小议经济犯罪案件久侦难破的原因

第一篇：小议经济犯罪案件久侦难破的原因

文章标题：小议经济犯罪案件久侦难破的原因

在“端正执法思想、坚持执政为民”专项活动中，我们对全市近几年来经济犯罪案件进行了认真清理，将案件久侦难破的原因逐案进行了分析，拟定了侦办措施，确定了责任单位和主办责任人。

通过清理，市局经侦支队共清理出13起未破案件（案件分类是：合同诈骗案件9起，涉税案件2起，职务

侵占案件1起，销售伪劣产品案件1起），涉案金额约800万元；县局、各分局共清理出未破经案19起（案件分类是：合同诈骗案件10起，其它诈骗案件6起，职务侵占3起），总案值157万元，通过分析，上述案件久侦难破的原因主要是：

一、客观原因：

1、经济犯罪案件与民事法律关系交叉较多，案件办理时间跨度长。前期初查立案，深入侦查发现有民事法律关系与刑案交织，有的要待法院民事法律关系确认以后，刑事部分才能办理。如：2003年4月，李某涉嫌合同诈骗案，在侦查过程中发现李某与被骗人另有经济纠纷存在，要待法院确认；2003年6月翟某涉嫌特大合同诈骗案，犯罪嫌疑人虽已抓获，但对赃款还要待民事法律关系通过法院确认后才能处理。

2、有关经案之法律法规有待进一步完善，以真正形成打击经济犯罪的震慑力。合同诈骗案犯最高只能判处无期徒刑，案发后犯罪嫌疑人现在归案也可能是被判无期，十年、二十年后归案也只能是判无期，那当然能逃就逃，“自由”一天是一天。对一些特大案件犯罪嫌疑人归案后，就是退款也可能是被判无期，不退款也只能是被判无期，犯罪嫌疑人当然不退款（赃款留于子孙用，或留到监狱用，或者通过某种途径得到减刑或假释，出来还是“百万富翁”）。

3、经济犯罪案件犯罪嫌疑人利用虚假身份作案，得逞后携款潜逃。在未破案件中，犯罪嫌疑人利用虚假身份作案的占28。如2001年5月，外地人利用虚假的“汪晓华”身份证在铜陵租房办公，骗取广东某公司10万后潜逃，至今无法确认其真实身份。

4、经济犯罪案件犯罪嫌疑人携带大量赃款潜逃，同时具有较强的社会活动能力和广泛的社会关系，隐匿能力强。如芜湖人胡某94年在铜陵诈骗大连某公司172.8万元；马鞍山人华某01年6月在铜陵骗得江、浙几家公司工程保证金133万元；铜陵人杨某01年3月骗得上海某公司217万；铜陵人钱某99年骗得珠海某公司100万，又于01年骗得上海某公司970万元（已追回750万）。他们身有大量资金，同时在长期的业务过程中建立了广泛的不正常的社会关系，具有较强的社会活动能力，极易隐匿生存，如投资合作做生意、娶妻生子隐居或继续流窜行骗等。

5、未破案件中涉嫌犯罪人员和被骗单位（人）都属外地偏多，侦办过程中不但确认、追捕犯罪嫌疑人难度大，就是与被骗单位联系取证、退赃都很困难。经侦支队清理的未破合同诈骗案件中，被骗属外省的占87.5，犯罪嫌疑人属外省市的占50；在全市未破案件中被害单位属外省市的占46.8，犯罪嫌疑人属外省市的占43.7，被害单位和犯罪嫌疑人都属外省市的占12.5。

有的被骗单位因当事人已受处理、调离，或者当事领导已离退，或将损失作呆、坏帐处理，或因单位改制等因素已无法取得联系。有的因案件较长时间未被侦破，导致被骗单位对公安办案信心不足，不愿再主动联系（千里迢迢，费用不小！），或不愿再资助办案费用，这些因素导致侦查人员办案的主动性不够。

6、人情网、保护网的存在，使办案措施手段弱化。普通刑案有不少因不便启齿而无法说情，而经济犯罪可以说没有一起没人说情，有些案件甚至还有“领导级”的人以了解情况为名，来达到说情的目的（做生意嘛，无所谓！），行干扰办案之实。严重的还有以发展经济之名指令将案件暂搁下来。这些因素的存在，使办案、追逃措施弱化，该用的手段不愿再用了，该取的证据不取了，案件往往因证据不足束之高阁。

7、经侦办案过于考虑投入成本与成果的关系。刑案侦破只要有线索就能查下去，有些有影响的重、特大案件是不计办案成本的，而经案则不行，要充分考虑办案投入成本与成果的关系（因为市局财力保障办案很少）。办理经案限制性因素比普通刑案多，投入较多成本如无功而返，不但各级领导不满意，被害单位也不满意，甚至到处告状。所以说，有不少破案线索，如觉得没有八、九十分的把握，都不愿去办。如犯罪嫌疑人钱某在“某地”娶妻生子，其母也在“某地”带孙子（已查实），犯罪嫌疑人和赃款应该说就隐匿在这个地点，但受办案经费的限制，办案民警很难沉下去做深入细致的工作。2002年上半年组织警力去“某地”做了一些工作，办案花费近万元，2003年3月又组织警力在“某地”工作了十多天，花费5000余元，两次办案费用至今未能报销。再如，今年在侦的翟某涉嫌特大合同诈骗案，被骗单位厦门某公司强烈要求我们去厦门取证追赃，我们告知价值不大没有必

第二篇：省公安厅经侦总队公布去年闽十大经济犯罪案件

省公安厅经侦总队公布去年闽十大经济

犯罪案件

2010年12月初，犯罪嫌疑人林某坚伙同朱某科、胡某春聘请了制假技术员在诏安县太平镇山前村进行制造假币犯罪活动。2011年1月4日，公安机关从该处查获百元面额假人民币半成品约17595万元、假币胶片版23张和彩色印刷机、烫金机、晒版机、切纸机各1台，以及大量制假材料。该案系新中国成立以来全国公安机关破获的最大伪造货币案。云霄“12·21”非法经营假烟案

2010年12月21日，省公安厅经侦总队立案侦查一起涉嫌非法经营假烟的特大案件。经过长达5个月的缜密侦查，摧毁盘踞在云霄的3个特大假烟犯罪团伙，并将幕后“保护伞”连根拔除。该案共抓获犯罪嫌疑人15名，缴获赃款380余万元人民币及大量制假设备，冻结涉案账户资金240余万元人民币。

厦门“12·29”职务侵占案

2010年12月29日，厦门市公安局经侦支队立案侦查一起涉嫌职务侵占的特大案件，抓获犯罪嫌疑人3名。经查，2006年至2010年7月，犯罪嫌疑人韩某某利用担任上海、厦门等地某房地产开发有限公司总经理职便，利用设立不具备施工资质的空壳公司，与顶峰系房产开发公司签订虚假的施工合同，共侵占顶峰系房产开发公司资金共计1.15亿元。经全力工作，全案共追回赃款6300余万元、冻结房产11套，并破获出售非法制造的发票案2起。

惠安“12·31”非国家工作人员受贿案

2010年12月31日，惠安县公安局经侦大队立案侦查一起涉嫌非国家工作人员受贿案件。经查，2004年10月至2008年12月，泉州某房地产开发有限公司总经理助理陈某华，在该公司“君临世纪”楼盘项目协议过程中，利用职务之便，要求施工方按工程总造价下调13.5%，其中5.5%作为其业务费、劳务费、协调费用。事后，陈某华通过施工方挂靠的厦门某集团有限公司取得施工方陈某某等3人支付的贿赂款共计100多万元，涉嫌非国家工作人员受贿罪。

福州“2·19”合同诈骗案

2011年2月19日，福州市公安局经侦支队立案侦查一起涉嫌合同诈骗的特大案件。经查，2005年12月至2008年2月，犯罪嫌疑人陈某春、毛某辉以所在公司负责明溪、武夷山、福州等地景区的酒店开发项目为幌子，先后与陈某某等10余人签订工程承包合同，收取上述10余人款项1260余万元。2011年9月，福州市公安局经侦支队抓获犯罪嫌疑人陈某春、毛某辉。目前，该案已移送检察机关审查起诉。

泉州“2·22”集资诈骗案

2011年2月22日，泉州市公安局丰泽分局经侦大

队立案侦查一起涉嫌集资诈骗的特大案件。2月23日，犯罪嫌疑人翁某妮在其家人规劝下投案自首。经查，2008年3月至2011年2月，翁某妮以做生意急需资金为由，采取“拆东墙补西墙”的方式，以10%至30%的高利息向林某等人借款人民币1亿多元，除支付利息，其余款项用于个人生活挥霍。该案涉及泉州、厦门等地，受害群众达上百人。

宁德“5·17”假冒“绿箭”“益达”口香糖案

2011年5月17日，宁德市公安局蕉城分局破获一起涉嫌假冒注册商标的特大案件，抓获犯罪嫌疑人张某华等2人，查扣假冒“绿箭”“益达”口香糖成品1854箱、半成品63箱，查封生产线1条和包装线2条。2011年10月27日，我省公安机关发起收网行动，破获案件6起，抓获犯罪嫌疑人11名，捣毁生产、销售窝点7个，打掉犯罪团伙2个，缴获制假设备23台，涉案总价值1000万余元。

厦门“6·9”系列非法套现案

2011年6月9日，厦门市公安局经侦支队立案侦查一起涉嫌信用卡套现非法经营的特大案件，抓获犯罪嫌疑人2名，涉案金额1000多万元人民币。经查，犯罪嫌疑人肖某明、张某萍自2011年3月以来，向他人租用广西柳州POS机，在嘉禾路335号某窝点，以0.8%至1.5%不等的手续费为条件，接受信用卡持有人委托，非法套现金额达1800多万元。

福安“9·1”非法制造假发票案

2011年9月1日，福安市公安局经侦大队对福安市坂中乡铜岩村36号民房制售假发票窝点进行冲击，现场查获非法制造的不具有骗取出口退税、抵扣税款功能的普通发票计84.3万份（票面金额达1.6亿多元），抓获犯罪嫌疑人黄某华及涉案工人11名，缴获印刷机3台、晒版机3台等工具和材料。经查，犯罪嫌疑人黄某华自2011年5月份开始制售假发票9批共344万份（票面金额达5亿多元），销往四川、重庆等地。

福州“9·6”销售假冒汽车配件案

2011年9月6日，福州市公安局经侦支队侦破一起涉嫌销售假冒注册商标的商品案件，抓获犯罪嫌疑人程某荣，查扣大量假冒上海大众、北京现代品牌的汽车配件。

经查，2006年至2009年间，犯罪嫌疑人程某荣协助其兄程某良，在安徽省合肥市汽配城以“合肥市超群汽配店”名义对外销售假冒北京现代、上海大众、一汽大众品牌汽车的所有零配件。之后犯罪嫌疑人程某荣到福州开展销售上述零配件的业务，其兄、犯罪嫌疑人程某良则继续在合肥销售。

该案涉及福建、江苏、安徽三省，2011年10月8日，我省公安机关联合江苏、安徽两省公安机关发起“猎鲨九号”集群战役收网行动。

查获假冒北京现代和上海大众等品牌商标标志、包装30余万件及假冒汽车配件50多万件，涉案金额6100余万元。

第三篇：基层经侦业务培训讲座：如何办好经济犯罪案件

如何办好经济犯罪案件

——在基层经侦业务培训上的讲话稿

各位领导、兄弟：

大家好，我今天就不是什么来讲课啊，时间很仓促，没有什么准备，只到今天中午才简单地准备好了这个草稿，所以连案例都没有为各位准备（我给其他单位讲课都会有案例的，但这些案例都是侵犯知识产权或者一些法律关系非常复杂而我们基层经侦比较少接触的案件。有理论有例子，这个课才不会索然无味，今天可能有点枯燥，大家多包涵了），今天，有这么一个难得的机会，我们大家可以一起来相互交流、相互学习。我今天与各位同行交流的题目叫《如何办好经济犯罪案件》，很不好意思啊，这是一个非常大的题目，本来应该不是我等可以讨论的内容，但咱们还是应该有这个勇气，有如“苔花如米小，也学牡丹开”。我今天谈的主要是我自己在经侦支队办理了许多不同性质的经济犯罪案件之后的一种不成熟的心理体会吧。按照我们领导的要求，我今天主要是结合我们侦查合同诈骗犯罪、职务侵占犯罪等比较简单的经济犯罪案件来谈谈我个人的一些想法。说得不对的地方，还望各位同行多多指教。

从1997年开始，我就一直在研究、思考经济犯罪案件的侦查，当时还与部分刑法博士、教授和一些刑事侦查学专家共同撰写了《经济罪案的认定与侦查》和根据刑法分则第三章每节编写的八大类经济犯罪的认定与侦查的八本系列图书，这些可以说是全国第一批研究并撰写如何侦查经济犯罪的书籍。到现在，如何侦查经济犯罪的书籍已经有许多版本。许多学者和我们的司法实践者都从不同角度阐释了侦查经济犯罪的方法。真是仁者见仁，智者见智。经过这几年经侦工作实践，我个人认为，原创文秘材料，尽在网络网。我们经侦民警要办好经济犯罪案件，需要我们个人许多的能力，但最主要的则是我们要掌握、熟练运用好三种法律：刑事实体法律、刑事程序法律、民事经济法律。我个人认为，只要我们经侦民警掌握、熟练运用好这三种法律，我们就基本上能够办好所有的经济犯罪案件，特别是对于一些新型的经济犯罪、法律关系复杂的经济犯罪案件而言，尤其如此。当然，这里刑事实体法律包括了我们的刑法、刑法修正案、司法解释等，刑事程序法律包括刑事诉讼法、公安部的办案程序规定和其他的有关规定等。如果我们经侦民警没有掌握好这三种法律，要办好经济犯罪案件是很难想象的。掌握好这三种法律，我们才可能严格依法办好经济犯罪案件。至于这个的理由，我会逐渐在后面的内容中加以分析的。

我今天主要从以下三个方面来谈谈《如何办好经济犯罪案件》：

一、认真分析案情，准确定性；

二、掌握、熟练运用好各种侦查措施；

三、办好经济犯罪案件的侦查策略。

一、认真分析案情，准确定性。（这个部分主要考量的是我们要掌握、熟练运用好刑事实体法律、民事经济法律）

不管是我们受理案件也好，还是在考虑立案或者不立案也好，我们面对报案材料，我们首要工作就是要对于这些材料进行认真的分析，正确定性。正确定性是我们办好经济犯罪案件的根本前提。如果我们定性错了，你整个案件都错了，即使你做再多的工作、即使办案程序上全部天衣无缝都没有什么用处，就象嫌疑人本来是小偷小摸，我们却把它定性为抢劫，就象我们去医院看病，本来是一点小毛病，医生说你得了癌症，诊断错误是最根本性的错误。同样的道理，这个案件是经济犯罪还是经济纠纷？是经济犯罪还是盗窃、诈骗等其他刑事犯罪？是合同诈骗犯罪还是职务侵占犯罪？这些问题，作为我们受案的第一步要考虑的，只有是我们经侦管辖的经济犯罪案件，我们才能够管辖，才能够受理、立案侦查。那我们怎么样来确定我们接受的报案材料是经济犯罪还是经济纠纷？是经济犯罪还是盗窃、诈骗等其他刑事犯罪？是合同诈骗犯罪还是职务侵占犯罪？这个问题，看起来非常简单，实际上是非常复杂的，我们要正确定这个性，作为我们经侦的同志来讲，我们不但要象刑侦那样掌握我们的刑事实体法律，我们还得必须掌握相应的民事经济法律。为什么说还必须掌握相应的民事经济法律呢？今天因为时间关系，我就简单说明一点，比如我们办理合同诈骗犯罪案件，我们如果连合同这个民事经济法律中的专用词语都不深刻领会，我们怎么可能办好合同诈骗犯罪案件。对于什么是合同？那我们首先就要掌握我们的合同法，合同法对于合同是怎么样规定的？如果我们没有掌握好，我们就没有办法办好我们的案件，比如前几年有许多同志的分歧：口头协议算不算合同？合同是不是必须要采取书面的形式？也就是说，其他形式的合同如电子邮件中反映的内容等是不是合同？是不是所有冠有合同字样的都是我们合同诈骗犯罪中的合同？这些争议也是非常大的，我们还可以随便举几个热门例子，我们经侦支队刚成立的时候，我们支队领导要我专门去调研关于困绕我们深圳的三大法制环境问题：劳务诈骗问题、婚骗问题和其他中介公司诈骗问题，特别是劳务诈骗问题，到现在我们深圳还比比皆是，对于劳务诈骗也好，婚骗也好，如果构成诈骗的话，它到底是合同诈骗还是普通的诈骗？我不清楚我们基层对这个有没有争议，但当时我们经侦与刑警支队是扯皮好多年，他们认为，劳务诈骗和婚骗都是利用签订劳动合同、婚姻合同来实施诈骗的，所以应该构成合同诈骗犯罪，我们也有些同事认为构成合同诈骗，对于这么简单的问题为什么争议会这样大呢？我认为主要有两个原因：首要的一点就是我们没有掌握好民事经济法律中的合同这个涵义，我们如果掌握了民事经济法律，我们就不会出现这些争议；第二个原因是我们没有掌握好我们的刑事实体法律，在这个罪与非罪、此罪与彼罪的界限上，我们是没有深刻理解刑法的犯罪构成要件。

我个人认为，我们在分析案情要定性的时候，我们要确定我们接受的报案材料是经济犯罪还是经济纠纷？是经济犯罪还是盗窃、诈骗等其他刑事犯罪？是合同诈骗犯罪还是职务侵占犯罪等性质的时候，我们除要掌握相关的民事经济法律外，区分他们的万能钥匙或者说是法定标准就是运用刑法的犯罪构成要件。刑法的犯罪构成要件是我们整个刑事执法中最核心的因素。但在我们司法实践中是有太多的人瞧不起它，轻视它，我可以这么说，这个是我们经常定性产生分歧或者办错案的最根本原因。对于我们基层经侦部门办理合同诈骗犯罪、职务侵占犯罪案件而言，刑法的犯罪构成要件也是具有相当大的意义。至于什么是刑法的犯罪构成要件，各种刑法书籍都有介绍，我就不在这里浪费大家时间了。我在这里只简单谈谈刑法的犯罪构成要件对于我们办案的其中两个重要意义。

1、有助于区分罪与非罪的界限，特别是有助于区分合同诈骗犯罪、职务侵占犯罪等经济犯罪与经济纠纷、劳资纠纷的界限。

我们对于办理的任何一个案件，我们的首要工作就是要确定这个是经济犯罪，我们没有介入经济纠纷、劳资纠纷。比如我们的合同诈骗犯罪就经常与经济纠纷难以区分，职务侵占犯罪与劳资纠纷也是一样的。那我们如何确定某个人的行为是经济犯罪而不是经济纠纷、劳资纠纷的唯一标准就是运用刑法犯罪构成要件。我们办的案件，如果不具备刑法犯罪构成中的四个要件中的一个，就失去了构成犯罪和承担刑事责任的基础。我们就不能够立案或者采取侦查措施。比如我们办理合同诈骗犯罪案件，如果双方当事人之间有经济纠纷，一方采取一些虚假抵押等欺骗手段骗取货款，或者如现在有许多的欺诈售楼、一房多卖等问题，在房地产行业是没有几个没有采取这些欺诈方式融资的，但我们不能够简单看行为人采取的欺诈手段，还必须要看行为人的主观故意，只有这个人的行为主观上具有非法占有他人财物的目的，符合合同诈骗犯罪的主观要件，我们才能够定为合同诈骗犯罪；如果不符合合同诈骗犯罪的主观要件，我们就不能够定为合同诈骗犯罪。职务侵占犯罪也是这样，如果嫌疑人与单位之间有劳资纠纷，那我们在定这个职务侵占犯罪的时候就要特别小心，或者反过来说，我们要办职务侵占犯罪案件，首先要排除嫌疑人与单位之间有劳资纠纷，这样我们才能够证明嫌疑人主观上非法占有的故意。

2、有助于区分此罪与彼罪的界限，确定调查取证的工作方向和重点。

我们要正确区分两个不同犯罪行为也应当借鉴刑法的四个构成要件。我们刚开始举的几个例子，劳务诈骗、婚骗的性质问题，到底是普通的诈骗还是合同诈骗，这个就要从刑法的四个犯罪构成要件上来加以区分，这两个犯罪区别很多，我相信各位也都知道，但二者最主要的区别则在于侵犯的客体要件不同。与此相似的例子，比如甲不是从事商品生产经营活动的人员，而是专干骗钱骗财的勾当，也就是一个混混，多次以普通草苗进行简单加工，然后冒充名贵中药到各地兜售，获取非法所得，数额在十万元左右。如果有受害者向我们盐田分局经侦大队或者派出所举报，说这个甲有生产、销售假冒伪劣产品的犯罪行为要求我们立案侦查，那我们怎么办？这个甲构成什么犯罪行为呢？哪位领导可以来回答吗？这里就涉及到我们受案后的第一步：认真分析案情，准确定性。这个劳务诈骗、婚骗的定性也是一样，各位也知道，我们公安内部也有分工，对于普通的诈骗犯罪归刑侦部门管辖，对于其他特殊的诈骗犯罪，如合同诈骗犯罪、金融诈骗犯罪等经济犯罪才归我们经侦部门管辖。当然，对于我们派出所，在管辖上就不一定分得这样细。那这个甲到底构成什么犯罪呢？甲是构成生产、销售假冒伪劣产品犯罪？还是普通的诈骗犯罪？还是以口头形式的合同诈骗犯罪？我们要定性准确，就要区分两者的界限，这些的唯一标准就是运用刑法的四个犯罪构成要件，我们先比较生产、销售假冒伪劣产品犯罪与普通的诈骗犯罪的界限：（1）侵犯的客体不同。生产、销售假冒伪劣产品犯罪侵犯的客体是复杂客体，是国家对产品质量的监督管理制度、市场管理制度和广大用户、消费者的合法权益；诈骗犯罪的客体是公私财产的所有权。（2）客观方面不同。生产、销售假冒伪劣产品在客观方面表现为在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品；诈骗在客观方面表现为用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公司财物数额较大的行为。（3）主体方面是相同的，都是一般主体，即一般的自然人或者单位都可以构成。（4）主观方面不同。生产、销售假冒伪劣产品的主观方面只能够是故意，即行为人明知生产、销售的是伪劣产品而仍然予以生产或者销售，其动机主要是非法谋取利益；诈骗的主观方面是直接故意，而且要有非法占有他人财产的目的。从以上我们对生产、销售假冒伪劣产品的违法犯罪行为与诈骗的违法犯罪行为，这两个行为在刑法的四个犯罪构成要件上的区分，我们就很明显知道，甲多次以加工后的普通草苗冒充名贵中药到各地兜售，甲的行为侵犯的客体就是他人财产的所有权，他不是为了谋取非法利益，而纯粹是想无代价地占有他人财物，主观方面就是有非法占有他人财产的目的，因此，甲的行为就符合诈骗的四个犯罪构成要件，构成诈骗，而不符合生产、销售假冒伪劣产品的四个犯罪构成要件，不构成生产、销售假冒伪劣产品的犯罪行为。那么，如果属于普通的诈骗犯罪，一般来说，就应当移交刑侦部门管辖。

有的同志会问，这个甲为什么不是口头形式的合同诈骗犯罪呢？包括我们刚才谈到的劳务诈骗、婚骗的定性问题，我们要确定这个行为是普通诈骗犯罪还是合同诈骗犯罪的行为，我们还是要从运用刑法的四个犯罪构成要件来进行区分，从法理上分析这两者区别，我相信在座的各位都知道，但为什么还是会有争议呢？我可以说是没有掌握好、运用好刑法的四个犯罪构成要件，普通诈骗犯罪与合同诈骗犯罪的最根本区别在于侵犯的客体和客观行为表现方面不同，我们都知道，普通诈骗犯罪在犯罪的分类上属于财产犯罪，侵犯的客体是公私财产的所有权；而合同诈骗犯罪在犯罪的分类上属于破坏社会主义市场经济程序犯罪，也称为经济犯罪，经济犯罪侵犯的客体是什么？在客观行为表现方面是什么？这个我相信大家都清楚，这两者的区别实际上是普通刑事犯罪与经济犯罪的部分区别。

我们在座的有部分以前是做刑侦的，我们经侦与刑侦之间办案有许多不同，这一点大家一定要注意，今天因为时间关系我就不来阐述经侦与刑侦之间办案有哪些不同，在后面我们会简单说一下。但普通刑事犯罪与经济犯罪之间有一个非常大的界限，这个也是我们区分普通诈骗犯罪与合同诈骗犯罪、职务侵占犯罪与盗窃等犯罪的最根本区别，我们在办理这两个犯罪的时候，往往会把这些搞混淆，普通诈骗犯罪、盗窃等刑事犯罪与合同诈骗犯罪、职务侵占犯罪等经济犯罪之间到底有什么样的根本区别呢：经济犯罪首先要具有经济管理的违法性，如合同诈骗犯罪违反了《合同法》，职务侵占犯罪违反了《公司法》等经济管理法规，但我们看，普通诈骗犯罪、盗窃罪、杀人等刑事犯罪，是没有任何的经济管理法规或者其他法律来约束，除违反刑法外是没有违反其他的法律法规，只要嫌疑人实施数额较大的诈骗、盗窃和杀人等行为，刑法就直接规定为犯罪；其次，经济犯罪与普通刑事犯罪的另外一个主要区别在于经济犯罪的一个生存环境就是在经济活动中，它是一种非法的经济活动，比如合同诈骗犯罪的根基就在于签订、履行合同的经济活动中，那么，我们刚开始说的劳务诈骗问题、婚骗问题，行为人在实施诈骗时，大多数也会签订劳动合同、婚姻合同，但是行为人利用这些活动可以说是合同诈骗的违法犯罪行为吗？肯定就不是，签订劳动合同、婚姻合同不是一种经济活动，这些合同也不是什么经济合同。所以，劳务诈骗、婚骗，只能够构成诈骗的违法犯罪行为，根本不可能构成什么合同诈骗。口头协议也是这样，如果你这个口头协议是在经济活动之中，违反了《合同法》等经济管理法律法规，那就可能是合同诈骗犯罪；如果你这个口头协议本身就不是在经济活动之中，也没有违反《合同法》等经济管理法律法规，那就不能够作为合同诈骗犯罪处理。这么简单的道理，但为什么那么多人存在争议呢？就是因为没有运用刑法的犯罪构成要件去理解。

当然，这里也要强调一下，在刑法里面，诈骗罪与合同诈骗罪实际上都是诈骗类的犯罪，合同诈骗也是诈骗，行为人实施合同诈骗构成犯罪的，既符合诈骗犯罪的构成要件，也符合合同诈骗犯罪的构成要件。但从刑法有关理论上来讲，这两个罪名是法条竞合，按照特殊优于一般的原理，只能够按照合同诈骗犯罪处理。

二、掌握、熟练运用好各种侦查措施。（这个部分主要考量的是我们要掌握、熟练运用好刑事程序法律，这个部分因为在各种书籍和法律条文上都有，所以，我在这部分只简单说一下））

（一）立案前的审查

立案前的审查是经济犯罪案件侦查的初始阶段，这个阶段主要包括了三个方面的内容：受案、初查和立案。这个部分与我们的第一部分“认真分析案情，准确定性”有关，也比较简单，我就不详细说了。这里我只想重点强调以下几个方面：

1、管辖问题。公安部办案程序有规定，第15条规定，“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。”第十六条“几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖”。对于诈骗类的犯罪案件（包括合同诈骗、金融诈骗等），公安部有明确规定，只有三个地方的公安机关才有权利管辖：犯罪行为地、犯罪结果地（犯罪嫌疑人实际取得财产地）、犯罪嫌疑人居住地，其他地方的如受害人居住地的公安机关就没有权利管辖。

2、根据有关规定，人民法院已经作为经济纠纷受理或者作出判决等决定的案件，如果与我们公安机关受理的案件属于同一法律关系的，我们不能够管辖。

3、根据公安部有关规定，在立案前的审查阶段，公安机关不能够采取任何侦查措施，特别是对于人的强制措施。

（二）立案后的侦查

1、刑事强制措施。这个也比较简单，总共有拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕五种，传唤不是刑事强制措施。这些我想大家都很熟悉，我就不说了。

2、其他侦查措施。我们刑事诉讼法和公安部的办案规定上都有，大家应该都很清楚，我也不说了。

（三）侦查终结

这个部分，因为比较简单，法律条文上都有，再加上时间关系，我就不说了。

三、办好经济犯罪案件的侦查策略

说这个侦查策略之前，我先谈谈我们公安机关特别是前几年存在一些非常突出的现象。比如说，我们个别民警遇到我们以前没有办理过的经济犯罪案件，他心理很没有底，不知道该如何下手？不知道该做哪些工作才算是完成侦查任务？而有的个别民警不会或者不善于做笔录（当然，推广开来，就是不会或者不善于收集证据，你要他去收集证据，他不知道在一大段的材料里面哪些该收集哪些不该收集，他分不清楚这个界限，比如说，发生了职务侵占犯罪案件，去受害单位去收集证据，他不知道要去收集哪些内容），做笔录与收集证据是一样的，他不知道哪些该问哪些不该问，他分不清楚这个界限。他不知道笔录里面要问什么？你要他做笔录，有的简单随便问一下，抓不住重点，整篇笔录对案件没有一点帮助，而有的也给你做一个放之四海而皆准的真理的笔录，问一下犯罪嫌疑人的基本情况、简历、主要社会关系，然后就再问几句，“你知道你为什么被抓到公安机关来吗”、“你知道你这个行为的性质是什么吗”？等等就仓促结束。所以，为防止这些情况出现，我们许多单位，如果遇到比较大的行动特别是性质比较新颖的而以前没有遇到过的案件，如刚开始我们打击非法传销啊、专项打击地下钱庄啊、打击买卖发票啊等，当然更不要说要开展打击证券、金融等方面的犯罪专门行动，我们开展行动的组织者首先要忙的一件事情是什么呢，那就是先制作一个询问或者讯问提纲，参加行动的民警制作笔录时问什么内容、如何问等都要交代清楚，我们的民警，就按照预先制作好的提纲做笔录，当然，这里也有一个客观因素，就是许多做笔录的民警不熟悉案情，我们领导先搞好询问提纲可以消除部分民警不熟悉案情这方面的不利因素，但我们憋开这个因素来谈，我感觉我们领导担心的是我们个别民警不会做笔录，或者做不好笔录，担心他们不知道在笔录里问什么？包括什么内容？有没有遗漏的？前两年我就听说过一个笑话，有个犯罪嫌疑人是因为什么案件我忘记了，被我们公安机关抓获，他积极交代了我们公安机关还没有掌握的其他犯罪事实，后面在人民法院审判的时候，他认为他主动交代的犯罪事实属于自首，但法官不同意，说他没有交代清楚，只交代了一些简单的情节，主要的犯罪事实是公安机关的侦查员侦查出来的，所以不构成自首，但这个犯罪嫌疑人感觉很冤枉，说我一直愿意交代，但他们（指我们警察）没有问那么多啊？所以，我们的民警不会做笔录。在这几年的过程中，我就在思考这个问题：我们的个别民警为什么不会做笔录？推广一点其实就是我们的民警为什么不会收集证据？他遇到一个案件，特别是他以前没有遇到的一个新型经济犯罪案件比如非法经营案件、知识产权犯罪案件，他就不知道怎么样来开展调查取证工作？如何下手？如何去收集哪些证据来证实犯罪？或者收集的证据这里缺、那里不足？我们法制部门审核或者人民检察院退查的时候经常会说我们办案部门收集的证据缺这缺那，而更严重的是，我们侦查部门辛辛苦苦搞了几个月，人也拘留了，证据我们认为也收集得差不多了，但检察院有的时候却认为这个是经济纠纷，不是经济犯罪等等。这些现象再推广一点，就是他不会把握要办好一个经济犯罪案件到底该怎么样侦查？怎么样收集到哪些证据才能够形成完整的证据链条。

我们经侦支队现在开始规定了许多办案方面的规章制度，如立案之后主办侦查员要制订侦查计划，我不知道我们的同行是从什么样的角度或者围绕什么样的核心去制订侦查计划的。包括侦查计划在内，就象我们刚才谈到的那些现象，我们立案侦查之后到底该做哪些事情？对犯罪嫌疑人或者有关证人做笔录时候到底该问什么内容？我们采取各种各样的侦查措施的目的是什么？我们怎么样收集证据才能够算是收集的证据符合破案条件、侦查终结条件、批捕条件和移送起诉条件等？也就是说，该收集哪些证据才能够说明我们收集的证据形成了完整的证据链条？等等，这些问题的解决有什么渠道？

办好经济犯罪案件的侦查策略？我们在今天刚开始的时候也谈到了，很多人都有自己的一套经验，我在这里谈谈我个人的一些想法，给各位参考。我个人感觉，我们要办好经济犯罪案件，侦查策略应当围绕“证据、犯罪嫌疑人、钱”三个方面展开。也可以这么来说，“证据、犯罪嫌疑人、钱”三个方面是侦查各种经济犯罪案件的核心和灵魂。当然，从广义上而言，犯罪嫌疑人和钱在一定程度上也是证据，犯罪嫌疑人的供述和辩解就是证据，但我个人经过侦查实践认为，把“证据、犯罪嫌疑人、钱”分开并围绕这三个方面来进行是侦查各种经济犯罪案件的较佳策略之一。我们办理所有的经济犯罪案件，都必须要能够证明这三个方面的问题。那我们在制订侦查计划的时候，我们在采取侦查措施的时候，我们都应当围绕“证据、犯罪嫌疑人、钱”三个方面展开。这个是我个人的体会，不一定对，包括我们在向各级领导汇报的时候，采取这三个方面汇报，这样汇报思路还是比较清晰，领导也容易接受。

（一）证据

收集证据工作是侦查各种犯罪的一项重要任务，它既是侦查的起点，又是侦查的中心环节。围绕证据来开展侦查工作，我们怎么样来围绕？就象我刚才谈到我们公安机关存在的一些现象一样，我们要采取许多侦查措施，在这之前我们首先要清楚的是我们这样做的目的是什么？要证明什么东西？就如做笔录一样，我们该在笔录里面问什么？怎么样问？要达到什么样的目的？那也就是说，我们怎么样收集证据才能够说明我们收集的证据形成了完整的证据链条？才能够算是收集的证据符合破案条件、侦查终结条件、批捕条件和移送起诉条件等？我认为，不管是做笔录也好，还是采取其他措施调查取证也好，我们收集证据一定要掌握一个基本原则或者说是放之四海而皆准的真理：围绕我们要侦查的犯罪的四个犯罪构成要件来进行。这个也是最基本的要求，我们要侦查某个经济犯罪，我们采取各种各样的侦查措施的主要目的就是要证明这个犯罪的四个要件，你收集的证据能够来证明你侦查的这个犯罪案件符合四个构成要件，那你基本上就成功了，你就可以破案了，甚至说你可以把犯罪嫌疑人送上法庭了。我们明白了这个目的，我们采取的侦查措施，包括做笔录才有一个目标。那我们怎么样来围绕刑法的四个犯罪构成要件来采取什么样的侦查措施收集证据呢？我们以合同诈骗犯罪为例。

首先，收集合同诈骗犯罪侵犯的客体方面的证据。我们都知道，合同诈骗犯罪侵犯的客体是复杂客体，不仅侵犯了公私财产所有权，更主要的是侵犯了国家的合同管理制度，扰乱了市场秩序。那我们在这个部分，必须要收集嫌疑人侵犯了国家的合同管理制度的具体内容，我们国家《合同法》有许多禁止性规定，嫌疑人违反了哪些规定。收集了这些证据之后，我们还要收集犯罪对象的证据，或者说我们要证明嫌疑人诈骗的对象也要符合法律规定，我们知道，合同诈骗罪的犯罪对象是对方当事人的财物，我们收集证据时候必须要符合这个规定。财物的具体种类多种多样，它不仅包括具有一定经济价值的有形物品，也包括电力、煤气、天然气等经济价值的无形物品，既包括实物，也包括代表一定经济价值的货币、有价证券等非实物性财物，如什么股票、支票、信用卡等。但是，作为合同诈骗罪的犯罪对象的财物是否可以包括专用技术等无形财产呢？我个人认为，无形财产中的专利权、商标权、著作权、技术秘密等知识产权是不能够成为合同诈骗罪的犯罪对象的，嫌疑人骗取这些知识产权对权利人的权利所造成的侵犯，完全可以以侵犯知识产权犯罪来追究刑事责任。所以，我们办案中，如果发现我们收集的犯罪对象不符合财物的规定，那我们就不能够定性为合同诈骗犯罪。

其次，收集合同诈骗犯罪在客观方面的行为表现的证据。我们都知道，合同诈骗犯罪在客观方面的行为表现有五种方式，而且还要求诈骗数额较大。那我们在收集证据的时候，就要紧密围绕这个目的去采取侦查措施。这个部分比较简单，围绕我们的目的去采取侦查措施来证明嫌疑人在客观方面的行为表现属于五种方式中的哪一种，这里因为时间关系，我就不展开了。这里还要注意一点，大家都知道诈骗数额要求要较大，但自然人犯罪与单位犯罪，诈骗数额较大的标准是不一样的。最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》关于合同诈骗犯罪部分是这样规定的：个人诈骗公私财物，数额在5千元到2万元以上的；单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员以单位名义实施诈骗、诈骗所得归单位所有的，数额在5万元到20万元以上的。我们办理合同诈骗犯罪案件，不要想当然地看金额有5千元到2万元了，就立案侦查，而不管是不是单位合同诈骗犯罪。

再次，收集合同诈骗犯罪主体方面的证据。合同诈骗犯罪的主体是一般主体，自然人和单位都可以构成。如果是自然人犯罪，我们要采取什么样的侦查措施呢？我们要调取嫌疑人的户籍资料等身份证明，和在笔录中反映出来，来证明这个嫌疑人年满16周岁以上，具有刑事责任能力；如果是单位犯罪，我们应当调取工商营业执照、有关的董事会纪要、银行凭证等书面资料，还要对相关嫌疑人和单位有关人员做笔录，来证明什么呢？证明两点：一是证明是单位犯罪，经单位集体研究，原创文秘材料，尽在网络网。以单位名义实施，非法所得归单位所有；二是证明有关责任人员。根据刑法231条等有关规定，单位构成合同诈骗犯罪的，要追究直接负责的主管人员和直接责任人员，我们采取侦查措施必须要证明单位里面，谁是直接负责的主管人员？谁是直接责任人员？

从我们司法实践来看，大多数合同诈骗犯罪都是以单位的名义实施的，所以，对于单位合同诈骗犯罪，我们要注意以下几点：

1、根据刑法231条等规定，单位包括公司、企业、事业单位、机关、团体等，这些包括国有、私营、合资等各种形式的单位，单位内部的分支机构、内设机构也可以构成。

2、大多数合同诈骗犯罪都是以单位的名义实施的，并非所有以单位名义实施的合同诈骗犯罪都以单位追究刑事责任。最高人民法院99年通过的《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》的规定，个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的，或者公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的，不以单位犯罪论处；盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的，依照刑法有关自然人犯罪的规定处罚。

3、单位贷款诈骗犯罪的处理，在理论和司法实践中有争议。在04年年底，我参加了北京大学深圳研究院主办的刑法高级论坛，当时有许多刑法巨匠谈到了单位贷款诈骗犯罪的定性问题，争议比较大。我是同意2001年1月最高人民法院的会议纪要的，单位贷款诈骗的以合同诈骗犯罪处理。

最后，收集合同诈骗犯罪主观方面的证据。合同诈骗犯罪的主观方面，大家都知道，只能够是故意，而且具有非法占有他人财物的目的。如何收集合同诈骗犯罪主观方面的证据，或者说怎么样来认定合同诈骗犯罪主观故意，是我们侦查合同诈骗犯罪案件中最难的部分。关于犯罪主观故意的问题，有许多同志认为，只有犯罪嫌疑人承认有主观故意，才能够认定有主观故意，所以，我们的许多领导在抓到犯罪嫌疑人之后要求最多的是加大审讯力度，要突破犯罪嫌疑人的口供，检察院有时候也是这样，犯罪嫌疑人承认了，主观故意就明显了，犯罪嫌疑人不承认，主观故意就不明显。我认为，这个观点是片面的，我们当然很注意犯罪嫌疑人的口供，但我们更应该的是注意从犯罪嫌疑人的客观行为去反推他的主观故意。如何从犯罪嫌疑人的客观行为去反推他的主观故意?我认为要着重从以下五个方面收集证据来综合证实：

第一，行为人有无履行合同的实际能力或者担保。在司法实践中，应如何判断行为人是否具有履行合同的实际能力或者担保呢？下列情况应视为行为人有履行合同的实际能力：①行为人在签订经济合同时即已具备履行合同所需要的资金、物资或技术力量。②行为人在签订合同时虽不具备履约能力，但在合同履行期限内能够合法地筹集到履行合同所需的资金和物品。③即使行为人不能按照合同规定实际履行义务时，自己或他人能够提供足够担保（包括代为履行和赔偿损失）。行为人明知自己没有履行合同的实际能力，而且也根本不去创造条件履行合同，非法将他人财物占为己有的，应以合同诈骗罪论处。但是仅仅以此为根据去下判断，也会有失偏颇。因为履行合同能力的有无和大小是受主客观各种因素制约的，并且处于一种可变状态。因此正确区分合同诈骗罪与合同纠纷还必须考察其他因素。

第二、行为人是否采取了欺骗手段。利用合同进行诈骗的人，其手段一般是：①无中生有，编造虚伪的事实。如根本没有对方所需的货物、货源，却谎称有货，价格优惠，能及时供应；根本没有经营资格或条件，却设置集资合营的圈套，制造能提供技术和设备的假象。②有意隐瞒真相，以假充真。如假冒厂长、经理、采购员、促销员等身份，甚至打着名人、“高干家属”等招牌欺骗对方，伪造工作证、介绍信、银行凭证等证件和印章使对方上当。③规避法律，利用对方的疏忽或不熟悉合同法，伙同对方代理人、代表人在合同条款中大做手脚，通过这些手法，以合同的合法形式掩盖骗取对方财物的实质。当然，如果我们收集的证据证明行为人并没有实施任何欺骗行为，即使合同没有履行，也只能够按照合同纠纷处理，不能够以合同诈骗犯罪论处。

第三、行为人是否有履行合同的实际行为。一般来说，凡是有履行合同诚意的，在合同签订以后，总会积极创造条件去履行合同。即使不能履行，也会承担违约责任。而利用合同进行诈骗的人，在合同签订后，根本不去履行合同，即使有履行合同的行为，也只是象征性的。签订合同后得到的财物一到手，即逃之夭夭，或大肆挥霍，或作与合同毫不相干的其他用途，特别是用于违法犯罪活动，根本无力偿还。对于这种情况，不论其有无履行合同的实际条件，均应以合同诈骗罪论处。

第四、标的物的处置情况。在行为人已经履行了合同义务的情况下，行为人已经合法取得了依法转移的财物所有权，当事人对其处分固然无实际意义。但若当事人没有履行合同义务或者只履行一部分合同，则当事人对其占有他人财物的处置情况，一定程度上反映了他当时的主观心理态度。不同的心理态度，对合同标的的处置也必然不同。合同诈骗犯由于具备非法占有他人财物的故意，因此，行为人一旦非法取得了他人财物的控制权，则通常将其全部或大部分任意挥霍，或从事非法活动，偿还他人债务，有的则携款潜逃，根本不打算归还，有这样的情况就说明行为人主观上有故意。

第五、行为人在违约后有无承担责任的表现。一般来说，具有履行合同诚意的人，在发现自己违约或经对方提出自己违约时，虽然从其自身利益出发，可能进行辩解，以减轻自己的责任，但却不会逃避承担责任。在自己违约确凿无疑之后，会有承担责任的表现，并有一定的承担责任行为。而利用合同进行欺骗的人，由于明知自己根本不可能履行合同或全部履行合同，也根本没有履行合同或全部履行合同的诚意，在纠纷发生后，行为人往往会想方设法逃避承担责任，使对方无法挽回已遭受的损失。

我们在收集合同诈骗犯罪主观方面的证据、认定其主观故意的时候，一定要注意及时收集犯罪嫌疑人口供之外，还要结合以上五点去反证，去戳穿犯罪嫌疑人的谎言。

关于围绕刑法的四个犯罪构成要件来采取侦查措施收集证据，在这里也特别强调两点：第一、我们要把犯罪构成要件事实与案情相互区别开来，这是两个不同的概念，我们要查明的犯罪构成要件的事实只是案情事实的关键部分，是基本的案情，实际上就是定性证据事实，然而有些案件情况不一定是犯罪构成的要件。例如，张三于某一天采取虚构经济合同的手段骗取某个残疾人的企业定金50万元后逃匿。在这个案件中，有很多案件事实，但真正对犯罪构成有意义的只是：张三是达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人，利用虚假合同实施了诈骗手段，诈骗数额较大，有非法占有他人财物的目的。不是构成要件的案件情况对定罪无意义，但对于量刑或者诉讼证据可能有一定的意义。我们除要收集犯罪构成要件的事实外，还应当结合案件的具体情况去收集案件所需要的其他证据事实，如被诈骗的具体数额啊，犯罪构成要件只关心这个数额是不是较大或者巨大，多少具体数额不重要，案情中还包括有没有什么法定的从重或者从轻的案件事实啊，等等，虽然这些证据对定性不重要，但对于查清案件的事实是需要的。第二、在办案实践中，我们不能够这样按步就班地机械地调查取证、收集证据，如果这样的话，也太机械，而且收集证据的要求在我们公安侦查的每个阶段和检察院起诉、人民法院审理的各个阶段是不同的，对我们公安而言，收集证据的要求是最低的。根本没有必要也没有可能按照这四个犯罪构成要件的要求全部收集完，而且即使全部收集了也不可能说就可以让犯罪嫌疑人马上坐牢了。但是，不管如何，关键的是我们查处经济犯罪案件在调查取证的时候，我们心里要有这样的概念，在收集证据时候往往是综合性的，但一定要围绕四个犯罪构成要件来收集证据，只有这样，我们收集的证据才能够形成完成的证据链条，我们要证实的犯罪所需要的证据才是确凿、充分。

（二）犯罪嫌疑人

我们侦查的经济犯罪案件，大多数与杀人、抢劫等一般刑事犯罪案件不同，杀人、抢劫等一般刑事犯罪案件往往在案发初期不知道犯罪嫌疑人是谁，侦查中需要通过采取许多侦查措施才能够在综合判断基础上确定是谁作案，侦查途径主要是以案到人。而我们侦查的经济犯罪案件，大多数从一开始就知道犯罪嫌疑人是谁，我们经侦的工作就是要从犯罪嫌疑人的有关涉案情况出发收集犯罪证据，因此侦查途径主要是由人到案，从已知犯罪嫌疑人出发开展工作。我们要迅速出击，尽快收集有关证据，采取多种有力措施将犯罪嫌疑人拘捕归案。至于什么样的措施，我们在前面已经说过，这里就不重复了。这里要特别注意的是，犯罪嫌疑人在侦查讯问期间供述的主要心理障碍是侥幸心理。犯罪嫌疑人在侦查讯问期间，往往自侍作案手段高明，知情人少，经济犯罪与经济纠纷的界限难以区分，难以认定其行为构成了犯罪，因而侥幸心理十分突出，在讯问中百般狡辩，千方百计证明自己的行为是合法的，企图从法律上驳倒讯问人员，以逃避法律的制裁。所以，我们抓获犯罪嫌疑人后，应当以给出路等办法及时审讯，结合我们在前部分所要证明的五种方法，适时利用我们掌握的证据来突破犯罪嫌疑人的口供。

（三）钱

至于说如何去为当事人追钱，我想越是老的侦查员对这个就越在行，特别是许多老侦查员在这个方面有一整套理论和动作经验，我们在谈侦查措施的时候也简单说到了这个问题，我在这里就不去说这个追钱问题。但对于钱这个方面，我有自己的个人一些观点，我们在理论和实践上可能许多领导和同志把它说成为赃款赃物，或者说得更形象一点，我们公安机关侦查案件特别是侦查经济犯罪案件的其中一个主要功能就是追赃，也就是追缴赃款赃物，为当事人挽回损失，因此，只要是侦查经济犯罪案件，上级领导、被害单位等关心的最大因素就是追缴回多少赃款，对于传统办案而言，我们的领导也就在这个方面比较重视。但说实在话，我虽然非常支持为当事人挽回损失，这个也是我们经侦支队今年工作考核的一个指标，但我反对的是以追缴赃款赃物的名义或者以违法的手段去为当事人挽回损失。关于这个违法追缴赃款赃物去为当事人挽回损失的问题，我在去年我们经侦系统开展的一次大练兵活动中，为我们深圳经侦部门专门上了两个小时有关这个方面的课，今天因为时间关系，我就不说了。

我今天的个人观点发表完了，谢谢大家。

第四篇：全力以赴 攻坚破难

全力以赴 攻坚破难 确保城乡住户调查一体化改革顺利推进

同志们：

经国务院批准，城乡住户调查一体化改革自2012年8月正式实施，从明年开始正式发布数据。为积极稳妥推进全市一体化改革工作，我们在这里召开会议，目的是举全系统之力，集全系统之智，全力以赴，攻坚破难，确保城乡住户调查一体化改革顺利推进。刚才吴队长介绍一全国一体化住户调查改革的背景、方法和实施方案，等会刘主任还要作重要讲话，我想对我市的一体化住户调查工作提几点意见：

一、充分认识一体化改革的意义和特点

实施城乡住户调查一体化改革后，国家将以“居民收入”指标取代过去沿用的“农村居民纯收入”和“城镇居民可支配收入”两个指标，可以从名称上、内容上把这两个指标完全统一起来，就能够更好地适应新形势对住户调查提出的需求：一是统筹城乡发展的需要。做到城乡指标可比，从而客观揭示城乡之间、地区之间和不同群体之间的收入差距及其变化。二是完善收入分配格局的需要。要实现两个同步增长，扭转收入差距扩大趋势，需要有全国居民收入差距的量化指标。三是提高住户调查数据质量的需要。当前调查方案和制度中存在的影响收入、支出数据质量的问题，需要通过一体化改革进行解决和完善。四是满足各级党委、政府加强管理的需要。一体化后的住户调查工作，将由两部分组成：一是国家部分，就是分省住户调查，目的是满足国家和省一级的需要；二是地方部分，就是分市县住户调查，就能够满足政府对市县管理的需要。

城乡住户调查一体化改革意义十分重大。对我市来讲，这项改革还有特殊的重要性，即“两个事关”：一是事关市委提出的今后确保居民收入六年倍增计划的实现。到2015年底，要实现农村居民人均纯收入2.65万元，力争2.85万元，城镇居民人均可支配收入5.3万元，力争达到5.6万元；二是事关今年率先基本现代化目标的实现。省定目标是农村居民人均2.3万元，城镇居民人均5.5万元，年初市委提出今年农村居民人均纯收入力争达到2万元，城镇居民人均可支配收入4.4万元，分别完成现代化目标值的80%和86.9%。

同时，这次一体化改革还有以下几个鲜明的特点：

第一，重视程度高。一是城乡住户调查一体化改革总体方案报经国务院批准，一个专项调查经国务院批准是比较少的。二是国家局整合了农村司、城市司的职能，成立了住户调查办公室，专门负责组织实施一体化改革的全部职责，并将一体化改革作为重大专项进行重点督查督办。三是局高度重视，国家局成立了一体化改革领导小组，马局长亲任组长，亲自出席住户办在南宁、昆明召开的工作会议，这种重视程度在专业工作中很少见。

第二，筹划时间长。国家局在2001年就开始着手研究住户调查制度的改革。从2003年开始开展相关调查，为改革提供基础数据。2007年组织四川等四个省进行小范围试点，为改革积累经验。2011年改革总体方案最终出台，并通过了国务院的批准。今年3至5月，国家局又组织了四川、上海等7省市进行试点，对一体化改革进行最后预演。十年磨一剑，现在这个方案已经基本成熟，剩下的就是坚定不移地落实方案，全面推进这项改革。

第三，推行时间急。今年6月10日，国家局在武汉召开了一体化改革方案布置会，正式启动了全国城乡住户调查一体化改革工作。为确保2013年能够发布全国居民可支配收入和消费支出数据，国家局对改革进程设置了多个控制性节点，要求各地7月31日前完成新方案的布置和培训，10月15日前完成新调查户开户，12月1日调查户正式开始记账。尤为急迫的是9月5日前就要上报清查揭底的数据。

二、深刻认识一体化改革带来的挑战

两个住户一体化改革，是统计系统加快发展的又一次重大机遇。但任何改革都是一把双刃剑，机遇背后也隐藏着一些新的挑战，需要我们未雨绸缪、作好应对。

第一，来自业务量猛增的挑战。以往的城镇住户和农村住户样本确定一定五年，换样年工作多一点，以后每年进入常规的调查。改革后的住户调查，样本每年轮换50%，一些记帐户刚刚进入正轨又要重新换户，市级培训业务量增加，辅助调查员的工作量也成倍增长。面对猛增的业务量，如何完成任务，需要我们深入研究。

第二，来自数据调整的挑战。根据一体化改革的需要，国家局用新口径对2003年以来全国和分省、分城乡的收支数据进行了重新测算，并回溯调整了2003年以前历史年份的数据，以建立一个历史可比的数据平台。同时，江苏总队也将回溯测算各市县居民可支配收入及相关数据，建立分地区历史数据的比较平台。近年来，我市农民收入一直位于苏州县级市第4位，如果这次一体化调查工作不扎实，这样的位次也可能动摇。

三、全力以赴推进一体化改革 根据上级统一部署，下一步，我们要着重从以下几个方面做好工作：

（一）认真做好辅助调查员的选配工作。

辅助调查员在住户调查中担负十分重要责职，每月承担着对所在村（居委会）十多家记帐户账本的收发、业务的指导、账本的编码等工作，且一定五年。因此调查工作的好坏、调查数据的正确与否与辅助调查员关系密切，我们必须坚持标准选配好辅助调查员，调查员必须坚持实地调查和入户调查的原则开展工作。各镇（区）回去后要指导、协调好村、居委会的选配工作，各抽中村及居委会回去后迅速选聘责任心强、工作负责、有群众基础的同志作为本次调查的辅调员和调查员，建立健全住户调查工作组织网络。

（二）落实各项保障措施。

为确保全市城乡住户调查一体化改革工作的顺利进行，我们已经起草好文件，准备以市政府办公室的名义发文，以便各地积极开展工作。同时争取市财政的支持，确保调查各项经费的落实。各镇（区）要切实加强组织领导，明确分管领导、职能科室和业务人员。由于此项工作涉及面广、技术性强、时间紧、难度大，刚才前面也提到今后每个调查点都要换样50%，调查任务很重、因此，各镇（区）根据统计部门做出的经费预算，尽快落实，确保快速启动。今后要将城乡住户收入调查经费列入各地每年的财政预算，以确保城乡居民调查工作顺利开展。

（三）开展一体化住户调查培训。

选配好辅助调查员后，我们要采用多种形式，做好全市各级业务培训工作。对辅助调查员的培训，要采取集中培训与实地指导相合，重点是现场技能的培训，增强其与调查户的指导调查户记帐的能力。培训内容既要包括调查制度、调查内容、采集方式、填报要求，又要讲解访问技能、工作流程等。要选择一些复杂地区进行试点，通过实地调查，掌握技巧，少走弯路。对调查户的培训主要是增强他们的配合程度，提高他们的准确记帐能力。统计局相关科室的同志要实行包点包户，及时上门指导调查工作。确保所有调查人员切实理解调查方案和抽样实施细则，使调查户正确掌握记账方法。

（四）加强一体化住户调查工作的宣传。城乡住户一体化调查是统计方法制度一次大的改革，涉及面广，任务重，影响大，为此我市各级要加强宣传，充分利用媒体、村、社区内公告栏等宣传平台，综合运用粘贴宣传标语、悬挂宣传条幅等多种途径，广泛宣传一体化改革的目的意义，切实加强对一体化调查数据的解读诠释工作，着力营造依法调查的良好氛围，提高调查对象的配合程度，全面推进一体化调查宣传动员工作，促进调查工作的顺利展开。

同志们，住户调查工作关系国计民生，是统计工作的的核心专业之一，同时住户调查数据也是现代化指标体系中的重要指标。现在，一体化住户调查改革的各项工作都进入了倒计时，时间有多紧不言而喻。希望大家进一步明确责任、同心协力、增强使命感，充分掌握一体化住户调查的各项要求，圆满完成一体化住户调查改革工作。

第五篇：坚定信心 创新破难 加快南浔区经济社会发展步伐

坚定信心创新破难

加快南浔区经济社会发展步伐

中共南浔区委南浔区人民政府

(2004年12月31日)

今年以来，我们按照省委、省政府实施“八八战略”和建设“平安浙江”的要求，在市委、市政府的正确领导下，按照年初提出的目标任务，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全区经济社会保持了良好的发展态势。全年预计实现生产总值115亿元，同比增长14．5％；财政总收入8．64亿元，同口径增长23．3％，其中地方财政收入3．4亿元，同口径增长16．8％；全社会固定资产投资47亿元，同比增长35％，其中，工业性投入36亿元，同比增长26．1％；城镇居民人均可支配收入预计13180元，同比增长11％；农民人均纯收入6230元，同比增长12．8％。

今年工作主要抓了以下几方面：

1、坚持加快发展不动摇。一是围绕打造先进制造业基地目标，大力实施工业强区战略。突出工业结构优化提升，着力培育壮大六大支柱产业。扶优扶强，大力培育发展规模企业。在全区329家规模以上企业中，实现“亿千”企业28家，其中久立、依多金、长城、丝得莉等4家企业产值超10亿元，洪波、先登等2家企业产值超5亿元。突出块状经济发展，积极培育特色产业，提出了打造“中国木地板之都”的目标。目前，全区有木地板企业300多家，木地板年生产销售量达到6300万平方米。有5只产品获省市名牌产品和著名商标，3只品牌的地板获国家免检产品。特种电磁线特色产业基地被列入省级高新技术特色产业基地。二是着力加快招商引资步伐，不断加大招商引资力度。预计完成协议外资2．4亿美元，实到外资8500万美元，自营出口1．87亿美元，同比增长28％；实到区外内资17．6亿元，同比增长50％。三是围绕农业增效、农民增收目标，努力创新“三农”发展思路。全区已有农产品生产基地44个，面积27．7万亩，其中省级无公害基地21个。已基本形成了“银湖羊”、“金獭兔”、“香大头”、“温氏鸡”、淡水产品等特色农产品，国家级无公害农产品19只。销售额100万元以上的农业加工企业151家，其中销售额1000万元以上的企业55家，5000万元以上的企业11家。四是围绕提高三产比重目标，着力加快旅游商贸业发展。今年以来，实现市场成交额105亿元。接待国内外游客167万人次，旅游收入1200万元。

2、坚持城乡统筹协调发展。根据新建区的实际，做到规划先行，切实做好各类规划的修编完善工作。切实加大基础设施建设，完成了南林路、嘉业路的全面改造及污水管网的铺设。扎实推进“百千工程”，全区已完成1699个自然村整治，受益人数达27．6万人。积极实施“康庄工程”，加快农村镇村公路网建设。目前，已完成路基249．4公里，砂改油206．9公里，投入资金9930万元。

3、坚持优化环境讲求成效。以创建省级文明城区为手段，着力提高市民素质，改善城市环境，提升城市品位。全面落实社会治安综合治理各项措施，积极打造“平安南浔”。科学规划、合理设置了全区28个卡点，刑事发案率增幅低于去年水平。切实推进机关效能建设，出台“两禁一限”(午餐禁酒、禁止驾驶公车、会议限日制)等制度。

4、坚持目标责任制抓好落实。抓机制引导，落实经济发展、社会稳定、党风廉政建设等各项目标责任制，制定规范重大事项的决策程序。全面推行了“星期一夜校”学习制度，推进学习型机关建设。抓用人引导，抓好《干部任用条例》的贯彻落实，实施常委会讨论干部任免票决制、全委会差额票决公选副科级领导干部等制度，出台《干部选拔任用责任追究的暂行规定》、《领导干部职务任期制的暂行规定》。抓舆论引导，树立了贾建平、周美凤等一批身边典型。

明年是“十一五”规划编制之年，是宏观调控对经济社会发展带来影响显现之年，也是加快南浔发展的关键之年。2005年，我区工作的总体思路是：深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“接轨大上海、建设新南浔”战略目标，突出重点，创新破难，加快发展，努力提高财政收入占GDp的比重，二三产业占经济总量的比重，旅游服务业占第三产业的比重，突出市委、市政府提出的建设“接轨上海的前沿阵地、优势产业的制造基地和休闲观光的旅游胜地”工作重点，着力打造“经济强区、文化大区、商贸旺区、旅游名区”。主要经济社会发展预期指标初步考虑是：GDp增长13％；财政总收入增长14％，其中地方财政收入增长11％；全社会固定资产投入增长20％，其中工业性投入增长25％；实到外资完成9000万美元，实到区外内资20亿元；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长6％。

1、加大接轨上海力度，在招商引资上求得新突破。我们将按照市委、市政府对我区提出建设“接轨上海的前沿阵地”的要求，加大接轨大上海工作力度，争取新突破。一是研究制定接轨上海的实质性、可操作性的政策措施。努力把南浔建成上海产业梯度转移基地、科技成果转化基地、先进配套产品加工基地和旅游休闲观光胜地。二是创新工作方式。建立“一号工程”办公室，从招商信息收集、筛选到对接联系；从招商项目的包装到推出；从各类活动的组织到签约项目的跟踪服务；从引进项目的开工建设到投产，做到有人办事，有人抓落实。三是突出招商引资成效。在今年引进1家世界500强跨国公司的基础上，明年争取再引进1家；力争引进国内500强企业2—3家，千万美元以上项目10只。同时，积极做好现有外资企业的增资工作。四是再掀招商引资新高潮。打算在春节上班的第二天，组织各镇、区级有关部门到外地参观学习，回来后召开全区招商引资动员大会，进一步统一思想，在全区范围内掀起招商引资新高潮。

2、加大开发区(工业园区)建设力度，在平台建设上树立窗口新形象。加大基础设施投入，加快绿化、亮化工程及道路、桥梁建设，强化规划管理，调整空间布局。明年南浔开发区基础设施建设总投入不少于2亿元，建设标准厂房5万平方米，着力推进一批重点项目建设，形成

信息工业、纺织及服装服饰、木业工业、机电制造四大集群区。练市工业园区按照高起点规划，高质量建设的要求，调整园区规划。投资1．2亿元，重点抓好裘皮产业集聚区的建设，打造“东南亚裘皮生产基地”，争取在已入户6家企业的基础上，明年再入户4家。努力使南浔开发区、练市工业园区成为全区发展速度最快、质量最高、活力最强、后劲最足，引领全区开放型经济发展的龙头和主阵地。

3、加大结构调整力度，在打造先进制造业基地上力求新提高。坚持工业创强，充分发挥新型纺织、新型建材、机械电子、医药化工、皮革制品、金属冶炼等六大支柱产业的龙头带动作用，做大做强优势产业、优强企业。加快结构调整步伐，运用法律、经济和行政手段，加大粘土砖瓦窑、小水泥企业的淘汰力度，完成对小化工、小油脂等污染企业的阶段性整治任务。全年力争实现销售收入超过5000万元的企业达到70家，其中超过20亿元的企业1家，超过10亿元的企业2家，超过5亿元的企业4家。在大力培育十大块状特色经济中，重点发展壮大木业、电磁线和电梯业。实现地板产业销售总量达到75亿元，电磁线及相关产业实现销售55亿元，电梯业实现销售10亿元。加大工业投入和技术改造力度，工业性投入资金超过45亿元，其中，全年超千万元以上项目100项；努力培育企业上市，力争早日实现零的突破。采取切实有效措施，着力缓解要素供给瓶颈制约。在缓解土地制约方面，通过对机立窑水泥厂、粘土砖瓦窑、小油脂企业、小化企业的整治及农村土地整治等有效措施，创造土地增量，盘活、用足土地存量。在缓解电力制约方面，强化调控，优先保证重点企业、重大项目用电。在缓解资金制约方面，加强企业与金融机构的沟通和协调，对有利于调整结构的项目积极给予支持。

4、加大推进农业产业化力度，在促进农业增效、农民增收上取得新成效。一是围绕优质高效发展农业。力争新增省级无公害农产品基地5万亩，农产品生产标准10项，省级以上名牌产品和国家级无公害产品10只。二是围绕农业“走出去”发展农业。到省内外开辟各类种养业基地和原材料基地，拓展农业发展空间。加大对农民就业技能培训力度，力争劳动力转移率达80％以上。三是围绕农民组织化发展农业。重视培育、发展、规范农村专业合作经济组织和农产品行业协会，促进农户、基地和市场的联结，不断提高农民组织化程度。四是围绕规模效益发展农业。重点发展练市裘皮加工、菱湖淡水鱼加工、南浔木业和兔毛加工四大产业，加快特色农产品生产规模基地建设。力争新增销售超5000万元以上的农业龙头企业4家。五是围绕特色品牌发展农业。用工业的理念经营农业，实施品牌战略，继续加大对“温氏鸡”、“银湖羊”、“金獭兔”、“香大头”等四大品牌的培育力度。

5、加大中心城区基础设施建设力度，在推进南浔古镇保护性开发项目建设上实现新面貌。坚持“一城两区”战略不动摇，加快中心城区建设步伐，进一步集聚人气商气，使中心城区真正成为全区政治经济文化中心，提高对全区各镇的集聚、辐射、带动作用，构建城乡一体化发展新格局。一是加快中心城区基础设施建设。按照“古镇保护、工业西移、新区南建、中心提升”的构想，继续抓好以道路为重点的城市基础设施建设。二是加快南浔古镇保护性开发项目的推进。在今年投资2．15亿元的基础上，明年计划投资4．8亿元，力争“五一”黄金周前基本完成三线下埋、石板路铺设、立面修复等修复整治工作；建设完成南浔古镇主出入口停车场工程；完成人民广场、丝行埭等七个节点的改造。实现全年旅游人数200万人次，门票收入超1600万元。

6、加大营造良好环境的力度，在加快发展中体现执政能力。一是推进“平安南浔”创建。构建法制宣传教育、情报信息、不稳定因素排查、矛盾纠纷调处、打防控一体化、维稳工作责任等六大网络，对重点人群、重点部位、重点区域投入重点力量，加强管理，重点整治。二是推进“生态区”创建。深入开展生态镇和生态示范村创建工作，确保创建工作顺利推进。三是开展“开放、开明、开拓”的“三开”精神大讨论活动。使“三开”精神成为共同关心南浔前途、共同推进南浔发展、共同建设南浔文明的动力。四是切实加强基层组织建设和各级领导班子、干部队伍建设。按照中央和省、市委的统一部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，深化干部人事制度改革，着力推进党风廉政建设和反腐败斗争，为加快南浔发展提供坚强的组织保障和作风保障。

7、加大重点工作的推进力度，建立专项工作创新破难领导责任制。专门建立经济结构调整工作、资金协调工作、招商引资工作、突发性群体性事件应急处置工作、土地集约利用工作、南浔古镇保护性开发项目推进工作等专项工作领导责任制，由区委、区政府领导牵头负责，集中精力、集中时间、集中人员、集中财力，优化发展结构，创新发展方式，破解发展难题，加快发展步伐。一是认真开展专项工作的调查研究，摸清情况，发现问题，提出解决问题的办法，研究深入抓落实的措施。二是建立工作进展情况通报制度，对每项工作的进展情况，原则上每月向区委常委会、区政府常务会议通报一次。对涉及全局的大事和落实难度较大的工作，由区委、区政府专题研究，出台有关政策措施。三是认真总结各专项工作中的好经验、好做法，对带有共性、具有面上指导意义的要及时举一反三，以点带面，提出对策建议，并组织有关部门抓好措施的落实，促进工作的开展，提高工作的成效。