办理经济犯罪案件的三大问题

第一篇：办理经济犯罪案件的三大问题

文章标题：办理经济犯罪案件的三大问题

随着我国社会主义市场经济的日益发展，经济犯罪呈现出新的特点，新型经济犯罪不断增加，犯罪手段、犯罪方式的变化，法律自身存在的漏洞，为打击经济犯罪增加了难度。回顾总结办理经济犯罪案件工作经验，我们深感下列几个问题值得注意。

初查措施问题

立案是刑事诉讼法

规定的办理案件的第一道必备程序，是案件展开侦查活动起始的先决条件。严把立案关，既可以保证准确、及时地惩罚犯罪，又可以有效地保障无罪的人不受刑事追究，保护公民的合法权益。有关法律法规规定，立案前要进行“审查”，即通常我们说的初查，符合立案的事实要件和法律要件条件的方可立案。由于经济犯罪案件往往与经济纠纷交织在一起，作案者大多智商高，反侦查能力强，案件定性一时很难区分认定，更需要进一步加强立案前的初查，加以甄别。

当前，初查措施尚无法律规定，对查处经济犯罪十分不利。为此，我们建议，为了充分发挥初查在侦办经济犯罪案件中的作用，有关部门应尽快制定关于经济犯罪案件初查程序的规定，根据工作需要明确侦查部门初查可以使用的措施和具体要求，同时，规定案件初查要接受公安法制部门的内部执法监督，凡滥用初查措施者一律按执法过错追究责任，为使用初查措施提供法律依据。

证人拒证问题

从某种意义上讲，刑事诉讼的过程就是侦查、检察、审判人员依据法定程序，收集、保全、审查判断和使用证据的过程。不言而喻，对经济犯罪案件的侦查过程也就是收集证据，并使用证据查明案情，揭露经济犯罪，证实经济犯罪的过程。司法实践中，出于种种原因，一些证人拒绝作证（含提供证据）致使案件证据迟迟不能到位，案件难以向前正常运转，削弱了打击经济犯罪的力度。这些证人拒证主要有三种类型：一类是畏惧型。证人与犯罪嫌疑人比较熟悉，有的经济上曾获得过好处，慑于嫌疑人的淫威，担心作证后受到打击报复，这类证人居多数。另一类是包庇型。证人与犯罪嫌疑人属于亲朋好友关系，经济上来往密切，有利害关系，他们拒证或是出于“情义”心理、报恩思想，或是怕牵扯到自己。最后一类是少事型。证人有一定的经济地位与社会地位，与嫌疑人关系一般，为避免招惹麻烦，抱着“事不关己，高高挂起”的想法，拒不作证。对此三类证人，除了说服教育，循循善诱，耐心细致做好思想工作，晓之以法、晓之以利害、晓之以情理，消除证人的畏惧心理、少事思想，打消证人的包庇念头，使证人如实作证外，还要完善立法。刑事诉讼法第45条规定，公安司法机关有权向有关单位和个人收集、调取证据，有关单位和个人应当如实提供证据。凡是伪造证据、隐匿证据或毁灭证据的，无论属于何方，必受法律追究；第48条规定，凡是知道案情的人，都有作证的义务。但是目前我国法律对于拒绝履行作证义务没有任何规定，使处罚证人拒绝作证行为无法律依据，直接影响了打击犯罪的力度和效率。建议立法机关能否考虑制订相关规定，以法律惩戒来遏止证人拒证现象的蔓延，保障刑事诉讼活动的顺利进行。

跨省办案协作问题

从我们办案的具体情况来看，大约80％以上的经济犯罪案件都需要到异地（主要在省外）侦查取证，需要异地公安机关协作。办案协作的好坏业已成为影响经济犯罪案件侦查成败的一个重要因素。

目前，一些省级公安机关制定了跨省办理经济犯罪案件的规定，要求出具省级公安机关介绍信后再层层转协作地公安机关协助办案，否则不予协助。实践证明，这个要求似有所不妥，其一，分别在不同的省级公安机关办理手续浪费人力、时间和经费。有的证据时间性很强，稍纵即逝，来回办理手续耽误了时间，直接影响了取证；其次，效果不理想。这种要求缺少必要的监督措施和落实措施，协作方责任不明确，较多的是从保护当地利益出发，拖拖拉拉，消极配合；三是与公安部相关规章要求不尽一致。公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第11章专门就办案协作及所产生的法律责任作了严格、明确、详细的规定，只要持县级以上公安机关手续，就可以联系协作办案，包括采取侦查措施和强制措施。该规定当然也应当适用于经济犯罪案件的协作办案。

笔者认为：严把经济犯罪案件的侦查关，应当坚持有利于办案的原则，要符合工作实际，便于依法及时查案，要减少不必要的环节，节省人力和经费。经济犯罪案件跨省办案协作工作必须严格遵照公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》的要求，县级以上公安机关之间对等协作办案，对于协作配合不力问题，由协作方省级公安机关严肃处理，认真纠正，如果纠正不力或者配合不力造成严重后果的，由双方共同的上一级公安机关依照规定追查责任。只要监督追究力度到位了，就能保证跨省办理经济犯罪案件依法严格公正，保证协作办案积极密切，使打击经济犯罪不枉不纵。

《办理经济犯罪案

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第二篇：三大问题具体表现

党的领导弱化

《问责条例》第六条规定，党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，党的领导弱化的，应当予以问责。党的领导弱化的表现主要有：党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。在我国的各领域、各系统、各单位、各社会团体以及企业单位，党组织的作用没能正常发挥，或者被削弱，党组织党内生活没能正常进行，就是党的领导弱化具体表现。2016年2月，中央纪委通报了 7起受到责任追究的典型问题。其中，湖北省地税局原党组书记、局长许建国，财政部驻北京监察专员办事处原党组书记、监察专员张更华等人被免去相关职务。各级党委（党组）书记作为管党治党第一责任人，是“关键少数”中的“关键少数”，必须牢固树立不管党治党就是严重失职的观念。7起问题产生的根源均为本地区本部门党的领导弱化，党委（党组）一把手责任担当缺失，管党治党不力。

全面从严治党不力

《问责条例》第六条规定，党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，全面从严治党不力的，应当予以问责。全面从严治党不力的表现主要有：主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果。所谓的从严治党不力，就是指党组织和各级党员领导干部对从严治党的认识不够到位、行动不够迅速、措施不够到位，从严治党的责任划分不够科学、责任落实不够及时、责任追究不够及时，导致党的组织不同程度上存在涣散，党员干部的政治意识、责任意识、大局意识、核心意识不强，进而影响了党的建设科学化的进程。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党主体责任是党员领导干部必须履行的政治责任，也是各级党组织的使命所系。虽然党的工作领域各有不同，但落实管党治党主体责任是共同的政治任务，谁也不能例外。从党的建设的实践来看，有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深，有的管党治党责任不落实，存在着宽、松、软问题。例如，中央纪委在巡视中发现，中国证券监督管理委员会党委全面从严治党的责任和措施落实不到位，对“两个责任”的认识和重视程度“上热下冷”，落实力度和效果在有些单位逐级递减；对干部的日常监督管理失之于宽、失之于软。中国银行业监督管理委员会党委“两个责任”落实不够到位；执行选人用人制度不规范；对会管金融机构的监管存在薄弱环节。中国保险监督管理委员会党委管党治党意识不强，党委落实主体责任不够，纪委履行监督责任缺失。国务院南水北调工程建设委员会办公室党组对全面从严治党统筹部署、以上率下和督促检查不够，对监督执纪问责领导不力；纪检监察力量弱、标准松、调查浅、执纪软，对违纪行为和明显违反中央八项规定精神的人和事，处理不及时、不严格。国家统计局党组履行主体责任和监督责任不到位，对直属单位和调查总队领导班子教育监督管理不到位；有的领导干部以“数”谋私，搞权力寻租。中国人寿保险（集团）公司党委“两个责任”不落实，干部管理宽、松、软，落实中央八项规定精神反应迟缓，执行组织纪律不严格，重大投资项目监管缺失。国家开发银行股份有限公司党委全面从严治党不力，缺乏问题风险意识，传导责任压力递减，个别分行多年没有专题研究和部署党风廉政建设和反腐败工作；追责问责“高举轻放”，失之于宽、失之于软；执行组织人事纪律不严格。中国光大集团股份公司党委抓党风廉政建设失之于宽、松、软，纪委存在“三转”不到位、查处不力、执纪不严问题。中国太平保险集团有限责任公司干部管理宽、松、软，“两个责任”落实不到位；执行组织纪律不严格；有的重大投资项目监管缺失。中国建设银行股份有限公司全面从严治党不力，主体责任层层递减，监督责任落实不到位，纪委执纪问责偏轻偏软。巡视中发现这些问题，都是从严治党不利的重要表现，需要各级党组织下大功夫进行治理，也给我们提供了反面教材。

党的建设缺失

《问责条例》第六条规定，党组织和党的领导干部违反党章和其 他党内法规，不履行或者不正确履行职责，党的建设缺失的，应当予以问责。党的建设缺失的表现主要有：党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础。中国共产党肩负着光荣而艰巨的历史使命，只有大力推进党的建设新的伟大工程，提高党的领导水平和执政水平，才能不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。2015年10月27日，中央纪委对部分中央单位查处的5起党风廉政建设责任追究典型案件进行了通报。通报指出，5起案件暴露出有的党组织管党治党不严、责任缺失、组织涣散、纪律松弛；有的领导干部落实“两个责任”仍然“喊在嘴上、浮在面上”，对党风廉政建设不敢抓、不真抓；有的党员干部党性不强，纪律意识淡薄，对党的纪律和规矩缺少敬畏，甚至对中央一再亮明的纪律红线置若罔闻、我行我素。这5起典型案件是：商务部中国对外贸易中心原副主任文仲亮因下属及家属赌博等问题受到责任追究；环境保护部核与辐射安全中心主任李宗明因下属公款旅游问题受到责任追究；人民日报社上海分社原社长刘建林因纠正办公用房面积超标问题不力等受到责任追究；中国海洋石油总公司南海东部管理局党委书记、局长刘再生等人因下属部门和单位违反财经纪律和中央八项规定精神问题受到责任追究；中国证监会上海期货交易所原党委书记、理事长杨迈军因单位多次发生公款旅游等问题受到责任追究。上述案件暴露的问题表明，全面从严治党不是口号，必须以严肃问责倒逼“两个责任”落实。要把落实“两个责任”作为全面从严治党的重要举措，强化责任担当，认真种好党风廉政建设“责任田”，做到守土有责、守土尽责。要把严肃纪律作为全面从严治党的治本之策，加强对党员干部的日常管理监督，把纪律和规矩挺在前面，对苗头性倾向性问题抓早抓小，触犯纪律“底线”动辄则咎，要把责任追究作为全面从严治党的重要利器，持续加大责任追究力度，推动形成有责必问、问责必严的良好氛围。

第三篇：转变经济增长方式需要改变三大问题

转变经济增长方式需要改变三大问题

2011年08月18日 10:09 来源： 金融界网站

张曙光：大家上午好，非常感谢主办方邀请。金融业确实是一个非常重要的产业，而在经济发展中间有着非常重要的地位。我今天讲的主要还是从宏观上来讨论一些问题，咱们知道中国经济今年上半年运行的情况大家也看到了，一方面是经济增长的很快，达到了9.6%。另一方面通货膨胀率上涨的也很快，上半年是5.4%，6，7月份6.4，6.5，也相当高，出现了一个既是高增长，也是高通胀这样一种态势。

所以，近几年来的情况也是这样，大家对宏观的问题非常感兴趣。所以，你可以看报纸上讨论也吵的很热闹，但是对于一些长远的发展问题又重视的不够。事实上中国经济一方面发展增长的很米，另一方面失衡也很严重。而且，由于我们现在这种体制环境，这种增长方式加上这种政策操作就使得这个失衡更加严重。而且你可以看到体制，房市，政策，以及整个经济失衡又是一个互动的状况。所以，我们不可能从一个方面，而需要从它的相互关系性来讨论这个问题。

我想讲三个问题，一个讲一下经济增长的问题。第二个讨论一下现在的体制环境和增长方式的问题。第三一个问题讨论一下关于目前的政策问题。确实30年来中国经济增长的很快，咱们就拿进入本世纪这10年来看，10年的平均GDP增长是10.5%，工业增加值增长11.6%。所以，这个速度是相当快的。

但是，我觉得这一种增长的情况来看和我们现在潜在增长的状况来看是需求过热的，增长偏快的。因为北大的一个教授做了一个计算，从06-09年中国的经济增长超过趋势增长率，也就是潜在增长率的程度累计超过了12个百分点，就可以看到我们这种增长是在这样一个情况之下。那么，这个增长你可以看到一方面增长的很快，刚才我也讲了，另一方面通货膨胀也比较高，而且你可以看到这个经济增长和通货膨胀处在这样一个波动过程中间。经济增长高的时候通货膨胀也就高，比如07年咱们经济增长17.2，那么当年和第二年通货膨胀率一个4.8，一个5.4。那么，去年咱们的经济增长率是10.3%，去年经济通货膨胀率超过了3%，今年深半年超过了5%，现在是6%点多。

所以，其实这两个东西是密切相关的，现在政府要治理通胀，又不愿意让增长率掉下来，我认为这本身就是矛盾的。如果你要想治理通胀，你经济就得放慢。那么，咱们现在要两个都兼得我也觉得很难理解，你想一想咱们拿上半年的情况来看，一季度和二季度GDP增长率缓慢了0.2个百分点，而同时这个通货膨胀率上升1.4个百分点，这两个东西就是很明显的一个被迫的状况。说明了我们既想去见底通胀，又不愿意增长趋缓。所以，这种状况我觉得是很难持续的。

那么，中国的经济增长主要大家说是靠投资和出口来拉动的，确实我们这些年投资增长的很快，大概最近10年投资增长，年平均23%，而其中的房地产投资超过了25%，今年上半年是32点多。所以，投资的增长很快。而另一方面投资里边，制造业的投资增长也非常快，增长在30%以上，而制造业投资占整个投资比例从原来2%多一点，现在超过30%。

另一个就是出口增长的很快，咱们这30年出口在20%以上，今年上半年情况大家也清楚了23%，24%，这么一个水平。所以，增长也是相当快的。所以，而这个投资和出口这两个方面又是紧密联系在一起的。所以，中国目前经济增长状况我觉得是大家都清楚的。

我想讲的第二个问题为什么我们是这么一个状况？想讲一下从我们的体制，增长方式上来考虑这个问题。大家知道我们改革开放市场化进行了30年，通过前期市场化一个高歌猛进以后到了后期咱们可以看到出现很大的反复，和很明显的倒退。所以，我们现在的体制状况仍然保留着传统计划经济浓厚的色彩，而且市场化的部分也发生了很大扭曲。

我们原来基本上是国有经济一统天下，改革开放以后国有经济有一段时间里面大家知道由于机制的僵化处在一个非常困难的经济，很多企业在亏损。所以，咱们通过改革使很多中小企业退出来了。但是随着经济情况的变化大家可以看到的现在国有企业是出现了一个大规模扩张态势。所以，在经济生活里面仍然处在一个强大垄断地位。

我们不要说所有的国有企业，你就拿中央企业来看，最近5年中央企业投资，基本建设的投资超过了10万亿，中央企业并购的企业2200多家。而咱们国有企业运行状况虽然你可以看到他有些上市了，股份化了，但是他运行的方式，体制状况仍然是过去的东西。而我们的政府不光是一个公共机构，所以在这种情况之下这个经济运行可以说，我们这个经济现在仍然是一个激励扭曲，约束不足的经济，是一个膨胀和扩张的机制。

所以，咱们可以看到我们现在这个状况大家可以看到到处是一种大跃进的局面。如果我们翻开报纸大家可以看到很多这样的信息，比如说高铁大跃进，每年要搞上万公里，现在的投资是按万亿来计算，这是大家看到的。再比如说咱们现在土地是一个很重要的问题，那么可以看到一方面是耕地方面大量扩张，咱们每年大概中央政府给地方土地指标，批的地大概是400万亩左右，而地方的需求是1200万，最后实际征的地大概700，800万。不光是征地，而且是填海造地大概沿海11个省市，每一个省市都在做这样的事情，09年之前大概填海造地1.1万公顷，现在就增加很多，现在填海造地也有指标，大连实际搞了1500公顷。

大家可以看到沿海的状况，填海造地大量基础设施，房地产发展大跃进。高铁大跃进，大家可以看到城市地铁也在大跃进，全国大概有30，40个城市在修地铁。大家想一想地铁一公里的造价是多少，你也可以看到这样状况，所以你可以看到的现状确实是多种多样的，这种状况在中国来说多数如此。

那么，有一个状况大家可以看到，如果我们过去的政府行为是要办企业，同多企业来主要办一些实业，现在政府不办这些实业了，政府主要是要搞金融业，搞基础设施，只是说他的行为方式没有变化的，而具体的内容有了一些变化。正因为各个地方都要大跃进我们可以看到一个非常重要的现象，政府的财政收入每年以20%，30%的收入增长，政府钱很多。除了财政收入之外，就是预算外的收入，比如土地出让金去年2.7万亿并不在预算内收入里面，而在预算外收入。

所以，从这个地方来看地方政府收入很多，但是在这种情况之下没有一个地方不感到他缺钱。所以，大家都要通过各种各样的方式去找钱，于是各个地方这种融资平台就大量的发展起来。前一段时间审计署经过审计，全国地方融资平台是10.7万亿，按这个水平来算，在加上其他的债务确实中国的债务总的比率大概在50%多，还没有达到债务60%合理超过这个东西。

但是一方面看到审计署审计非常认真，搞了4万人3个月，对187笔债务，一笔一笔的查最后得到的数字确实工作做的很细。但是，另一方面可以看到央行去年地区，货币政策执行报告里面讲的地方融资平台债务不是14.4万亿，我想央行也不是随便说的。那么，审计署的审计里边，审计的融资平台是6500多个，但是实际的央行统计是1万多个。如果把这3千多个也包括进来，按照央行审计署现在审计平均标准来计算的话，那么这个债务就不是10.7万亿，而是15.6万亿。

那么，里边贷款规模也不是现在的8.5万亿，而是12点多万亿。咱们前一段时间国外高度重视中国的东西，实际这样来看那3.5万亿的贷款并不是高估。所以，你可以看到咱们一方面钱很多，另一方面都感到钱不够。一方面投资增长的很快，另一方面还有很多项目需要上榜，很多的房地产项目需要开发，还缺钱。

一方面咱们的国内资金非常统一，但是另一方面大家都在竞相引进资金。上半年引进外资的增长也不慢，所以你可以看到这种状况就是我们这种体制环境和增长方式造成的。所以，这才是问题的要害地方，我们如果要解决这个问题不从这个问题开刀，我想是没解决的，这是我想讲的第三个问题。

第三个问题我想讲一下政策问题，咱们的政策从目前来看似乎好象货币政策简单，实际上咱们的政策一项是扩张型的。而且咱们的政策是体制实现的一个工具，是这轮经济增长运行的条件，所以他们是互相连在一起的。比如我们先来看货币政策，利率政策，货币政策和利率政策实际上一个很重要的目标就是要保值，保持币值的稳定，但是咱们的政策可以说在很大程度上是在保证经济增长。那么货币政策你可以看到一个非常重要的现象，我们不从远处看，如果你从07年来看，07年是一个高增长的年份，在这个情况之下通货膨胀率，我刚才讲了是4.8，于是名义利率在通货膨胀率之下，实际利率是负的。到了08年危机之后，咱们通货膨胀降下去了，但是利率也跟着下来，出现了一个短暂的正的实际利率时期。但是到了08年第四季度，通货膨胀率再继续上升，于是利率调整又跟不上，又出现了一个到现在一直是一个负利率的状况。

现在的状况你想一想已经到了6.5%，实际的利率，贷款利率是3.5，3个百分点的差距，贷款利率6.56%。咱们可以看和负的利率，实际上是对老百姓的一个剥夺，而是对借款和投资人的激励，一个刺激。因为谁能借到钱谁就有利，借着钱投资是低成本的。所以，他实际上这种政策起来了一个刺激投资，而限制消费的一个结果。

那么，我们就要看为什么我们不能，如果说前头不行，08，09年开始为什么一直要把利率调整不做，所以咱们政策是呆滞的，调整是不足的。其实那个时候你想一想正好是个机会，为什么咱们调整不能跟着过去，很重要的是我们可以看到，这种激励的政策对谁有利，能借到钱的是谁，主要是国有大企业，不光是因为他大企业能借到钱，而且他借的利率还是优惠的。做了一个国有企业的报告，就计算了国有部门利率负担和整改的利率负担，大概国有部门借的钱利息占到全部他借款的2%点几，而整个社会借的钱算起来利率负担是3%点几。

所以，你也可以看到一方面大企业容易借着钱，真的有他有道理的一面。因为大企业的帐目比较健全，担保能力比较强，他的还款相对较强。但是，这么大的差距里边由于我们这种制度安排造成的。所以，你也可以看到这个低利率，负利率对大企业有利，而对中小企业无利。那么，这种利率的状况对制造业有利，而对服务业不利。

咱们可以看到为什么制造业的投资增长在整个投资里面，这些部门里面增长最快。咱们这些年说着要发展第三产业，但是你可以看到本世纪以来第三产业在GDP里边的比重只增加了不到2个百分点，1.9个百分点。2001年大概是40.5%，现在是42.4%，增加了这么一点。什么原因呢？恐怕这是很重要的一个原因。所以，我们想调整你这样一些政策在这个地方，你想一想能调整过来吗？这是利率政策。

咱们再看汇率政策，这是最重要的一些宏观政策。那么，汇率政策咱们知道中国在90年汇率变革之后出现一个缓慢的升值过程，从原来8.7到了98年升到8.27左右。但是，98年亚洲金融危机爆发，中国宣布人民币不贬值就回到了原来固定汇率之中与美元挂起来，这一挂不要说起，从98年一挂挂到05年。05年和2010年咱们搞了两次汇改，这两次汇改是两次挂住，两次脱钩，挂住的时间比脱钩的时间长。而且缓慢的升值，升值的幅度不够。结果就造成内外很大一个失衡，咱们出口高速增长，咱们的外汇货币持续增加，到现在达到了3万个亿。

那么，也可以看到利率政策是呆滞的，是调整不足的，汇率政策也是呆滞的，也是调整不足的。而且，由于现在这种国际形式的变化，咱们看到中国现有被动升值这样一种状况。所以，你也可以看到这样一个政策造成的结果使严重内外失衡，为什么？很清楚，你的汇率低估，本来这样这些年发展在劳动力生产率提高形成下实际汇率是升值了，所以名义汇率也应该跟着去调整。但是，咱们的调整不足，那么调整不足，汇率就有利于出口，由于你出口价格低，你竞争就强，所以出口就多。

在加上咱们投资又倾向于制造业，倾向于出口部门。所以，咱们制造业有四分之一是在国际市场出口的，总产值大概出口量占整个总产值四分之一。所以，你可以看到我们制造业产业循环也就是他商品周转是在国际市场上完成的，依靠低利率，二靠汇率调整的作用。那么，这种政策的结果一方面是给外国人补贴，另一方面是我们自己压紧自己的消费。我大概做了一个研究，是前两年的研究，计算了04年我们出口给外国人补贴，大概仅能源和金属这两项，我们04年给外国人的补贴1600个亿，就按当时价格状况来计算。

所以，你可以看到我们这种政策来看，确实是一种损人不利己的政策。结果确实我们大量出口赚回来外汇成为我们的包袱，美国债台高筑，欧洲主权债务危机不断，还有蔓延的趋势。这个时候中国作为一个债权人你想一想你有什么办法来要挟债务人，现在美联储宣布他货币政策到2013年仍然是0-0.25的低利率，那么在债台高筑，贸易赤字的情况下美元必然走低，美元走低贬多少中国损失多少。而且如果说美国人一旦赖帐没有人有什么办法制约他们，我们没有办法，除了几个呼吁之外，我们没有什么办法，实际上我们成为美国人的人质。

所以，这种政策也造成了内外的失衡和内部失衡。刚才讲正因为制造业和出口连在一起，这个政策有利于他的，现在咱们是制造业长服务业短。咱们的一系列可以看到扭曲都是密切相关的，也由于我们自己调整不足政策呆滞，于是咱们就用调整存款准备金率和公开市场业务来解决。但是，大家可以看到我们用这样一个政策可以看到，大概07年4次提高存在准备金率，咱们现在是12次提高。现在说实在的存款准备金率已经接近了天花板，那么用这个政策在货币流动性过剩的情况之下，在外汇大量增加，通过这个渠道增加了货币供应的情况之下，咱们想通过这个办法来收回货币，又要通过发央行的票据来进行对冲。

虽然说暂时有一点效果，不是没有效果，但是他造成的另外一个问题，他根本不可能解决利率扭曲的情况之下，他根本不可能调节货币的供求。而且，咱们可以看到这个政策长期实施的一个结果，就使得利率和汇率更近一步呆滞，更进一步扭曲。这才是中国经济里边，我觉得非常严重的问题。我们用一个这么一些办法来代替应该应用的办法，所以从现在来看咱们尽管改革开放30年，但是最主要的宏观变量和宏观政策上咱们是有很大收益。也就是说，有些政策在前期是有用的，比如说汇率在前期几乎一段时间里面对中国的经济增长是有利的，但是任何一个政策长期实施的结果都会走到他的反面。

大家想一想政策实际上就是固定理念，您长期实施这一面就会很长，另一面就会非常短，这就是现在政策造成的结果。所以，咱们现在用一个非常困难的境地里面，想动动不得。你说现在升息，美国弄个利率越升息利息越大。你说现在汇率调整也很难，所以自己把自己逼到墙角，自己走到这样一个状况之下。

所以，我觉得中国的经济从这些情况来看，恐怕是很难持续的。而且，从现在的国际环境来看中国确实面临着很大的风险，如果说美国，或者说欧洲遇到的是一种唯一状况，那么中国可能是另外一个危机。这次我觉得恐怕需要对我们的形式，对世界经济的形式出口过于乐观，对中国的形式也不要过于乐观，似乎增长的很快，我觉得那样可能就错了。现在的问题关键是我们要改变这种情况，要对我们的体制进行真正的改革，要对我们政策做重要调整，要转变我们的增长方式，要使得我们经济结构向良性方面去转。

如果不这样做的话，咱们现在这几个方面可以说互动是一个恶性互动，越来越把你经济吸进去。我觉得这里面如果从经济上来说，恐怕金融改革，和金融政策调整确实是一个很重要的问题。比如说金融改革，一个很简单的事情我觉得也有问题，比如货币政策决策，本来他是一个专业性，技术性的问题，是应该交给专家们去做的。那么，应该有央行或者货币政策委员会来决策，但是中国的决策居然是有国务院，有政治局来决策。为什么？去年大概在政策从原来适度从紧到现在适当调整，有一次在50年论坛上周小川去，我就问他，我说现在货币政策应该调整了，你有没有决策的权力，就说从改变适度宽松政策，他说我没有。

大家想一想这个事情，这个体制顺吗，你把这样一个技术性，专业性的问题提到政治局去决策。那么，政治局有更多的事情要决策，一方面这种状况造成了决策迟滞，造成了现在的呆滞。另一方面也加重了政治局的负担，而同时也减轻了央行的责任。现在货币政策出了问题打板子找谁打不到央行身上，央行不是我决策，我可以不负责任，谁决策谁负责任。

到现在我们央行的整体性还没有解决掉，还没有货币政策的决策权力，要不要解决呢，如果你把决策权交给他，把责任交给他，出了问题打他的板子，我想这些专业人才绝对不会搞到现在中国的利率政策这么荒唐，为什么不能及时解决这些问题，拖到现在没有办法。

那么，利率政策，汇率政策都面临着很重要的调整，都需要我们进行去改变它，如果我们在这些问题上不去调整，不去改变，那么这种增长方式是不可能转变的。如果你仍然是激励政策利率投资想下来不可能，消费要增加不可能，所以这种增长方式转变不了。那么会是一个什么结果，不可持续会是一个什么结果，我觉得对于中国来说我们如果能够早点进行调整，早点来解决这种失衡的状况，使得中国经济能够再平衡，我想中国经济还会有一个更好的发展，谢谢大家。

第四篇：公安机关办理经济犯罪案件的若干规定

公安机关办理经济犯罪案件的若干规定

公通字[2005]101号

颁布日期：200512

31实施日期：20060601

颁布单位：公安部

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 管辖

立案、销案 强制性措施 办案协作

执法监督与责任追究 附则

为规范公安机关办理经济犯罪案件程序，保障办案质量，依法有效地打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪活动，维护市场经济秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关法律、规章，结合公安机关经济犯罪侦查工作实际，制定本规定。

第一章 管辖

第一条 公安机关内部对经济犯罪案件的管辖，严格按照刑事案件管辖分工的有关规定执行。

第二条 上级公安机关若认为有必要，可以直接立案侦查或者组织、指挥、参与侦查下级公安机关管辖的经济犯罪案件；下级公安机关认为案情重大、复杂，需要由上级公安机关侦查的案件，可以请求移送上级公安机关侦查。

第三条 经济犯罪案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。

犯罪地是指犯罪行为发生地。以非法占有为目的的经济犯罪，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪嫌疑人实际取得财产的犯罪结果发生地。

居住地包括户籍所在地、经常居住地。户籍所在地与经常居住地不一致的，由经常居住地的公安机关管辖。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方。

第四条 几个公安机关都有权管辖的经济犯罪案件，由最初受理的公安机关管辖，必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖。对管辖有争议的，应当协商管辖；协商不成的，应当报请共同的上级公安机关指定管辖。

第五条 被害人或犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属、聘请的律师对案件管辖有异议的，可以向立案侦查的公安机关申诉，接受申诉的公安机关应当在接到申诉后的七日以内予以答复。

第二章 立案、销案

第六条 公安机关接受涉嫌经济犯罪线索的报案、控告、举报、自首后，应当进行审查，并在七日以内决定是否立案；重大、复杂线索，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可延长至三十日；特别重大、复杂线索，经地（市）级以上公安机关负责人批准，立案审查的期限可延长至六十日。

公安机关接受行政执法机关移送的涉嫌经济犯罪案件后，应当在三日内进行审查，并决定是否立案。

上级公安机关指定管辖或书面通知立案的，应当在指定期限内立案侦查。

第七条 在立案审查过程中，可以请有关单位协助调查，或者依照规定的程序采取必要的调查措施，但不得采取刑事强制措施，不得查封、扣押、冻结财产。

第八条 立案审查一般不公开进行，不直接与被控告、举报对象联系。确实需要向被控告、举报对象了解情况的，不得影响被控告、举报对象的正常工作或者生产经营。需要向被控告、举报对象调取证据材料的，应当征得被控告、举报对象同意；被控告、举报对象为单位的，应当征得该单位的法定代表人或主要负责人同意。

第九条 经审查，同时符合下列条件的，应予立案：

（一）认为有犯罪事实；

（二）涉嫌犯罪数额、结果或其他情节达到经济犯罪案件的追诉标准，需要追究刑事责任；

（三）属于该公安机关管辖。

第十条 对于有控告人的案件，经审查决定不予立案的，应当在立案审查的期限内制作《不予立案通知书》，并送达控告人。

第十一条 公安机关发现经济犯罪嫌疑，与人民法院已受理或作出生效判决、裁定的民事案件系同一法律事实的，应当说明理由并附有关材料复印件，函告受理或作出判决、裁定的人民法院，同时，通报相关的人民检察院。

第十二条 需要立案侦查的案件与人民法院受理或作出生效判决、裁定的民事案件，属于同一法律事实，如符合下列条件之一的，公安机关应当立案侦查：

（一）人民法院决定将案件移送公安机关或者撤销该判决、裁定的；

（二）人民检察院依法通知公安机关立案的。

第十三条 需要立案侦查的案件与人民法院受理或作出生效判决、裁定的民事案件，如果不属同一法律事实，公安机关可以直接立案侦查，但不得以刑事立案为由要求人民法院裁定驳回起诉、中止审理或撤销判决、裁定。

第十四条 经立案侦查，对犯罪嫌疑人解除强制措施后十二个月，仍不能移送审查起诉或依法作其他处理的，公安机关应当撤销案件。

第十五条 撤销案件后，又发现新的事实或证据，需要追究刑事责任的，公安机关可以重新立案侦查。

第十六条 公安机关接受案件后，报案人、控告人、举报人查询立案情况的，应当随时告知。

下列情形，公安机关应当告知被害人或其法定代理人、近亲属：

（一）对于破案的，应当及时将案件办理结果、犯罪嫌疑人以及追缴涉案财物等情况告知；

（二）对于撤销案件的，应当及时将销案结果、理由告知；

（三）对于未破的重大经济犯罪案件，应当采取适当方式，在立案后定期将可以公开的情况告知。

第三章 强制性措施

第十七条 公安机关对已经立案的经济犯罪案件，应当及时进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。需要采取限制犯罪嫌疑人人身、财产权利的强制性措施的，必须严格遵循法律规定的条件和程序。

第十八条 决定采取强制措施时，应当考虑犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的轻重程度、有无继续犯罪和逃避或者妨碍侦查的可能性，使所适用的强制措施同犯罪的严重程度、犯罪嫌疑人的社会危险性相适应。采取取保候审、监视居住措施足以防止发生社会危险性时，不应当采用刑事拘留、逮捕措施。

第十九条 除《公安机关办理刑事案件程序规定》第六十四条规定的不得取保候审的情形外，具有下列情形之一的，公安机关可以根据案件情况决定对犯罪嫌疑人取保候审或者监视居住，在取保候审、监视居住期间，不得中断对案件的侦查。

（一）无继续实施犯罪的可能性的；

（二）以财产为犯罪对象的案件，能够提供与案件标的相当的保证金的；

（三）在案件发生地有固定住处、稳定收入，能够在传讯的时候及时到案，无自杀、逃跑企图或者毁灭、伪造证据或者串供可能的；

（四）其他不致发生社会危险性的情形。

第二十条 县级以上公安机关应当在办案部门设定专门的审核程序或指定专门人员，负责依照法律规定的条件和程序逐案逐人审查采取强制措施的合法性和适当性，发现采取强制措施不当的，应当及时报告公安机关负责人。

第二十一条 立案地公安机关将刑事拘留的犯罪嫌疑人资料录入公安信息网在逃人员信息系统，上级公安机关经审查认为，尚不足以认定构成犯罪的，应当责令立案地公安机关删除或者直接删除网上在逃人员数据。

第二十二条 为确保刑事诉讼的顺利进行，在取保候审期间，公安机关应当根据案情需要，将有出入境证件的犯罪嫌疑人列为限制出境对象；将无出入境证件的犯罪嫌疑人列为法定不批准出境通报备案人员。

第二十三条 犯罪嫌疑人或者其法定代理人、近亲属、聘请的律师认为公安机关所采取的强制措施超过法定期限，有权向原批准或者决定的公安机关提出申诉，接受该项申诉的公安机关应当在接到申诉之日起三日内审查完毕并作出决定，将结果书面通知申诉人。对超过法定期限的强制措施，应当立即依法解除或变更。

第二十四条 公安机关冻结涉案账户的款项，应当与涉案金额相当。

第二十五条 对作为证据使用的实物，应当依法随案移送。对不宜移送或者依法不移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。

第二十六条 未移送的涉案财物的返还，一般应在法院判决生效后进行。对被害人的合法财产及其孳息，确需提前返还的，应当登记、拍照或者录像、估价，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和被害人的领取手续存卷备查。但具有下列情形之一的，不得提前返还：

（一）案件基本事实尚未查证属实的；

（二）涉案财物的权属关系不明确或存在争议的；

（三）需要将案件移送异地管辖的。

第四章 办案协作

第二十七条 办理经济犯罪案件需要异地公安机关协作的，主办地公安机关应当对案件的管辖、定性、证据认定以及所采取的侦查措施负责，办理有关的法律文书和手续，并承担相应的法律责任。

第二十八条 办理经济犯罪案件需要异地公安机关协作的，由主办地的县级以上公安机关直接出具《办案协作函》，通过协作地的县级以上公安机关联系有关协作事宜。

需要外省（自治区、直辖市）公安机关协助对犯罪嫌疑人采取强制措施或者查封、扣押、冻结涉案财物的，主办地公安机关应当在出具《办案协作函》的同时，报主办地的省级公安机关备案。

各省（自治区、直辖市）公安机关可以根据本地实际情况，就需要外省（自治区、直辖市）公安机关协助对犯罪嫌疑人采取强制措施或者查封、扣押、冻结涉案财物事项制定内部审批程序。

第二十九条 主办地公安机关派员赴异地公安机关请求协助查询资料、调查取证等事项时，应当出具以下法律文书及手续：

（一）《办案协作函》；

（二）《传唤通知书》、《查询存款/汇款通知书》、《调取证据通知书》等相关的法律文书；

（三）办案人员工作证件。

主办地公安机关认为不需要派员赴异地公安机关的，可以将《办案协作函》及相关的法律文书寄送协作地公安机关，协作地公安机关应当尽快组织查证。案情特别重大、情况特别紧急的，协作地公安机关应当在七日内回复；案情重大、情况紧急的，不得超过十五日；一般的协查不得超过三十日。因特殊情况不能按时回复的，协作地公安机关应及时向主办地公安机关说明情况。

第三十条 主办地公安机关派员赴异地公安机关请求协助采取强制措施或者搜查，扣押、冻结涉案财物等事项时，应当出具以下法律文书及手续：

（一）《办案协作函》；

（二）《拘传证》、《拘留证》、《逮捕证》、《搜查证》，或者《扣押通知书》、《冻结通知书》等相关的法律文书；

（三）办案人员工作证件。

第三十一条 对不及时采取措施，有可能导致犯罪嫌疑人逃匿，或者有可能转移涉案财物以及重要证据的，主办地公安机关可以商请紧急协作，将《办案协作函》及相关法律文书电传至协作地公安机关，协作地公安机关收到协作函件后，应当及时采取措施，落实协作事项。主办地公安机关应当立即派员携带法律文书前往协作地办理有关事宜。

第三十二条 协作地公安机关应当对主办地公安机关出具的法律文书和手续予以核验，手续完备的，应当及时无条件配合。除通缉（包括将犯罪嫌疑人资料录入公安信息网在逃人员信息系统）犯罪嫌疑人的奖励费用外，严禁协作地公安机关以任何名目索取任何形式的办案费用。

第三十三条 协作地公安机关在协作过程中，发现主办地公安机关存在违反法律规定的行为时，应当及时向主办地公安机关指出，如系跨省协作，可以通过协作地的省级公安机关通报主办地的省级公安机关，协商处理。未能达成一致意见的，协作地的省级公安机关应当及时报告公安部。

未经共同的上级公安机关批准，协作地公安机关不得拒绝和停止协作。

第五章 执法监督与责任追究

第三十四条 各级公安机关应当加强对办理经济犯罪案件活动的督察和执法监督工作。在办理经济犯罪案件中具有下列情形之一的，应当按照《公安机关督察条例》和《公安机关内部执法监督工作规定》的有关规定，责令依法纠正，或者直接作出纠正决定。对发生执法过错的，应当按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，根据人民警察在办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别追究案件审批人、审核人、办案人及其他直接责任人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本规定，越权管辖经济犯罪案件的；

（二）违反本规定，进行立案审查的；

（三）违反法律和本规定，对应当立案或者撤销的案件不予立案、撤销的；

（四）违反法律和本规定，对不应当立案或者撤销的案件予以立案、撤销的；

（五）违反法律和本规定，错误采取强制措施的；

（六）违反法律规定，采取强制措施超过法定期限的；

（七）违反法律规定，对财产采取查封、扣押、冻结等强制性措施的；

（八）违反本规定，拒不履行办案协作职责，或者阻碍异地公安机关依法办案的。

第三十五条 立案地公安机关赴省（自治区、直辖市）外办案，按照本省（自治区、直辖市）自行制定的内部审批程序呈报上级公安机关审查批准的，上级公安机关对所出具的审查结论承担责任。但是，立案地公安机关在呈报审查材料时，故意隐瞒或者虚构事实的，由立案地公安机关承担全部责任。

第六章 附则

第三十六条 本规定自二○○六年六月一日起施行。

第三十七条 本规定发布前公安部制定的关于办理经济犯罪案件的规范性文件与本规定不一致的，适用本规定。本规定没有规定的内容，适用《公安机关办理刑事案件程序规定》。

第五篇：经济犯罪案件举报报案须知

经济犯罪案件举报、报案须知

一、发生在我市范围内的经济犯罪案件，可以向市公安局经侦支队举报、报案，也可以向案发地公安分局经侦大队举报、报案；发生在我市各区（包括葛店经济技术开发区）的经济犯罪案件，向各区公安（分）局经侦大队举报、报案。

二、举报、报案可以采取电话、传真、发送电子邮件和当面举报、报案等方式进行。

三、为使公安机关能清楚地了解案件基本情况，及时为您排扰解难，打击经济犯罪，请你报案时尽量提供以下资料：

1、本人的有效身份证明文件，单位报案的同时带齐营业执照原件及其复印件1份，并应在复印件上注明提供时间及写上“由本单位复印提供，与原件相同”，加盖单位印章，经办人签字（捺指纹），非法人代表报案应携法人代表授权书及本人工作证件。

2、提供有关涉案人的照片、证件、通讯号码、地址、体貌特征等材料。

3、请提供本人及其他协助人的联系电话，以便随时联系。

四、报案提供材料时，请尽量同时提供有关证明材料的原件及其复印件。

五、非紧急情况下不得委托他人代理报案，被害人或经办人应当向公安机关如实提供证言。

六、报案前同一事实已由人民法院受理的，要如实提供法院受理的有关证明材料。

举报电话：（区号：0711）

市公安局

110（24小时）

市公安局经侦支队（市公安局办公大楼1006室）

电话：3851117 传真：3752704

电子信箱：ezjzzd@163.com

葛店开发区公安局经侦大队

3812673

鄂城分局经侦大队

3873606

华容分局经侦大队

3582373

梁子湖分局刑侦大队直属中队

2416168

西山分局刑侦大队

3232115