到明显成效，得到了市委、市政府的充分肯定。去年，我县荣获了市委、市政府表彰的“建设平安mishu暨社会治安综合治理‘保稳定、保平安’”先进单位。、“维稳”工作得到加强。按照 “五个重点抓、三个不放松”的工作要求，加大对“法轮功”、“门徒会”邪教组织的违法犯罪活动打击力度，超额完成了市委办下达的教育转化攻坚任务；认真抓好了市委办“号文件”的贯彻落实工作；实现了“法轮功”“零进京、零聚集、零滋事、零插播”等多个“零目标”，达到了中央和市委提出的目标要求。、矛盾纠纷及时排查。针对影响我县社会稳定的热点、难点问题，司法局积极探索新方法，不断加大工作力度，充分发挥了法制宣传、人民调解、法律服务等各项职能作用，去年，共调处矛盾纠纷起，调解成功率达.%。县政法委充分发挥组织协调的职能作用，始终坚持抓早、抓实，有效组织相关部门和单位对群体性事件苗头积极预防、慎重处置，做到早发现、早报告、早解决，全年防止群体性事件件人，没有发生一起重大群体性事件，是全市没有发生重大群体性事件的个区（市）、县之一。、严打整治成效明显。公安局始终保持了对严重刑事犯罪的主动进攻和高压态势，巩固和扩大严打整治成果。全年立刑事案件件，破案件，打击处理人。全县连续三年保持了“一降两升”的良好势头。检察院充分履行批捕、起诉和监督职能，加快了办案进度，对社会影响恶劣的重大、疑难案件，坚持提前介入，依法快捕快诉，加大了打击力度；始终坚持把打击和预防职务犯罪有机地结合起来，深入推进了反腐败斗争。全年受理提请批捕案件件人，移送审查起诉件人。人民法院充分发挥审判职能作用，依法公正、高效审理民事案件，平等保护了各类民事主体的合法权益；加强行政审判工作，监督和维护了行政机关依法行政；加大执行工作力度，努力缓解了“执行难”；加强审判监督工作，维护了司法公正。全年共受理各类案件件，审结件，结案标的.亿元，结案率达.%。同时，为解决县际周边地区治安防范死角的问题，县政法委组织建立了县际周边共防工作制度。这一作法，得到了市政法委的好评。

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第三篇：XXX同志在全县党建工作会上的讲话

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XXX同志在全县党建工作会上的讲话（2011 年 3 月 17 日）同志们：县委今天召开的全县党建工作会，是“十二五”开局之年非常重要 的一次会议。刚才，会议对2010 的党建工作先进集体进行了表 彰，xxxxxxxxxx同志分别对去年的组织、宣传和统战工作进行 了总结，对今年的工作作了安排部署，我都赞成，希望大家认真抓好 落实。下面我讲三点意见。

一、提高认识，认清形势，主动应对党建工作新挑战

（一）要从中央和省、市委的安排部署上来认识做好党建工作的 重要性今年是中国共产党建党90 周年和辛亥革命100周年的大庆之年，又是省市县乡集中换届年。中央和省、市委对今年党建工作非常重视，相继召开了相关会议进行专门安排部署，习近平副主席、刘奇葆书记、朱以庄书记等各级主要领导都亲自到会作重要指示。全县各级党组织 一定要认真学习领会上级会议精神和领导指示精神，充分认识做好今 年党建工作的重要性，以奋发有为的精神状态，圆满完成今年的党建 工作，向建

党90 周年献礼。

（二）要从加快xx发展的战略高度来认识做好党建工作的重要 性今年是“十二五”规划的开局之年，又是我县实施“xxxx”发展战 略的起步之年。全县各级党组织要认真总结“十一五”的经验与不足，准确把握“十二五”的发展目标，深刻分析党建工作与中心工作的内在1-----------------------Page 2-----------------------

联系，充分发挥党建工作的政治优势、舆论优势和组织优势，大胆探 索党建工作服务经济发展的新途径、新方法，真正找准党建工作与经 济工作的结合点和着力点，切实为加快发展营造良好氛围，为“十二 五”的顺利推进凝聚力量人心和提供组织保障。

（三）要从提升党建工作科学化水平的迫切需要来认识做好党建 工作的重要性十七届四中全会明确提出“ 以科学理论指导党的建设、以科学制 度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党 的建设科学化水平。”提高党的建设科学化水平，就是要与时俱进，主动适应时代发展的要求，认真总结，准确把握执政党建设的内在规 律，不断创新，科学应对发展过程中的新问题。全县各级党组织要在 改革发展中不断优化思维理念，在提升服务中不断创新方式方法，在 把握规律中不断完善工作机制，在提高工作质量中提升党建工作科学 化水平。

二、突出重点，突破难点，准确把握党建工作新要求根据中央和省、市、县委的部署要求，今年全县党建工作的基本 思路是：以迎接建党90 周年为主线，深入贯彻落实科学发展观，立 足“攻坚破难、加快发展、提升形象”的基调，紧紧围绕“xxxx”发展 战略，突出党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，着力在 服务中心、服务大局、服务基层、服务群众上下功夫，为全县“十二 五”发展规划开好局、起好步提供强有力的组织保障。

（一）切实加强宣传思想工作，为全县经济社会发展提供强大的 精神动力去年我县的宣传思想工作取得了很好的成绩，市上开宣传工作会

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总共6 个奖项xx就得了5 项，很多工作在市上都比较靠前，成效比 较明显。对于今年的宣传思想工作，要突出做好这样几个方面。一是深入推进理论武装，打牢共同思想基础。要加强学习型党组 织建设，完善考核评价体系，拓展参与面和覆盖面，力争发动到全县 每一个基层党组织、每一名共产党员。要深化党委中心组学习，把党 委中心组学习作为“示范工程”来抓，深入开展领导干部“带学促学”活 动，积极引导全县党员干部树立“工作学习化、学习工作化”的新理念。要把“xxxx大讲堂”、“绿色周末——月月读书卡”等打造成全县党员干 部学习的重要平台，不断增强建设学习型党组织的吸引力、凝聚力，巩

固全县人民团结奋斗的共同思想基础。二是鲜明正确舆论导向，营造和谐发展氛围。

紧紧围绕重大主题 宣传活动，精心策划以“红色xxxx·奋进xx”为主题的建党90 周年系

列宣传活动，通过对90 年来xx发展变化的主体宣传，让群众听党 话跟党走，感恩党委政

府；精心策划启航“十二五”和推进“xxxx”战 略的系列宣传报道，要通过对xx的形象塑

造，改变外界对xx的印 象，凝聚全县群众人心，心往一处想劲往一处使，使xx能做到高

位 求进，加快发展；紧紧围绕提升媒体能力建设，加快推进xx手机报 和xx宣传网建设，整合壮大县域媒体力量，提高对内对外宣传水平。紧紧围绕敏感问题的舆论引导，强化快

速反应机制，切实做到在重大 问题上决不失位，在关键时刻决不失语。要着力提升领导干

部的媒体 素养和与媒体打交道的能力和水平，尊重和善待来访记者，有效利用 媒体做好宣

传。三是加快文化建设步伐，促进文化产业发展。抓紧编制完善《叙 永县文化事业

“十二五”规划》和《xx县文化产业“十二五”规划》，3-----------------------Page 4-----------------------

认真调研并形成《xx县加快文化建设的实施意见》和《xx县非物 质文化遗产管理与保护意

见》。紧紧抓住省文化厅挂钩帮扶xx的重 要机遇，围绕我县“十二五”文化建设重点项目，加快市政文化广场等 重大文化设施建设。依托我县特有的“五色”文化资源，着力打造一

批 富有xx特色的文化产品，推动我县文化产业发展再上台阶。四是深化文明县城

创建，塑造xx良好形象。要以创建省级文明 城市为契机，着力深化群众性精神文明创建活

动。要认真组织实施公 民道德建设“素质提升工程”、未成年人“健康成长工程”等文明创

建工 程，提升人民群众的文明素养，推动全县的各项工作齐头并进，彻底 扭转xx的负面

形象。紧紧围绕“新xx·新形象”这一主题，在塑造、提升、维护xx形象上狠下功夫。

通过城市名片的打造，城市精神的 宣扬，城市歌曲的传唱，对外交流和宣传活动的开展等，打破外界对 xx的印象定势，把竹幽林秀、商贸繁华、文化厚重的新xx推介出 去，并转化

为促进县域经济发展的精神动力。

（二）切实加强基层党建工作，为全县经济社会

发展提供坚强的 组织保障去年我县的组织工作也取得了很好的成绩，学习实践科学

发展观 活动、创先争优活动、基层组织建设和班子队伍建设都得到了中央、省市的肯定和

表扬；组织工作的满意度和选人用人公信度，也在逐年 上升，我们第一次在全省位列82 位，高于xxxx市几个县区，从干部 队伍、班子的结构优化都看得出组织工作取得的成效。对于

今年来讲，组织工作要突出这样几个重点。一是以选准干部、配强班子、管好队伍

为目标，全力抓好县乡党 委换届。本次县乡换届，事关全局，影响深远。配好一个班子，就会

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带动一方发展；选错一个干部，就可能祸害一方百姓。因此，各级党 组织要严格按照中央

和省、市委的部署，把县乡换届作为全年党建工 作的重中之重，以高度的政治责任感抓实、抓好。要通过换届，换出 思路、换出士气、换得民心，要把换届打造成人民满意工程，要

通过 换届提高人民群众的满意度。一要鲜明导向。要始终体现党的干部路 线和党的用人标

准、用人导向，真正把政治立场坚定、实绩突出、作 风过硬、群众信任的干部选上来，不

让那些埋头苦干、坚持原则的老 实人受到冷落，不让那些品行不端、心术不正的投机钻营

者占到便宜，要真正让吃苦者吃香、有为者有位。二要选准干部。在换届中要全面 运用干

部考核评价机制“一个意见，三个办法”，完善干部的评价标准 和办法，全面、历史、辩

证地评价干部，坚持五湖四海、任人唯贤，以开阔的胸怀、广阔的视野选人，真正把德才

兼备的干部选拔出来。对新进班子的提名人选，要细之又细、慎之又慎、深入考察、反复

酝 酿，使选拔出来的干部真正能够让组织放心、群众满意、社会认可。三要配强班子。在选配班子时，要进一步优化班子结构，既要统筹考 虑专业特长、能力结构上的合理性，又

要考虑个性特点、工作经验上 的互补性，既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学使用好各

年龄段的 干部，既要处理好班子结构与能力素质的关系，又要注意防止降格以 求。四要匡

正风气。全县各级党组织必须把正风肃纪作为重要政治责 任，作为提高选人用人公信度的重要举措，以最坚决的态度大力整治 用人不正之风，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官等

问题，发现一起、查处一起、通报一起，要重视舆论引导，做好正面宣传，努力营造风 清

气正的换届环境。同时，要抓住换届的有利时机，深化干部人事制 度改革，加强干部锻炼

培养，特别是要强化干部监督管理，健全干部

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经常性管理制度，筑牢拒腐防变的坚固长城；要进一步创新人才培养 机制，完善人才引进

机制，大力实施“百带千孵万”人才培养工程，力 争在全县基本形成金字塔式的人才培养

辐射格局。二是以筑牢堡垒、提升素质、推动发展为目标，深入开展创先争 优活动。

要紧扣“让创先争优成为xx发展加速器”活动主题，以“双 百工程”为载体，抓实“双十”

举措，注重把创先争优与加快发展相结 合，与推进县乡换届工作相结合，与服务人民群众、促进社会和谐相 结合，与强化基层组织建设、夯实党的执政基础相结合，引导激励全 县基

层党组织和广大党员在生产、发展、服务等一线创先进、争优秀，做到一个支部一座堡垒、座座堡垒都坚强，一名党员一面旗帜、个个 党员是标兵，着力推动xx加快发展。今年，要

着重完成好示范单位、示范岗的命名表彰、领导点评、新一轮争创公开承诺等阶段工作，广 泛开展“ 乡学文建明、村学王家元”等活动，全力推进“五大任务”的落 实，切实增

强党员党性修养，激发全县党员干部干事创业热情。群团 组织要以“十百培育工程”为突

破口，扎实推进党群共建创先争优活 动，努力让创先争优成为全社会的价值取向。要抓住

庆祝建党90 周 年这个契机，通过唱红歌、走访慰问老党员、表彰先进典型等形式多 样的活动，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，在全县形成崇尚先 进的良好氛围。三

是以统筹城乡、协调发展、互利双赢为目标，扎实开展“挂、包、帮”活动。一年来的成效证明，“挂包帮”活动是密切党群干群关 系、做好新形势下群众工作的有效载体，是转变

机关作风、锻炼党员 干部的有效平台，是加快扶贫开发和新农村建设的重要抓手，是加强 和

改进新形势下基层党建设工作的助推器。今年，我们要按照省委崇6

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禧副书记在全省“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动工作会议上的 讲话要求，继续理

清发展思路，找准发展方向，细化帮扶计划，落实 帮扶举措。在壮大优势产业，建好基础

设施，抓好扶贫解困的同时，着力抓好帮扶村党员干部群众的思想教育和技能培训，努力

提升帮扶 村的造血功能，确保通过三年的“短暂”帮扶，实现帮扶村的长远发展。四

是以抓好基层、夯实基础、建强组织为目标，大力加强党的基 层组织建设。“基础不牢，地

动山摇”。党的工作重心在基层，执政基 础在基层，活力源泉也在基层。各级党组织必须眼

光向下看，重心向 下移，力量向下沉。要始终围绕基层组织“ 四强”能力建设，不断创新

工作载体。着力打造党建示范带，加大321 国道、隆黄铁路、川黔高 速公路沿线和以江门、水尾为中心的经济林区，以麻城、分水为中心 的烤烟种植区，赤水河沿岸的经果林区为主

“三横三纵”党建示范带和 示范片打造力度，着力提升基层组织“ 四强”能力。加大新兴

领域建党 力度，不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面；加强村级组织活动场所 管理，充

分发挥其联系群众、服务群众、教育群众的作用；加强企业 支部、农村支部、机关支部、学校支部等各类党组织的共驻共建活动，不断创新共驻共建载体，着力推进城乡党建工作

协调发展。要始终围 绕基层组织带头人队伍建设，创新选、育、管、用模式。加强村组干 部

教育管理，坚持定期组织村组干部轮训，建立健全村干部工作考核 机制，加大在村干部中

选拔领导干部和考录公务员的力度，认真落实 村干部离职保障，积极探索村干部基本养老

保险制度，继续抓好大学 生村干部选聘、续聘和教育管理工作，加强村级后备干部队伍建

设，着力建设一支优秀的村级党组织带头人后备干部队伍。要始终围绕党 员队伍建设，健

全激发党员活力机制。加大在基层一线和新兴领域发7

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展党员力度，不断改善党员队伍结构；集中抓好视频会议系统和文化 信息资源共享工程站

点建设，充分发挥远程教育设备功用，健全党员 教育管理和激励帮扶长效机制，加大党员

教育培训力度，坚持开展党日活动和创先争优公开承诺等活动，切实增强党员队伍的生机

活力。要始终围绕扩大党内民主，完善党内选举、议事、监管制度。抓住县 乡换届契机，通过增加基层党代表比例等措施，认真抓好市、县、乡 党代表的推选工作。坚持召开民主

生活会，认真开展党员民主评议； 健全村级事务监督机制，坚持开展党务、村务公开；全

面推行“七步 工作法”，全面实施党员旁听基层党委会议等制度，不断加快基层民 主建

设进程。

（三）切实加强统战、群团工作，为全县经济社会发展提供广泛 的力量支

持这些年统战工作成效也比较明显。无论是我们的党外干部培养、少数民族干部培

养，政协委员的选拔培养各方面，还是组织我们社会 力量、工商界人士、无党派人士投入

到我们的经济建设当中，这些工 作都开展得比较好，取得了相应的成效，值得肯定。统

战部门要充分发挥凝聚人心、汇集力量的优势，积极引导、支 持工商界和无党派人士，为

“xxxx”发展战略多献务实之策、多建可 用之方、多立科学之论；今年的县乡换届涉及到的党外干部、民族干 部和政协委员，统战部门要做好相关工作；要充分利用统一战线联系 广

泛和朋友众多的优势，为争资引项、引智聚才穿针引线、铺路搭桥； 不断加强和改进工商

联工作，促进民营经济健康发展；充分发挥统一 战线协调关系、化解矛盾、凝心聚力、增

进团结的职能，为构建和谐 xx作出积极贡献。工会组织要树立“ 以职工为本”的理念，把保障职8

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工合法权益、加强职工教育引导、促进企业健康发展作为工作重点，多在服务科学发展、服务职工群众上做实事。共青团组织要紧紧围绕 中心，服务大局，积极组织活动，深化思

想道德教育，力争使共青团 的基层组织网络覆盖全体青年，使共青团的各项工作和活动影

响全体 青年。妇联组织要把重心放在提升广大妇女素质，增强妇女社会责任 感和法律意识

上来，扎实开展“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明 家

庭”等主题实践活动，加强妇女的教育引导，鼓励妇女积极参与经 济和社会事业建设，切

实维护妇女儿童权益。残联组织要进一步加强 基层残疾组织建设，认真做好残疾人扶贫解

困和康复工作，引导残疾 人自主创业、自食其力，促进社会稳定。科协组织要按照“三服

务一 加强”的工作定位，以节约能源、保护生态、保障安全为主题，广泛 开展科普活动，着力提升科普水平。

三、强化责任，狠抓落实，奋力开创党建工作新局面世

情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，各级 党组织必须认清使命，奋发

有为，在理清思路、把握重点的基础上，以改革创新的精神和求真务实的作风，研究新情

况、解决新问题，为 党建工作顺利开展创造良好的环境。

（一）着力强化党建工作

责任党建工作重点在于抓书记、关键在于书记抓。全县各级党组织负 责人要牢记“第一责任人”职责，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党 建是失职、抓不好党建就不称职”的观念，把党建工作摆在更加突出 的位置，做到亲自谋划、亲自安排、亲自督导。分管领导要始终围绕 中心，着眼全局，主动担责、主动谋划、主动落实，真正把党建工作 抓紧抓好，抓出实效。9

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（二）着力发挥党建工作合力党建工作需要大家团结协作、互相配合、共同努力。各级党组织 要加强党内团结、领导班子团结、党内与党外团结、新老干部之间团 结以及部门之间团结，心往一处想，劲往一处使，依靠强大的工作合 力推动各项工作的开展。要坚持做到思想统一，目标同向，行动同步，确保各项工作任务圆满完成。

（三）着力创新党建工作方法全县各级党组织要不断创新党建工作思路，改进工作方法，与时 俱进抓党建。要紧紧围绕党建工作服务经济发展这一中心，以理念常 新推动思路创新，以机制创新推进举措规范，以方法创新提高工作水平，不断开创党建工作新局面。同志们，今年的党建工作任务繁重，影响深远。我们一定要以坚 定的信心、饱满的热情、科学的方法、强力的措施，扎实抓好各项工 作，努力完成各项目标任务，以优异的成绩为建党90 周年献礼。10

第四篇：戴鸿远同志在全市公路工作会上的讲话

抢抓机遇

奋勇争先 全面推进襄阳公路跨越发展

——戴鸿远同志在全市公路工作会上的讲话

（2011年2月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，传达学习省局市局工作会议精神，总结“十一五”和2010年全市公路工作，部署“十二五”发展规划，安排2011年公路工作任务，表彰先进，交流经验，动员全市公路干部职工统一思想，认清形势，转变发展方式，抢抓机遇，奋勇争先，全面推进襄阳公路跨越发展。

一、“十一五”公路工作回顾

“十一五”时期是我市公路高效、快速发展的五年。五年来，全市公路干部职工坚持以科学发展观为统领，团结拼搏，克难奋进，全面完成了“十一五”计划，实现了襄阳公路又好又快发展。主要表现为：

一是一级公路建设成绩斐然。五年来，共完成一级公路建设155公里，投资11亿元。襄阳城市出口路及大部分高速公路连接线达到一级公路标准，并提前启动“十二五”一级公路规划项目。到“十一五”末，全市一级公路达到250公里，比“十五”末增长60%。

二是公路养护成绩斐然。2006年，针对我市公路养护严重下滑的被动局面，市处及时采取措施，制定了打“养护翻身仗”目标，按照既定目标狠抓落实，有效遏止了下滑趋势。同时，大力实施安保工程，共计投资7408万元，完成1080公里险路险段的综合整治。加大危桥改造力度，共计投资2.3亿元，完成122座危桥改造。养护站点按照“三个统一”标准，共计投资2000余万元，完成77个养护管理站房改造。

三是路政管理成绩斐然。路政管理认真贯彻国家公路法律法规，基本实现由部门行为向政府行为转变；由依靠行政指令、经济处罚向依法依规转变；由重执法结果向重执法程序转变；由粗放管理向精细管理转变。路政执法队伍在全省军事会操中两次获得荣誉，路政执法文书范本在全省推广。五年来，共计投资2000余万元，完成10个治超站场改造。

四是费收改革成绩斐然。按照全省统一安排部署，我市12个政府还贷收费站安全平稳撤除，收费资产移交安全有序，债务清理全面结束，人员转岗安置全部到位，费收改革圆满完成。

五是综合保障成绩斐然。公路应急保障能力明显提高，先后建起5个公路应急保障中心，在应对地质灾害、冰冻雪灾、抗洪抢险等方面发挥了积极作用。科技应用水平明显提高，“四新”技术广泛应用，机关OA办公系统、养护管理系统及治超站远程监控系统安装运行。资金保障稳妥有力，按期置换到期贷款17.74亿元，保障养建正常生产货币投入36.2亿。

六是文明创建成绩斐然。“十一五”期间，全市两条省级文明路创建成果得到巩固，12家单位分别被表彰为“市级文明单位”和“最佳文明单位”，市处机关连续四届获得“省级最佳文

明单位”称号、被省委省政府授予“创建文明行业先进单位”称号、被交通运输部授予“全国交通运输系统先进集体”。创建全国青年文明号2个，省级青年文明号5个，省级示范窗口1个，巾帼示范岗2个，两名同志被襄阳市政府授予“劳动模范”荣誉称号。

2010年是“十一五”收官之年。一年来，全市公路部门紧紧围绕工作目标，以迎“国检”为主线，务实创新，克难奋进，谱写了襄阳公路发展的新篇章。

1、科学组织，强力推进，迎“国检”工作成效显著。以迎“国检”为主线，强化领导，落实责任，对照标准，有序推进各项工作。一是争取主动抓落实。年初制定下发了《襄樊市公路管理处迎国检工作方案》，按照“内外业结合、同步推进”的原则，及早部署，超前实施，快速启动大修项目，在完成原有计划的基础上，又完成新增大修计划38公里。二是明确目标抓落实。按照高标准、高质量要求，逐条细化分解，层层落实，环环相扣，扎实推进每一步工作。三是强化督办抓落实。市处成立了迎“国检”领导小组，组建工作专班认真督办，及时协调，现场发现问题现场解决问题，始终保持迎“国检”工作的强劲趋势。在年终省局组织的迎“国检”模拟检查中，我市内业规范化管理评分名列全省第二。

2、创新理念，规范管理，公路养护工作成效显著。认真践行省厅公路养护“八化”理念，规范管理，不断提高养管水平。一是积极倡导“全寿命周期”理念。从大修项目入手，优化设计方案，加强施工组织和实施，运用“四新”技术，全面提高施工质量，延长公路使用寿命。二是强化预防性养护。通过对全市干

线公路路龄分析和路况排查，针对路面早期病害，及时采取灌缝、微表处等预防性养护措施，保持公路完好状态。三是推行公路规范化养护。路面病害处理做到机械化、流程化，由以前“不拘小节”的粗放式向全过程的规范化作业转变，养护规范化作业水平明显提高，养护质量大幅提升。四是不断完善公路配套设施。加强了标志、标线、绿化、边沟等配套设施建设，全年完成边沟配套62925米，道路渠化5处，增强了公路服务功能。五是及时有效保畅通。去年入夏以来，我市公路多次遭受特大水毁，各地不等不靠，克服种种困难，抢水毁保畅通，在较短时间内恢复了交通。六是稳步实施安保工程和危桥加固项目。在省危桥资金到位严重滞后的情况下，各单位想方设法，调剂资金加快危桥改造进度。全年完成危桥改造10座2100延米。自筹资金完成373个交叉路口示警桩设置，新增和维修刷新标志牌285套，增设弯道反光镜230套，为安全行车提供了保障。七是加大投入养护机械设备。围绕提高养护作业机械化水平，加大养护设备投入力度，购置冷再生设备、稀浆封层车、路树修剪升降机、进口沥青摊铺机等，价值达6000多万元。

3、严格标准，强化质量，公路建设成效显著。2010年我市公路建设任务较为繁重，既有重点工程项目，又有面上工程，我们坚持统筹兼顾、协调并进，保证工程建设有序实施。全年完成一级公路路基55.8公里、路面18.2公里，完成县通乡公路改造169.4公里、省际出口及断头路125.7公里。一是建设责任主体更加明确。根据交通体制改革和燃油税改革的新政策，明确了一级公路建设的责任主体，调动了各地建设积极性，前期工作步伐明显加快。二是市重点工程稳步推进。学院路、机场路、襄隆路

顺利建成通车，经一路、纬八路、温泉公路主体工程基本完成，襄樊西出入口绿化和深圳工业园区绿化工程全面完工。三是干线公路改扩建工程进展顺利。207国道襄阳城区段改线有序推进，316国道枣阳城区段、老河口城区段和305省道南漳城区段等一级公路改扩建工程开工建设，207国道宜城绕城段开工在即。四是质量监控更加严格。针对县乡道建设地方配套资金难以到位的实际，采取按预算投入的方式，有多少钱，办多少事，避免了因资金不足导致建设标准下降。同时，加大质量巡查力度，及时通报情况，限期整改到位，确保建设质量。五是竣工验收准备工作基本就绪。对“十一五”已完工项目进行全面清理，认真搜集、整理工程内业资料，为工程验收做好了准备。

4、注重程序，强化素质，路政管理成效显著。坚持依法治路，严格执法程序，强化规范管理，切实维护路产路权。一是日常管理力度加大。认真落实日常巡查制度，及时查处侵犯路产路权的不法行为，干线公路“百日专项整治”活动效果明显，过境路段整治重点突出，公路通行环境进一步优化。二是超限治理逐步规范。认真贯彻交通运输部治超“五不准”，严格落实治超工作流程，做到“科学检测，卸载放行”，严重超限超载行为得到进一步遏制。三是执法文书填制不断规范。认真开展“一案一考评”工作，强化案件过程办理，注重案卷办理质量，路政执法案卷全部达到规范化要求。四是路政信息化水平不断提高。全市406名执法人员的基本信息在襄阳公路信息网上进行公示，公开接受社会监督。路政治超网络监控系统投入运行，行政许可事项实现网上报批。

5、创新思路，以人为本，行业改革成效显著。一是圆满完

成收费转岗人员安置。按照依法依规依程序操作和公开、公平、公正的原则，651名收费转岗人员全部妥善安置。二是一级资质公路施工企业组建步伐加快。按照“市处牵头、单位自愿”的原则，以襄城虹彩公司为“母体”，市处及全市7家公路施工企业以优良资产和货币资金出资组建了新的路桥公司，注册资本1个亿。已完成公司工商注册变更登记，及一级资质申报资料整理上报工作。公司项目施工业务和基地建设相继开展，公司管理体系构建及各项规章制度建立初步完成。三是处直企业改革有序推进。市处加大了直属企业改革力度，终止了巨林公司、金路公司、金路大酒店内部承包合同。金路大酒店完成整体对外承包经营，巨林公司完成增资扩股，金路公司清算正在进行。

6、落实责任，依法监管，安全生产成效显著。全市公路行业牢固树立“安全第一、预防为主”的安全工作理念，坚持不懈地抓安全生产，深入开展“安全生产年”活动和安全生产“三项行动”。不断强化安全责任意识，签订安全生产目标，加强安全监督检查，落实安全生产责任。加强在建工程、日常养护、危桥加固和路政治超等安全监管。组织全市安全生产检查38次，下达安全督办通知书8份，消除安全隐患56处。全年未发生重大安全责任事故，实现了平安年目标。被市政府评为“安全生产先进单位”。

7、创新载体，丰富内涵，文明建设成效显著。按照三个文明协调发展的工作思路，广泛开展学、创、建活动，文明创建成果丰硕。一是文明建设再创佳绩。市处机关通过“省级最佳文明单位”复验，文明路创建成果继续巩固，文明细胞创建工作不断深化，涌现出一大批先进典型。先后被省交通运输厅、襄阳市委

市政府、省公路局等表彰达19次。二是公路文化建设有力推进。开展了“公路文化建设年”活动，活动内容更加丰富，活动形式更加灵活多样，逐步形成了具有行业特色的公路文化建设。三是专项活动扎实开展。深入开展了争先创优活动、党的“五个基本”建设、“城乡互联、结对共建”活动。市处党委还开展了“每月一走访”活动，走访慰问市直公路系统困难家庭和职工。通过开展创建活动，密切了党群关系，增加了凝聚力和战斗力，为公路事业发展营造了和谐氛围。

8、完善制度，注重实效，廉政建设成效显著。一是全面完善廉政“四级责任体系”。从处领导班子到县（市）区公路段（局）主要领导和机关部门负责人，层层签订廉政目标责任书，构建全方位和全覆盖的廉政责任体系。二是积极开展公路廉政文化示范点建设。把襄城、宜城公路段作为全市公路系统廉政文化建设示范单位，不断完善制度，加大宣传力度，强化责任落实，切实发挥示范效应。通过以点带面，有效促进了廉政文化建设向纵深推进。三是突出工程领域廉政建设。继续推行“双派驻”制度，认真落实“一岗双责”，确保监督到位。大力开展中央扩大内需投资项目暨工程建设领域突出问题专项治理自查工作，对2008年以来500万元以上公路大修、改建、安保、危桥加固改造等20个项目进行了自查，自查金额46771万元，未发现严重违规违纪现象。四是全面开展公路系统腐败风险预警防控工作。通过排查重点岗位、重要部门廉政风险，形成规范化、易操作的防范模式，共排查出一、二、三级风险点752个，制定了《腐败风险预警防控工作手册》，巩固了公路廉政建设的大好局面。

同时，全市公路系统计划统计、综合保障、信访维稳、社会

治安综合治理、工会、共青团、计划生育、老干工作等方面都取得了新的成绩。

成绩的取得，凝聚了全市公路系统广大干部职工的心血和汗水，离不开省局市局的正确领导和关心支持，离不开市处“一班人”精诚团结、求真务实、开拓创新的精神，离不开老干部、老同志的关怀和指导。在此，我代表市公路处向关心支持公路事业发展的各级领导表示衷心的感谢！向全市公路战线的干部职工表示亲切的问候！向获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

回顾五年来的工作，我们的体会是：

1、解放思想、转变观念是实现公路又好又快发展的不竭动力。必须坚持科学发展，转变观念，改变传统管理方式，积极适应财政体制改革的新形势；调整思路，充分发挥行业监管职能，积极适应交通“四个转变”改革的新形势；加快研究和建立公路筹融资新途径，积极适应取消政府还贷二级公路收费的新形势。

2、资源节约、低碳环保是实现公路又好又快发展的根本要求。必须牢固树立“两型”发展理念，积极探索和实践公路与自然、与环境、与人和谐发展的有效举措，降低公路成本。必须牢固树立“以人为本”理念，注重质量安全，提高公路品质，使公路服务更加人性化，使公路发展让人民群众得到更多实惠。

3、政府主导、部门协作是实现公路又好又快发展的强大合力。加快公路建设，需要各级地方政府的强力支持和一系列有利于公路建设的优惠政策，并积极组织协调提前完成项目的征地拆迁工作，为公路建设创造良好发展环境；公路规划必须纳入政府社会经济发展总体规划中，在政府的主导下有序实施，并建立地方配套体系。

4、科技引领、规范管理是实现公路又好又快发展的有力支撑。必须坚持不懈地实施“科技兴路”战略，结合公路实际加大科技研究和推广应用力度，提高公路建养科技含量和劳动工效，降低人力物力成本，特别是提高公路质量水平。必须加快信息化进程，提高公路管理水平，使公路更好地为社会公众服务。必须认真执行行业标准，建立公路标准体系，依法治路，规范管理，不断提高公路服务水平。

5、创新机制、完善制度是实现公路又好又快发展的基础保障。必须推行公路养护运行体制改革，加强路政管理体制建设，探索公路建设筹融资新机制，建立公路资金财政转移支付后的监管机制，进一步理顺公路管理体制机制，不断提高行业管理水平。

6、和谐有序、协调推进是实现公路又好又快发展的重要前提。必须注重公路与社会经济的协调发展、公路与其它运输方式的协调发展、公路与三个文明建设之间的协调发展、公路区域性协调发展、公路建设养护管理的协调发展、干线与支线公路的协调发展，等等。既突出重点又兼顾一般，既有倾斜又有平衡，使公路成为和谐社会建设的重要基础。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们一定要继承和发扬过去的光荣传统，在新的机遇和挑战面前始终保持昂扬斗志，在荣誉和成绩面前保持清醒头脑，在矛盾和困难面前保持必胜信心，力争在新的起点上再创新的辉煌。

二、“十二五”襄阳公路发展的总体目标

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七届五中全会更加突

出地强调“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”，交通运输部将进一步优化公路网络，提升公路行政等级，部分县道升为省道、省道升为国道，全市国省干线总里程将突破2600公里，市委市政府明确提出，“十二五”期间全市GDP由2010年的1500亿元增长到4000亿元，并提出要加快建设现代综合交通运输体系。因此，未来五年，我市公路发展仍处于重要战略机遇期。

与此同时，我们要清醒地看到，我市公路发展也积累了一些深层次矛盾和问题，还面临着许多新挑战和考验。一是思想解放不够，发展意识不强，思维方式陈旧，束缚了工作主动性，影响了工作成效。二是体制机制不顺畅，决策科学化、民主化程度不够，工作的系统性和协调性不强，促进科学发展的制度体系尚不完善。三是管理水平不高，基础管理薄弱，管理手段相对落后，各项管理基本处于粗放式管理阶段。四是保障体系不完善，新的筹融资体制尚待建立，信息化系统尚待整合，引进人才、留住人才的用人机制尚待更新等。

机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要以党的十七届五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以转变公路发展方式为主线，以路网结构优化升级为目标，深入推进体制机制改革，加强规范化建设，按照适度超前的原则，奋力推进襄阳公路跨越发展，努力开创公路工作新局面。

总体目标为：

——努力提升规模总量，确保实现“四个跨越”。“十二五”期间，进一步调整优化公路网布局，扩大干线公路网规模总量，提高干线路网覆盖与通达能力。在“十二五”末实现“四个跨越”，即全市普通公路固定资产投资规模由65.2亿元增长到90亿元；

全市国省干线公路总里程突破2500公里；一级公路总里程由250公里增长到550公里；二级公路建设里程由1700公里增长到2400公里。

——努力提升公路通行能力，确保实现“五个通达”。即实现所有县市通国道（含国高网）；所有县市通一级以上公路；全市所有建制乡镇通国省干线；全市所有建制乡镇通二级以上公路；所有列养公路通沥青（水泥）路。

——努力提升管理水平，确保实现“六个提高”。即公路建设项目标准化管理程度明显提高；公路养护水平和质量寿命周期明显提高；公路机械化装备现代化程度明显提高；公路管理规范化法制化程度明显提高；公路安全应急保障能力明显提高；公路综合服务水平和职工队伍素质明显提高。

实现“十二五”公路发展总体目标，要从以下六个方面重点组织推进。

第一，加快推进路网结构调整。按照扩大总量、优化结构、提等升级的原则，立足于襄阳经济社会发展需要，与城镇化建设相协调，逐步取消穿城公路，发展绕城公路，优先建设对经济增长有重大推动作用、有利于优化产业布局的工程项目，加快国省干线建设，提高干线公路网覆盖与通达能力。新改建国省干线一级公路项目12个260公里,二级公路项目36个717公里，国省干线全部达到二级及以上标准，县乡公路得到全面改善。大力实施干线公路大中修工程，完成路面大修800公里、中修700公里，国省干线国际平整度指数IRI平均值小于4，路面破损率DR平均值小于3.5。基本形成安全、畅通、便捷、绿色的公路网络。

第二，积极推进发展方式转变。牢固树立“建设是发展，养

护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，凸显公路养护管理的基础性地位，充分发挥现有公路基础设施的使用效率；通过加快改造、扩容升等，提高公路通行能力，提升路网整体性能，提升公路存量价值，延长使用寿命；全面推广神宜、武神等生态环保示范路的建设理念，节约资源、保护环境，促进公路绿色发展，实现土地资源占用率降低20%；实现生态环境恢复率100%；加大科技创新能力，强化节能减排措施，建立和完善公路行业节能减排目标考核评价体系；加大旧路资源循环利用，减少污染，路面再生利用率达到50%以上，废气污染物排放降低30%，促进公路绿色低碳发展。

第三，深入推进体制机制改革。适应体制转变，理顺管理关系，转变管理理念，创新管理机制，实现公路建设主体、计划管理模式、分级预算管理和资金拨付方式“四个转变”。不断深化行业改革，理顺公路管理机构与公路企业之间的关系，促进公路企业按照现代企业制度的要求规范运作，努力实现以市场为主导、企业为主体、自主经营和自负盈亏的目标。积极推行现代工程管理模式，实现公路专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平。建立科学的公路养护考评机制。推行日常保养与维修分离，养护人员经费与维修费分离，提高养护资金使用效益。以207、316国道市区新改线一级公路建设为突破口，采取BOT模式，吸纳社会资本，探索建立普通公路新的筹融资机制。创新用人机制，改善人员队伍结构，公路企业用工全面实行全员聘用制，管理机关用工按照事业单位人事管理制度规范用工。

第四，全面推进站点建设和应急处置能力建设。合理选址，整合现有资源，按照“设施配套、功能齐全”的原则，建设养护中心和应急保障中心。加快应急处置系统建设，建立集公路养护和应急保障于一体的综合系统，逐步实现管理规范化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。

第五，着力推进科技创新和信息化建设。深入实施“科技兴路”战略，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设。围绕公路养护、建设、管理的共性和核心技术，继续加大投入，优化资源配置。注重新技术、新工艺、新材料的研究推广应用，解决制约行业发展的重大关键技术问题。

进一步整合信息资源，全面建成集路政、养护、应急救援和OA办公系统于一体的综合信息网络平台，达到功能完善、高效便捷、安全可靠的公路信息化管理要求，为科学决策、规范管理服务。逐步完善网络管理系统建设。实现路政管理、工程施工、财务管理以及治超站、重点桥梁和特殊路段的网络监控和管理，切实提高管理科技含量和管理水平。

第六，持续推进行业文明和党风廉政建设。深化行业精神文明建设，认真践行交通运输行业核心价值体系，推进襄阳公路文化建设，增强行业凝聚力、战斗力、创造力。认真开展好“学树建创”活动。到“十二五”末，全市公路段（局）全部建成市级或市级以上文明单位；全市公路养护管理站达到省级文明养护站；全市治超检测站力争全部建成文明“示范窗口”；全市国省干线公路全部达到省市级文明路标准；努力在全系统建成一个国家级、五个省级、十个市级“青年文明号”，市公路管理处机关进入国家级文明单位行列。

进一步塑造和提升公路行业形象，进一步加大教育、制度、监督、改革、惩处力度，健全公路行业特色的惩治、预防腐败体系和长效机制，落实领导干部《廉政准则》和各项要求，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理，净化公路发展环境。

深入实施“人才强路”战略，深化干部人事制度改革，建立人才引进、教育培养及使用评价机制，加强公路系统干部职工的继续教育，营造良好用人环境，把更多优秀人才吸引到公路行业，形成一支能够适应技术进步要求的技能人才队伍和高素质管理人才队伍。

三、2011年主要工作目标和措施

2011年是“十二五”开局年。我们要以党的十七届五中全会精神为指针，贯彻落实“先行跨越年”各项目标，加快发展理念和方式的转变，提升公路服务水平，加快管理理念和方式的转变，提升行业管理水平，戮力同心，凝心聚力，为“十二五”全面发展奠定坚实基础。

（一）主要工作目标

——计划投资：完成公路建养投资15.9亿元。其中一、二级公路完成投资11.2亿元，其它公路完成投资4.7亿元。

——公路养护：完成大修103公里，中修63公里。完成5个应急保障中心（管理中心）达标建设。全市国省干线绿化率达到100%。国检路况达标。国省干线国际平整度指数IRI平均值小于4，路面破损率DR平均值小于3.5。在两个县（市）公路段（局）试点推行公路养护机制改革。

——工程建设：完成一、二级公路路基208.4公里，一、二级公路路面169.7公里；完成县通乡改造318公里。

——路政管理：规范公路执法行为，无行政败诉案件；全市

公路超限运输率控制在5%以内，基本实现全市境内无严重超限超载车辆上路行驶，杜绝公路“三乱”行为。

——质量安全：工程质量监督覆盖率100%，建设质量合格率100%，优良率90%以上。完工项目交验率100%。减少一般事故，杜绝重特大安全事故发生。

——行业管理：体制机制得到进一步理顺，各项制度更加完善，规范化管理水平全面提高。公路企业全面建立现代企业制度。

——文明创建：巩固316、207国道省级文明路创建成果，每个县（市）完成一条省道市级文明路建设，培树1-2个全国或全省交通系统有一定影响力的先进典型，保持省级文明单位和文明行业称号，积极创造条件，争创国家级文明单位。

（二）工作措施

为确保2011年各项任务的完成，重点抓好八个方面工作：

1、精心组织，全力以赴抓好迎国检工作

继续深入推进迎“国检”工作，加强领导，强化督办，查漏补遗，以良好的精神面貌，优良的路容路貌，迎接全国普通干线公路养护与管理大检查，为湖北进入全国前十名做出贡献。

一是保持力度不减。把迎“国检”作为今年工作的重中之重，切实加强领导，各单位主要领导要把此项工作抓在手中，增强紧迫感和责任感。按照市处迎“国检”的安排部署，认真抓好组织落实，一鼓作气，一抓到底，力求各项工作达标。

二是狠抓完善提高。对照“国检”方案要求，对照《2010年全国干线公路养护与管理规范化检查评分细则》逐条逐项进行自查，加大日常管理和养护工作整改完善力度。要及时开展迎检线路春季预防性养护，防止雨雪低温天气引发坑槽、裂缝等病害；

要进一步巩固完善边坡防护、排水设施、标志标线等配套设施，改善路容路貌，提升公路整体形象；要健全养护管理体系，完善养管规章制度，规范统一内业资料，确保“国检”规范化管理不丢分。

三是强化督办落实。要坚持迎“国检”工作与启动年初各项工作紧密结合，深入工作一线，及时查找问题和不足，及时研究整改措施，按照责任分工，一级抓一级、一环扣一环，层层督办、逐项落实，认真执行责任追究，严格奖惩兑现。市处将在3月份组织一次全面检查，各单位要提前进行自查，确保以最优的状态迎检，夺取迎“国检”工作最终胜利。

2、强化养护，努力提升公路综合服务能力

坚持以迎“国检”为契机，贯彻落实“两型”公路理念和全寿命周期理念，进一步完善我市公路养护管理体系，着力提升公路综合服务功能，使养护规范化管理和整体路况水平上一个档次。

一是强化预防性养护。加大预防性养护力度，及时处理路面早期病害，重点抓好路面缝养、水泥路面压浆及排水设施的疏通。对出现早期病害的路面，采取微表处封层和雾封层等方式，主动进行预防性养护，延长公路使用寿命周期。

二是加强经常性养护。当前，我市养护工作不同程度存在着经常性养护意识弱化的现象，尤其对部分超期服役和路况差的路段，寄希望通过大中修工程一次性改善，导致部分路况下滑严重，这种局面必须坚决扭转。要切实加大经常性养护力度，坚持有路必养、勤养精修，杜绝失养和弃养现象，确保公路路况整体稳定。要推行新修公路配套设施建档备查制度，一旦发现损坏，按照“谁

损坏，谁赔偿，谁修复”的原则，及时恢复，确保公路配套设施常年完好。

三是加强桥梁养护。认真落实桥梁工程师制度，经常观察，及时处治早期病害。及时更新桥梁数据库，保证与桥梁实际状况相符，发挥好桥梁管理系统作用；要建立桥梁运行安全月报制度和特大(大)桥梁推行定时检查和安全隐患排查工作制度；对于严重危及安全行车的桥梁，要设立醒目安全标志，并落实24小时监管制度，必要时果断采取封闭交通措施，防止出现桥梁垮塌事件。

四是抓好大中修工程实施。今年我市大修任务仍然很重，市处将按照“先急后缓”的原则，精心组织实施。在具体建设过程中，要继续推行“两型”公路理念，注重配套设施建设。要更加重视质量，加快进度，保证项目按时、保质、高效完工，及时办理交竣工验收手续。

五是加强养护中心建设。按照“整体规划、合理选址、设施齐全、环境优美”的原则，加强养护中心和应急中心建设，提高公路养护管理和应急保障能力，将养护中心站建设成集养护管理、应急救援、物资储备、材料调配于一体的综合中心，更好地发挥养护生产管理的基地作用和应急保障功能。

六是推进普通公路服务区建设。建设普通公路服务区，既是社会发展的需要，也是公路行业服务意识的体现。去年，我们在这方面进行了有益的探索，取得了一定的社会效果。今年要继续推广普通公路服务区建设，因地制宜，利用现有老道班进行改造，完善服务功能，为社会提供便利的服务。

3、质效并重，千方百计加快公路建设

按照“干支结合、先干后支、积极推进”的建设思路，注重

质量安全，提高投资效益，加快路网建设步伐。

一是突出项目前期工作。要坚定贯彻“前期就是投资、前期就是发展”的理念，做好前期工作。多汇报、多争取、多立项、多储备，为公路建设可持续发展储备后劲。抓好工可与初步设计，注意做好县市之间、与设计单位之间的衔接，加快“十二五”项目工可报批工作。年内完成“十二五”一级公路项目工可报批，明年底完成二级公路项目工可的报批。

二是突出项目实施重点。精心组织，科学调度，确保项目有序推进。今年要续建207国道襄阳市区段改线工程18公里、316国道老河口市区段改线工程9.24公里、316国道枣阳城区段改线工程13.61公里、305省道南漳县城区段改线工程12.7公里；开工建设207国道宜城市区段改线工程15.39公里、303省道谷城绕城12公里。完成襄关路、南荆路二级路未达标路段改造39公里，完成襄洪路、埠双路等拟提升省道的县道改造83公里。

三是突出工程质量安全管理。要不断优化施工组织设计，严把队伍进场关口，加强关键工序和分部分项工程质量控制，建立完善质量巡查制度，实现质量、进度、效益三同步。积极开展平安工地创建活动。

四是突出配套设施建设。转变重主体轻配套的建设方式，在项目实施过程中，按照“科学设计、统筹考虑、不留缺陷”的原则，同步完善标志标牌、排水边沟、标准路基、公路绿化等配套设施，确保一次性到位，发挥整体功能。

五是突出项目竣工验收。对已完工的项目，各单位要明确竣工交验责任人、具体交验时间，及时做好各种资料收集整理和上报，决不能久拖不决。今后，凡是没有按要求完成竣工资料上报 的单位，市处将一律不予拨付工程余款。

六是突出项目成本考核。今后对进入公路建设市场的本系统施工队伍，不仅要抓质量和进度，更要强化成本效益考核。各单位也要从提高经济效益出发，加强项目管理，做到事前预算，事中跟踪审计，事后及时办理竣工决算，建立项目全过程控制体系，确保项目管理规范运作。

4、依法履责，切实提高路政管理水平

以加强队伍建设为核心，以服务管理为前提，以维护路产路权为目的，以规范执法行为为基础，全面提高服务管理水平。

一是加强日常管理。完善路政巡查制度，规范路政巡查记录，强化路政管理职能，追究路政失查责任。推行路政和养护人员管段责任模式，制定考核奖惩制度，实行管理效果与工资密切挂钩；与公路沿线村组和厂矿企业签订路政协管协议，建立路政案件信息举报奖励制度，形成人人参与、齐抓共管的路政管理新格局；严格红线控制，实行事前介入，有效避免违法建筑事后拆除成本大、执行难、易激化社会矛盾的突出问题；加强过境路段治理，根据过境路段的不同情况，研究切合当地实际的治理方案，探索建立过境路段巩固成果的长效管理机制；加强桥梁安全监管，及时查处在桥梁（隧道）附近采石挖砂、搭建房屋等违法行为，及时消除重大安全隐患，确保桥梁运行安全。

二是加强超限治理。认真落实治超政策，建立政府牵头、部门联合的治超长效机制；强化源头治理，推动治超工作从事后处罚向事前预防转变；严格执法，依法严管，坚决遏制超限超载的不法行为，确保超限超载车辆“卸到位、收到位、罚到位”，坚决杜绝“只罚款，不卸载”，严禁以罚代管，收费放行等公路“三

乱”行为，切实维护治超政策法规的严肃性；加大宣传力度，争取社会对治超工作的理解和支持，营造良好的治超环境。治超工作由集中治理逐步转向常态管理。

三是加强站场建设。按照“建设标准化、运行制度化、装备精良化”的要求，抓紧完成超限检测站规范化达标工作。巩固站点建设成果，经常保持良好的站容站貌，保证设施运行状态良好，展示良好的“窗口”形象。上半年要全面完成樊城竹条站新建、襄州黄集、枣阳太平站改造。

四是加强票据管理。认真执行省局路产损失赔（补）偿票据管理办法，严格执行“收支两条线”，及时足额上解路产损失赔（补）偿费，杜绝坐支挪用现象发生。严格票据领用和核销制度，严禁使用地方行政事业性收费票据收取赔（补）偿费。

五是加强队伍建设。加强路政人员教育培训，不断强化业务能力建设，定期组织岗位练兵、业务技能大比武等活动，提高队伍依法行政能力；加强职业道德教育，增强路政人员责任意识、奉献意识和爱岗敬业精神；建立绩效考核制度和竞争激励机制，实行优胜劣汰，切实增强路政人员责任感和危机感。真正打造一支业务精、作风硬、素质高、能力强的路政执法队伍。

5、立足长远，努力拓宽筹融资渠道

全力搭建筹融资平台，着力破解公路融资难题。加强预算管理和资金监管，提高资金使用效益，为公路发展提供强有力的资金保障。

一是全力搭建融资新平台。抓住国省干线提等升级契机，以新改线207、316国道一级公路建设为突破口，做好收费公路的报批工作，力求在开辟新的筹融资渠道上有所突破。

二是建立资金监管新机制。加大与地方财政部门沟通协调力度，建立财政转移资金到位动态跟踪机制；规范用好专项资金和财政性资金，保证资金专款专用，提高资金使用效益；加强预算管理，严格执行预算。

三是实现债务化解新突破。面对国家更加稳健的货币政策，银行利率不断上调的压力，继续做好到期贷款置换，保证良好的银行信誉，确保正常工作不受影响。要继续跟踪撤站后的债务认定工作，确保原有债务逐步化解。

6、创新机制，全面加强行业规范管理

以创新机制、完善制度为抓手，着力推进行业规范化管理，全面提高行业管理水平。

一是推进养护管理规范化建设。建立公路养护综合管理系统，逐步实现公路管养全过程信息化和规范化。建立公路养护考评机制，考核维修投入的效益。推行日常保养与维修分离、人头经费与维修费用分离，解决养人不养路的突出矛盾。路面维修全面实行专业队伍，机械化作业。

二是推行现代工程管理模式。用现代工程管理理念、管理技术和管理方法，推动公路建设。着力在“五化”上下功夫，即：发展理念人本化，注重公路建设与自然环境的和谐统一；项目管理专业化，实现对项目管理的投资、进度、质量专业化控制和安全、合同、信息的专业化管理；工程施工标准化，通过统一的技术、管理及检验标准，实现对建设过程、安全、质量、工期的有效控制；管理手段信息化，通过广泛应用信息网络技术，实现全过程控制，达到规范流程、提高效能和降低成本的目的；日常管理精细化，以建设精品工程、推动精细化管理、开展精细化控制

为载体，把粗活做细、细活做精，保证工程局部和细节满足技术要求。

三是推进路政管理规范化建设。规范法治教育培训，提升执法素质能力；规范制度建设，提升按章办事能力；规范执法行为，提升依法办事能力；规范行政执法文书管理，提升精细化办案能力；规范文明执法，提升服务水平；规范联合执法，提升联队联查管理能力；规范执法监督管理，提升行风建设能力。

四是加快科技推广应用。大力推广“四新”技术，继续加大沥青路面冷再生技术、级配碎石工艺和稀浆封层设备应用力度。加强信息化建设，从提高信息化覆盖面入手，进一步完善公路养护、桥梁管理系统、路政治超联网监控系统和OA办公等信息化建设平台。同时，要更加注重信息资源的整合和利用，拓展公路保畅，公众出行信息服务功能，为工作决策和管理提供科学依据。

五是加快公路企业改革。全面完成一级资质公路施工企业组建工作，并投入运行，充分发挥效益。全市公路建设企业要按照现代企业制度规范运作，实现公路企业管理科学化。

7、完善体系，增强公路应急保障能力

重点提高公路日常保障通行能力、突发情况下抗击能力、灾后快速抢通和恢复重建等“三大能力”建设，强化公路预测、预警、预防机制，确保全市路网运行安全。

一是健全应急保障系统。加快建立市县（区）两级公路应急指挥体系，建立健全信息搜集及预警、应急处置与保障和应急抢险监督管理机制。完成5个应急保障中心（管理站）达标化建设任务，落实专人、设备、材料和制度。以自然灾害引发公路损毁 22

抢通抢修为重点，以反应速度快、公共服务水平好、专业技术力量强为目标，建立一支能征善战的应急抢险队伍。

二是加强日常安全管理。完善安全体系，健全安全制度，落实安全责任制，签订安全责任书，明确安全责任人；加强监督检查，重点检查国省干线公路、桥梁以及安保设施，发现安全隐患及时整改；加强公路建设、养护工程安全管理，深入开展“平安工地”达标建设活动，严格落实项目安全生产责任制，坚决纠正违章作业，杜绝重大安全责任事故发生。

三是突出重点路段安全。加大险路、险段、险桥监管力度，落实具体责任，制定突发事件应急预案，千方百计保障公路行车安全。大力实施安保、危桥加固工程，及时修复损坏部分，切实发挥安全保障作用。

8、齐抓共管，着力加强综合保障体系建设

深入开展党风廉政建设，深化教育，完善制度，强化监督，狠抓落实，为公路发展提供坚强有力的综合保障。

一是抓好“五型”单位建设。积极开展以学习型、创新型、实干型、服务型和廉洁型为主体的“五型”单位创建活动。围绕创建“学习型”单位，建立集中学习日制度，由单位党政领导、中层干部和业务骨干轮流上讲台讲授政治理论、普及专业知识、时政要点等，切实提高公路队伍的政治理论水平和业务素质；围绕创建“创新型”单位，设立创新奖，由工会组织开展“金点子”征集活动，为单位发展出谋献策；围绕创建“实干型”单位，提高行政效能和执行能力；围绕创建“服务型”单位，推出一系列服务百姓，方便大众的举措，切实为地方经济发展服好务；围绕创建“廉洁型”单位，大力弘扬公路干部干净干事文化，保持风

清气正行业工作氛围，保持干部职工昂扬向上的精神状态。

二是抓好文明创建。注重公路文化建设，以文明路创建为载体，营造具有襄阳特色的公路文化氛围，提高行业凝聚力和社会影响力。注重典型培养，力争在全国交通或全省公路系统培树1-2个有实绩、有影响、有感染力的先进典型或集体，全力打造襄阳公路先进典型品牌。

三是抓好党建工作。以建党90周年为契机，在党员队伍中大力开展争先创优、“红旗党支部”、党员先锋号、党员示范岗等活动。切实加强新形势下党的基层组织“五个基本”建设，发挥党组织在公路事业中的核心和战斗堡垒作用。

四是抓好廉政建设。认真落实党风廉政责任制，实行“一岗双责”党风廉政建设责任制，抓好干部队伍建设。进一步建立健全监督机制，对重点工程招投标、工程材料采购、大宗办公器材购置、市处经济实体承包、机关清产核资等工作进行全过程的监督。在与施工单位签订工程建设合同时，还要签订廉政建设合同，实行双合同管理。

同志们，“十二五”蓝图已经绘就，2011年目标已经明确，新的征程又将开启。让我们在上级的正确领导下，勇敢肩负起公路事业发展的重任，团结一心，锐意进取，奋力推进襄阳公路跨越发展。

第五篇：孙斌同志在全县招商引资和重点项目建设现场观摩会上的讲话

孙斌同志在全县招商引资和重点项目建设现场观摩会上的讲话

（2012年7月7日）同志们：

这次全县招商引资和重点项目建设现场观摩会，是县委、县政府研究确定召开的一次非常重要的会议，既是对各乡镇（街道）、县直有关部门上半年工作的一次检阅和展示，也是全县半年经济形势分析会，主要是动员各级各部门比学赶超，进一步掀起招商引资和项目建设的新热潮，以优异的成绩迎接全市的大检查，确保全面完成全年各项目标任务。从昨天开始，我们利用一天半的时间，对各乡镇（街道）、县直有关部门上半年的特色、亮点工作和重点工程、重点项目进行了现场观摩；刚才，12个乡镇街道和17个部门单位分别作了发言，其他部门单位作了书面交流；一会儿，姜书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，按照“一二三四五六”的发展思路，以开展“项目落实和环境提升年”活动为总抓手，坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化，突出重点，狠抓落实，全县经济运行呈现积极向好的发展态势。一是经济实现平稳较快发展。预计上半年，全县完成地区生产总值55.28亿元，增长8.4%；其中一、二、三次产业分别实现增加值18.7亿元、18.97亿元、17.61亿元，分别增长4.5%、6%和15.9%；地方财政一般预算收入2.95亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额26.1亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入8528元，增长15.7%；农民人均现金收入6696元，增长19.5%。二是投资保持较快增长。1－6月份，预计全县完成固定资产投资31.83亿元，增长27.4%，增幅继续在全市位居前列；其中，一二三次产业分别完成投资1.9亿元、11.61亿元、18.32亿元，同比分别增长8.6%、19.4%和35.7%。三是招商引资工作出现积极变化。1-6月份，全县在建内资项目达到80个（一产项目8个、完成固投0.32亿元，二产项目56个、完成固投4.78亿元，三产项目16个、完成固投7.4亿），其中过亿元（不含房地产）项目22个，累计完成固定资产投资12.5亿元，增长53.3%；新批外资项目4个、增资项目1个，合同利用外资4350万美元，实际利用外资742万美元。签约过亿元项目12个，在谈过亿元项目18个，签约、在谈项目呈现储备多、后劲足和投资大的良好态势。四是重点项目建设步伐加快。全县102项财政投资类重点项目已完成19项，占项目总数的18.6%；开工建设的有64项，占项目总数的62.7%，累计完成投资3.12亿元，小农水重点县、河道清淤治理、城乡绿化等工作全面完成，土地整理、扶贫开发、交通道路建设有序推进，发展基础不断夯实。列入全县重点督查的30个工业项目，有22个实现新的进展，累计完成投资4.9亿元；列入全市实体经济发展计划的13个重点项目，有7个进展较快，其中帅潮二期、双隆电站等4个项目年内有望竣工投产，新增规模以上工业企业16家，工业支撑作用进一步增强，经济发展后劲有了新提升。从上半年的情况看，面对严峻的内外部发展形势，全县上下不等不靠，负重加压，积极进取，各项工作全面推进，呈现积极向好、平稳较快发展的良好势头，1—5月份我县固定资产投资增速（第1位，36.4%）、招商引资增速（第2位，31.3%）、实际到账外资增速（第3位，38.2%）三项指标位居全市前三位（无列后三位的指标）。成绩要充分肯定，但我们更要清醒地看到，当前经济运行中一些矛盾和问题仍然比较突出，无论是经济总量、完成进度，还是质量效益，与科学发展跨越发展的要求还有很大差距。一是工业生产效益明显下滑。1-5月份（上半年数据还未统计）全县规模以上工业增加值、主营业务收入增幅仅为4.6%和1.5%，比去年同期下降19.8和54.1个百分点，利税、利润总额分别下降12.8%、21%，工业增加值、主营业务收入、利税三项指标仅完成全年计划的34.9%、39.27%和34.04%，去年18家销售收入过亿元企业有8家出现负增长，5家出现两位数的下降，企业增值税降幅达7个百分点。二是固定资产投资增速下降。6月份，预计全县固投增幅环比下降9个百分点，除铁路、高速路等重大项目进展慢，部分财政投资类重点项目未开工因素外，主要是投入不足特别是工业投入欠帐较大。如，1-5月份全县工业投入仅完成全年计划的31.56%，落后时间进度10.1个百分点。三是招商引资实际效果不明显。1-6月份，全县实际利用内资虽然保持了较高增幅（增长53.37%），但真正取得实际进展和落地建设的大项目、好项目少，项目转化升级慢，建设推进速度慢，在建大项目少的“两慢一少”问题突出。从进度上看，1-6月份全县实际利用内资仅完成全年计划的43.1%，落后时间进度6.9个百分点，我县招商引资绝对量仍居全市末位。从招商主体看，12个乡镇（街道）除玉皇庙、贾庄两个镇达到时间进度外，其余10个乡镇（街道）进度均在23%以下，有5个乡镇完成进度在15%以下；13个专业招商部门均未达到时间进度，完成情况最好的两个单位（旧改办、投融资中心）仅完成42%、38%，有7个专业招商部门还未取得实质性进展。四是镇域经济发展差距较大。从总体上看，我县多数乡镇主导产业不突出，特色不明显，整体实力不强，不仅与先进地区相比有很大的差距，就是与周边兄弟县区相比，差距也十分明显。如，济阳县所有街镇的地方财政收入都超过了千万元，几乎每个街镇都有自已的主导产业、特色产业，而我县除许商、玉皇庙、贾庄三个乡镇（街道）外，其他乡镇地方财政收入均在一千万元以下，最少的不足200万元，差距十分明显。镇域经济已成为制约我县经济发展的一个明显的“短板”，乡镇所占的经济份额与其地位极不相称，下一步必须加强力量，下决心予以突破。

总之，通过现场观摩，纵向比有成绩、有进展，有亮点、有特色，但与先进县（市）区相比，特别是与前一段时间考察学习的东明等六县相比，无在是发展气魄上，在项目规模、档次上，还是发展质量效益上，都还有很大的差距。当前，市内各兄弟县区的发展势头很猛，（如济阳上半年实际利用内资达到61.6亿元、外资5300万美元，章丘上半年新增规模以上企业51家，销售收入过亿元、利税过千万元的企业分别达到69家、105家，特别是长清区，前5个月就完成了上半年的目标任务）。对此，我们必须保持清醒的头脑，不能只和先进比增幅，还要敢于同先进比进度、比总量，比发展的质量和效益，更加坚定自觉地以科学发展观审视过去，总结经验，分析问题，深化思路，强化措施，以时不我待的责任感、紧迫感，加压奋进，创新实干，全力抓好工作落实，确保圆满完成全年各项目标任务。

二、分析形势，把握机遇，努力提高驾驭经济发展的能力和水平

科学分析和判断形势是做好经济工作的重要基础。总体上看，今年我县面临的发展形势有挑战也有机遇，有问题也有条件，有困难也有优势。

（一）要全面客观分析加快发展面临的严峻形势。从国际上看，国际金融市场剧烈动荡，欧债危机未见实质性好转，发达经济体复苏乏力，国际市场需求不足，产业竞争加剧，贸易保护主义增强，世界经济不稳定、不确定性上升，国际市场需求低迷在相当长的时期内难以好转。从国内看，一方面国内经济运行中的新情况、新问题不断涌现，投资和需求放缓，小型微型企业融资难问题仍然比较突出，中央调控房地产的基调没有改变，房地产行业税收下降明显，经济增速回落、效益下滑的风险不断增大。另一方面工业原材料价格不断上涨，生产成本和劳动力等要素成本不断上升，通胀压力继续存在，企业利润空间持续受到挤压，投资意愿不强，市场不确定风险增多，经济发展面临的环境、资源等制约不断加剧。从市级层面看，济南市实体经济特别是工业经济各项指标在全省的位次出现明显下滑，市委、市政府面临的压力越来越大，对各县（市）区加快发展的要求也越来越高；各县市区争先进位，竞相发展、加快发展的竞争也日趋激烈。从我县情况看，受上级各类政策性减税和社保、教育、医疗等各项民生政策刚性支出不断加大的影响，我县减收和增支因素十分明显，财税增收不稳定、不确定因素增多，特别是随着近年来的建设发展，广大群众对县委、县政府和各级各部门的期望和要求越来越高，我县加快发展面临的形势和压力也越来越大。

（二）要科学准确把握加快发展的良好机遇条件。一是中央高度重视实体经济发展，5月23日和30日，国务院连续两次召开常务会议，提出要把稳增长放在更加重要的位置，继续落实结构性减税等政策，在消费、投资、出口以及结构优化、产业支持等方面制定实施一系列的积极政策，并启动一批事关全局、带动性强的重大项目，确保经济平稳较快增长。6月1日，国家全面实施节能家电补贴政策，拉动国内市场需求；国资委、交通运输部、铁道部、卫生部等中央部委，近期也密集出台鼓励和引导民间投资的实施细则；7月3日，国务院颁布实施《关于鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则》，涉及金融、市政、铁路、能源、水利、电信等多个领域，将进一步刺激实体经济特别是工业经济的发展。央行今年连续两次下调存款准备金率1个百分点，特别是今年6月份以来在不到一个月的时间内连续两次（6月8日、7月6日）对存贷款利率进行了下调，贷款规模逐步扩大，将有力促进实体经济的发展。二是省委、省政府高度重视县域经济发展，于7月5日召开了全省推动县域经济科学发展动员大会，对以市为单位整体推进县域科学发展作出了全面安排部署，并制定出台了推动县域科学发展提升整体实力的12项具体政策。如，健全县级基本财力保障机制，帮助困难县落实国家和省政府出台的各项民生事业政策；支持经济发达县与欠发达县共建园区，促进产业跨区域流动；对经济发达县投资落户欠发达县省级开发区、投资1亿元以上的项目，省级给予贷款贴息补助；对国家和省安排县域的重点建设项目，提高省级配套资金和省补助资金比例等等，对县域经济特别是欠发达县加快发展带来了难得的机遇。6月27日，省政府办公厅转发实施省财政厅等部门《关于支持省会城市群经济圈财政困难县加快经济发展的实施意见》，确定2012年由省级财政安排10亿元资金，集中支持区域内财政困难县加快经济发展（济南市有平阴、商河2个县被列入扶持范围），扶持内容包括重大产业项目、重大基础设施项目、重点科技创新平台、投融资服务平台等，必将对我县的发展产生积极影响。三是市委、市政府高度重视商河的发展，今年以来王敏书记先后四次来我县调研指导工作；6月19日，张宗祥市长带领市直相关部门到我县进行了专题调研，初步确定了继续支持商河发展的12项具体政策，我县又迎来了新一轮加快发展的重大机遇。同时，经过近几年的建设发展，我县三次产业结构趋向合理，二三产业比重逐年上升，工业积累了一批具有比较优势和广阔发展空间的骨干企业，宏业针织印染制衣、力诺光热基地、帅潮二期等骨干企业扩能、技改项目的积极推进，齐鲁化纺、西格玛机器等一批投资过亿元项目的陆续投产、达效，高速公路、铁路、温泉国际以及旧城村改造、新型农村社区建设等重点项目的加快实施，必将有力拉动全县经济快速增长。

可以说，当前我县发展既面临严峻的挑战，更面临着难得的机遇。各级各部门特别是各级领导干部要全面分析、准确把握面临的形势，既要坚定加快发展的信心，更要时刻保持清醒头脑，冷静分析，趋利避害，顺势而为，积极进取，努力提高驾驭经济发展的能力和水平，创造性地抓好工作落实，开创科学发展跨越发展新局面。

三、突出重点，强力推进，全面提高经济发展的质量和效益

我县经济欠发达的原因是多方面的，但最根本的原因是长期投入不足。如何抓好投资投入，无论是从先进地区的发展经验，还是从商河的发展实际来看，招商引资是根本，项目推进是关键，载体建设是基础，优化环境是保障。对此，全县上下要进一步统一思想认识，坚定不移把抓投资抓投入作为加快发展跨越发展的核心任务，突出重点，创新措施，强力推进。

（一）要强力推进招商引资。大项目决定大产业，大产业引领大发展。

一是突出大项目招商。引进一个投资规模大、科技含量高、辐射能力强的大项目，对于带动我县关联企业配套发展、推动产业升级具有不可估量的作用。要加强对国际、国内500强企业、省市大企业的资本流动和产业转移方向的研究，积极走出去，全力引进一批大项目，努力实现招商引资质量和层次的全面提升。当前，一方面要精心筹划好“香港·山东周”招商活动，组织筹备好广州、杭州等地大型招商推介会，集中宣传推介和签约引进一批科技含量高、带动能力强的大项目。另一方面，要瞄准重点招商区域，特别是抓住省城“北跨”、市区产业外迁转移等机遇，主动加强与省直、市直相关部门的沟通联系，建立良好关系，争取上级支持，广泛搜集信息，及时掌握企业动态，积极做好与相关企业的对接和洽谈，力争在引进省市大企业上实现新突破。

二是突出产业招商。产业是实体经济发展的基础。要坚持“农业做强、工业做大、服务业做活”的思路，积极引进一批能影响和带动实体产业发展的关键项目和龙头企业，促进现有产业做大做强。农业要以农业示范园区和特色农业基地为平台，对相关资源进行全面整合、包装和策划，重点引进特色精品、生态观光和规模型、龙头型农业项目，提升农业产业化、现代化水平。工业要以经济开发区为平台，重点围绕农副食品、电子机械、医药玻璃等现有产业的集聚拓链和新兴产业，着力引进一批关联度大、附加值高的龙头型、基地型项目或具有良好市场前景的配套项目、高科技项目，促进工业经济快速膨胀发展。服务业要以县城和小城镇开发建设为载体，围绕打造“温泉、生态”特色和旧城村改造、三产载体、温泉开发、新型农村社区建设等重点工作，着力引进一批商业地产、温泉旅游、乡村旅游、文化服务、金融保险、现代物流等产业项目，促进现代服务业快速发展。

三是突出招商能力建设。各专业招商部门和各级招商干部要主动适应我县招商引资面临的新形势新要求，紧紧围绕大项目引进和建设，更加注重对国家产业政策、产业转移动态、投入产出比例和项目开发效益的分析研究，更加注重对县情县力和招商政策、招商规律的学习掌握，更加注重对项目投资规模、投资强度、科技含量和市场前景、预期产出效益的研究把握，着力加强招商公关、谈判、分析判断和项目策划、运作、执行能力建设，切实提高引进大项目、好项目的能力和水平。特别对有投资意愿、规模大、效益好的大项目好项目，要大力发扬胆大、心细、脸皮厚的“蚂蝗精神”，盯上、靠上、粘上登门拜访、自我推荐，真正以不达目的誓不罢休的恒心、诚心、信心和决心感动客商，引进项目。

（二）要强力推进项目建设。一是做强大企业。对宏业、力诺、帅潮等重点企业技改扩能项目，经信、发改、园区等相关部门单位要盯上靠上，加强指导，搞好服务，研究制定有针对性的办法措施，促使项目尽快开工建设，尽早投产运营、形成效益。要认真研究对接国家、省市相关产业投资政策和省市加快县域经济发展的政策措施，统筹搞好项目策划、论证和包装，进一步加大“跑部进京”、“跑省进市”工作力度，全力为企业建设发展争取上级政策和资金支持。同时，由经信部门牵头搞好相关调查摸底工作，一方面对有技改扩能项目或有技改扩能意向的企业，全面理清技改扩能目标和需要解决的问题，全力搞好业务指导、协调服务和上级政策资金争取工作；另一方面，鼓励和支持具有发展能力和良好市场前景的骨干企业，通过招商引资、合资合作等方式实施技术改造、产能扩张，拉长产业链，尽快做大做强。

二是建设大项目。要按照“投产一批、在建一批、储备一批”，梯次推进、滚动发展的要求，对现有在谈、签约和建设项目拉出单子，梳理排队，完善落实项目三级联审、领导干部包项目、全程代办等制度办法，加快推进项目转化升级。对中海油生物清洁能源、龙腾新能源、英华纺织等12个过亿元的签约项目，要坚持热度不降、力度不减，研究制定有针对性的推进措施，促使项目尽快开工建设。对齐鲁化纺工业园、泰商商贸城等22个过亿元的在建项目，要全力盯上靠上搞好各项协调服务，促使项目尽快投产达效。当前要突出抓好列入全市7月份现场观摩的7个重点项目建设，积极跟上工作，搞好指导服务，加快建设进度，尽快形成更多的实物工作量。

三是加快财政投资类重点项目建设。当前已进入雨季，项目施工进度可能会面临季节性放缓问题，各项目责任单位要高度重视，进一步完善落实汛期施工方案和保障措施，科学搞好施工组织和环节衔接，配备必要的设施设备，确保项目建设顺利推进、按时完成。特别是对尚未开工的项目，各项目负责人和责任人要认真分析问题，查摆原因，积极研究解决资金不足、征地拆迁等制约问题，力争尽快开工建设。对中央和省市投资的济乐高速公路、德大铁路等重大基础设施项目，发改、交通、公路等责任部门要进一步加大协调力度，积极争取，促使项目加快向前推进。县发改、财政、建设、审计等部门要认真落实政府投资项目招投标、资金管理、审计监督等“四个管理办法”，加强项目监督检查和投资评审，从项目立项、规划设计、招标投标、开工建设、竣工验收、运营管理等各个环节，都要牢固树立一流的工作标准，努力打造精品工程、民心工程。同时，各级各有关部门要紧密结合商河实际，及早研究谋划明年实施的重点项目，全面搞好讨论、筛选和论证，为下一步顺利推进项目建设打好基础。

（三）要强力推进载体建设。载体是我县发展最重要的资源。一是打造大园区。园区是对外开放的窗口、招商引资的载体和工业发展的主战场。县经济开发区是我县发展工业经济、打造新型产业集群的前沿阵地和重要载体，很大程度上代表着商河发展的未来和希望。开发区管委会要充分发挥主体作用，围绕打造“一区两园”发展格局，按照“拉开大框架、推进大招商、搞好大服务、形成大合力、实现大发展、做出大贡献”的思路要求，加快新一轮园区总体规划和各专项规划修编报批工作，进一步优化园区功能布局、产业布局，为园区建设发展提供科学依据。要加快推进园区公共服务设施和基础设施建设，一方面要抓住用好省委、省政府支持困难县园区建设，市委、市政府重点突破园区等重大机遇，加快推进园区路网、水网、绿网、电网等基础设施和中小企业孵化园、小项目区标准厂房建设，加快商业、生活、休闲、娱乐等配套设施建设，积极引进承接一批大项目和高科技项目；另一方面，要积极创新发展思路，探索建立园区引导、市场运作、多元投入、上下联动的市场化建设和运作模式，积极引进民营资金、社会资金参与园区开发建设，全面提升自我发展、良性发展的能力。要加强对国家和省市有关闲置土地处置政策意见的学习研究，对各闲置地块逐项研究处理办法，制定具体解决方案，严格依法依规做好闲置土地处置工作，确保闲置低效用地尽快收回盘活，不断拓展园区发展空间；要进一步完善落实集约节约用地的办法措施，强化“宁缺勿滥”、“招强选优”等理念，切实提高项目投资强度和产出效益。同时，要在前段时间工作的基础上，尽快制定出台支持开发区建设发展的意见，进一步明确各级各部门在园区建设发展中的目标、任务和责任，真正形成举全县之力支持开发区建设发展的良好氛围。

二是做大县城。要牢固树立抓城市建设就是抓经济发展、抓民生改善的思想，以完善规划体系为基础，以提升功能形象为重点，全力加快县城的建设发展。要进一步健全城市规划体系，完善落实各项专项规划，尽快实现城区控规全覆盖。要按照“一轴、两心、四区”的总体规划布局，加快南部新区建设，推进温泉国际、农业科技示范园、城区产业园“三位一体”联动发展，抓好海峡两岸温泉产业合作区建设，适时启动市民文化体育中心等项目建设，全面拉开城市发展框架。加快老城区改造提升，推进路网、供热、绿地景观等基础设施和市政公用设施建设，特别对全民健身广场西片区、豪门庄园以西片区等4个已签约的旧城村改造项目，要加快推进土地熟化、征收拆迁等工作，编制项目修建性详细规划和相关设计，力争尽快开工建设；对其它几个片区要进一步搞好策划、包装和测算，精心组织好招商推介活动，力争早日签约、开工建设，全面提升城市品质。深入开展“城市管理年”活动，完善落实加强城市管理的办法措施，坚持不懈地抓好违法违章建筑查处工作，加快实施“商河新市民工程”，推进文明城市创建，营造良好的城市发展氛围。结合城市总体规划、土地利用规划和商业网点规划，合理确定各类服务业态的空间位置、规模比例和辐射半径，完善提升教育、医疗等公共服务资源配置，加强三产项目规划审查论证，着力把县城打造成特色鲜明、布局合理的服务业发展载体。

三是突破城镇。玉皇庙镇要抓住用好全省百强镇建设示范行动等政策机遇，按照与开发区组团发展、融合发展的思路，积极做好规划衔接、设施对接和服务配套，发挥城镇优势助推园区发展，依托园区资源推进城镇建设，努力形成区镇良性互动、融合发展的新格局。其他各乡镇要依据县域镇村体系规划和乡镇总体规划，进一步健全完善城镇规划体系，加快推进水、电、路、医、学等公共服务设施和市政设施建设，研究落实加强城镇管理和促进人口向城镇集聚的办法措施，不断增强小城镇的集聚、辐射能力。特别要按照融入全局、扬长避短、形成特色、错位发展的思路，结合各自区位条件、资源禀赋和产业基础，尽快制定相关产业发展规划，积极盘活供销社、粮所、棉站等存量资源，策划建立各自的乡镇工业拓展区，加快推进招商引资和现有企业发展，大力发展高效生态农业，着力做大做强镇域经济，培育形成各具特色的现代化小城镇。

四是加快推进新型农村社区建设。建设新型农村社区是改善群众居住条件、保障和改善民生的内在要求，也是破解土地瓶颈制约、加快城镇化进程和促进科学发展跨越发展的有效途径。省委、省政府高度重视新型农村社区建设，姜异康书记、姜大明省长在近期全省的相关会议上多次对新型农村社区建设提出新的要求，要求各级各部门切实增强责任感、使命感，规范有序加快新型农村社区建设，推进农村住房建设与危房改造常态化。自3月15日全县动员大会以来，全县各级各部门围绕新型农村社区建设，做了大量富有成效的工作，但从近期督查的情况看，进展不理想，整体推进速度较慢。对此，各级各有关部门要高度重视，切实采取有效措施，强化责任，加快推进。县新型农村社区建设办公室要在前段时间工作的基础上，进一步加大组织协调力度，会同有关乡镇和部门尽快完成相关项目测绘工作，完善复垦设计、安置规划、村民协议等相关手续，确保及早达到“增减挂”报批条件；各乡镇街道要进一步强化主体责任意识，创新思路，真抓实干，妥善解决好工作推进中的有关矛盾和问题；国土、建设等相关部门要充分发挥职能作用，搞好工作指导和协调配合，确保顺利通过省国土资源厅的增减挂钩项目审批立项，为全面完成全年工作任务打好基础。

（四）要强力推进环境提升。一要着力提升金融支撑力。围绕优化金融环境，前段时间县政府召开了打造金融安全区促进金融业发展动员大会，对金融事业的发展做出了全面安排部署。各级各部门要切实把金融环境建设放在更加重要的位置，全面落实好县委、县政府《关于打造金融安全区促进金融业又好又快发展的实施意见》，加快推进农村信用社改革，尽快改组成立农村商业银行；要加大商业银行、村镇银行、小额贷款公司和担保机构引进力度，积极推动企业上市，大力发展各类新兴金融业态，完善担保、抵押等各类融资渠道，健全守信激励、失信惩戒机制，逐步完善金融服务体系；要围绕旧城村改造、新型农村社区建设、园区建设和企业需求，学习借鉴先进经验做法，积极创新融资模式，探索建立政府指导、企业主导、银行跟进、市场运作的新型融资平台，全面提升金融支撑能力。二要着力提升服务保障力。重点围绕项目引进、建设和服务，进一步规范清理行政审批事项，加强行政服务中心建设，完善落实领导小组负责制和重大项目、重点项目推进服务等提速提效的制度机制，扎实开展政风行风民主评议活动，加大效能监察力度，进一步优化发展环境，着力打造政策“洼地”、服务“高地”。三要着力提升安全承载力。要认真做好信访工作，进一步完善落实各项公开接访制度，对建筑市场等重点领域，要定期组织开展矛盾纠纷集中排查调处，及时回应和满足群众合理诉求。要严格落实安全生产责任制，大力加强各类隐患排查和安全整治，有效防范重特大事故。要全面抓好社会治安管理、企业周边环境整治、食品药品安全、应急事件处置、防汛和非法加油站清理等工作，努力营造安全稳定的发展环境。

同志们，现在已进入七月份，完成全年目标任务时间紧迫，任务艰巨。希望大家进一步解放思想，坚定信心，强化责任，狠抓落实，为圆满完成全年各项任务目标，推动全县经济社会科学发展跨越发展作出新的更大贡献。