大连片区(开发区)政策清单

第一篇：大连片区(开发区)政策清单

大连片区（开发区）政策清单

（一）特殊政策

大连片区开发区区块享受国内其它自由贸易试验区制度创新政策，全面振兴东北老工业基地政策，跨境电子商务综合试验区政策，沈大自主创新示范区政策，开放型经济新体制综合试点试验区政策，辽宁省委省政府关于推进大连金普新区建设发展实施意见，大连市建设东北亚国际航运中心、国际金融中心、物流中心和现代产业基地的政策。

（二）区块发展促进政策

1、金融服务业。开发区管委会设立促进金融业发展专项资金，用于支持小窑湾国际商务区金融产业和金融人才集聚发展。

（1）适用范围。新注册的符合要求的银行、保险、基金、信托及资产管理、股权投资、股权投资管理、融资租赁、股权交易及证券期货、小额贷款和融资担保、保理、供应链金融服务及结算中心、金融中介配套服务等金融类企业。

（2）落户奖。企业实缴资本达到1亿元的，给予500万元奖励；实缴资本超过1亿元，每增加1亿元，奖励金额增加100万元，奖励总额最高不超过1500万元，奖励资金在实缴注册资本到位第二年起分五年等额兑现。

（3）经营贡献奖。企业自注册之日起，年度纳税超过1000万元的，从下一年度起，按照不超过企业上年形成地方本级财力的70%给予奖励，奖励期限为五年。（4）高级管理人员奖。企业副总级以上（含副总）高级管理人员，按其上年缴纳的个人所得税50%的等额金额给予奖励，每人每年最高不超过200万元。

上述奖励按照高级管理人员奖、落户奖、经营贡献奖依次兑现，奖励总额以企业对地方本级财力贡献作为上限。

（5）鼓励金融类企业在小窑湾国际商务区举办省级以上（含省级）有影响的相关金融商业活动，按照活动总支出的50%给予奖励，总额不超过50万元。

（6）重点企业扶持。对带动性强、地方经济贡献特别大的重点企业，经管委会批准，可另行给予扶持。

2.总部经济。开发区管委会设立总部经济发展专项资金，用于支持小窑湾总部经济发展。

（1）项目落户奖。新设外资企业，实缴注册资本达到1000万美元及以上的（仅限世界500强企业投资）、2000万美元及以上的、1亿美元及以上的，经认定分别给予500万元、1000万元、1500万元奖励。新设内资企业，实缴注册资本达到5000万元及以上的（仅限中央大型企业、中国企业500强、中国民营500强企业投资）、1亿元及以上的、10亿元及以上的，经认定分别给予500万元、1000万元、1500万元奖励。以上奖励分3年按照40%、30%、30%比例发放。（2）经营贡献奖。新注册的企业，从认定之日起连续5年按照其对小窑湾地方经济发展贡献的70%予以奖励（含高级管理人员享受的奖励）。

（3）高管人才奖励。对达到经营贡献奖条件的企业高级管理人员且年薪50万元以上的，从达到规定的下一年度起，视企业对小窑湾地方经济发展贡献情况，按照上年度高管人员缴纳的个人所得税的50%给予奖励，每人每年最高不超过200万元。

（4）重点项目扶持。对带动性强、地方经济发展贡献大的重点项目，经开发区管委会同意，另行予以重点扶持。

3.先进装备制造业。在项目落户、经营贡献、企业人才、转型升级、资金配套、重点项目扶持等方面给予政策支持。

4.高新技术产业。鼓励科技创新，设立研发机构奖励、高新技术企业奖励、知识产权奖励、科技项目配套奖励和重点项目扶持等方式给予政策支持。

5.现代服务业。重点支持现代商业、现代物流业、信息服务业、文化创意产业、科技服务业和总部经济等产业，主要通过固定资产投资补助和经营贡献奖励等方式给予资金支持。

6.人才引进。重点引进海内外高层次人才、创新团队、新兴重点产业发展急需紧缺人才等各类人才，通过创业资金、补贴和奖励等方式给予扶持，对住房、居留落户、子女就学、医疗方面提供保障性服务。自贸区大连开发区区块将与开发区优势共享，协同创新，将进一步优化营商环境，提升产业配套能力，优化服务功能，深化改革，扩大开放，把大连开发区打造成为改革开放的先行者，创新发展的排头兵，经济发展的生力军，在大连乃至东北全面振兴中发挥先行先试的引领作用。

第二篇：开发区主体责任清单DOC

工委及其成员党风廉政建设主体责任清单

一、工委集体责任清单

（一）加强组织领导

1．贯彻中央、中纪委，省委、省纪委和州委、州纪委市委、市纪委关于党风廉政建设的部署要求，结合实际，研究制定开发区党风廉政建设工作计划，确定目标任务和工作举措。

2．每季度专题听取党风廉政建设工作汇报不少于一次，解决党风廉政建设工作中存在的突出问题。

3．抓好责任分解，明确各责任主体的职责；工委主要负责人与下级党组织主要负责人签订党风廉政建设责任书。

4．采取明察暗访、平时抽查和年底考核等方式，督促各局办履行主体责任。

5．每年12月底前以书面形式向州委和州纪委报告履行主体责任的情况。

6．每年将落实党风廉政建设主体责任情况作为一项重要内容向市委报告。

7．每年听取各局办落实党风廉政建设主体责任情况报告。

（二）选好用好干部

8．严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完

善干部选拔任用机制，坚决防止和严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

9．加强对党员干部的日常管理和监督，坚决纠正和查处“为官不为、不廉”等问题。

（三）抓好作风建设

10．深入贯彻落实中央八项规定和省委、州委六条意见，坚决纠正“四风”，反对特权思想和特权行为。

11．围绕群众反映强烈的“四风”突出问题，组织开展专项治理。

（四）深入推进源头治腐

12．制定惩治和预防腐败体系重点任务分解意见，并抓好督办落实；强化对权力运行的制约和监督，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，不断完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

13．深化党性党风党纪教育，组织开展党风廉政建设系列教育活动；加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。

14．加强反腐倡廉法规制度建设。严格执行民主集中制、一把手“五个不直接分管”、“三重一大”集体决策、领导干部个人有关事项报告、经济责任审计、廉政谈话等制度。

15．大力推进党务政务和各领域办事公开，建立权力清单制度，推动权力公开透明、阳光运行。

（五）领导和支持执纪执法工作

16．领导并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及

时听取工作汇报，解决重大问题。

17．全力支持纪委执纪办案，做到有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。

18．加强执纪执法队伍建设。

二、....第一责任清单

（一）亲自研究部署

1．根据中央、中央纪委，省委、省纪委和州委、州纪委关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际，对开发区党风廉政建设工作及时作出具体部署和安排。

2．每季度主持召开一次专题会议，听取党风廉政建设情况汇报，分析研究开发区党风廉政建设和反腐败工作状况，解决存在的突出问题。对于执纪执法过程中遇到的重大问题，及时听取汇报，切实解决存在的困难和问题。

3．每年与工委班子成员签订党风廉政建设责任书。

（二）准确把握廉政状况

4．坚持问题导向，开展党风廉政建设专题调查研究，及时全面掌握开发区党风廉政建设和反腐败工作状况。

5．及时全面掌握工委领导班子成员及下级领导班子主要负责人的廉洁从政状况。

（三）大力支持纪委工作

6．加强对案件查处工作的领导，支持纪委依纪依法查办案件，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，重要信访件亲自阅示、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

7．采取积极有力措施，支持纪检监察队伍建设。落实纪委书记排名、分工规定，配齐配强纪检监察队伍。

（四）高度重视廉政教育

8．把党风廉政建设理论和党纪条规列入中心组学习的重要内容，组织并主动参加党风廉政建设系列教育活动，每年讲一堂廉政党课，带头接受教育。

9．支持和参与廉政文化建设，营造廉荣贪耻的良好氛围。

（五）带头开展检查考核

10．组织并带队开展落实党风廉政建设责任制情况考核工作，总结经验，发现并督促整改存在的问题，提出落实党风廉政建设责任制的要求。

11．围绕落实党委主体责任和纪委监督责任，听取开发区党风廉政建设责任制考核情况汇报。

12．对廉政测评满意率低于95%的下级党委（党组）主要负责人责成纪委书记对其进行廉政约谈。

（六）做廉洁从政表率

13．模范遵守中央八项规定和省委、州委六条意见以及党员领导干部廉洁从政有关规定。

14．本人不在企业兼职；不为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件；不允许或纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖范围的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活

动。

15．带头遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚持依法办事、按纪办事、按章办事，做好表率。

16．严格执行民主集中制、一把手“五个不直接分管”、“三重一大”集体决策、领导干部个人有关事项报告等制度，严格按制度管权管事管人，自觉接受监督。

17．教育管理好亲属、身边工作人员，对存在的问题及时提醒，并督促整改。

18．每年向市委进行述责述廉。

（七）抓好班子、带好队伍

19．组织召开工委领导班子民主生活会，将领导班子及成员履行党风廉政建设主体责任的情况纳入民主生活会对照检查重要内容，严肃开展批评和自我批评。

20．加强对工委领导班子成员的监督管理，对有苗头性、倾向性问题的领导干部进行廉政提醒谈话，并督促整改。

21．加强对下一级党组织主要负责人的监督管理，对有苗头性、倾向性问题的下级党委（党组）主要负责人进行廉政提醒谈话，并督促整改。

三、班子成员责任清单

（一）共性责任清单 1.主动研究部署

（1）协助工委及其主要负责人抓好党风廉政建设工作，及时分析研究报告职责范围内的党风廉政建设状况。

（2）参与工委关于党风廉政建设方面的集体领导和决策。

（3）落实“一岗双责”，结合分管部门实际，指导制定党风廉政建设工作计划和推进措施，做到业务工作与党风廉政建设同研究、同部署、同落实。

（4）坚持问题导向，开展党风廉政建设状况调查研究，建立完善有效管用的制度规定。

（5）对分管部门的党风廉政建设负主要领导责任，在民主生活会上报告分管范围内党风廉政建设情况。

2.支持查办案件

（6）及时发现并主动揭露分管范围内的违纪违规问题，不遮掩、不护短。

（7）支持执纪执法机关及时查处违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩。

3.加强督促指导

（8）对分管范围内的党风廉政建设工作开展经常性的督促指导，对存在的突出问题督促整改。

（9）及时督促制定分管范围内预防腐败问题的措施和办法，抓好落实。

4.加强教育、监督和管理

（10）对分管部门中有苗头性、倾向性问题的领导班子成员进行廉政提醒谈话，并督促整改。

（11）组织分管部门开展党性党风党纪和廉洁从政教育，每年讲一堂廉政党课；加强廉政文化建设，营造廉荣贪耻的良好氛围。

5.参加检查考核

（12）积极参与工委落实党风廉政建设责任制情况考核工作，指出被考核单位存在的问题，提出改进意见并督促整改。

（13）督促检查分管部门党风廉政建设日常工作，每半年至少检查一次。

6.严格廉洁自律

（14）认真执行中央八项规定和省委、州委六条意见以及党员领导干部廉洁从政有关规定。

（15）本人不在企业兼职；不为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件；不利用职权为其他党员领导干部的配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件；不允许或纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖范围的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。

（16）带头遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚持依法行政、按纪办事、按章办事，做好表率。

（17）严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策、领导干部个人有关事项报告等制度，严格按制度管权管事管

人，自觉接受监督。

（18）教育管理好亲属、身边工作人员，对存在的问题及时提醒并督促整改。

（19）积极参加领导班子民主生活会，将本人廉洁从政情况纳入对照检查重要内容，严肃开展批评与自我批评。

（20）每年向州纪委和市委提交个人述责述廉报告。

7.认真履行党风廉政建设其他方面的职责。

（二）个性责任清单 1.....个性责任清单

（1）对分管范围内的党风廉政建设工作开展经常性的督促指导，对存在的突出问题督促整改。

（2）及时督促制定分管范围内预防腐败问题的措施和办法，抓好落实。

（3）对分管范围内有苗头性、倾向性问题的领导班子成员进行廉政提醒谈话，并督促整改。

2.纪委书记个性责任清单

（1）领导开发区纪检工作，全面完成纪委监督责任清单工作任务，每年与五局两办主要负责人签订党风廉政建设责任书。

（2）维护党章及其他党内法规，加强对党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和财经工作纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党纪的行为。

（3）协助工委加强党风建设，推进中央八项规定和省

委、州委六条意见的贯彻落实；加强“四风”突出问题专项治理，纠正和查处违纪行为；督促建立作风建设长效机制。

（4）协助工委制定惩治和预防腐败工作任务分解意见，加强对落实党风廉政建设责任制情况的日常督查和年终考核，强化考核结果运用；加强对开发区各部门及其班子成员履行主体责任情况的监督检查。

（5）以“零容忍”态度查办腐败案件，既严肃查处发生在领导干部中的违纪违法案件，又着力解决发生在群众身边的腐败问题，以实际成效取信于民。

（6）完善查办案件工作机制，案件线索处置和查办案件工作在向市委报告的同时向州纪委报告；对市管干部立案调查和给予撤职以上的处分，依据规定报市委批准；督促有关部门按干部管理权限将党纪政纪处分决定执行到位。

（7）严格实行“一案双查”，对发生重大腐败案件的地方和单位，既严肃查处当事人，又倒查追究相关领导责任。

（8）坚持抓早抓小，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部，加强约谈、函询和诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。

（9）加强对工委班子成员的监督，实行提醒告知、述责述廉等制度。

（10）加强对干部选拔任用工作的监督，及时反馈选拔任用干部的廉政状况。对选拔任用的市管干部进行任前廉政谈话。

（11）会同市委组织部加强纪检监察干部队伍交流，及时调配优化干部结构。

（12）加强纪检监察干部教育监督管理，严肃查处纪检监察干部违纪违法案件。

（13）督促各局办完成党风廉政建设责任清单工作任务。

3.....个性责任清单

（1）坚持“好干部”标准，不断完善领导干部实绩考核办法，牢固树立“清廉为官、事业有为”的选人用人导向。

（2）落实党员领导干部报告个人有关事项制度。

（3）畅通干部监督信息渠道，完善干部监督网络，健全多渠道监督管理的联动机制，认真抓好举报受理和结果运用工作，切实防止干部带病提拔。

（4）对贯彻落实中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》、中组部《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》的情况开展监督检查，督促整改存在的问题。

（5）会同开发区纪委加强纪检监察干部队伍建设，及时调配优化干部结构。

（6）深化政务公开工作，推进行政权力透明运行。（7）对落实党风廉政建设党委主体责任开展督促检查。（8）贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，厉行“三短一简一俭”。

（9）组织开展“廉政文化进机关”工作，丰富活动内容

和形式，推动廉政文化建设与机关业务工作有机融合。

（10）重视解决群众反映突出的信访问题，督促查处信访案件背后的违规违纪问题。

（11）组织安排工委中心组开展反腐倡廉专题学习活动，加强对五局两办反腐倡廉专题学习的检查考核。

（12）切实发挥机关党组织作用，加强干部作风建设，重点解决“中梗阻”和“为官不为”问题。

4...个性责任清单

（1）督促查处和纠正财政、国土、国资公司和项目建设等工作中的腐败问题和不正之风。

（2）督促落实“收支两条线”各项规定，严格公共资金的管理和使用。

（3）严格控制“三公”经费预算规模，深化“三公”经费公开工作。

（4）及时督促制定分管范围内预防腐败问题的措施和办法，抓好落实。

（5）对分管范围内有苗头性、倾向性问题的领导班子成员进行廉政提醒谈话，并督促整改。

第三篇：开发区扩区情况汇报

开发区扩区情况汇报

开发区始建于XXX年，XXX年经安徽省人民政府（皖政秘[2006]22号）批准为省级经济开发区，规划面积XX平方公里。自开发区设立以来，始终坚持高起点规划，高标准建设，已成为XXX县招商引资的重要平台和拉动区域经济发展的重要增长极，为县域经济快速发展做出了积极贡献。根据省政府办公厅《关于印发皖江城市带承接产业转移示范区省级开发区扩区暂行办法的通知》（皖政办[2010]39号）和省发改委、国土厅、环保厅、住建厅《关于积极稳妥开展开发区扩区工作的通知》（皖发改地区[2011]1085号）精神，为统筹城乡发展，促进XXX经济社会又好又快发展，亟需对现有开发区进行扩区。扩区后总面积XXX平方公里，四至范围为：XXXX。扩区理由如下：

一、符合各项规划要求。开发区扩区符合XXX县国民经济和社会发展“十二五”规划、XXX县土地利用总体规划、XX县城市总体规划（2007-2025）和环境保护规划要求。

二、完成核准面积开发建设。截至目前，开发区已完成开发面积XX平方公里，远超出批准开发面积，其中：土地供应率达到100％，闲置土地处理率达到100％。

三、开发区产业集聚，特色鲜明。开发区已形成了XXXX-1-

等主导产业。XXX年，全区主导产业完成工业增加值XXX亿元，占全部工业增加值的XXX%，达到扩区条件关于产业集聚的指标占比要求。

四、开发区经济快速健康发展。2011年开发区实现地区生产总值XXX亿元，同比增长70.1%；工业总产值16.7亿元，同比增长69.7%；全社会固定资产投资累计完成26.27亿元，同比增长130.2%；实际利用外资2000万美元，同比增长18.6%；完成财政收入4400万元，同比增长56.5%；园区引进省外项目21个，协议引进内资总额109.9亿元，外资10亿美元，其中10亿元以上的重大项目4个；全年新开工项目22个，新投产项目11个，新增就业岗位3000个。2012年1-9月份，开发区共引进项目9个，累计引进协议内资53.5亿元，外资2000万美元，累计到位资金15.7亿元；实现地区生产总值4.25亿元，工业总产值12.61亿元，固定资产投资13.36亿元，利用外资1621万美元，实现税收约XXX万元，同比分别增长54.5%、58.7%、440.5%、37%、80.3%。

五、开发区功能配套、设施完善。开发区已完成基础设施建设投入XX亿元，建成区XXX平方公里范围实现了“九通一平”，为入园企业创造了良好条件，具备承载、扩区发展要求。2012年开发区计划建设XXX条道路，以进一步完善开发区城西新区路网体系。

六、达到国家依法、合理、集约用地标准。开发区工业

用地比例达到70%以上，工业项目建筑系数达到40%，每亩土地投资强度达到150万元人民币。开发区近3年无违法用地和违法建设事件发生。2011年开发区共清理XXX个项目共XXXX亩，2012年1-6月已清理XXX个项目共XXX亩土地。

XXX县作为区域性特大城市XXXX市的XXX中心，必将为扩区后的开发区快速发展带来重大机遇，提供新的更大的空间。为加快园区招商引资步伐，推动项目全面建设，进一步发展园区经济，促进园区经济转型发展，提升XXX县的对外开放水平，XXX开发区扩区势在必行。

二〇一二年七月十八日

第四篇：秦巴连片特困地区扶贫开发政策思考

秦巴连片特困地区扶贫开发政策思考

http://www.xiexiebang.com 2012年02月29日 00:00 中华工商时报

作者： ■夏汛鸽

秦巴地区“连片特困”依然具有如下特点：传统农业产业在萎缩，青壮年劳动力严重匮乏，增收渠道少难度大，贫困导因，大多是因病致贫、因病返贫。

估计整个秦巴连片特困地区贫困人口占农业人口的比例将超过20%，扶贫开发依然任重道远，不应有任何懈怠。

秦巴连片特困地区位于川、渝、陕、甘、鄂、豫六省市交界处，涉及75个区县，面积约28万平方公里，人口约3400万，其中农业人口约2900万。东西走向的秦岭、大巴山横亘境内，长江最长的支流汉水流贯其间，处在温带与亚热带的交接地带。由于地理上的完整性和自然生态条件的一致性，这里成为我国气候、植被、矿藏和物种的重要区界与交汇场所，自然资源的综合利用和工农业生产的可持续发展面临着广阔的前景，是一个有巨大潜在优势的待开发区域。秦巴连片特困地区作为我国西部大开发的前沿阵地，目前也是我国新确定的14个连片特困地区之一。

2011年8月间，以全国工商联在秦巴连片特困地区定点扶贫的长期实践为基础，中共中央统战部光彩事业指导中心、全国工商联扶贫部和中国民(私)营经济研究会联合对秦巴连片特困地区相关省市进行了调研。

“十二五”时期，保障和改善民生既是我国发展方式转变的出发点，也是落脚点。从全局看，减贫尤其是解决我国连片特困地区的贫困是最大的民生问题。所以，从形式上看，本次调研尽管依然关注扶贫开发的老问题，但在新的历史条件下，赋予了其新的内涵。本次调研产生的相关政策思考，实际上涉及到我国如何从全局上围绕“科学发展主题”和“转变发展方式主线”，实现真正意义上发展的深层次问题。

扶贫开发依然任重道远

《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》(简称《纲要》)实施以来，秦巴地区扶贫开发取得了新的成就。这一地区农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索并正在继续探索有中国特色、符合本地实际的扶贫开发道路。

同时不必讳言，秦巴地区“连片特困”依然具有如下特点：一是传统农业产业在萎缩，种植业粮食作物播种面积缩减，农民对养殖业积极性不高，农副产品商品化程度低，特别是耕地闲置或撂荒现象日益突出。二是青壮年劳动力严重匮乏，几乎每家的壮劳力都外出打工，未出去的大多是失去劳动能力的病残者或没有劳动能力的智障者。三是增收渠道少难度大，由于受教育程度低、缺乏知识和技能，外出打工主要集中在建筑、矿山、砖厂、拆卸、搬运等劳动强度大和工时长的行业，工资低、欠薪多、讨薪难；务农收入，增收难度越来越大。粮价扣除种子、化肥、农药、薄膜、抽水等成本后，农民没什么钱赚。四是贫困导因，大多是因病致贫、因病返贫，家里有人因生大病或主要劳动力去世等大变故，或家有失去劳动能力的残疾人和智障人，则陷入贫困并很难靠开发扶贫实现脱贫，需要长期依靠民政救济和慈善关怀。

目前，提高扶贫标准是注重差异性现状分析一个十分重要的前提。本次调研所实地了解的一些地方，大多实际上已程度不同地制定或测定了新的扶贫标准，其中至少还有占农业人口14%左右的农民为贫困人口，个别地方贫困人口占农业人口1/3左右。国家决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的扶贫标准，无疑对扶贫工作提出了更高要求，估计整个秦巴连片特困地区贫困人口占农业人口的比例将超过20%，扶贫开发依然任重道远，不应有任何懈怠。

实施有差异的扶贫措施

结合秦巴连片特困地区实际，为实现《纲要》既定的奋斗目标：一是要继续增加投入。包括农户企业化转型，产业市场化对接；加大技能培训力度，突破产业化发展瓶颈；以“打包”方式实现特色产业“捆绑”发展；落实大项目，促进连片大开发成为产业大开发；继续鼓励和促进民营企业、尤其是大中型民营企业参与扶贫；盘活特困区域存量资产，整合连片扶贫资源，激发农村金融活力；优化当地产业与区域性产业衔接，加大国家金融对相关产业支持力度。

二是要把革命老区、民族地区作为优先扶贫地带。对少数民族聚居区的贫困乡村给予重点扶持；应对“搬迁移民”、“生态移民”予以细分，从长计议鼓励外出受教育、务工的青年人不再返回不宜居住的贫瘠地区，实现自然淘汰性质的“自然移民”或“智力移民”。应采取具体措施提高农民素质并合理解释其应承担的责任；应采取具体措施提高“村村通路”的实际成效。

三是要加大重点生态功能区生态补偿力度。建立生物多样性保护实验区(基地)，探索水资源保护区生态补偿体制机制，研究秦岭与巴山特殊地质地貌生态养护体系，鼓励民营企业合理有序开发利用矿产资源。

四是要通过政策支持和部门协作保障扶贫开发的实际社会效果。探索基层工商联(商会)组织在社会扶贫开发中的体制创新，以民间善款撬动更多民间资本，创新民间融资积极的社会影响。

同时适时采取若干有差异的具体措施：

(一)制定国家级产业综合发展规划。应把消除连片特困地区贫困作为事关全国发展大局的重大问题，上升到国家战略高度予以考虑。建议国家有关部门协调秦巴连片特困地区内部次区域及比邻周边省市，编制秦巴地区国家级产业综合发展专项规划，通过“顶层设计”优先布局、实施一批重点项目。应当具体区分上述次区域及比邻周边省市的特殊情况部署相关专项规划，例如在水资源保护地有限度地规划旅游业和相关农业项目；在由于特殊原因不宜开展招商引资的区域，积极探讨规划特种养殖业大项目(如大鲵繁养基地或富硒茶产业基地等)，促使秦巴连片特困地区各地积极参与区域经济互利协作，促进产业发展、资源开发等方面互惠共赢，形成宽领域、全方位的产业集群效应，实现多边共同发展。

(二)取消各类建设项目地方财政配套要求。要树立举全国之力破解连片特困地区贫困难题的重要理念。建议国家通过特别税或特殊资金投入支持加大此类地区减贫力度；建议凡中央财政列支在秦巴连片特困地区各类建设项目，一律取消对地方财政(尤其是县财政)的配套要求。针对现行新村建设、通村公路、移民搬迁、沼气、水利项目等项目补助标准与实际成本相差太大和补助标准不一致情况，应大幅提高现有补助标准，争取逐年增加。同时加大财政转移支付力度，提高上缴中央税金返还比例。中央和省级财政要继续加大对该地区境内(次级)连片特困区域基础设施、农村教育、医疗、卫生等社会事业的投入，提高农村新型合作医疗、农村养老保险等的财政补贴标准，加大支持城乡统筹发展力度。

(三)酌情减免贷款还本付息规定。建议酌情减免秦巴连片特困地区贫困农户因抵御各类自然灾害形成的贷款还本付息规定。对于各类自然灾害使贫困农民造成的经济损失，以及贫困农户由此产生的贷款减灾需求，应当酌情分析界定，科学合理制定具体减免办法。同时，要继续积极探索建立相应信贷扶贫体制，增加国家扶贫贴息贷款力度，提高贴息标准。尤其应加大对境内(次级)连片特困区域民营企业的信贷支持力度，扶持一批骨干民营企业，带动当地脱贫致富。为此要积极探索建立相关贷款担保公司，减少民营企业的借贷风险。国家应帮助建立秦巴连片特困地区扶贫信贷基金，专项用于境内(次级)连片特困区域扶贫。

(四)合理提高小额扶贫信贷额度。建议对秦巴连片特困地区境内所有连片特困扶贫开发重点县，提高其小额扶贫贷款下达指标，提高互助资金项目每村财政扶贫资金补助额度，提高农村贫困户产业发展直补到户资金的户均水平。支持产业发展的互助资金项目，提高千人以上村项目资金标准。鼓励按照“一村一品”的产业发展思路，继续把茶叶、生猪和市场前景好的农副产品作为发展重点。继续推行“政府+龙头企业+合作社+农户”模式。探索建立秦巴地区农村市场商品流通补偿基金，完善农产品(5.12,-0.03,-0.58%)价格补贴机制。

(五)落实生态补偿政策。建议国家在秦巴连片特困地区全境，尤其是境内(次级)连片特困区域适度延长退耕还林补助期限。秦巴连片特困地区“天保工程”森林管护面通常面积宽、战线长、任务重。一方面林区管护基础设施设备陈旧，加之近年物价上涨等诸多因素，造成森林管护经费逐年增多；另一方面国家目前下拨的“天保资金”，是按2000年水平编制的“计划资金”，属“静态投资”，多年来一直未增加资金。为此，可考虑按有关地方性森林法规，将过去“天保工程”结余的基本养老保险补助费调整作为森林管护费；同时，中央层面应针对秦巴连片特困地区森林管护实际情况拨付专项经费，并采取切实步骤开展生物多样性生态补偿机制实验，包括逐步建立生物多样性保护实验区(基地)，以及水资源保护区生态补偿体制机制创新实践。

(六)适当减免大中专学生学费。建议国家加大秦巴连片特困地区大中专生资助力度。可考虑适当减免秦巴连片特困地区大中专毕业，尤其是特别困难(如家住高寒、土石山区)的大中专生学费。应在务实调查基础上，逐步改变目前下达资助计划的办法，创造条件实现秦巴连片特困地区大中专生资助“全覆盖”。同时也可考虑，对秦巴山区境内(次级)连片特困区域内的高考学生降分录取。应在分批试点基础上，对秦巴连片特困地区全境实行学前班、小学、初中和高中免费教育，延长义务教育时间。此外还应积极创造条件，动员各方力量兴建扶贫职教中心，普遍推行扶贫“9+X”教育，通过职业技能和实用技术的培训，更好地促进劳务扶贫，解决贫困人口增收难问题。

(七)适时调整和加大社会帮扶力度。建议国家下达刚性指标，继续整合在秦巴连片特困地区的对口帮扶、对口援建相关政策，在整个“十二五”乃至“十三五”期间，继续对秦巴连片特困地区(尤其是重灾贫困地区)实行对口帮扶政策。同时，动员产业化龙头企业，支持集中连片贫困地区发展，继续深化结对帮扶，重点发展长效增收产业，提高农业产业化发展水平。适当调整税率，使企业增值税税率控制在适当水平以内，调动企业参与扶贫攻坚战的积极性。应探索通过市场机制动员社会资源，建立秦巴地区产业投资基金一类的金融机构。

(八)妥善解决有关遗留问题。应具体分析和研究，如何在目前已原则确定的秦巴连片特困地区扶贫开发重点县名录基础上，实现动态管理、解决“合理的遗留问题”。

(九)创新跨区域扶贫体制。连片特困地区作为我国开发扶贫主战场的关键词是“连片”，其战略成败与否的关键之一在于“连”。为有效推进秦巴连片特困地区跨省市区域协作，应积极推进区域交通一体化建设，努力构建以机场、铁路、高速公路、航运“四位一体”的立体交通网络，实现物流、人流、信息流、资金流快捷畅通。在三峡库区已建成奉节-巫山-巫溪“小金三角”、三峡大坝-巫山-神农架“大金三角”旅游精品环线基础上，应考虑积极推动渝东北、陕南、鄂西区域生态文化旅游联盟。还应在更广泛的视角下考虑通过构建西安-重庆-成都“大西三角经济带”，统筹协调目前已有的“秦巴山区扶贫开发示范区”、“秦巴经济走廊”等建言，以及实施《成渝经济区区域规划》的合理要素，积极探索研究突破区划障碍的战略举措，制定生产要素合理流动的统一规则，消除市场壁垒，实现生产要素、人力资源优化配置，培育秦巴连片特困地区统一、开放、竞争、有序的市场体系。应考虑建立秦巴连片特困地区省市、区县定期联席会议，实行轮值主席制度，定期协调解决区域扶贫协作中的重大问题。

(十)探索建立中央政府与地方政府间委托代理机制。从建立和完善中国特色社会主义市场经济体制机制的战略高度出发，应积极促进我国连片特困地区地方政府自发自主构建跨区域协作机制，同时中央政府宜采取“积极不干预”政策。应考虑为正确处理中央与地方关系在目前已确定的连片特困地区开辟新的“改革实验区”，为培养锻炼党政高级干部创造新的“人才开发区”。我国已经进入工业化中后期阶段，从统筹城乡和区域发展、促进社会公平的意义上讲，中央政府在解决“老少边穷”地区的贫困问题上应当发挥更大作用，承担起财政投入的全部责任，与地方政府形成委托代理关系，完成好这些地区的扶贫工作。

第五篇：秦巴连片特困地区扶贫开发政策思考

秦巴连片特困地区扶贫开发政策思考

夏汛鸽

秦巴连片特困地区基本情况

《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施以来，秦巴地区扶贫开发取得了新的成就。这一地区农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。

但秦巴地区“连片特困”依然存在：一是传统农业萎缩，粮食作物播种面积缩减，农民对养殖业积极性不高，农副产品商品化程度低，耕地闲置或撂荒现象突出。二是青壮年劳动力严重匮乏，几乎每家的壮劳力都外出打工。三是由于受教育程度低、缺乏知识和技能，外出打工者主要集中在建筑、矿山、砖厂、拆卸、搬运等劳动强度大和工时长的行业，工资低、欠薪多、讨薪难；并且，粮价扣除种子、化肥、农药、薄膜、抽水等成本后，农民基本没赚钱，务农增收难度越来越大。四是贫困导因大多是因病致贫、因病返贫，并很难靠开发扶贫实现脱贫，需要长期依靠民政救济和慈善关怀。

实施有差异的扶贫措施

结合秦巴连片特困地区实际，应适时采取若干有差异的具体措施：

（一）制定国家级产业综合发展规划。

建议国家有关部门协调秦巴连片特困地区内部次区域及比邻周边省市，编制秦巴地区国家级产业综合发展专项规划，通过“顶层设计”优先布局、实施一批重点项目。具体区分上述次区域及比邻周边省市的特殊情况部署相关专项规划，例如在水资源保护地有限度地规划旅游业和相关农业项目；在由于特殊原因不宜开展招商引资的区域，积极探讨规划特种养殖业大项目（如大鲵繁养基地或富硒茶产业基地等），促使秦巴连片特困地区各地积极参与区域经济互利协作。

（二）取消各类建设项目地方财政配套要求。建议国家通过特别税或特殊资金投入支持加大此类地区减贫力度；建议凡中央财政列支在秦巴连片特困地区各类建设项目，一律取消对地方财政（尤其是县财政）的配套要求。针对现行新村建设、通村公路、移民搬迁、沼气、水利项目等项目补助标准与实际成本相差太大和补助标准不一致情况，大幅提高现有补助标准，争取逐年增加。同时加大财政转移支付力度，提高上缴中央税金返还比例。中央和省级财政要继续加大对该地区境内（次级）连片特困区域基础设施、农村教育、医疗、卫生等社会事业的投入，提高农村新型合作医疗、农村养老保险等的财政补贴标准。

（三）酌情减免贷款还本付息规定。对于各类自然灾害如干旱、洪涝、冰雹等气象灾害，岩崩、滑坡、泥石流等山地灾害使贫困农民造成的经济损失，以及贫困农户由此产生的贷款减灾需求，应酌情分析界定，科学合理制定具体减免办法。同时，积极探索建立相应信贷扶贫体制，加大国家扶贫贴息贷款力度，提高贴息标准。尤其应加大对境内（次级）连片特困区域民营企业的信贷支持力度，扶持一批骨干民营企业。为此要积极探索建立相关贷款担保公司，减少民营企业的借贷风险。帮助建立秦巴连片特困地区扶贫信贷基金，专项用于境内（次级）连片特困区域扶贫。

（四）合理提高小额扶贫信贷额度。建议对秦巴连片特困地区境内所有连片特困扶贫开发重点县，提高其小额扶贫贷款下达指标，提高互助资金项目每村财政扶贫资金补助额度，提高农村贫困户产业发展直补到户资金的户均水平。支持产业发展的互助资金项目，提高千人以上村项目资金标准。

（五）落实生态补偿政策。建议国家在秦巴连片特困地区全境，尤其是境内（次级）连片特困区域适度延长退耕还林补助期限。秦巴连片特困地区“天保工程”森林管护区基础设施设备陈旧，加之近年物价上涨，森林管护经费逐年增多；另一方面国家下拨的“天保资金”，是按2000年水平编制的 “计划资金”，多年来一直未增加。为此，可考虑按有关地方性森林法规，将过去“天保工程”结余的基本养老保险补助费调整作为森林管护费；同时，中央层面应针对秦巴连片特困地区森林管护实际情况拨付专项经费，并采取切实步骤开展生物多样性生态补偿机制实验，包括逐步建立生物多样性保护实验区（基地），以及水资源保护区生态补偿体制机制创新实践。

（六）适当减免大中专学生学费，尤其是特别困难（如家住高寒、土石山区）的大中专生学费。在务实调查基础上，逐步改变目前下达资助计划的办法，创造条件实现秦巴连片特困地区大中专生资助 “全覆盖”。同时也可考虑，对秦巴山区境内（次级）连片特困区域内的高考学生降分录取。应在分批试点基础上，对秦巴连片特困地区全境实行学前班、小学、初中和高中免费教育，延长义务教育时间。此外还应积极创造条件，动员各方力量兴建扶贫职教中心，普遍推行扶贫“9＋X”教育，通过职业技能和实用技术的培训，更好地促进劳务扶贫。

（七）适时调整和加大社会帮扶力度。

建议国家下达刚性指标，继续整合在秦巴连片特困地区的对口帮扶、对口援建相关政策。同时，动员产业化龙头企业，支持集中连片贫困地区发展。靠优惠政策而不是行政命令激励企业对扶贫工作的投入，应按企业对贫困地区扶助额度的一定比例进行税费减免。适当调整税率，使企业增值税税率控制在适当水平以内。探索通过市场机制动员社会资源，建立如秦巴地区产业投资基金一类的金融机构。

（八）妥善解决有关遗留问题。有些无论从历史渊源（如行政管理体制变迁）延续，还是从地缘地质架构（如同属秦巴山脉）关联来看，都本应纳入秦巴连片特困地区扶贫开发重点县（区）名录的地方（如重庆市万州区、开县以及广元市的利州区），却被“一刀切”在名录之外。解决此类问题的思路，依然在于要正确树立“差异性扶贫政策”理念，从“经济增长极”的客观规律出发，寻求统筹综合发展秦巴连片特困区域经济的“集合解”。

（九）创新跨区域扶贫体制。积极推进区域交通一体化建设，努力构建以机场、铁路、高速公路、航运“四位一体”的立体交通网络，实现物流、人流、信息流、资金流快捷畅通。还应在更广泛的视角下考虑通过构建西安—重庆—成都“大西三角经济带”，统筹协调目前已有的“秦巴山区扶贫开发示范区”、“秦巴经济走廊”等建言，以及实施《成渝经济区区域规划》的合理要素，积极探索研究突破区划障碍的战略举措。应考虑建立秦巴连片特困地区省市、区县定期联席会议，实行轮值主席制度，定期协调解决区域扶贫协作中的重大问题。

（十）探索建立中央政府与地方政府间委托代理机制。积极促进我国连片特困地区地方政府自发自主构建跨区域协作机制，同时中央政府宜采取“积极不干预”政策。考虑开辟新的“改革实验区”，为培养锻炼党政高级干部创造新的 “人才开发区”。

（作者单位：中国民（私）营经济研究会）

文章来源：中国改革论坛