国家曾赋予开发区的有关支持政策分析汇总1

第一篇：国家曾赋予开发区的有关支持政策分析汇总1

国家赋予国家级开发区发展的相关政策

一、支持政策

（一）财税扶持政策

从财政上安排一定的专项资金和财政贴息对开发区加以扶持，解决开发区发展初期资金短缺的问题。在一定时期内对开发区企业实行税收优惠政策，并逐步根据开发区发展水平调整相应的税收优惠政策，推动开发区沿着科学发展、和谐开发轨道前行。

1、企业所得税（截止到2007年12月31日）

在开发区设立的生产性外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。其中，实际经营期在10年以上的，从开始获取利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

从事农业、林业、牧业的外商投资企业在减免税期满后，经企业申请，国务院税务主管部门批准，在以后的10年内继续减征企业所得税15%至30%。

从事港口、码头建设的中外合资经营企业，可以减按15%的税率征税。其中经营期限在15年以上的，经过企业申请，企业所在地省级国家税务局批准，可以从开始获利的年度起，第一年至第五年免税，第六年至第十年减半征税。

从事出口企业在依照规定享受“二免三减”企业所得税优惠待遇期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值的70%以上的，可以按照税法规定减按10%的税率征收企业所得税。

先进技术企业，在依照规定享受“二免三减”企业所得税优惠待遇期满后，仍为先进技术企业的，可以按照税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税。

外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过5年。

外国投资者从外商投资企业取得的利润，直接再投资于该企 1

业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳的所得税40%的税款。

外国投资者从外商投资企业取得的利润，直接再投资于兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业，可以依照国务院的有关规定，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。外国投资者直接再投资于兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业，自开始生产经营月份起三年内没有达到产品出口企业标准的，或者没有被继续确认为先进技术企业的，应当缴回已退款的60%。

2008年1月1日后国家实行了新的企业所得税法，但给企业留足一定的过渡期间，充分保障了外商投资企业的权益。新的所得税法，主要是从产业的角度给予支持，淡化了分区域的支持性政策。

2、增值税方面

外商投资企业从事境外“来料加工”复出口业务，其工缴费免征增值税。

从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业的港口生产者销售的自产农产品免征增值税。

（二）加大投资力度

切实采取有效措施加大资金投入力度。加强开发区基本技术改造和科研教育等专项投入，建立开发区固定投资渠道；对于开发区重点发展领域和产业，政策性银行给予了必要的支持；鼓励多种形式、多种主体的联合投资，鼓励跨地区、跨部门进行投资，特别是鼓励和引导集体、个体和社会其他方面的投资。开发区内高新技术企业的生产、经营性基本建设项目，按照统一规划安排建设，给予了额外的关注和支持，并简化审批手续，优先安排施工。

（三）金融扶持

运用信贷手段，鼓励和扶持开发区的发展，尽力安排其开发建设所需资金；鼓励开发区通过多渠道、多层次、多形式筹措发展资金，通过扩大债券、股票上市逐步提高直接融资能力，支持开发区的发展。探索建立开发区的风险投资基金和共同发展基金以及非银行金融机

构，创办风险投资公司，增强投融资能力，支持风险较大的高新产品开发。银行对高新技术企业予以贷款支持，并每年从收回的技术改造贷款中，划出一定数额用于新技术开发。对外向型的新技术企业，优先提供外汇贷款。银行每年提供一定数额的专项贷款，用于开发区内新技术企业的发展和建设，专款专用，由银行周转使用。银行每年给开发区安排发行长期债券的一定额度，用于向社会筹集资金，支持新技术开发。高新技术企业所用贷款，经税务部门批准，可以税前还贷。开发区的银行可以从利息收入中提取一定比例，建立贷款风险基金，允许设立中外合资的风险投资公司。

（四）外资导向政策

依照国家颁布的《外商投资产业指导目录》，出台相关规范性文件，鼓励外商投向国内市场紧缺的高技术含量、高附加值的产业及资源综合开发利用或环保类等产业，限制外商投资发展一般性加工工业；加强外资利用与开发区结构调整的衔接，依法搞好外资企业的服务、管理和监督，鼓励和允许外商投资的开发区项目以及原有外资企业的增资，均由开发区行政主管部门提出初审意见后，再按程序审批。鼓励开发区努力扩大出口，参与国际竞争，同时鼓励企业“走出去”，在国外建立合资、合作、独资企业，充分利用国内国外“两种资源”。

（五）其他政策性支持

我国对外商投资制定了一系列的优惠政策，包括税收、外汇、用工、土地等各方面。

税制改革。改革开放初期，我国就对税制进行了改革，规定在国家级开发区内举办的生产性外商投资企业除可以享受税率为15%、且“两免三减半”的所得税政策外，其进口自用的生产、管理设备、建材、生产用燃料、合理数量的办公用品及上述机器设备所需进口的维修零配件等免征进口关税，其产品在销售环节免征、减征工商统一税。

加工贸易银行保证金台帐制度。我国从1996年7月1日起在全国推广实行加工贸易银行保证金台帐制度，规定，经营加工贸易的企业凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工产品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销合同后，银行凭海关通知单，核销企业保证金台帐。

银行结售汇制。1996年7月1日我国将外商投资企业纳入银行结售汇体系，并在1996年底以前实现了人民币经常项目下可兑换，取消对经常项目外汇支付和转移的汇兑限制，提前达到国际货币基金组织协定第八款的要求。至于对资本项目的限制，目前还没有取消。

二、发展先进制造业政策

开发区在先进制造业在发展和培育上给予了一定的扶持政策。

1、税收政策。在开发区设立的生产性外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。其中，实际经营期在10年以上的，从开始获取利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

2、资金信贷优惠政策。银行对先进制造业给予积极支持，尽力安排其开发生产建设所需资金。

3、基本建设的优惠政策。先进制造业的生产、经营基本建设项目，按统一规划安排建设，优先纳入当地固定投资规模；经批准，先进制造业企业用于产品开发所需的仪器、设备，可实行快速折旧。

4、人事管理政策。在安排劳动就业和招收职工时，优先考虑先进制造业企业对人才的需求。

5、进一步制定地方性优惠政策，如，开发区用地、建房政策、有偿转让土地使用权、吸引人才政策等。

6、加强组织协调。加强横向联合、协作公关；组织协调高技术企业向集团化发展，使人、财、物相对集中，形成规模经济，增强竞争实力；组织成立技术开发中心，扶植中小企业发展；以各种形式将先进技术及其产品向传统产业扩散和渗透，扩大市场份额。

三、发展现代服务业政策

（一）通过多种形式、多种途径积极发展现代服务业

1、鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术信息、劳务等形式投入现代服务业。

2、允许群众组织和社会团体开展以信息、咨询服务为主的经营活动，兴办现代服务业经济实体。鼓励科研机构、大专院校兴办各种所有制和多种形式的科技服务实体，并逐步实行企业化经营。进一步搞活文化、体育、医疗等社会事业，提供适应不同层次需要的服务。

3、鼓励工业企业根据实际情况，整体或部分地转为现代服务业。鼓励现代服务业运用经济手段兼并或联合工业企业做大做强。鼓励跨行业、跨地区、跨所有制组建区域性现代服务业集团，推进商贸、物流等的集团化经营。

4、逐步放开交通运输、邮电通信、教育科研、城市公用事业等基础行业，打破行业垄断，引进市场竞争机制，积极引导社会力量兴办现代服务业企业。

（二）广开发展现代服务业的资金来源和筹资渠道

1、坚持多渠道、多层次、多形式增加兴办现代服务业的资金投入，特别是动员和引导社会资金用于发展现代服务业。

2、继续加强对交通、通信、科技、文化、卫生、环保和市政公用等行业的投入。

3、逐步放宽现代服务业投资项目审批权。

4、安排部分投资作为发展现代服务业的引导资金，运用参股等方式引导现代服务业的投资方向。

（三）运用金融、税收、财政等经济手段扶持现代服务业的发展

1、鼓励银行调整信贷结构，对现代服务业发展所需资金给予积极支持。

2、房地产交易中的土地使用权有偿出让收入、城镇土地使用税、场地占用费以及拟开征的房地产增值税等，作为专项基金，用于城市建设、土地开发和农业发展。

3、税收政策对现代服务业发展给予积极地扶持，对国家政策鼓励发展的新开办企业给予适当的税收优惠。

4、行政机关和国有企事业单位在明确资产所有权性质的前提下，用国有资产以有偿使用方式，包括参股、控股、租赁等方式扶持开发现代服务业。新办现代服务业在经营初期确有困难的，扶持单位在一定期限内酌情给予减免分红、租赁费、资产占用费等优惠，或将这些产权收益低息贷（借）给所办现代服务业企业，分期偿还。

（四）积极利用外资发展现代服务业

1、积极、合理、有效地利用外资，把交通物流、通信、公用事业等基础实施作为投资重点，同时支持科技、教育、卫生、金融改革、住房制度改革、信息系统建设和环境保护等项目。适当安排商业贷款用于效益好的旅游、高端物流、商业饮食等行业的项目。

2、逐步扩展外商投资的现代服务业领域。根据国家对世贸组织的承诺，逐步放开服务业领域，积极鼓励兴办中外合资、中外合作经营以及外商独资的高新技术开发、信息咨询和广告制作等项目。

3、进一步改善投资环境，完善相关的地方性法规以及有关政策，加强投资咨询，依法保护外商投资企业的合法经营权益，同时加强对外商投资的规划和决策管理，提高现代服务业利用外资项目的效益。

（五）扩大现代服务业的国际化经营

1、具备条件的商业、物流企业可以申请经营出口业务，具备条件的外贸企业可以申请国内销售权，实现国内国际市场统筹经营。

2、扩大有条件的现代服务业企业直接对外经营的权限和范围，促进生产与市场的直接结合；鼓励信息、咨询、工程设计、广告等行业对外业务。

3、建立健全与扩大对外经营相适应的商情、销售、服务网络，增强市场开拓能力。

4、对有进出口经营权的企业和有经常性对外业务的单位，有关涉外业务人员的入境，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。

第二篇：国家支持循环经济发展投融资政策

发改环资[2010]801号

关于支持循环经济发展的投融资

政策措施意见的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）；中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行；各省、自治区、直辖市银监局、证监局；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

为贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称《循环经济促进法》）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号），加大对发展循环经济的投融资政策支持力度，促进循环经济形成较大规模，加快调整经济结构，转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，现就支持循环经济发展的投资融资政策措施意见通知如下：

一、充分认识加大投融资政策支持对发展循环经济的重要意义

（一）发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略。循环经济是指在生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是最大限度地节约资源和保护环境的经济发展模式，是实施可持续发展战略的重要内容。党中央、国务院高度重视发展循环经济。十六届五中全会指出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。”《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把发展循环经济作为重大战略任务。党的十七大提出了促进循环经济形成较大规模的更高要求。《循环经济促进法》将发展循环经济确立为国家经济社会发展的一项重大战略。国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，提出要大力发展循环经济，实现经济、环境和社会效益相统一，并对发展循环经济工作做出了全面部署。

（二）发展循环经济需要建立投融资政策支持体系。发展循环经济既要充分发挥市场机制的作用，又要强调政府的主导作用，需要政府综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立一个良性、面向市场、有利于循环经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制，引导社会资金投向循环经济，有效解决发展循环经济投入不足的问题。各地区要把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的内在要求，作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强紧迫感和责任感，建立健全投融资政策支持体系，加快促进循环经济形成较大规模，实现经济社会又好又快发展。同时，有关金融机构要抓住国家大力发展循环经济的有利时机，充分考虑循环经济企业和项目的特点，稳步有序开展促进循环经济发展的金融服务工作，努力通过加大对循环经济的金融支持，寻求新的盈利增长点。

二、充分发挥政府规划、投资、产业和价格政策的引导作用

（一）制定循环经济发展规划。各地循环经济发展综合管理部门要会同有关部门，按照《循环经济促进法》的要求，因地制宜，制定本地区“十二五”循环经济发展规划。发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。要把发展循环经济作为编制地区“十二五”规划的重要指导原则，放在重要位置，用循环经济理念指导编制各类专项规划、区域规划以及城市规划。要通过编制规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，为社会资金投向循环经济指明方向。国家发展改革委将适时发布地方循环经济发展规划编制指南。

（二）加大对循环经济投资的支持力度。各地发展改革委在制定和实施投资计划时，要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，要采用直接投资或资金补助、贷款贴息等方式加大支持力度，充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。

（三）研究完善促进循环经济发展的产业政策。各地发展改革委要依据国家产业结构调整的有关规定，立足现有基础和比较优势，认真清理限制循环经济发展的不合理规定，制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度，形成新的经济增长点。

（四）研究促进循环经济发展的相关价格和收费政策。各地发展改革委（价格主管部门）要逐步建立能够反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格机制。鼓励实施居民生活用水阶梯式水价制度，合理确定再生水价格，提高水资源重复利用水平。要合理调整污水和垃圾处理费、排污费等收费标准，鼓励企业实现“零排放”。要通过调整价格和完善收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环利用产品，引导社会资金加大对循环经济项目的投入。

三、全面改进和提升支持循环经济发展的金融服务

（一）明确信贷支持重点。对由国家、省级循环经济发展综合管理部门支持的节能、节水、节材、综合利用、清洁生产、海水淡化和“零”排放等减量化项目，废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等再利用项目，以及废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废弃物、废水、污泥等资源化利用项目，银行业金融机构应当按照商业可持续原则，综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素，要重点给予信贷支持；对列入国家、省级循环经济发展综合管理部门批准的循环经济示范试点园区、企业，银行业金融机构要积极给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持，并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务；深化延伸对循环经济产业配套服务的支持，积极支持示范市、县、园区的循环经济基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营。同时，对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或产品的企业，银行业金融机构不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步压缩和收回。

（二）积极创新金融产品和服务方式。银行业金融机构要充分利用国家实施循环经济发展战略带来的业务发展机遇，加强金融创新，提高金融服务的质量和效率。通过动态监测、循环授信等具体方式，积极开发与循环经济有关的信贷创新产品。拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务。根据本机构的业务规模、授信行业和客户的风险特点，通过加强人员培训，引进有关专业人才，借助第三方评审或外包等方式，积累与循环经济有关的专业知识，努力提高本机构对涉及“减量化、再利用、资源化”的循环型企业和项目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促进循环经济发展的直接融资途径

（一）积极通过各类债权融资产品和手段支持循环经济发展。对于综合经济效益好的国家、省级循环经济示范试点园区、企业，在符合条件的情况下，支持其发行企业（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具。探索循环经济示范试点园区内的中小企业发行集合债券。鼓励各类担保机构为债权融资产品的发行提供担保服务。

（二）发挥股权投资基金和创业投资企业的资本支持作用。鼓励依法设立的产业投资基金（股权投资基金）投资于资源循环利用企业和项目,鼓励社会资金通过参股或债权等多种方式投资资源循环利用产业。加快实施新兴产业创投计划，发挥各级政策性创业投资引导基金的杠杆作用，引导社会资金设立主要投资于资源循环利用企业和项目的创业投资企业，扶持循环经济创业企业快速发展，推动循环经济相关技术产业化。

（三）积极支持资源循环利用企业上市融资。充分发挥资本市场在发展循环经济中的作用，鼓励、支持符合条件的资源循环利用企业申请境内外上市和再融资。在符合监管要求的前提下，鼓励企业将通过股票市场的募集资金积极投向循环经济项目。

五、加大利用国外资金对循环经济发展的支持力度

（一）加大国外贷款对循环经济项目的支持。积极支持符合条件的循环经济项目申请使用国际金融组织贷款和外国政府贷款。

（二）支持鼓励循环经济项目申请清洁发展机制项目（CDM）。各地循环经济发展综合管理部门要加强对循环经济项目投资主体的辅导，帮助其熟悉CDM项目基本规则和运作流程，同时引导一些潜在项目开展CDM合作。选择一些资源循环利用项目，支持开展相关的方法学研究。

六、加强工作协作，推动政策有效落实

（一）建立联动机制。各级循环经济发展综合管理部门要会同有关人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构，在政策、法规、规划、技术、项目信息、专家资源、人员培训等方面建立信息共享机制，主动做好企业与金融机构间的对接工作。同时要结合发展循环经济示范试点工作，将循环经济成效好的企业、项目，以及资源环境效益差的企业、项目，告知人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构以及有关金融机构，供其决策参考。有关金融监管部门要对循环经济发展综合管理部门推荐的综合效益好的循环经济园区、企业、项目，在符合条件的前提下，核准证券发行。

（二）加强政策指导。各级循环经济发展综合管理部门要积极研究制定循环经济企业和项目的认定办法或标准，为人民银行各分支机构、金融监管部门派出机构和有关金融机构支持循环经济发展提供支撑。同时要根据各地循环经济的发展特点，会同相关部门研究制定相应的配套政策措施，实现各项政策对循环经济支持的协调配合。人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构要对循环经济金融服务进行跟踪监测，及时总结、评估，并加强与循环经济发展综合管理部门的沟通配合，建立定期通报制度，及时反馈信息。

（三）制定实施意见。各省级循环经济发展综合管理部门要会同人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构将本意见联合转至辖区内相关机构，并根据本意见制定辖区内的具体实施意见，并于2010年5月31日前报国家发展改革委（环资司）、中国人民银行（金融市场司）、中国银监会（政策法规部）和中国证监会（发行部）。本意见贯彻实施情况请及时反馈。

国家发展改革委 人 民 银 行 银

监

会 证

监

会 二〇一〇年四月十九日

主题词：循环经济 融资 政策 通知

第三篇：政策支持

双语课程建设是我校课程建设的重要组成部分，是提高教学质量和教学水平的重要手段。我校高度重视双语课程建设工作先后出台了一系列文件，采取了一系列措施，对双语教学进行引导、建设，不断提高双语教学课程建设水平，在充分利用现有教学资源的基础上，不断扩大开发优质资源的共享度。具体政策和制度保障措施如下：

我校从领导到普通教师，都高度重视双语课程建设工作，把双语课程建设当作提高教学质量的重要载体，出台了《洛阳理工学院双语教学暂行规定》等文件，文件中规定对双语课程的建设过程实施动态管理：

（1）经学院考核认定的双语教学课程，适当增加教学工作量系数。认定为双语教学的课程除按一般课程计算教学工作量外，再增加系数0.5。

（2）被评为双语教学示范课程的课题组，学院按照院发〔2009〕61号《洛阳理工学院教学质量工程项目及教学成果奖励办法》根据级别给予奖励。

（3）双语教学课程评教成绩优秀的教师，在学院的教学科研岗位聘任、优秀教师评选、职称晋升等中同等条件下予以优先考虑。

其次，学校每年组织一定数量的优秀教师赴国外知名大学进修，积极培养能够担任双语教学的师资队伍，组织参加教育部网络课程培训，为教师从事双语教师提高英语水平，丰富教学经验，完善教学方法提供了丰富的教学实践机会。同时，也形成一种政策导向，使更多年青教师积极踊跃的投入到专业双语教学活动中来。

同时，学校多方筹资，加强校园网络和多媒体教学硬件建设，积极推进使用先进的现代化教学手段，为双语教学提供硬件环境。并在校教改项目立项上，积极支持双语课程教学研究项目，在科研经费方面给予立项扶持倾斜政策。

第四篇：政策支持

政策支持

根据工作安排，攀枝花市将在2012年完成《中国阳光康养旅游城市发展规划》的编制，制定《创建中国阳光康养旅游城市目标任务》，2015年初见成效，2017年基本完成各项创建任务，2018年向国家旅游局等国家级相关部门或行业协会申请认定和授牌，全面完成创建任务 中国阳光康养旅游城市是依托丰富的阳光气候资源优势，以健康、养生旅游为主要特色的国内著名、国际知名的旅游目的地。我市计划2018年成功创建“中国阳光康养旅游城市”，力争获得国家旅游局等国家级相关部门或行业协会对我市“中国阳光康养旅游城市”或者“中国阳光康养旅游目的地”进行认定和授牌。

环境适宜攀枝花属南亚热带为基带的立体岛状气候，全年冬暖夏凉、阳光明媚，年平均气温20.3度，无霜期300天以上，是我国少见的阳光地带，光热资源在内陆地区得天独厚。攀枝花独特的气候，尤其冬春两季干燥温和，对亚健康人群及中老年人的许多病症如风湿性关节炎、气管炎、心脑血管病等具有显著的自然疗效。多晒太阳，不仅能防治骨质疏松症，而且能减轻精神抑郁症和缓解压力。运动员们在攀冬训也易取骄人成绩。

服务业大力发展

攀枝花市旅游局大力推广“阳光花城，康养天堂”的整体形象，抓好全市旅游营销整体策划，优化促销机制、明确拓展重点。该市以产品整合为抓手，实施旅游线路统筹行动，优化红格、二滩、格萨拉等市内精品旅游线路；同时大力开展区域合作，积极融入昆明、楚雄、丽江、泸沽湖、西昌等大香格里拉精品旅游环线；大力引导市内旅游，推进周末旅游、乡村旅游等，并在传统客源市场和潜在客源市场组织开展好冬季阳光之旅系列宣传活动；攀枝花市还将全力以赴，办好“欢乐阳光节”、“格萨拉索玛花节”、“金芒果节”、“迷昜花会”等具有地方特色的大型旅游节庆活动

内需旺盛

而攀枝花市空巢老人13988人，独居老人5554人，困难老人22191人，残疾老人7526人，散居五保（三无）老人1940人。特

殊老人共计45545人，占老年人口的31．29%。特殊老人中，其中80岁以上的高龄老人4581人，占特殊老年人口的10．06%。也就是说，4000多80岁以上的特殊高龄老人中相当大的一部分是有养老服务需求的，除此之外，还有少部分低龄老人因独居、贫困、疾病等种种原因，也存在养老服务需求。

交通便利

《攀枝花区域性交通枢纽建设规划》已正式通过市政府批准。按照规划，未来10年我市预计将投资344亿元，把攀枝花建成四川重要的次级交通枢纽、川、滇、黔三省交界的区域交通中心枢纽。到2020年，攀枝花将形成连接昆明、成都、重庆、贵阳四个大城市和西昌、宜宾、丽江、大理、楚雄、六盘水、昭通七个地级城市的交通大通道。同时，通过规划的实施，攀枝花将打通经丽江、大理、保山、瑞丽至东南亚的出口通道，直接融入东盟自由经济贸易圈；通过丽江，连接丽江至香格里拉铁路，融入香格里拉旅游经济圈；通过昭通，连接六盘水和宜宾、重庆等城市，开辟资源入攀和产品东进华中、华南的进出口通道。

第五篇：国家突破性政策支持云南桥头堡建设

国家突破性政策支持云南桥头堡建设

★把云南建成我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。

★进一步提升滇中城市经济圈的辐射带动能力。

★把昆明建设成全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。

★把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。

昨日下午，云南加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在瑞丽召开。会议要求，要紧紧抓住关系全局的重大问题，全面推动桥头堡建设不断取得实效。

省委书记、省人大常委会主任白恩培作动员讲话。

省委副书记、省长秦光荣主持。

省委副书记李纪恒，省政协主席王学仁，省委常委、常务副省长罗正富，省委常委、副省长李江，省委常委、省委秘书长杨应楠，省委常委、省委宣传部部长张田欣，省委常委、省委组织部部长辛桂梓，省人大常委会常务副主任晏友琼，副省长孔垂柱、和段琪出席主会场会议。省委常委、昆明市委书记仇和在昆明分会场出席会议。省政府秘书长丁绍祥、省政协秘书长车志敏参加会议。省直有关部门、中央驻滇单位、大型企业的主要负责人等近400人参加瑞丽市主会场会议，各州、市、县（市）分设会场，近13000人参加会议。

桥头堡建设对云南“至关重要”

白恩培在动员讲话中表示，《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》是中央着眼于提升国家沿边开放质量和水平、进一步完善国家对外开放格局和推动云南省经济社会又好又快发展作出的重大决策，是云南发展史上一件具有里程碑意义的大事，是云南实现跨越式发展的重大机遇。《意见》对推动云南科学发展至关重要，对我省加快转变经济发展方式至关重要，对云南扩大对內对外开放至关重要，对云南边疆民族地区脱贫致富至关重要。

“《意见》给我们带来了千载难逢的历史机遇！”白恩培指出，只有牢牢抓住和用好这个机遇，才能在新的历史起点上实现新的跨越，把云岭大地建设成经济繁荣发展、社会和谐稳定、民族团结和睦、区域合作密切、生态环境优美、人民幸福安康的美好家园。

白恩培说，《意见》在交通、能源、信息、水利等基础设施建设方面，部署了一大批建设任务。全省各级各部门要认真部署，强化措施，迅速掀起基础设施建设新高潮。要全面加强公路、铁路、民航、水运、管道建设，加快形成连接内外、通达便捷的交融网络，构建比较完善的综合交通体系。加强电源、电网建设，提升煤炭开发层次，加快大江干流水能资源开发，积极有序发展太阳能、风能和生物质能等可再生能源，建设安全稳定经济清洁能源保障体系。加快建设国际性的信息枢纽，将我省建设成面向东南亚、南亚通信枢纽和区域信息汇集中心。积极实施“润滇工程”，抓紧开展滇中引水前期工作，着力解决工程性缺水问题，加快建设保障有力的水利工程体系。

要紧紧围绕优化区域布局，推动区域协调发展形成新格局。进一步提升滇中城市经济圈的辐射带动能力，将滇中地区培育成我省经济发展的重要增长极，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，加快形成沿边经济带。

要紧紧围绕全面提升开放水平，推动开放合作再上新台阶。切实加强中国-东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制，提升孟中印缅合作层次，全面提升对外经贸合作水平。深入开展对内区域经济合作，主动承接东部地区产业转移，打造承接产业转移基地。推进我省与泛珠三角各省区、长三角地区和其他西部省区的合作，全面提升开放水平，把云南建成我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。

要紧紧围绕建设外向型特色产业基地，推动特色优势产业发展再创新业绩。要立足资源和区位优势，优化产业布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。加快发展物流、会展等现代服务业，把昆明建设成全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。大力提升金融业的支撑服务能力，把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。

要紧紧围绕实现可持续发展，推动生态文明建设迈出新步伐。着力提高生态建设的质量，把云南建成我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。

要紧紧围绕改善民生，推动社会建设取得新成效。优先发展教育事业，加快发展医疗卫生事业，深化文化体制改革，着力完善劳动就业、社会保障和社会服务体系，加强防灾减灾救灾体系建设。

要紧紧围绕建设稳定繁荣边疆，推动边疆民族地区实现跨越式发展。

白恩培说，《意见》在财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿以及人才等方面出台了一系列支持政策。云南是边疆民族地区，除享受桥头堡建设支持政策外，还同时享受国家西部大开发、扶贫开发、沿边开发开放和民族区域自治等优惠政策。各种政策叠加在一起，优势十分明显。要把这些政策整合起来，充分发挥政策的最大效应。

白恩培要求，省直各部门要及时与国家各部委加强沟通，加紧汇报对接，建立部省合作机制，积极主动争取和利用政策、项目、资金支持，努力实现《意见》相关内容与对口部委支持政策的无缝对接。

桥头堡建设重要目标确定

秦光荣指出，初步归纳，国务院文件提出了建设桥头堡的重要目标，其中包括：我国向西南开放的重要门户；我国沿边开放的试验区；西部地区实施“走出去”战略的先行区；西部地区重要的外向型特色优势产业基地，西南地区的重要经济增长极；我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区；建设有色金属和稀贵金属新材料产业基地，形成园区化、集约化的石化基地和清洁载能基地；优势特色农产品生产加工、生物资源开发创新产业基地；面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心；以水电为主的绿色能源基地；跨区域电力交换枢纽；国内一流、国际知名的旅游目的地；面向东南亚的农业技术推广枢纽；建设高原体育训练基地；将以昆明为中心的滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，面向东南亚、南亚的区域性金融中心，面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心，光电子产业基地、高技术服务产业基地和西部重要的航空枢纽等目标。

国务院明确系列支持政策

秦光荣表示，国务院文件明确了一系列支持政策，特别是提出若干条突破性政策，要逐一抓好贯彻落实。其中包括：国家加大转移支付和投资力度，支持云南桥头堡建设和发展；加大边境地区专项转移支付力度；加大涉农信贷增量奖励支持力度；加大对云南贫困地区的贷款贴息支持力度；将云南出口货物人民币结算退（免）税试点扩大到省内所有边境口岸和指定的重要通道；鼓励银行业金融机构为符合国家政策的重大基础设施建设项目提供信贷支持；鼓励和引导外资银行到云南设立机构和开办业务，支持银行业金融机构在周边国家设立分支机构，积极推进与周边国家签订双边本币结算协议；支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券；支持符合条件的境内外保险机构在昆明设立区域性总部，推动开展与边境贸易和国际物流相关的保险业务试点，鼓励地方政府开展优势特色农业保险保费补贴试点工作；中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）及集中连片困难地区市地级配套资金；支持云南利用中国-东盟投资合作基金、中国-东盟专项信贷资金建设有关项目；积极稳妥推进金沙江、澜沧江水能资源开发；支持我省改造升级传统工业，重点推进化工、装备制造、有色、钢铁等产业优化升级，在滇西边境一线发展钢铁产业；在滇西等边境地区和有条件的贫困地区推进矿电结合，发展清洁载能产业；对云南烤烟和卷烟发展给予重点支持，在全国卷烟生产计划指标增加时对云南给予倾斜；国家在战略性新型产业发展专项资金安排方面对云南给予倾斜，支持我省发展生物医药、生物技术服务、光电子、新材料等新兴产业；鼓励有条件的口岸物流基地发展保税物流；在昆明逐步培育和建设国际性矿业交易综合市场；建设边境和跨境经济合作区，在周边国家设立境外经贸合作区，建设瑞丽重点开发开放试验区；对云南建设用地计划实行倾斜,改革完善建设用地审批制度，保障重点工程建设用地；支持探索水电站、水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革；对云南符合国家产业政策和供地政策的重大旅游产业项目，在新增建设用地计划指标安排上予以倾斜；支持建立耕地保护机制，鼓励通过市场化的耕地占补平衡模式合理有序地开发利用土地资源；把云南作为全国电力价格改革试点省；开展国际重要湿地、以滇池为重点的九大高原湖泊等重点流域生态补偿；继续加大对云南边境地区经济社会发展的支持力度；国家加大支持力度，指导和帮助云南省扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫；采取特殊政策加强少数民族人才培养，加大对云南省人才和智力支持力度，适当扩大国家重点院校对云南的招生规模；支持我省加大对中低产田改造和高标准粮田建设力度；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

秦光荣要求，各级各部门要抓紧研究，尽快提出本地区、本部门、本行业贯彻落实国务院文件的思路和措施。在此基础上，提出我省的贯彻实施方案，明确任务，落实各级各部门工作责任，组织启动一批桥头堡建设重大项目，努力形成全省各地齐头共进的良好局面。记者傅碧东 秦聪俊（昆明日报）