XX同志在全市深化“效能革命”工作座谈会上的讲话[五篇范例]

第一篇：XX同志在全市深化“效能革命”工作座谈会上的讲话

XX同志在全市深化“效能革命”工作座谈会上的讲话

今天，我们在这里召开全市深化“效能革命”工作座谈会，主要任务是学习贯彻省委、省政府有关精神，交流前阶段工作情况，研究部署下阶段的工作。下面，我就如何做好下一步的深化“效能革命”工作，讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，辩证看待前阶段深化“效能革命”工作的状况

今年市委、市政府作出关于深化机关“效能革命”的决策

部署后，各地各单位思想比较重视，行动比较迅速，措施比较有力，在去年工作的基础上，进行了再研究、再动员、再部署，整个工作取得了比较好的成效。3月20日省效能建设督查组在全面检查了解的基础上，对我市深化“效能革命”工作给予了充分肯定。前阶段的工作有这么几个特点：一是工作氛围更加浓厚。我们通过召开各层次动员大会和其它多种形式，层层进行了宣传发动。各新闻媒体也都开设专栏，发表言论，切实加强了舆论引导。目前，这项工作应该说已经得到了广大干部群众的普遍认可，参与的热情很高，上级对此也很肯定。前段时间许多中央和省级媒体也进行了很好的宣传，“效能革命”的整个氛围很好。二是工作重点更加明确。各地各单位都围绕市委、市政府提出的深化“效能革命”6个方面的工作重点，进行深化细化，并结合各自实际，实行分类指导、重点突破。比如，鹿城以加快电子政务建设为突破口，深化机关“效能革命”；瓯海、永嘉、文成等县推行办事全程代理制，构筑了为民便民利民服务的新平台，成效都比较好。三是县、乡两级工作更加扎实推开。各县（市、区）根据当地经济社会发展和效能建设的实际，针对机关与乡镇的不同情况，突出重点、分类指导，整体推进县、乡两级的“效能革命”。比如，乐清采取有力措施，将“效能革命”向市委、市政府领导层和基层站所延伸；平阳县强化了对乡镇机关开展“效能革命”的组织领导，专门制定了乡镇机关开展“效能革命”的实施意见，同时，成立了乡镇机关“效能革命”督导组。龙湾区状元镇以“效能革命”为总载体和总抓手，抓班子、强队伍，促进当地经济社会发展；瓯海区瞿溪镇通过对组织领导、制度建设、监督机制、干部形象等方面的强化，深化“效能革命”工作。四是工作措施不断创新。各地各单位在积极巩固去年“效能革命”好做法、好经验的同时，根据市委、市政府的新部署，又实施了一系列新的措施，进一步丰富了“效能革命”的方式方法。比如，市里全面启动了“四中心合一”工程，加快了第三轮审批制度改革；一些单位将ISO质量管理模式引入行政管理之中，开展规范化、程序化和标准化管理；一些单位把创新工作的落脚点放在基层服务上，积极推行主动上门服务和集中现场办公，等等。五是长效管理机制初步建立。各地各单位都根据各自实际，制定切实可行的相关制度和意见，把“效能革命”中许多行之有效的做法用制度的形式固定下来。比如，瑞安以建立权力制衡机制为抓手，进一步规范部门权力运作；文成通过“八项制度”进一步约束和规范机关干部的行为，等等。所有这些，都为我们进一步搞好深化“效能革命”工作打下了良好的基础。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工作中还存在一些不足，离市委、市政府的要求和广大群众的愿望还有相当的差距。一是思想认识不平衡。在少数单位的领导干部中，特别是一些基层单位的领导，对深化“效能革命”重要意义的认识不足，有的还停留在上级要我抓，不是我要抓；有的部门单位把“效能革命”仅仅看作是领导机关或者领导者个人的事，没有在服务和职能上做文章，缺乏主动性和自觉性。二是工作进展不够平衡。少数单位在部署“效能革命”工作时，简单照抄照搬上级规定，工作没有重点，缺乏创造性；有的单位没有认真分析研究本单位本系统的效能状况，解决问题缺乏针对性；少数部门要求比较低，工作抓得不够紧；三是工作指导不够到位。少数地方和部门对本地本系统的机关“效能革命”情况若明若暗，对“抓什么”、“怎么抓”，心中无数；特别是有的乡镇机关工作进展比较缓慢，起色不明显。四是治标治本不平衡。各地在“效能革命”中对一些违反规定的问题能严肃及时地处理，但从体制机制制度等深层次上去研究、解决问题还不够。所以，对前阶段的工作，我们一定要本着求真务实的精神，客观、辩证地看待，既要肯定成绩，总结经验，也要正视问题，分析原因，并采取切实有力措施加以解决。

二、突出重点，真抓实干，推动“效能革命”向纵深发展

今年我市深化“效能革命”工作的重点，市委、市政府已经明确，主要是6项工作：包括深入开展“温州学全国”解放思想大行动、严格执行效能监管各项制度、继续深化政府审批制度改革、组织开展“万名干部下基层”活动、培育和发展社会中介组织、建设电子政务工程等。市里已经将这6项重点工作进行了分解立项，分别由一名市领导负责牵头，由几个相关职能部门牵头实施，并以市委、市政府重要工作责任制的形式在《温州日报》等媒体进行公布，接受社会监督。目前，“解放思想大行动”、“万名干部12全文查看

第二篇：在全市深化“效能革命”工作座谈会上的讲话

今天，我们在这里召开全市深化“效能革命”工作座谈会，主要任务是学习贯彻省委、省政府有关精神，交流前阶段工作情况，研究部署下阶段的工作。下面，我就如何做好下一步的深化“效能革命”工作，讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，辩证看待前阶段深化“效能革命”工作的状况

今年市委、市政府作出关于深化机关“效能革命”的决策部署后，各地各单位思想比较重视，行动比较迅速，措施比较有力，在去年工作的基础上，进行了再研究、再动员、再部署，整个工作取得了比较好的成效。3月20日省效能建设督查组在全面检查了解的基础上，对我市深化“效能革命”工作给予了充分肯定。前阶段的工作有这么几个特点：一是工作氛围更加浓厚。我们通过召开各层次动员大会和其它多种形式，层层进行了宣传发动。各新闻媒体也都开设专栏，发表言论，切实加强了舆论引导。目前，这项工作应该说已经得到了广大干部群众的普遍认可，参与的热情很高，上级对此也很肯定。前段时间许多中央和省级媒体也进行了很好的宣传，“效能革命”的整个氛围很好。二是工作重点更加明确。各地各单位都围绕市委、市政府提出的深化“效能革命”6个方面的工作重点，进行深化细化，并结合各自实际，实行分类指导、重点突破。比如，鹿城以加快电子政务建设为突破口，深化机关“效能革命”；瓯海、永嘉、文成等县推行办事全程代理制，构筑了为民便民利民服务的新平台，成效都比较好。三是县、乡两级工作更加扎实推开。各县（市、区）根据当地经济社会发展和效能建设的实际，针对机关与乡镇的不同情况，突出重点、分类指导，整体推进县、乡两级的“效能革命”。比如，乐清采取有力措施，将“效能革命”向市委、市政府领导层和基层站所延伸；平阳县强化了对乡镇机关开展“效能革命”的组织领导，专门制定了乡镇机关开展“效能革命”的实施意见，同时，成立了乡镇机关“效能革命”督导组。龙湾区状元镇以“效能革命”为总载体和总抓手，抓班子、强队伍，促进当地经济社会发展；瓯海区瞿溪镇通过对组织领导、制度建设、监督机制、干部形象等方面的强化，深化“效能革命”工作。四是工作措施不断创新。各地各单位在积极巩固去年“效能革命”好做法、好经验的同时，根据市委、市政府的新部署，又实施了一系列新的措施，进一步丰富了“效能革命”的方式方法。比如，市里全面启动了“四中心合一”工程，加快了第三轮审批制度改革；一些单位将iso质量管理模式引入行政管理之中，开展规范化、程序化和标准化管理；一些单位把创新工作的落脚点放在基层服务上，积极推行主动上门服务和集中现场办公，等等。五是长效管理机制初步建立。各地各单位都根据各自实际，制定切实可行的相关制度和意见，把“效能革命”中许多行之有效的做法用制度的形式固定下来。比如，瑞安以建立权力制衡机制为抓手，进一步规范部门权力运作；文成通过“八项制度”进一步约束和规范机关干部的行为，等等。所有这些，都为我们进一步搞好深化“效能革命”工作打下了良好的基础。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工作中还存在一些不足，离市委、市政府的要求和广大群众的愿望还有相当的差距。一是思想认识不平衡。在少数单位的领导干部中，特别是一些基层单位的领导，对深化“效能革命”重要意义的认识不足，有的还停留在上级要我抓，不是我要抓；有的部门单位把“效能革命”仅仅看作是领导机关或者领导者个人的事，没有在服务和职能上做文章，缺乏主动性和自觉性。二是工作进展不够平衡。少数单位在部署“效能革命”工作时，简单照抄照搬上级规定，工作没有重点，缺乏创造性；有的单位没有认真分析研究本单位本系统的效能状况，解决问题缺乏针对性；少数部门要求比较低，工作抓得不够紧；三是工作指导不够到位。少数地方和部门对本地本系统的机关“效能革命”情况若明若暗，对“抓什么”、“怎么抓”，心中无数；特别是有的乡镇机关工作进展比较缓慢，起色不明显。四是治标治本不平衡。各地在“效能革命”中对一些违反规定的问题能严肃及时地处理，但从体制机制制度等深层次上去研究、解决问题还不够。所以，对前阶段的工作，我们一定要本着求真务实的精神，客观、辩证地看待，既要肯定成绩，总结经验，也要正视问题，分析原因，并采取切实有力措施加以解决。

二、突出重点，真抓实干，推动“效能革命”向纵深发展

第一，要在解决“事难办”问题上有新的突

破。经过这几年的努力，不少机关门好进了，脸好看了，但一些部门和单位事难办的问题仍然不同程度地存在，一定要采取综合性的措施，努力从根本上解决“事难办”的问题。一要进一步深化审批制度改革。在总结前两次审批制度改革经验教训的基础上，再来一次大范围的审批制度改革，大幅度减少审批项目、审批环节，缩短审批时间，减少常规事务的审批手续，最大限度实行备案制。在改革中还要特别注重降低政府运行成本、提高公共财政使用效率。二要进一步提高“窗口”效率。在各级集中办事场所，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，推行并联办理，推广全程代理。三要加强电子政务建设。整合网络资源，构建新型办事平台，运用现代科技，实现提速提效。四要不断优化机关服务。各级机关要在落实好岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、ab岗工作制等制度的基础上，提倡换位思考，多为基层着想，多出台便民利民的措施，不断提高服务质量。

第二，要在解决“行政行为不规范”问题上有新的突破。从当前情况看，“行政行为不规范”主要表现在部分单位和干部推诿扯皮，该办的事不办，该解决的问题没有解决或没有及时解决，还有乱设审批事项、乱收费、乱检查等。各地各单位要结合《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政许可法》的贯彻实施，进一步做好整改工作。一要加强行政行为监督。组织开展相关的专项治理活动，严肃查办损害群众利益问题的案件。同时，实行行政执法责任制、过错追究制、行政告诫制和否定报备制等，使依法行政成为自觉行动。二要认真做好有关政策、规章的清理规范工作。该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订完善。对决定予以废止的要向社会公布目录。第三季度市、县要对各地各部门的清理工作进行一次检查。三要深化政务公开。进一步规范公开的内容、形式和方法，该公开的事项全部要公开，可以公开的尽量公开，特别是要公开办理程序、过程和结果，以及相关的责任人、经办人和监督机构。积极推行政务通报、政务听证会和新闻发言人等制度。四要合理划分事权。科学界定机关职能，特别要针对少数部门职能交叉问题，进一步明确相关的工作职能和管理权限，使主办部门切实负起责任，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮，事倍功半。

第三，要在解决“文山会海”问题上有新的突破。虽然近几年我们在这方面作了很多努力，应该说也取得了一定的成效，但从总体上看“文山会海”问题还没有从根本上得到解决。会议和文件的过多过滥，不仅牵扯了领导机关大量精力，降低了机关运行效能，也助长了官僚主义、形式主义。在这次深化“效能革命”工作中，一定要进一步采取措施，使这一问题有新的突破。一要精简会议。可开可不开的会坚决不开，可合并的合并召开，提倡少开会、开短会、开“联合会”，减少各类实质性内容不多的座谈会。二要加强会议成本管理。健全会议审批制度，实行会议经费预算制。三要提高会议效率。对各类会议作出限时规定，一个会议一般只作一个报告。四要控制文件数量、篇幅。可发可不发的坚决不要发，对常规性工作，不要搞年年发文，对一般文件，不要搞层层照转。这里需要强调的是，解决“文山会海”的问题，领导要带头，各地各部门的主要领导要学会少讲话，讲真话，讲有用的话，少讲不必要的套话和重复的话，以自己的实际行动把本地本部门的“文山会海”问题解决好。

第四，要在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有新的突破。机关“效能革命”的目标是“效”，即工作实效和效率；功夫在“能”，即公务员的德能、智能、技能。从总体上看，我市机关干部队伍的素质是好的，但是面对知识不断更新、科技不断发展的新形势，一些机关干部知识老化、能力不强，出现了“本领恐慌”。我们必须要根据事业发展的需要和时代的要求，切实把“素质不高、本领恐慌”这个问题解决好，努力建设一支高素质、专业化、适应现代效能政府要求的干部队伍。一要在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动。根据省里的统一部署，结合加强领导班子思想政治建设，开展树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子活动，进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识。二要深化学习型机关创建活动。结合落实大规模干部培训的任务，制定并严格落实培训规划，加强机关干部的政治理论、政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习培训，改善知识结构，提高业务水平。三要鼓励干部通过多种途径自学，提高学历和知识层次，不断增强工作能力。

第五，要在解决群众关注的“急、难”问题上有新的突破。“急、难”问题关系到群众的切身利益，影响到改革发展稳定的大局。目前，群众反映强烈的看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、环境污染治理难、困难群体脱贫难等问题，仍不同程度存在。深化“效能革命”，要在切实解“急、难”问题上下功夫、求实效。一要畅通民意沟通渠道。通过加强公开电话、投诉电话管理，进一步做好信访工作，加强人大代表、政协委员提案议案处理等，及时受理处理群众反映的“急、难”问题。二要实施各类“民心”工程。通过各种有效措施，集中财力、物力，切实为群众办实事、解难事。特别是市委、市政府已经出台的一系列措施，如欠发达乡镇奔小康、实行最低生活保障、建立农村合作医疗制度等，都要认真抓好落实。三要加强社会应急处理系统建设。通过提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。

第六，要在解决“浮躁、涣散”问题上有新的突破。机关作风直接反映“效能革命”的成效，良好的作风是深化“效能革命”的有力保证。经过这几年的努力，在一些机关干部中存在的陈规陋习、自由懒散等问题已初步得到解决。但在少数机关和干部中仍存在作风飘浮、做表面文章、群众观念淡薄、摆官架子、打官腔、精力不集中、患得患失、追名逐利等“浮躁、涣散”现象。浮躁、涣散之风，一害事业，二害党风政风，三害干部自身，务必引起足够重视。首先，要严肃执纪。继续严格执行好“四条禁令”及各项效能监管制度，不断规范机关干部行为。其次，要抓典型促动。一方面，大力宣传表彰先进机关单位、优秀机关干部，树立正面典型；另一方面，对那些作风浮躁、涣散，效能低下、影响恶劣的人和事，该通报的通报，该曝光的曝光，该教育的教育，该惩处的依纪按规惩处。第三，要加强干部实践锻炼。通过建立基层联系点、“万名干部下基层”、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层，深入实践。

三、加强领导，强化措施，确保深化“效能革命”各项工作的顺利进行

根据省里的部署，4月至10月是深化“效能革命”组织实施阶段，这一阶段时间跨度大，工作任务重，标准要求高。各地各单位都要以求真务实的精神和作风，结合自身实际，制定组织实施阶段的具体工作方案，明确相关工作的时间要求，周密安排，精心组织，扎实工作，确保各项工作的有序推进。

一要强化领导责任。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责，既挂帅、又出征。领导班子成员要分工负责，在分管工作中全面落实机关“效能革命”的要求。坚持一级抓好一级，一级对一级负责，重点抓好本级，指导好下级，带动全面，形成上下结合、条块结合、齐抓共管的格局。各级机关效能建设领导小组要切实发挥作用，精心、深入、务实、有效地抓好组织实施工作。领导小组成员要带头做到学习更认真、作风更深入、方法更有效、指导更及时。要注重把握“效能革命”的特点和规律，增强工作的针对性和有效性，创造性地开展工作。要重视利用各地各部门原有的各种载体，善于借势、善于结合、善于统筹，切实增强组织、协调的针对性、有效性。

二要实行分类指导。“效能革命”市、县、乡三级机关同时展开，单位情况千差万别，必须区别不同情况，实行分类指导。从纵向看，三个层面的“效能革命”，既有共性要求，也有各自特点，工作指导上不能搞“一刀切”。从横向看，党委机关、政府机关、司法机关等等，情况各不相同，工作重点也不尽相同，工作指导上要区别对待，也不能搞一个模式。即使在同一系统、同一层级、不同单位，由于人员整体素质差异、工作基础不同，也不能强求一样抓。要针对各种情况，认真做好分类指导工作。从目前的情况看，特别要加强对乡镇和基层站所“效能革命”工作的指导。乡镇和基层站所是党和政府为民服务最基层的单位，是与广大群众接触最直接、最频繁的窗口，处在全市“效能革命”的前沿，其形象代表着政府的形象，百姓看政府更多是从这里开始的。从督查的情况看，这一层面的工作还比较薄弱，各县（市、区）要进一步加强指导和督查力度，通过切实有效的措施，着力提高乡镇和基层站所为民服务的水平与质量。

三要注重典型推动。要坚持抓点示范，以点带面，推动全局。领导干部要带头建立联系点，各级领导小组成员要努力把联系点办成示范点。要及时发现、总结不同类型、不同层次的先进典型，使各级党政机关和干部学有榜样、赶有方向。要通过内部简报、新闻报道、召开经验交流会、现场会等形式，推广典型，使点上的经验转化为面上的做法，将点上的创造转化为面上的成果。

四要加强督促检查。要充分发挥市、县两级机关效能监察投诉中心的作用，健全机制，规范运作，做到有诉必理、有理必果，督办的事项要做到“事事有回音，件件有着落”。要充分发挥市、县效能办和机关效能监督员队伍的作用，通过组织开展明查暗访等多种途径，运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式，加强工作督查，推动影响机关效能突出问题的解决。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大胆曝光反面典型，推动机关效能的提高。同时，各新闻单位要坚持以正面宣传为主，做好先进典型和一些好的经验做法的宣传报导，努力为深化“效能革命”工作创造良好的舆论环境。

五要进一步完善长效管理机制。“效能革命”的最终目标是为了建立效能型政府，它需要带有根本性、稳定性和长期性的制度来保证。经过前阶段的努力，我们已经初步建立起了一套工作制度。接下来的工作就是要把这些制度进行再补充、再完善，并持之以恒地坚持下去，逐步使政府运行方式从权力管理转变为制度管理。与此同时，要花大力气，积极探索行政运行方式、政府管理体制等层面上问题的改革与完善，努力从“治本”上解决机关效能问题。

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第三篇：李至伦同志在国有企业效能监察工作座谈会上的讲话

李至伦同志在国有企业效能监察工作座谈

会上的讲话

（2005年10月18日）

我赞成开这个会，主要有两个考虑：第一，国有企业党风建设和反腐倡廉工作是全党党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，国有企业效能监察工作又一直是国有企业党风建设和反腐倡廉确定的四项经常性工作之一，是一项很重要的工作，需要不断研究总结和提高，而中央纪委、监察部以前没有开过这样专题研究国有企业效能监察工作的会议。第二，党的十六届五中全会刚刚闭幕，全会强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。我们按照科学发展观的要求加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，一个很重要的方面就是要进一步加强企业的效能监察。这也需要我们集思广益，认真研究如何按照五中全会的精神把纪检监察工作包括国有企业的效能监察工作做好。这次会议交流了一些国有企业开展效能监察，以及地方纪检监察机关、国资委指导企业开展效能监察的经验，研究探讨了新形势下加强企业效能监察的任务、途径和方法，开得很好，达到了提高认识、开阔视野、拓宽思路、坚定信心的目的，对于进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进国有企业改革与发展，将会起到积极作用。随着改革开放的不断深入，国有企业出现了不少新情况新问题，在这种形势下，国有企业效能监察工作有没有必要开展、怎么开展，我看了这次会议的材料，听了同志们的发言，感到心里有底了。国有企业效能监察工作有着很强的生命力，完全可以常抓常新，大有作为。刚才，黄丹华同志作了讲话，讲得很好。下面，我就做好国有企业效能监察工作讲几点意见。

一、国有企业效能监察必须坚持不懈

1987年以来，随着我国行政监察体制的恢复与确立，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务。各级监察机关在坚持以廉政监察为重点、全面开展监察工作方针的同时，注重对国有企业监察工作的指导。国有企业开展监察工作，关键要对生产经营管理的质量、效果、效率、效益进行监督，促进企业领导人员和管理部门公正高效地履行职责。为此，1989年第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察”这个概念，对开展行政效能监察和企业效能监察工作提出了要求。许多企业紧密结合自身实际，开始探索开展效能监察的路子。监察部1990年在长春召开的企业监察工作座谈会，总结推广了企业围绕深化改革和生产经营活动开展监督检查、促进企业管理工作的经验。化工企业的效能监察工作起步早，收效明显。1991年，560家化工企业通过效能监察，提出监察建议1300多条，挽回经济损失和增加经济效益7500多万元，70％以上的单位管理工作有明显改进，同时发现案件线索300多条。他们的做法和经验受到国务院以及监察部、原化工部领导同志的肯定，新华社等中央新闻媒体作了专门报道，对推动企业效能监察的广泛开展起到了示范和带动作用。

中央纪委、监察部机关合署办公后，把国有企业反腐倡廉工作纳入全党反腐倡廉工作的格局进行统一部署，并加大了指导国有企业开展效能监察工作的力度。尉健行同志多次强调，企业反腐倡廉工作要从效能监察入手，去发现和揭露隐藏在效能问题背后的腐败现象，把企业党风建设和反腐倡廉同加强企业管理有机地结合起来，贯彻到企业的各项规章制度中去。他还要求企业在实践中逐步摸索出一些规律，形成有效的机制。各级纪检监察机关在指导企业反腐倡廉工作时，注意总结企业开展效能监察的好做法好经验，促进了国有企业效能监察工作的进一步推开。1999年监察部以及中国监察学会在深圳市召开效能监察理论暨工作经验座谈会，总结了纪检监察机关合署办公以来效能监察工作的基本经验，探讨了行政效能监察和企业效能监察的有关理论问题，这对于推动国有企业效能监察工作制度化、规范化建设，发挥了重要作用。

十六大以后，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化，随着反腐倡廉战略方针和建立健全惩治和预防腐败体系任务的贯彻落实，纪检监察机关对国有企业反腐倡廉工作的指导进一步加强。吴官正同志明确指出，国有企业领导人员肩负搞好企业改革发展和反腐倡廉的重要责任，要把企业反腐倡廉融入生产经营管理之中，统筹安排，相互促进；要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式的条件下出现的新情况新问题，支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革。中央纪委第三次全会明确了效能监察是企业反腐倡廉四项经常性工作之一；中央纪委第五次全会强调要认真开展企业效能监察，不断促进企业管理水平和效益的提高。2003年以来，中央纪委、监察部每年都会同国务院国资委召开国有企业纪检监察工作座谈会，对国有企业反腐倡廉工作进行指导。今年9月，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志提议召开国有企业党风建设和反腐倡廉工作座谈会，他出席这次会议，并在讲话中强调要充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用。国务院国资委于2004年印发了《关于加强中央企业效能监察工作的意见》。以上这些重要措施，有力地指导了企业效能监察工作的开展。据统计，去年中央企业在效能监察方面共立项14300多项，通过效能监察发现案件线索665件，其中立案537件、处理人员770人、查出违规金额10．05亿元；挽回经济损失17．82亿元，节约资金53．04亿元。各省(区、市)纪检监察机关也加强了对省属国有企业开展效能监察工作的指导，收到了好的效果。这次会议上，吉林、山东、甘肃省纪委、监察厅，上海市国资委和河南省国资委纪委、监察室等介绍了这方面的做法和经验。从中我们可以看出，效能监察是企业纪检监察机构开展工作的一大优势，是企业强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段，在加强企业反腐倡廉工作、保障企业改革顺利进行、促进国有资产保值增值、维护企业职工合法权益等方面发挥着越来越重要的作用。实践证明，效能监察不仅仅是国有企业纪检监察机构的一项基本任务，同时已成为一种企业管理行为，是企业强化管理的内在需要，是其他管理职能无法替代的重要工作。经过多年的探索，企业效能监察工作形成了一些行之有效的经验，归纳起来主要有以下几个方面：

一是围绕企业深化改革加强监督检查，保证企业改革健康有序地向前发展。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。实践证明，中央确定的国有企业改革的方针政策是正确的，采取的措施是有效的。但我们要看到，对企业来说，改革是一次深刻的利益调整，同时也是一个不断探索和完善的过程，容易出现这样那样的问题。要坚持国有企业的改革方向，规范国有企业改制工作，必须把效能监察融入企业改革的过程之中，加强对企业重组改制中资产评估、产权流转、资产处臵的监督检查，维护国有资产安全；加强对企业改制中大额度资金运营管理的监督检查，提高资金使用效率；加强对企业改制中损害群众利益突出问题的监督检查，切实维护职工群众的合法权益，从而促进中央关于国有企业改革的部署落到实处。

二是认真解决企业管理和生产经营活动的效能问题，促进经济效益的提高和国有资产保值增值。企业是一个经济组织，提高经济效益是关系企业生存发展的重大问题。效能监察必须紧紧围绕企业生产经营管理中的效益、效率、质量、安全等问题，深入到重大工程项目、物资采购、产品销售、质量安全等关键环节和重点部位，通过充分运用会计监督、经济核算、审计监督等多种手段，切实纠正效率低下、资金浪费、弄虚作假等问题，规范部门的经营管理行为和业务流程，促进企业减少环节、降低成本、增收节支，提高经济运行质量和效益，促进国有资产保值增值。

三是加强建章立制，堵塞漏洞，促进企业完善内部监督制约长效机制。健全规章制度是企业的基础建设，是维护企业正常工作秩序、维持生产经营活动正常运行的基本保障。开展效能监察，必须紧紧围绕企业生产经营管理的重点领域和关键环节，认真查找管理中的漏洞和薄弱环节，及时提出整改措施和建议，督促有关部门加强制度建设，健全工作程序，促进企业生产经营管理的完善和优化，提高经济效益；同时要加强对规章制度落实情况的监督检查，严格责任追究，坚决纠正有规不依、有章不循等行为，保证企业管理与监督制度得到严格执行。

四是注意发现和解决效能问题背后隐藏的不正之风和腐败问题，促进国有企业党风建设和反腐倡廉任务的落实。企业的腐败问题和不正之风，往往存在于生产经营活动和重组改制的过程之中。效能监察既要认真解决企业管理部门及其领导人员作风拖拉、推诿扯皮、不履行职责等影响工作效率的问题，又要从解决效能问题入手，揭露和处理企业经营困难、管理混乱、效益低下背后隐藏的腐败问题和不正之风。许多企业的实践表明，通过效能监察发现的案件线索，更具有普遍性，更能够揭示出体制机制制度上的深层原因，从而加大从源头上防治腐败的力度，促进党风廉政建设责任制的落实。

加强管理，提高经济效益，是企业发展的永恒主题。效能监察在促进企业发展中具有重要地位和作用，有着持久的生命力。上面所说的四个方面，既是国有企业在开展效能监察工作中积累的经验，又是今后国有企业效能监察工作的基本任务。我们应当着重在这几个方面下功夫，使国有企业效能监察工作不断深化和拓展。

二、国有企业效能监察必须常抓常新

适应全面建设小康社会的新形势，加快推进改革，促进发展，是全党全国的重要任务。这既为国有企业改革发展提供了难得的机遇和条件，同时也对企业效能监察工作提出了新的更高的要求。随着形势的发展和变化，国有企业效能监察工作的地位和作用不仅没有减弱，反而在实践中不断被赋予新的内涵和意义。当前，一些国有企业管理落后、效益不高的问题还比较突出，企业效能方面存在的问题仍然比较严重。从全国看，企业效能监察的发展还很不平衡，有的企业效能监察的基础薄弱，与企业改革发展的要求还不相适应，进一步搞好效能监察工作的任务还很艰巨。只有自觉地把国有企业效能监察摆到党风建设和反腐倡廉、国有企业改革发展的全局工作中去把握，深刻认识加强这项工作的重要性和必要性，才能不断增强做好工作的责任感、紧迫感。

(一)效能监察要抓企业发展这个重点，在贯彻落实科学发展观中发挥作用。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家发展全局出发提出的重大战略思想，是贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要体现，是指导我国经济社会发展的根本性指针。国有企业贯彻落实科学发展观，重点是要进一步转变经济增长方式，调整经济结构，坚持以提高质量、效益为中心，坚持速度、结构、质量、效益相统一，实现经济发展和资源、环境相协调，建立企业长期稳定发展的良好运行机制，促进国有资产保值增值。这次会议上，许多企业都介绍了通过效能监察促进企业发展的生动事例。如中国石油天然气集团公司开展效能监察工作14年来，针对生产经营和管理工作中的各类问题，提出改进工作的建议2．7万多项，收回各类资金1．8亿多元，挽回经济损失19亿多元，有力地促进了企业经济效益的提高，保证了企业改革发展目标的实现。东风汽车公司在中日合资的条件下，认真开展具有中国特色的效能监察，近三年来共节约资金、挽回经济损失和增加经济效益20．25亿元，制定和完善规章制度963项，促进了企业活力和竞争力的增强，这些成果得到了中方和日方领导的高度认同。实践充分表明，加强企业效能监察，能够纠正有令不行、有禁不止以及不认真履行职责等行为，保证党的方针政策和企业重大改革措施的实施，把科学发展观的基本要求落实到企业改革发展的各个环节；能够发现生产经营和管理制度中的薄弱环节或漏洞，提出建章立制的建议，提高企业科学管理的能力和水平；能够严格规范企业的生产经营和管理行为，加强对经营决策、资金运作、投资监控和风险防范等制度执行情况的监督检查，提高决策的科学性和资金运作的安全性，促进企业健康、协调地发展。

(二)效能监察要抓企业改革中的热点，在构建社会主义和谐社会中发挥作用。新一届政府组成以后，随着各级国资委的建立，我国国有资产监督管理体制框架基本确立，国有企业改革步伐明显加快，国有经济总体实力进一步增强，在国民经济中的重要作用进一步发挥。去年，国有企业的股份制改造和现代企业制度建设进一步深化，全国2903家国有及国有控股大型骨干企业中，已有1464家改制为多元股东持股的公司制企业，改制面为50．4％，一些地方组建了具有较强竞争力的大公司或大企业集团，国有经济的控制力、影响力和带动力进一步增强。目前，国有企业正在继续大力推进股份制改造，一些深层次矛盾和问题更加集中地显露出来，成为职工关注的热点问题。特别是一些企业在重组改制中不落实中央有关政策规定，严重侵害职工的合法权益，引发职工集体上访，影响了企业的和谐与稳定。加强效能监察，能够在企业深化改革中，有效地解决一些突出矛盾和问题，保障企业改革健康有序地进行，维护好职工的合法权益。如江苏省国资委纪委、监察室针对部分企业在改制中资产评估弄虚作假、产权交易暗箱操作造成国有资产流失的问题，积极开展效能监察，先后制定实施了7项规章制度，对改制程序、产权交易、产权登记、资产评估等方面作出了明确规定，规范了国有企业改制和产权转让行为，较好地保证了国有资产的安全和职工群众的合法权益。中国远洋运输(集团)总公司2004年对所属企业改制开展了6项监督检查，共检查单位11家次，查出各类问题54个，提出整改建议41条，建立健全规章制度3项，为企业避免和挽回经济损失1784．9万元，并保持了职工队伍的稳定。从这些年来改制企业的实践看，加强效能监察，能够促进改革的各项措施在企业各个部门贯彻落实，保证政令畅通；能够对企业改革中的重点工作进行监督检查，规范改制行为，促进改革健康有序地进行；能够发现和处理群众反映强烈的热点问题，保障广大职工的合法权益，维护企业的和谐与稳定。

(三)效能监察要抓企业生产流程中粗放管理的难点，在建设节约型社会中发挥作用。建设节约型社会，实现可持续发展，是我们党认真总结历史经验提出的一项重大决策。建设节约型社会，不仅要体现在消费领域，更重要的还要体现在生产领域。必须以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地以及资源综合利用和发展循环经济为重点，强化节约意识，推进技术进步，完善政策措施，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，从而达到促进经济社会健康持续发展的目的。从这个意义上看，企业是建设节约型社会的一个主战场。国有企业对建设节约型社会责无旁贷，同时又大有潜力可挖。目前，我国国有企业发展面临着高能耗、低效率的突出问题。据调查，今年上半年，国有重点企业28个行业中，有21个行业的成本增长高于收入增长；今年1至7月，国有重点企业实现主营业务收入47000多亿元，增长22．8％，但同时主营业务成本增长24．7％。收入与成本之间出现两个百分点的落差，其中的原因是多方面的，但国有企业内部管理粗放、不注重节约，是导致成本上升的一个重要原因。企业效能监察的一个重要功能，就是降低成本、提高生产经营管理的效率和效益。这次会上，不少企业介绍了这方面的经验。如中国第二重型机械集团公司五年来共开展137项效能监察，挽回和避免经济损失900余万元，节约资金5000余万元，同时查处物资违章出厂行为37起，改进了管理，查堵了漏洞。中国大唐集团公司把在全系统集中开展燃煤管理专项效能监察，作为今年纪检监察的一项重点工作，仅上半年就挽回经济损失4265万元，避免经济损失3161万元，在发电量同比增长22．31％的同时，供电煤耗同比下降7．05％克／千瓦时，共计节约标煤37万吨，节省开支1．46亿元。湖南涟源钢铁集团有限公司监察室近五年来对593个设计、工程施工、设备采购项目开展效能监察，共涉及工程总造价近百亿元，总造价比概算平均降低7．5％，节约资金7亿多元。这些经验说明，开展效能监察，可以提高企业领导人员、管理部门及其工作人员的责任意识和效率观念，把效能的要求融于企业各项业务工作之中，规范企业经营管理行为和业务流程，这样不仅能够有效降低生产成本，更能够有效节约宝贵的资源，为建设节约型社会作出贡献。我认为，国有企业在这方面还有很多文章可做。

(四)效能监察要抓企业反腐倡廉工作的切入点，在贯彻落实惩防腐败体系实施纲要中发挥作用。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。落实《实施纲要》的目的，就是为了有效预防党内各种不良作风和腐败现象的发生，使党员干部特别是领导干部自觉遵守党的纪律，做到少犯错误或不犯错误。《实施纲要》明确指出，要健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制；完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责；加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。开展企业效能监察工作的出发点和目标与《实施纲要》的这些要求是一致的，因此效能监察是国有企业建立健全惩防腐败体系的重要途径和有力抓手。我们要通过效能监察，发现违纪违法案件线索，严厉惩治腐败分子，同时找出企业经营管理中存在的漏洞和薄弱环节，完善企业自我约束机制，将事前、事中、事后监督有机结合起来，将惩治和预防有机地结合起来，从而达到从源头上防治腐败的目的。这次会议上介绍了不少这方面的经验。如江苏省纪委、监察厅深入开展剖析和整顿非正常亏损企业工作，2002年以来共剖析整顿371家企业，查办违纪违法案件488件，收缴违纪违法款以及清收欠款2．6亿元；在已经完成剖析整顿工作的341家企业中，扭亏增盈60家，减亏止亏106家；同时，这项工作有力地促进了企业加强党风党纪教育，完善规章制度，强化监督约束机制。攀枝花钢铁(集团)公司1995年以来，通过效能监察查出违规金额1267．03万元，发现案件线索20件，立案查处14件，对企业反腐倡廉特别是预防腐败起到了有力的促进作用。中国航天科技集团公司通过三年来的效能监察，共提出1420项监察建议，建立健全1125项规章制度，为企业规范管理、预防腐败、防范风险作出了贡献。这些经验都值得我们学习和借鉴，以便更好地落实《实施纲要》。

三、国有企业效能监察必须真抓实干

国有企业效能监察涉及面宽，业务性强，工作要求高，要在已有工作的基础上取得新的更大的成效，必须求真务实、真抓实干。

(一)要加强领导。首先，国有企业领导要对效能监察工作加强领导。中国石油化工集团公司提出要把效能监察工作作为“一把手”工程来抓，我赞成这个做法。一方面，这是国有企业效能监察工作的特点决定的。国有企业效能监察工作涉及企业生产经营管理的方方面面，又大都涉及利益调整问题，涉及热点难点问题，不靠“一把手”亲自抓怎么行呢?另一方面，当前国有企业在改组、改制和产权多元化后，企业的纪检监察机构出现了一些新的情况，较为突出的是，原有一些有关国有企业纪检监察机构的设臵和人员编制的文件已经不适应企业的变化，企业纪检监察机构设臵一直没有新的具体的规定。现在的情况是党群部门包括纪检监察部门的机构逐渐在合并减少，人员也越来越“精简”，呈弱化趋势。纪检监察机构设臵、规格、人员配备，在很大程度上取决于企业主要领导人员的意愿，这对企业开展党风建设和反腐倡廉工作的影响是十分明显的。虽然《中共中央办公厅转发<中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见>的通知》(中办发[2004]31号)对党群机构包括纪检监察机构已有原则规定，但在具体落实上还需进一步加强。我们既要看到这些都是问题，都应该好好研究解决，而且解决起来恐怕还需要一个过程，同时又要看到，这些问题的存在并不能说明效能监察工作不重要了，相反，要把一个企业办好，效能监察工作丝毫不能放松。如何解决这个矛盾，要靠“一把手”重视和支持。在目前国有企业改革还不是尽善尽美、还不能一步到位的情况下，这一条显得尤为重要。领导重视，就能把效能监察工作有效开展起来，没有人可以增加人，没有条件可以创造条件。一个受党和政府委派去管理企业的领导者，只要是实践证明对企业有利的事，即使上级组织未作要求，也应该从实际情况出发，大胆探索，自觉地去做好。事实上，不少企业也是这样做的。如一些企业进行股份制改造后，由于领导重视，在企业内部规章中明确了监察组织的设立原则、工作权限，为监察机构理直气壮地开展效能监察工作创造了良好的条件。

其次，纪检监察机关要加强对国有企业效能监察工作的指导。江苏省纪委、监察厅的做法是，将省国资委纪委督促指导企业开展效能监察的情况，纳入到其落实党风廉政建设责任制考核体系，进行量化考核。省国资委同省属企业签订党风建设责任状，把效能监察工作列为重要内容。省属企业也层层分解任务，强化责任。按照责任制有关规定，认真抓好任务落实，推动效能监察深入开展。凡是企业出现重大经济损失、非正常亏损的，必须进行严格的监督检查，对负有责任的领导人员，坚决追究责任。不少地方的做法也类似，归结起来就是一条，要有责任有考核有奖惩。现在国有企业主要领导人的任免事前需要征求纪检监察机关的意见，各级纪委应该注意收集这方面的情况，作为对使用干部提出意见建议的重要内容。在加强督促的同时，还要加强政策和工作指导，找准带共性的突出问题，进一步明确企业效能监察的任务和要求；注意以点带面，抓两头促中间，通过典型引路，把效能监察引向深入；同时要加强宣传培训，总结交流经验，促进企业效能监察工作不断提高水平。

国有企业纪检监察机构也要充分认识自己在效能监察中的责任和作用，既要积极主动地协助党政领导班子组织协调效能监察工作，又要从职能出发，做好职责范围内的具体工作，保证效能监察工作不断取得新的成效。

(二)要拓展领域。在这方面同志们已经作了不少努力和探索，如中国铁道建筑总公司董事长、党委书记李国瑞同志介绍本企业效能监察工作大致经历的三个阶段：一是初始阶段，支持纪检监察部门针对群众关心的热点问题和企业管理的突出问题开展效能监察。二是发展阶段，重视并要求纪检监察部门抓住生产经营管理的关键环节和难点问题开展效能监察。三是深化阶段，主动适应企业改革的形势要求，组织领导纪检监察部门开展防止国有资产流失和提升生产经营管理水平的效能监察。又如，河北省开滦(集团)有限责任公司纪委、监察部提出实现效能监察工作的“四个延伸”，一是效能监察内容由侧重生产经营管理向保证改制工作健康发展延伸，二是效能监察方法由事后监察向全程监察延伸，三是效能监察渠道由纪检监察部门唱“独角戏”向形成监督合力延伸，四是效能监察着力点由关注局部效益向谋求整体效益的增长延伸。“三个阶段”也好，“四个延伸”也好，说到底都是要扩大效能监察的覆盖面。效能是企业管理的核心，效能监察是提高企业效能的重要手段。企业管理到哪里，效能监察就应该在党政领导班子的领导下拓展延伸到哪里。企业效能监察不仅要渗透到企业生产经营管理的各个领域，同时还要对企业管理部门及其领导人员是否积极主动履行职责，是否存在侵害职工利益的问题，实行有效监督。要拓宽工作视野，丰富工作内容，在继续深化对重点领域和环节监督的同时，加强全面监督；在强化执行过程与结果监督的同时，加强对管理部门决策的监督，促进效能监察更加广泛地开展。

(三)要挖掘深度。企业管理深无止境，效能监察同样深无止境。效能监察要在努力拓宽工作领域的同时，不断增强工作的深度。

如何深入?首先，要分层次开展。按照建立和完善现代企业制度及企业长远发展战略的要求，针对企业决策层、经营管理层、具体执行层等不同重点，确立各层面效能监察的基本方向、工作目标。研究企业整体效能与各层面效能的关系，分层次选题立项，并逐步由凭经验立项向科学规范立项发展，力求监察一个项目，规范一类工作，不断推动企业体制机制和制度的完善。

其次，要具体。一具体就深入。要把效能监察与企业日常管理更加全面地结合起来，使效能监察深入到企业管理的具体行为中去，渗透到企业运作流程的各个环节，加强动态监控，更好地发挥作用。南方电网公司关于“阳光采购”工作部分的介绍就体现了这个精神，他们把效能监察作为物资管理工作的一个重要组成部分，通过总结以往物资管理的经验教训，提出了物资采购流程再造的监察建议，在省级层次搭建“阳光采购”平台，对物资采购工作实行以集中招标采购为主的管理体制。为了有效预防腐败行为，特别强调监察部门紧贴采购流程，进行全过程、全方位的监控，从而保证了物资采购的规范运作。在他们的介绍中，你很难区分哪些内容是讲企业物资管理，哪些内容是讲效能监察，通篇都是讲企业物资管理的做法，通篇又都是讲物资采购的效能监察。各个企业效能监察工作好的典型都表明，效能监察与企业管理绝不是“两张皮”，而是你中有我，我中有你，相辅相成，互相促进。

第三，要规范。企业效能监察工作有其自身的规律和要求，做到规范就需要加强效能监察工作自身的制度建设。特别是当前开展效能监察缺乏相应的法律依据的情况下，国有企业应当从实际出发，通过加强制度建设来弥补这方面的不足，以便把效能监察真正摆到应有的地位。国家电网公司这方面做得比较好。他们注意总结经验，及时完善制度和工作程序，制定下发《公司效能监察办法和效能监察项目优秀成果评选办法》，印发了效能监察立项审批表、立项统计表、完成情况统计表、情况统计表，使效能监察工作从立项审批、方案制定、组织实施、成果评估等，都做到了有章可循，有据可查。他们还专门编写了《电力企业效能监察》一书，用以指导规范公司系统的效能监察工作。

第四，要举一反三。要针对效能问题背后的思想、体制、制度问题以及隐藏的腐败问题，深入探究并采取从根本上解决效能问题的有效方法。要把提高效能的要求更加有机地融入企业各项基础工作和规章制度建设中去，从企业生产经营管理行为向资本运营和资产基础管理的深层次延伸，使企业各项制度更加科学，程序更加严密，监督更加有效，运作更加规范。要建立企业效能监察工作的完整体系，引入现代管理的方法，完善制度，规范程序，形成效能监察的长效机制，以更好地发挥效能监察在强化管理、预防腐败方面的功能。

(四)要创新手段。科学技术的飞速发展对企业管理产生了重大影响，企业效能监察必须适应企业管理发展的新形势，不断提高运用新知识、新技术、新手段的能力，从而增强工作的适应性和有效性。要注意运用现代信息和网络技术，不断提高效能监察工作的科技含量。要把信息化管理手段作为企业建立健全内控体系的重要载体与技术支撑，将监察和内部审计工作融入企业信息网络工程之中，充分发挥网络在企业管理与监督中的作用，实现管理与监督的信息化、网络化和智能化。要提供必要的物力和财力支持，解决工作中的技术问题。要充分发挥信息技术部门和业务管理部门的职能作用，使效能监察的各种资源在现代科技条件下有机地整合起来，保证效能监察的功能得到更加有效的发挥。

(五)要不断探索。国有企业效能监察是一项具有开拓性和探索性的工作，我们既要勇于实践，又必须注重理论探索。一方面，要集中力量研究解决效能监察工作中遇到的重大实践和理论问题。效能监察工作涉及企业生产经营管理的方方面面，有些问题专业性、技术性很强，需要具有专门的知识；有些问题十分复杂，不容易一下子看得很清楚；也有的问题背后有着更深层的原因，有一个逐步认识和暴露的过程。总之，只有认真进行理论探索，才能认识和把握效能监察的特点和规律，有效解决存在的问题。另一方面，我国社会主义市场经济体制和国有企业改革仍处于不断深化和完善的过程之中，新情况新问题不断出现，如如何加强对实行股份制公司制改革后的国有企业开展效能监察的探索?在企业改制过程中纪检监察机构合并、人员减少的情况下，如何开展效能监察的研究?如何把效能监察更好地融入企业内部评价体系、与企业的业绩评价、绩效考核密切结合起来，形成更为有效的工作机制?等等。这些都决定了国有企业效能监察的理论和实践也必然处于不断发展当中。只有加强理论探索，才能使思想和工作适应形势发展的需要，提出新思路、采取新举措、解决新问题，使效能监察适应新的形势和任务，在推进企业改革与发展中发挥应有的作用。

同志们，纪检监察机关、国有资产监管部门和国有企业在推进国有企业惩防腐败体系建设和改革发展中肩负着重大责任，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照科学发展观的要求，锐意进取，扎实工作，努力取得国有企业效能监察工作的新成效，把国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断推向深入。

第四篇：在全市深化效能革命征求意见座谈会上的讲话

莲山 课件 w w

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在全市深化效能革命征求意见座谈会上的讲话

市委副书记、市纪委书记ＸＸＸ

各位老领导、各位企业家，同志们：

今天，市效能革命领导小组专门把各位请到这里，主要是想听取大家对全市效能革命工作的意见和建议，进一步推进我市效能革命工作的深入开展。下面我先把我市效能革命开展以来所做的主要工作和下一步的工作思路给大家通报一下。

第一，效能革命开展以来所做的主要工作

全市效能革命工作从7月12日开展以来，上下努力，取得了初步的成效。

一是加强了领导，让效能革命成为了“一把手”工程。市委、市政府成立了由市长作组长的遂宁市效能革命领导小组，抽调了11名人员成立了效能革命领导小组办公室，各区县和绝大多数市级部门也相应成立了由“一把手”任组长的领导小组和日常工作机构，层层召开了动员会，制订了具体的实施方案。

二是广泛宣传，营造了开展效能革命的浓厚氛围。市效能办制作了效能革命电视宣传短片和大、小张贴广告6000余张，并在市城区的三大入口（北转盘、城南立交桥、仁里镇）设立了三块大型公益广告。市委宣传部组织市电视台、市电台、遂宁日报社等新闻媒体加强宣传报道，基本做到“报纸上天天有文、电视上天天有影、电台上天天有音”，为开展效能革命营造了良好氛围。

三是认真受理群众投诉，加大对典型案件的查处力度。各级效能办按照市委、市政府的要求，敢当黑脸包公，敢于较真碰硬，工作高节奏、高效率、高标准、严要求、严管理，特别是对群众投诉快查快结，基本做到了件件有着落、事事有回音，尤其是对一些效能典型案件的查处，扩大了效能革命的影响和威慑力。截止10月24日，全市共受理群众投诉860件，其中有效投诉358件，共查处相关责任人141人。

四是把暗访作为整治不良作风的刹手锏。全市效能革命开展以来，市效能办已组织有关部门和新闻媒体进行了近二十次暗访，共查处违纪违规人员30余人次。

五是加强制度建设，做到用制度引导人、规范人、管理人。截止目前，各级各部门建立了机关效能建设的防范机制、监督机制、责任机制等一系列规章制度，抓好了《职位代理制》、《首问责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《办事流程引导图》和《规范化服务细则》等制度的审核和公示。

通过三个多月扎实的工作，全市效能革命取得了初步成效，主要有以下几方面的变化和好转。

一是机关工作作风明显转变，干部职工的责任感、使命感和危机意识得到加强，守纪律、讲效率的风气正在逐步形成，过去那种拖拖拉拉、懒懒散散、精神不振的状况得到了很大改观，奋勇争先的机关干部队伍新形象正在形成。

二是机关工作人员的服务态度和质量得到进一步改善和提高，群众和投资者到部门办事听到工作人员讲的是“您好”、“请坐”、“请问有什么事”等文明礼貌用语，过去那种门难进、脸难看、话难听、事难办的现象得到了有效遏制。

三是各级各部门的办事效率进一步提高。一些部门的办事、办证时间较过去大大缩短，一些久拖不决的问题得到了有效解决。

四是领导干部敢抓敢管的风气更浓，敢于负责、敢于逗硬底气更足，以前的“软骨症”逐渐消失，执行力普遍增强。

但在看到成绩的同时，我们也看到了全市效能革命工作仍存在许多不尽如人意的地方。主要表现在：

1、认识不到位，发展不平衡。少部分市直部门和个别区县的领导始终认为，效能革命是市委、市政府“要我搞”的，不是 “我要搞”的，因此，对效能革命的认识不到位，重视程度不够，工作主动性不强，致使本部门、本地区效能革命工作的推动不力。市直部门之间、区县之间存在较大差距，工作发展不平衡。同时，仍然有一些干部职工对效能革命的本质存在误解，把效能办歪曲说成是“整人办”、“万能办”、“小事办”,有的把效能革命说成是笑人革命等等，影响了效能革命的深入开展。

当然,说这些话的人毕竟是少数，有些还是玩笑，但也还有些人是有抵触情绪，我们要正确对待和分析。全市大部分机关干部都认为开展效能革命对整治遂宁的经济发展软环境，对促进遂宁的发展是十分必要并且很好的一件事情，他们都认认真真地干好了自己的本职工作。有些干部在说这些话时，纯粹是开个玩笑，只是没注意场合，引起了不必要的反响。从实质上讲，他们并不是反对效能革命，因此要区分开来。我在和明月镇的干部座谈时，给他讲解了遂宁发展面临的形势和市委、市政府决定开展效能革命的重大意义，他们认识都很到位。我认为，对效能革命的不同认识，主要是各人所处的位置和看问题的角度不同造成的，比如，有人认为黄山好看，但有人就认为黄山尽是石头，没什么好看。有人认为九寨沟好看，但也有人认为不好看，就是点水嘛！反过来，如果我们从全市发展的角度出发，从公务员的应尽职责出发来看效能革命，就认为这是无可厚非的。但有人只从自己的角度出发，从自己的利益出发来看效能革命，就有了一些不同的观点。市委、市政府开展效能革命并不是针对某个人，更不是要整某个人，而是为了遂宁的发展。如果我们不开展效能革命，可能过几年，就不只是我们少部分干部说效能办是整人办了，那个时候遂宁发展不了，全市人民可能都要说市委、市政府整了遂宁人民。现在沿海加强效能建设的力度比我们大，效果比我们好。前段时间，新华社记者对广东、上海、四川、河南、河北等地机关干部上下班、精神面貌等情况进行了暗访。暗访反映出了我们的差距。在广东，机关工作人员上班没有一个迟到，都很准时；到了上海，大家都提前上班，走路都是匆匆忙忙的，节奏很快，表现出了一个积极进取的姿态。但到了河南、河北和四川，情况就不一样了，迟到早退很常见，许多人迟到早退了，却一点也不愧疚，还有说有笑、悠然自得地从机关进进出出。这些就是差距，这不但有工作作风的差距，还有精神状态的差距，当然就造成了发展的差距。上班下班你把它看成小事就是小事，你把它看成大事就是大事，所以这是一个认识的问题。海尔公司大家都知道，最早是一个濒临破产的国有企业，但现在发展为世界500强的跨国大公司，张瑞敏就是从小事抓起。他建立了三项制度：第一个制度就是不准随地大小便；第二个制度就是“日清日高制”，要求所有员工今天的事必须今天做，第二天要比第一天干得更好；第三个制度就是提出把最简单的事情办好就是不简单，把最平凡的事情做成就是不平凡。就是这简简单单的三句话，把海尔公司打造成一个跨国公司。因此，我们每个公务员在自己的工作岗位上都尽心、尽职，不要以为按时上下班、上班干私活是小事。你说，作为公务人员你一个月拿1000多元钱，一年拿一两万而不认真做事，反而还说这不对说那不对，说效能革命是整人，还有什么道理？遂宁每年的大学生毕业是两千多人，但有许多人花了许多钱读书却找不到工作，我们有一份好工作，你又不好好做，不是失职嘛？要让同志们始终从全局的角度和以促进发展的理念来对待我们的新事物，来对待我们的效能革命，切忌简单化地加以认识和评判。

2、办事效率仍然不高，服务质量仍然不优。许多部门的办事程序仍然繁琐，《职位代理制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《规范化服务细则》等没有得到很好落实，有的部门对外承诺的办结时限还出现“法定时限内办结”等字眼，没有达到提高办事效率的目的。影响办事效率和服务质量的一些体制性、机制性问题没有得到有效解决。这个尤其是在权力部门体现得比较明显。前段时间，我们到一个窗口部门去，同行的一个同志问一个科员，你们科长在哪里？第一次问，他头都不抬。第二次再问他，他却说你自己去找嘛。这样的态度真让我们忧心和担心。老是这样，我们遂宁的环境如何打造？环境打造不出来，我们的发展将滞后。特别明后年遂渝高速公路和高速铁路就要通车了，我们没有前瞻性，不提供个优良的环境，不早点把遂宁溶入四川，溶入全国经济发展的大舞台，我们很快就会滑下去。我们不能只是喊“狼来了”，必须要树立起“慢进就是退”理念，要有加快发展的责任感和只争朝夕的使命感。现在，周边市州治理软环境的力度很大，绵阳、广安、资阳、眉山都搞得非常厉害，都知道打造一个非常好的环境，对经济发展至关重要。所以希望同志们一定要提高认识，继续提高办事效率和服务质量。

3、宣传正面典型和反面效能典型案件的力度不够。一方面宣传报道工作动态多，对正面典型的挖掘、剖析和宣传不够，引导昭示作用发挥不够。另一方面，对反面典型查处不够，特别是对贯彻市委、市政府决定、决议和重要工作部署以及一些影响办事效率和服务质量，破坏经济社会发展软环境的效能反面典型问题查处不够。

这些问题的存在，影响了我市效能革命的深入推进，必须切实加以解决。

第二，下一步工作打算

效能革命无止境。市委、市政府决定以“铁的决心、铁的纪律、铁的制度”把效能革命作为一项重要工作长期抓下去，努力打造出遂宁经济社会发展的最佳软环境。近段时间，市效能办通过调查研究，综合一些意见，初步提出了下一步的工作思路和重点，就是立足长远，突出当前，做到“五抓”。

一抓认识。认识问题是根本性的问题。要通过强化思想认识，纠正当前部分干部职工对效能革命认识不清、认识错误的问题，让所有干部职工真正明白“为啥革命？”“革谁的命”？“谁来革命？”“怎样革命？”等问题。

针对目前干部队伍中存在的对效能革命的一些错误认识，一是由市委宣传部和市效能办精心组织，充分利用电视、报纸、电台等新闻平台，用三个月时间在全市范围内开展一次效能革命大讨论，对全体干部职工进行一次思想再发动和再教育。市直部门和区县一把手要做再动员，再动员的报告和讲稿交市效能办，讲实点，不要长篇大论，市委领导要一篇篇地看。再动员就是要发动广大干部职工从自身工作实际出发，从本单位干部队伍实际出发，从遂宁发展实际出发，讨论损害遂宁经济社会发展软环境各种行为的危害，谈对效能革命的认识和看法，激浊扬清，最终让全体干部职工明白效能革命就是用“伤筋动骨、脱胎换骨”的方式革衙门习气，打造机关规范化服务的品牌，优化经济发展环境，是公务人员自己革自己的命！革命的重点就是针对阻碍遂宁经济社会发展的人和事。让他们真正理解到效能革命是保先教育的延伸和拓展，是对保先教育取得的成果、成效的进一步深化和提高。效能革命的最终目的是加强机关建设，提高服务质量和办事效率，打造遂宁经济社会发展的最佳软环境，而不是空穴来风，不是搞形式，走过场，更不是整人。效能革命对事不对人，谁破坏我们遂宁的经济发展软环境，我们就砸谁的饭碗。

二是进一步加大宣传力度，确保开展效能革命的气氛不冷。遂宁电视台、遂宁日报社、遂宁电台等新闻媒体，通过各种形式，特别是推出深度报道，进一步宣传市委、市政府将效能革命长期抓下去的信心和决心，宣传效能革命的重大意义，宣传效能革命的整治重点，宣传效能革命取得的成效和正面典型，曝光效能革命的反面典型，确保效能革命的氛围不减。对完不成宣传报道任务的逗硬扣减目标分。

二抓基础。从目前来看，全市效能革命的一些基础性工作还做得不够扎实，影响到了效能革命工作的继续深入开展。特别是我们机关的一些管理制度还需进一步建立和完善，机关管理的长效机制尚未真正形成。

一是进一步理顺职责，杜绝推诿扯皮。由市编办对各部门职责进行一次彻底的清理，坚决做到一件事情由一个部门来做。各部门要对工作人员的职责进一步明确，件件事情落实到人头上。对推诿扯皮、不负责任的，效能办坚决查处。

二是狠抓限时办结和服务质量承诺。对能够当场办结的，必须当场办结；对能够当天办结的，必须当天办结；一般事项要求在5日内办结。对《实施方案》中规定的《首问责任制》、《一次性告知制》、《职位代理制》等各项制度，督促各部门必须上墙公示，服务承诺必须在新闻媒体上公开。对不按承诺办的，办事群众就可以投诉，效能办就要坚决查处。

三是加强社会监督，提高公众参与度。今年12月底，在全市范围内开展“千人评风”和“满意不满意单位”测评活动，让人民群众来给我们的部门和单位提意见、评作风，把各单位开展效能革命的成效的评判权交给群众。对在“满意不满意单位” 测评活动名列后两位的部门和单位，要给予黄牌警告，限期提出整改措施。

三抓重点。针对当前效率仍然不高、服务仍然不优、政令仍然不畅的问题，今后要着重抓好以下几个重点。

一是围绕中心工作开展效能监察。由各级效能办紧紧围绕本级党委、政府的中心工作开展效能监察，切实增强全市各级各部门的执行力。凡对市委、市政府的决定、决议和重要工作部署顶着不办、拖着不办的单位和个人，市效能办坚决按效能革命有关规定进行严肃查处。

二是围绕群众关注的热点难点开展效能监察，切实维护人民群众的正当合法权益。对人民群众反映的一些热点难点问题进行深入调查，对应该解决和能够解决的问题，要督促协调有关部门及时认真加以解决。

三是以抓好行政服务中心的改革为突破口，着力破解办事效率不高、服务质量不优的问题。加快行政服务中心改革步伐，主要抓“项目入驻、充分放权授权、平均5日办结、强化目标考核”等方面工作的落实，真正把行政服务中心建成“服务态度最好、办事程序最少、办事效率最高、办事成本最低、对外形象最好、群众和投资者最满意”的窗口。

四是大力推广ISO9001质量认证体系，着力打造机关“星级”服务品牌。在市质监局试点的基础上，在全市各大机关逐步推广ISO9001质量认证体系，把单位和干部的职责、权利、责任与办事和服务的程序、规范、质量形成一个整体，把机关作为一个“星级”服务品牌来打造，以彻底规范机关行为，提高服务质量。

五是大力推进依法行政。进一步建立健全各项制度，对滥用职权、违法执法、越权执法等行政乱作为行为，各级效能办会同纪检监察、法制等部门一道进行严肃查处，确保有法必依、执法必严。

四抓典型。各级效能办和新闻媒体要深入基层，深入一线，加大明查暗访力度，狠抓正反典型。一是狠抓正面典型的宣传报道，二是狠抓反面典型的查处曝光。

五抓关键。领导重视、机构健全是搞好效能革命的关键。通过抓领导，解决工作不主动，处理不逗硬的问题。通过抓机构，解决效能革命长期有人抓的问题。各级各部门都要健全运行机制，切实解决好这两方面的问题。

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第五篇：在全市深化“效能革命”工作座谈会上的讲话 党建党委

今天，我们在这里召开全市深化“效能革命”工作座谈会，主要任务是学习贯彻省委、省政府有关精神，交流前阶段工作情况，研究部署下阶段的工作。下面，我就如何做好下一步的深化“效能革命”工作，讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，辩证看待前阶段深化“效能革命”工作的状况 今年市委、市政府作出关于深化机关“效能革命”的决策部署后，各地各单位思想比较重视，行动比较迅速，措施比较有力，在去年工作的基础上，进行了再研究、再动员、再部署，整个工作取得了比较好的成效。3月20日省效能建设督查组在全面检查了解的基础上，对我市深化“效能革命”工作给予了充分肯定。前阶段的工作有这么几个特点：一是工作氛围更加浓厚。我们通过召开各层次动员大会和其它多种形式，层层进行了宣传发动。各新闻媒体也都开设专栏，发表言论，切实加强了舆论引导。目前，这项工作应该说已经得到了广大干部群众的普遍认可，参与的热情很高，上级对此也很肯定。前段时间许多中央和省级媒体也进行了很好的宣传，“效能革命”的整个氛围很好。二是工作重点更加明确。各地各单位都围绕市委、市政府提出的深化“效能革命”xxxx方面的工作重点，进行深化细化，并结合各自实际，实行分类指导、重点突破。比如，鹿城以加快电子政务建设为突破口，深化机关“效能革命”；瓯海、永嘉、文成等县推行办事全程代理制，构筑了为民便民利民服务的新平台，成效都比较好。三是县、乡两级工作更加扎实推开。各县(市、区)根据当地经济社会发展和效能建设的实际，针对机关与乡镇的不同情况，突出重点、分类指导，整体推进县、乡两级的“效能革命”。比如，乐清采取有力措施，将“效能革命”向市委、市政府领导层和基层站所延伸；×××强化了对乡镇机关开展“效能革命”的组织领导，专门制定了乡镇机关开展“效能革命”的实施意见，同时，成立了乡镇机关“效能革命”督导组。×××状元镇以“效能革命”为总载体和总抓手，抓班子、强队伍，促进当地经济社会发展；×××瞿溪镇通过对组织领导、制度建设、监督机制、干部形象等方面的强化，深化“效能革命”工作。四是工作措施不断创新。各地各单位在积极巩固去年“效能革命”好做法、好经验的同时，根据市委、市政府的新部署，又实施了一系列新的措施，进一步丰富了“效能革命”的方式方法。比如，市里全面启动了“四中心合一”工程，加快了第三轮审批制度改革；一些单位将iso质量管理模式引入行政管理之中，开展规范化、程序化和标准化管理；一些单位把创新工作的落脚点放在基层服务上，积极推行主动上门服务和集中现场办公，等等。五是长效管理机制初步建立。各地各单位都根据各自实际，制定切实可行的相关制度和意见，把“效能革命”中许多行之有效的做法用制度的形式固定下来。比如，瑞安以建立权力制衡机制为抓手，进一步规范部门权力运作；文成通过“八项制度”进一步约束和规范机关干部的行为，等等。所有这些，都为我们进一步搞好深化“效能革命”工作打下了良好的基础。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工作中还存在一些不足，离市委、市政府的要求和广大群众的愿望还有相当的差距。一是思想认识不平衡。在少数单位的领导干部中，特别是一些基层单位的领导，对深化“效能革命”重要意义的认识不足，有的还停留在上级要我抓，不是我要抓；有的部门单位把“效能革命”仅仅看作是领导机关或者领导者个人的事，没有在服务和职能上做文章，缺乏主动性和自觉性。二是工作进展不够平衡。少数单位在部署“效能革命”工作时，简单照抄照搬上级规定，工作没有重点，缺乏创造性；有的单位没有认真分析研究本单位本系统的效能状况，解决问题缺乏针对性；少数部门要求比较低，工作抓得不够紧；三是工作指导不够到位。少数地方和部门对本地本系统的机关“效能革命”情况若明若暗，对“抓什么”、“怎么抓”，心中无数；特别是有的乡镇机关工作进展比较缓慢，起色不明显。四是治标治本不平衡。各地在“效能革命”中对一些违反规定的问题能严肃及时地处理，但从体制机制制度等深层次上去研究、解决问题还不够。所以，对前阶段的工作，我们一定要本着求真务实的精神，客观、辩证地看待，既要肯定成绩，总结经验，也要正视问题，分析原因，并采取切实有力措施加以解决。

二、突出重点，真抓实干，推动“效能革命”向纵深发展 今年我市深化“效能革命”工作的重点，市委、市政府已经明确，主要是6项工作：包括深入开展“温州学全国”解放思想大行动、严格执行效能监管各项制度、继续深化政府审批制度改革、组织开展“万名干部下基层”活动、培育和发展社会中介组织、建设电子政务工程等。市里已经将这6项重点工作进行了分解立项，分别由一名市领导负责牵头，由几个相关职能部门牵头实施，并以市委、市政府重要工作责任制的形式在《温州日报》等媒体进行公布，接受社会监督。目前，“解放思想大行动”、“万名干部下基层

”、三轮审批制度改革等工作都已全面启动，进展顺利，其他工作也正在抓紧实施。市委、市政府将在适当时候专门听取各项工作进展情况的汇报。在突出抓好市委、市政府确定的这6项重点工作的同时，我们还要按照省委、省政府关于效能建设的总体部署，结合各自实际，力求在解决以下xxxx共性突出问题上有所突破： 第一，要在解决“事难办”问题上有新的突破。经过这几年的努力，不少机关门好进了，脸好看了，但一些部门和单位事难办的问题仍然不同程度地存在，一定要采取综合性的措施，努力从根本上解决“事难办”的问题。一要进一步深化审批制度改革。在总结前两次审批制度改革经验教训的基础上，再来一次大范围的审批制度改革，大幅度减少审批项目、审批环节，缩短审批时间，减少常规事务的审批手续，最大限度实行备案制。在改革中还要特别注重降低政府运行成本、提高公共财政使用效率。二要进一步提高“窗口”效率。在各级集中办事场所，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，推行并联办理，推广全程代理。三要加强电子政务建设。整合网络资源，构建新型办事平台，运用现代科技，实现提速提效。四要不断优化机关服务。各级机关要在落实好岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、ab岗工作制等制度的基础上，提倡换位思考，多为基层着想，多出台便民利民的措施，不断提高服务质量。第二，要在解决“行政行为不规范”问题上有新的突破。从当前情况看，“行政行为不规范”主要表现在部分单位和干部推诿扯皮，该办的事不办，该解决的问题没有解决或没有及时解决，还有乱设审批事项、乱收费、乱检查等。各地各单位要结合《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政许可法》的贯彻实施，进一步做好整改工作。一要加强行政行为监督。组织开展相关的专项治理活动，严肃查办损害群众利益问题的案件。同时，实行行政执法责任制、过错追究制、行政告诫制和否定报备制等，使依法行政成为自觉行动。二要认真做好有关政策、规章的清理规范工作。该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订完善。对决定予以废止的要向社会公布目录。第三季度市、县要对各地各部门的清理工作进行一次检查。三要深化政务公开。进一步规范公开的内容、形式和方法，该公开的事项全部要公开，可以公开的尽量公开，特别是要公开办理程序、过程和结果，以及相关的责任人、经办人和监督机构。积极推行政务通报、政务听证会和新闻发言人等制度。四要合理划分事权。科学界定机关职能，特别要针对少数部门职能交叉问题，进一步明确相关的工作职能和管理权限，使主办部门切实负起责任，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮，事倍功半。第三，要在解决“文山会海”问题上有新的突破。虽然近几年我们在这方面作了很多努力，应该说也取得了一定的成效，但从总体上看“文山会海”问题还没有从根本上得到解决。会议和文件的过多过滥，不仅牵扯了领导机关大量精力，降低了机关运行效能，也助长了官僚主义、形式主义。在这次深化“效能革命”工作中，一定要进一步采取措施，使这一问题有新的突破。一要精简会议。可开可不开的会坚决不开，可合并的合并召开，提倡少开会、开短会、开“联合会”，减少各类实质性内容不多的座谈会。二要加强会议成本管理。健全会议审批制度，实行会议经费预算制。三要提高会议效率。对各类会议作出限时规定，一个会议一般只作一个报告。四要控制文件数量、篇幅。可发可不发的坚决不要发，对常规性工作，不要搞年年发文，对一般文件，不要搞层层照转。这里需要强调的是，解决“文山会海”的问题，领导要带头，各地各部门的主要领导要学会少讲话，讲真话，讲有用的话，少讲不必要的套话和重复的话，以自己的实际行动把本地本部门的“文山会海”问题解决好。第四，要在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有新的突破。机关“效能革命”的目标是“效”，即工作实效和效率；功夫在“能”，即公务员的德能、智能、技能。从总体上看，我市机关干部队伍的素质是好的，但是面对知识不断更新、科技不断发展的新形势，一些机关干部知识老化、能力不强，出现了“本领恐慌”。我们必须要根据事业发展的需要和时代的要求，切实把“素质不高、本领恐慌”这个问题解决好，努力建设一支高素质、专业化、适应现代效能政府要求的干部队伍。一要在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动。根据省里的统一部署，结合加强领导班子思想政治建设，开展树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子活动，进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识。二要深化学习型机关创建活动。结合落实大规模干部培训的任务，制定并严格落实培训规划，加强机关干部的政治理论、政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习培训，改善知识结构，提高业务水平。三要鼓励干部通过多种途径自学，提高学历和知识层次，不断增强工作能力。第五，要在解决群众关注的“急、难”问题上有新的突破。“急、难”问题关系到群众的切身利益，影响到改革发展稳定的大局。目前，群众反映强烈的看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、环境污染治理难、困难群体脱贫难等问题，仍不同程度存在。深化“效能革命”，要在切实解“急、难”问题上下功夫、求实效。一要畅通民意沟通渠道。通过加强公开电话、投诉电话管理，进一步做好信访工作，加强人大代表、政协委员提案议案处理等，及时受理处理群众反映的“急、难”问题。二要实施各类“民心”工程。通过各种有效措施，集中财力、物力，切实为群众办实事、解难事。特别是市委、市政府已经出台的一系列措施，如欠发达乡镇奔小康、实行最低生活保障、建立农村合作医疗制度等，都要认真抓好落实。三要加强社会应急处理系统建设。通过提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。第六，要在解决“浮躁、涣散”问题上有新的突破。机关作风直接反映“效能革命”的成效，良好的作风是深化“效能革命”的有力保证。经过这几年的努力，在一些机关干部中存在的陈规陋习、自由懒散等问题已初步得到解决。但在少数机关和干部中仍存在作风飘浮、做表面文章、群众观念淡薄、摆官架子、打官腔、精力不集中、患得患失、追名逐利等“浮躁、涣散”现象。浮躁、涣散之风，一害事业，二害党风政风，三害干部自身，务必引起足够重视。首先，要严肃执纪。继续严格执行好“四条禁令”及各项效能监管制度，不断规范机关干部行为。其次，要抓典型促动。一方面，大力宣传表彰先进机关单位、优秀机关干部，树立正面典型；另一方面，对那些作风浮躁、涣散，效能低下、影响恶劣的人和事，该通报的通报，该曝光的曝光，该教育的教育，该惩处的依纪按规惩处。第三，要加强干部实践锻炼。通过建立基层联系点、“万名干部下基层”、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层，深入实践。

三、加强领导，强化措施，确保深化“效能革命”各项工作的顺利进行 根据省里的部署，4月至10月是深化“效能革命”组织实施阶段，这一阶段时间跨度大，工作任务重，标准要求高。各地各单位都要以求真务实的精神和作风，结合自身实际，制定组织实施阶段的具体工作方案，明确相关工作的时间要求，周密安排，精心组织，扎实工作，确保各项工作的有序推进。一要强化领导责任。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责，既挂帅、又出征。领导班子成员要分工负责，在分管工作中全面落实机关“效能革命”的要求。坚持一级抓好一级，一级对一级负责，重点抓好本级，指导好下级，带动全面，形成上下结合、条块结合、齐抓共管的格局。各级机关效能建设领导小组要切实发挥作用，精心、深入、务实、有效地抓好组织实施工作。领导小组成员要带头做到学习更认真、作风更深入、方法更有效、指导更及时。要注重把握“效能革命”的特点和规律，增强工作的针对性和有效性，创造性地开展工作。要重视利用各地各部门原有的各种载体，善于借势、善于结合、善于统筹，切实增强组织、协调的针对性、有效性。二要实行分类指导。“效能革命”市、县、乡三级机关同时展开，单位情况千差万别，必须区别不同情况，实行分类指导。从纵向看，三个层面的“效能革命”，既有共性要求，也有各自特点，工作指导上不能搞“一刀切”。从横向看，党委机关、政府机关、司法机关等等，情况各不相同，工作重点也不尽相同，工作指导上要区别对待，也不能搞一个模式。即使在同一系统、同一层级、不同单位，由于人员整体素质差异、工作基础不同，也不能强求一样抓。要针对各种情况，认真做好分类指导工作。从目前的情况看，特别要加强对乡镇和基层站所“效能革命”工作的指导。乡镇和基层站所是党和政府为民服务最基层的单位，是与广大群众接触最直接、最频繁的窗口，处在全市“效能革命”的前沿，其形象代表着政府的形象，百姓看政府更多是从这里开始的。从督查的情况看，这一层面的工作还比较薄弱，各县(市、区)要进一步加强指导和督查力度，通过切实有效的措施，着力提高乡镇和基层站所为民服务的水平与质量。三要注重典型推动。要坚持抓点示范，以点带面，推动全局。领导干部要带头建立联系点，各级领导小组成员要努力把联系点办成示范点。要及时发现、总结不同类型、不同层次的先进典型，使各级党政机关和干部学有榜样、赶有方向。要通过内部简报、新闻报道、召开经验交流会、现场会等形式，推广典型，使点上的经验转化为面上的做法，将点上的创造转化为面上的成果。四要加强督促检查。要充分发挥市、县两级机关效能监察投诉中心的作用，健全机制，规范运作，做到有诉必理、有理必果，督办的事项要做到“事事有回音，件件有着落”。要充分发挥市、县效能办和机关效能监督员队伍的作用，通过组织开展明查暗访等多种途径，运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式，加强工作督查，推动影响机关效能突出问题的解决。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大胆曝光反面典型，推动机关效能的提高。同时，各新闻单位要坚持以正面宣传为主，做好先进典型和一些好的经验做法的宣传报导，努力为深化“效能革命”工作创造良好的舆论环境。五要进一步完善长效管理机制。“效能革命”的最终目标是为了建立效能型政府，它需要带有根本性、稳定性和长期性的制度来保证。经过前阶段的努力，我们已经初步建立起了一套工作制度。接下来的工作就是要把这些制度进行再补充、再完善，并持之以恒地坚持下去，逐步使政府运行方式从权力管理转变为制度管理。与此同时，要花大力气，积极探索行政运行方式、政府管理体制等层面上问题的改革与完善，努力从“治本”上解决机关效能问题。

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