探析环境污染治理工程管理

第一篇：探析环境污染治理工程管理

探析环境污染治理工程管理

[摘要]近年来，随着我国市场经济体制改革的不断深化，我国的经济结构发生了巨大变化，与此同时，市场经济也给人们的思想造成了一定冲击，为了适应经济发展的需求，必须一改传统的思想方式，做到与时俱进在创新中谋求发展。对于环境污染治理工程而言，对其的管理是环保工作中较为重要的内容之一。然而，由于计划经济体制下的一些历史遗留问题，使得该项工作的开展差强人意。为此，应采取积极有效地措施提高环境污染治理工程管理水平。基于此点，本文就环境污染治理工程管理进行浅谈。

[关键词]环境污染；治理；政策法规

1.导致我国当前环境污染日益加剧的主要原因

现阶段，在我国经济飞速发展的同时，环境污染问题也随之日益凸显，为何我国的环境污染如此之严重，其原因是多方面，一部分是由于市场经济原因造成的，还有一部分是人为原因造成的。下面本文就导致我国环境污染日益加剧的具体原因进行分析。

1.1经济因素

目前，随着我国市场经济体制的建立及其日益深化，有效地推动了我国经济的快速增长。虽然这一时期内，社会在不断进步，国民生活水平也在不断提高，但是从发达国家在这一历史时期的发展历程中不难看出，这正是生态环境被严重破坏的主要阶段，故此，我国在经历这一阶段的发展时，环境污染问题的加剧也是无法避免的，这也是摆在我们眼前亟待解决的问题之一。

1.2社会公众缺乏环保意识

可以说我国的环境污染并非一朝一夕或是某一部分人造成的，而是在不断地日积月累中以及社会公众缺乏环保意识的前提下形成的。在我国，绝大多数人对环境保护都缺乏理『生的认识，正因如此，很多环境污染问题随之发生，如工业废水、废气的排放；人为原因造成的水土流失和土地沙漠化等等。不得不承认我国社会公众的环保意识以及与环保有关的知识水平都相对较低，而且应有的环境道德也有所缺失，未能形成自觉保护生态环境的意识。此外，多数人都认为保护环境和治理环境污染是政府的事，这在一定程度上加剧了环境污染。

1.3环保法规不健全、有关部门监管力度不够

这方面的问题主要体现在以下几个方面上：其一，行之有效地政策法规相对较少，经济、技术方面的政策也略显不足，同时各政策、法规之间缺乏一定的协调配合，各自为政的现象普遍存在；其二，当前，我国现行的环境保护法律法规不健全，可操作性较差，对于一些违法企业的惩处力度不够。由于环境保护部门缺乏应有的强制执行权，严重影响了部门的行政执法效果；其三，因受到地方保护主义的影响，从而使得环境执法受到诸多阻碍，执法不严、违法不究、有法不依的情况比比皆是，而且在一些个别地区还存在监管力度不足的现象；其四，执法监督实效性差，内部监督机制也不够健全，社会及舆论监督的落实也不到位。基于以上种种原因，使得环境污染治理难上加难，环境污染问题也随之日益加剧。

2.环境污染治理工程管理的有效对策

2.1建立并完善环境污染治理工程市场

为了进一步加强对环境污染治理工程的管理，国家应建立并不断完善环境污染工程治理博彩通 http://www.xiexiebang.com

市场，并通过对该市场的科学化、规范化管理来提高环境污染治理工程的整体质量，借此来达到降低环境污染的目的。在环境污染治理市场化的运作过程中，政府部门可以通过健全政策法规、建立市场管理机构以及相应的技术标准等途径，实现对市场的有效管理。对于政府而言，在这种管理模式中，其职能并不直接作用于市场，而是通过一种间接的方式来建立及完善市场，这样做的好处是不仅能够有效地避免政府直接参与管理带来的弊端，如责权不明、贪污腐败以及管理不到位等等，而且还能够进一步使市场运作更加高效和规范。

2.2建立健全与市场运作相适应的管理体系

现阶段，随着我国环境工程市场日趋国际化，这就要求环境管理也必须与国际接轨。而在我国环境保护政策法规逐步完善的前提下，应借助经济手段来促进环境工程市场化。为此，环保部门应在原有管理方式的基础上进行不断地改革和创新，借此来提高行政效能。首先，政府可通过制定一些政策来强化对环境工程市场中主体的管理，如减免税收、财政补贴以及贷款优惠等等；其次，通过建立环境污染治理工程招投标制度、工程监理及验收制度等，调节市场运行机制，规范市场运作；再次，加大对市场运作中违规违法行为的惩处力度。对于一些在市场运作中威胁到生态环境以及社会公众生命财产安全的行为，应当运用法律及相应的行政手段对其的生产经营活动予以终止，若是已经造成危害，应当根据其危害程度追究相应的法律责任。

2.3建立环境污染治理工程标准体系

工程标准是确保工程顺利实施的前提和基础，也是规范市场和促进其健康发展的必备条件。在制定标准的过程中，应当结合我国的具体情况，并遵循宽严适度的原则进行。如果标准制定的过于宽松，极有可能为环境污染治理工程留下隐患；若是标准过于严格，则会使市场发展受到制约。对于我国而言，最佳的环境污染治理工程标准应当是有利于企业技术创新、适应市场竞争，并且能够起到强制性行政措施无法起到的作用。

2.4提高全民环保意识，鼓励社会公众参与环境管理

我们应当深刻地认识到，环境污染治理绝不是任何一个部门能够独立完成的，只有通过提高全民的环保意识，才能从根本上治理好环境污染问题。虽然现行的环境管理体制在各种相关问题的解决上也具有一定的成效，但随着市场经济体制改革的不断深化，经济发展与环境保护之间出现了新的矛盾，为了缓和并化解这一矛盾，就必须让社会公众参与到环境管理当中，并使他们充分认清经济发展与环境保护两者之间的利害关系，这样才能真正实现环境污染治理的长治久安。对于全民环保意识的提高，可通过加大宣传力度等方式予以实现，而对于环境污染治理工程的管理还需要法律法规的不断健全来予以保障。

第二篇：浅析环境污染治理工程管理

浅析环境污染治理工程管理-废气处理

摘要：经济的发展导致了人们对资源和环境的索取越来越多，人与自然的矛盾日益凸显，环境污染问题越来越严重。人们对于美好生活环境的要求引起了强烈的污染治理和环境保护的呼声。就我国而言，现行的环境工程管理模式在新形势下已不再适用。本论文通过对现阶段环境污染治理的现状，特点和环境工程管理中的问题，提出了环境市场工程管理模式，并提出关于环境治理工程管理的实施对策。关键字：环境污染，工程管理，污染治理 中图分类号：k826.16文献标识码：a 文章编号： 世界经济的发展和科学技术水平的提高使人们的生活水平和生活质量也随之提高，但是资源匮乏和环境污染也成为了人们不能逃避的问题。1987年，联合国提出了可持续发展的概念。自此各国开始重视经济发展和环境问题的协调发展。自然、社会、人三者的协调发展也深入人心。对环境污染的治理也逐渐发展成为一项专门的工程。环境污染治理工程的管理是治理环境污染的重要方面，它既是一项独立具体的管理工作，又有自己本身的特殊性质。

一、环境污染治理工程的特点

（一）环境污染的复杂性决定治理工程的复杂性、艰难性 现在的环境污染情况非常复杂，治理污染的方法和技术也非常复杂，而且污染物对环境的影响是不可预知的。这些因素都导致了环境污染治理工程的复杂性。目前的环境污染主要有工业三废，噪音污染，光污染，放射性元素污染和热污染等。这些污染都不是单一的物质污染，而是有多重污染物质组成的复杂体系，例如汽车尾气由苯、甲苯、二甲苯以及醇、酚、醚、醛等多种有机污染物组成;噪音由振动、摩擦或者撞击等多种机械或者气流原因导致的。而且混入高中低不同的频率特征。污染物的复杂多样性导致了污染治理工程的复杂性。

另外，要治理环境污染，需要的工艺和技术相当复杂，工业企业的生产工艺复杂，排放的污染物种类的排放方式也各种各样，同样的污染物可能是由不同的生产工艺产生的，所以在污染物的治理上也必须采用不同的工艺和技术进行治理，否则难以取得良好的治理效果。污染物对环境的影响是不可预知的。当今世界可以说污染无处不在，污染对环境的影响是多方面、复杂性和不可预测的。很对污染物的复杂危害性至今还没有被全面的认识。许多污染物不仅对人类健康造成威胁，而且对大气、土壤、动植物资源都有直接或间接影响。污染物对环境的影响有时间上的差别，而且没人可以保证污染物随着时间的推移不发生转化以致于造成更大的伤害。污染物的这种特性导致了治理工程的复杂性和艰难性。

（二）环境科学的边缘性决定环境治理工程的边缘性

环境科学与其他科学相比，是一门新兴的综合性学科。环境科学与其他自然科学和人文科学有着密切相关的关系，尤其是生物科学、物理化学科学，地理学、经济社会学、法学、管理学等学科。环境污染的治理工程属于环境保护的范畴，它在实现基于环境科学的理论指导，所以污染治理工程想、明显的具有边缘性和综合性特点。环境污染治理工程并不单单是宏观意义上的系统工程，但是它对生态和环境系统有着深刻的影响和作用。环境污染治理工程把节约能源和治理污染结合起来，与能源工程有相似点，又离不开建筑工程学和管理科学的理论和实践指导，所以，她这种特有的跨学科、多领域特点使它区别于其他传统工程而独立存在，又与其他相关工程紧密联系的边缘性。

二、环境污染治理工程管理

（一）环境污染治理工程管理的要求

在新的经济形势下，环境污染治理工程管理也有了新的变化。市场经济让人们的思维方式发生变化，针对环境工程的管理工作要求，现在已经并不能停留在行政化和指令性的要求，要适应市场经济的发展，把环境污染治理工程纳入市场轨道，使环境治理工程在市场公平和规范的机制下实现有效管理、达到治理污染的目标。所以，对于环境污染治理工程管理，提出了以下原则和要求：

首先是要引入市场经济的竞争机制和公平机制，进行统一管理，把环境效益和经济效益结合起来，但首要重视环境效益。其次是要投入先进的技术，选择可靠实用，并有良好效益期望的设计方案进行，在施工中选择信誉度高的施工安装队伍，严格控制工程质量，实施过程管理和审查制度。最后还要结合企业，改造生产技术，推进清洁生产工艺的发展进步和使用，把污染治理技术的开发成果切实应用起来，建立工程档案管理，保证数据和资料的完整性、可靠性和准确性。

（二）建立市场化环境污染治理工程

1、环境污染治理工程市场化的基本构架

环境污染治理工程的市场化是不可逆转的历史潮流。在这个市场中，政府、客户和生产商家都是市场的主体。其中政府担当着管理者的角色。三者在环境工程市场中的行为和功能划分如图1所示： 在这个市场中，政府通过完善法律法规，制定技术标准。建立健全市场管理机构和相关认证机构来实现对环境污染治理工程的管理。政府不直接参与市场，而是铜鼓哦政府的权威性和强制性来建立完善市场，这样避免了政府直接参与的弊端，例如责任和管理的缺失和贪污腐败行为。生产商是产品的供应者，也是利益获得者。环境工程的边缘性和综合性是很多环境工程在生产中出现频繁的质量问题，随意性很大，所以要通过制定建设和标准规范，规范生产者的行为。

2、环境污染治理工程管理中重视行政行为

环境污染治理工程市场化，从本质上来看就是对环境工程市场管理进行法制管理。利用市场的自发调节和政府的行政行为相结合，充分发挥市场管理体系在环境污染治理工程中的作用。

首先，市场运作管理纳入环境工程管理中，要适应社会主义市场经济体制。行政机关在对环境工程市场进行管理主要手段是政策规划和必要的干预，具体包括：税收减免，政策鼓励，补贴或贷款，建立各项制度等。对于市场运作中的不良现象和危害人民或环境安全的行为，及时用法律和行政手段进行处罚和规范，或者终止生产活动。其次，政府应该进一步完善市场化环境污染治理工程管理法律法规。完善的法律法规体系是市场的基础，依法行政是政府行政的基本原则之一。所以，完善的法规是环境工程市场正常运行的基础。针对环境治理工程的立法要优先考虑环保的要求，同时借鉴其他相关行业的经验，在市场化中完善充实。

第三，对环境工程的治理标准要书面化制度化，并制定完善。环境工程的建立体系健全，对施工质量标准和工程验收标准实现标准化和体系化、建立成一套完善的参考体系和实施规范。

3、环境污染治理工程的管理具体方法

环境污染治理工程的管理应根据工程本身的特殊性，在招标管理上区别对待，贯彻具体问题具体分析的原则。针对治理难度大，技术要求高，而且没有成型经验的羡慕实现无限竞争招标，并允许多家企业联合投标，以保证工程质量。对一般性的治理项目可以通过邀请有治理经验的企业投标，从中选择。最后，政府还可以通过指定投标方式对小型的治理项目进行招标，这样可以节约投机，保证质量。结语：

近几年的市场化环境治理工程管理实践表明，要充分认识到环境污染治理工程的复杂性和边缘性，把环境效益和经济效益结合起来，通过政府的有效管理，才能获得良好的环境效果和经济效益。在遵循市场规律，严格按照管理要求的正当竞争条件下的环境工程管理明显更加科学化，规范化。在市场化环境工程管理的趋势下，不断提高管理水平促进我国环保事业的发展。参考文献： [1] 叶晓斌,闫韶娟,崔青安等.论环境污染治理工程管理[j].安阳工学院学报,2010,09(6):21-22,31.[2] 罗会文.谈政府投资项目中环境污染治理工程建设与管理[j].新建设：现代物业上旬刊,2012,(3):120-121.[3] 于晓英,刘宇红,冯玉春等.黑龙江城镇水源地污染治理工程模式及环境问题探讨[j].黑龙江科技信息,2009,(13):105.[4] 吴丹青,楼项彬.水污染治理工程的问题与对策探究[j].新农村（黑龙江）,2011,(6):125-126.[5] 杜海声.浅谈对环境工程监理的认识［j］，环境工程，2009（1）.注：文章内所有公式及图表请用pdf形式查看。

第三篇：环境污染治理

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：地质工程

学号：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇伦、王萌辉、祖琳 授课老师：张秀荣

摘要

“十三五”规划实施以来，中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，在社会经济的发展过程中环境污染问题“欠账”较多，目前的环保形势依然严峻。如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文列举了我国现存的环境污染的问题，并且自70年代初开始总结我国环境保护的制度与实践，深刻归纳了各个阶段环境保护的特点。根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.环境污染的现状

1.1农村环境污染现状

首先，从农业生产来看，农药和地膜污染严重。由于我国农村地区对农药、化肥的滥用，直接导致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引发了残留农药和化肥直接对环境的污染;此外，随着大棚农业的发展与普及，地膜也成为农村环境的重要污染源。其次，禽、畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染成为一个重要的污染源。再次，以乡镇企业为主体的工业生产污染也愈加严重。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重由20世纪80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上1。

我国农村生活污染，主要指包括粪便、污水、垃圾以及由于农村能源结构和用能方式造成的室内空气污染。随着农民生活和生产方式的不断变化，大部分农作物都被焚烧。这样不但浪费大量的资源和能源，损伤了地力，更为严重的是污染了大气，威胁着农村居民的身体健康，已成为农村环境污染的重点2。目前全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国16711个建制镇和14168个乡，生活垃圾年清运量约5700万吨年处理量约3500万吨，对生活污水进行处理的占全部的约8%;571611个行政村，有生活垃圾收集点的约占26%，对生活垃圾进行处理的约占10%，对生活污水进行处理的仅占不到3%。3

伴随着城镇化的进程，城市排污量逐渐增大，加之相关立法的缺失，有些城市往往不顾农村的环境权益，把工业污染转移到农村。农村不仅要消化自己产生的污染，更要承受从城市转嫁来的巨大环境压力，使得农村环境污染早己超出了农村环境的负荷，并成为制约农村持续发展的顽疾面对日益恶化的农村环境，我们的环境治理却显得捉襟见肘。

部分农村基层干部对农村环保认识不到位。不少人在污染防治工作上存在重工业轻农业、重城市轻农村的思想。一些人对农村环保工作在思想上存在畏难情绪，认为农村面积广阔、村民居住零散，建设农村环保体系很难。还有人认为农民素质普遍较低，组织发动难度大。在这些错误认识的主导下，一些农村乡镇一味强求经济效益，自由建设、引进污染严重的生产企业。有的一味追求政绩工程，而对环保基础设施建设重视不够，投入不多；同时，农村居民环保主体意识普遍不浓厚，农村居民生活水平逐年提高，但生活方式并没有随之发

生根木改变。农村居民文化水平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重眼前有形的经济利益，而忽视潜在的环境危害。

1.2城市环境污染主要问题

作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增长。一是煤炭的消耗在中国的大气污染中起着决定性作用，二是机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这种趋势在大中城市表现得尤为明显4。我国城市大气环境污染问题日趋严重，每年全国因城市大气污染导致的超额死亡达17.8万人。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气己成为主要污染源，城市大气污染60%一70%源于机动车尾气排放。

由于城市人口数量的增加，其生活污水排放量也不断加大。而且人们向水中排放的废弃物远远高于水的自净能力，除此之外，工业迅速发展，这些工厂有的并没有对污水进行处理，便将这些未达标的污水排放出去，对水体进行污染，这就使得城市的水资源质量不断下降。水资源的污染不仅使我们出现水源紧缺情况，还为疾病的传播提供了有利条件。

目前城市生活垃圾的产生量不断增加，我国城市固体废弃物堆放量己高达70多亿吨，侵占土地约6亿平方米。全国668座城市年清运生活垃圾约2.5亿吨，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引发的社会问题不断增加。

2.我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月

25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策6。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制

7度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础8。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保护法规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）

1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。9。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任10。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。112008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3.环境污染治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求

不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的

协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保护生态环境。

4.结论

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

参考文献

[1]张治水.农村环境保护立法研究[J].郑州航空工业管理学院学报,2009,(04).[2]杨蕾,贾彬.关于农村环境污染治理的几点思考[J].农业与技术,2013,(2):178-179.[3]张国臣,贾晨夜,王凯军等.我国农村生活污染现状与防治对策研究[C].中国环境科学学会学术年会论文集(第四卷),2012.[4]阐海东,黄薇,陈秉衡.中国城市大气污染和健康影响研究的同顾和展望[J].环境与健康展望,2008,(3).[5]刘峻杰.共创北京绿色奥运一城市生活垃圾现状与对策新闻发布会[N].国务院新闻办.2007,11.[6]朱章玉,李道棠,俞佩金等.实践中的一种城郊农业生态工程模式[J].城市环境与城市生态,1988(3):13–15.[7]朱惠.关于新农村规划和建设中的卫生问题[J].卫生研究,1977(4):283–286.[8]于洪亮.浅析我国环境保护的发展历程[J].城市建设理论研究:电子版, 2013(7).[9]周生贤.我国环境保护的发展历程与探索[J].人民论坛, 2014(9):46-49.[10]裴军.城市环境污染的现状、原因及对策建议[J].中国科技论坛,2009,02:98-102.[11]郑莉.浅析我国环境保护政策——以科学发展观为视角[J].大家,2010,03:204-206.

第四篇：环境污染治理

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：地质工程 学号：2112160031 姓名：郭宇伦 授课老师：张秀荣

摘要

“十三五”期间，随着中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，中国目前的环境形势依然严峻，如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文自70年代初开始总结我国环境保护的发展制度与实践，深刻总结了各个阶段环境保护的特点，并根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

2我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策1。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础3。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保护法规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）

1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世

纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。4。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任5。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底

发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。62008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3环境保护治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量

增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保

护生态环境。

参考文献

1朱章玉,李道棠,俞佩金等.实践中的一种城郊农业生态工程模式[J].城市环境与城市生态,1988(3):13–15.2朱惠.关于新农村规划和建设中的卫生问题[J].卫生研究,1977(4):283–286.于洪亮.浅析我国环境保护的发展历程[J].城市建设理论研究:电子版, 2013(7).周生贤.我国环境保护的发展历程与探索[J].人民论坛, 2014(9):46-49.裴军.城市环境污染的现状、原因及对策建议[J].中国科技论坛,2009,02:98-102.郑莉.浅析我国环境保护政策——以科学发展观为视角[J].大家,2010,03:204-206.3456

第五篇：民建工程室内环境污染治理协议书

民用建筑工程室内环境污染治理协议书

甲方：广州尼卡环保科技有限公司（以下简称甲方）

乙方：（以下简称乙方）

经甲乙双方充分协商，意见一致，就甲方为乙方室内环境污染治理并提供“尼卡光触媒”杀菌净化剂喷涂服务事宜达成如下协议：

1、甲方使用自主知识产权的“尼卡光触媒”杀菌净化剂为乙方室内环境污染治理提供光触媒喷涂服务，施工过程中所需材料及施工器具等，均由甲方负责提供，乙方负责提供施工过程中所需要的水电。

2、喷涂内容为：□居室内墙体及顶蓬□地毯、地板等适合喷涂的地面材料 □室内门窗、玻璃及窗帘 □适合喷涂的家私表面及内部。

3、乙方施工总面积为m2(其中)，喷涂施工价格为 m2/元，其它附属设施（如家俱、办公桌椅等）施工面积及数量，喷涂施工价格为，施工价格包括材料费、人工费和施工器具费，合计施工总费用为 元，协议签订时，乙方预付%共计 元，余款在甲方施工结束时一次性付清。

4、甲方保证喷涂质量，如对喷涂物表面产生不良影响，甲方承担由此产生的一切责任。

5、甲方保证所使用的光触媒产品无毒无害，如对乙方身体造成伤害，甲方承担全部赔偿责任。

6、甲方保证文明施工，不损坏乙方室内的任何物品（乙方须将贵重物品及易碎物品置于安全之处），否则甲方照价赔偿，同时尽量避免影响周围邻居的正常生活和工作。

7、为确保施工质量合格，甲方为乙方室内环境污染物进行施工前、施工后作2次检测（指部分污染物甲醛、笨、氨），检测费用另行商订，检测标准参照《民用建筑工程室内环境污染控制规范》GB50325-2001之表6、0、4民用建筑工程室内环境污染物浓度限量（参见表一）

污 染 物I类民用建筑工程II类民用建筑工程备注

游离甲醛（mg/m3）≤0.08≤0.12类民用建筑工程包括：

住宅、医院、幼儿园、老年建筑、学校教室等。

类民用建筑工程包括：

办公室、商店、旅馆、文化娱乐场所、书店、图书馆、展览馆、体育馆、公共交通候车室、餐厅、理发店等。

苯（mg/m3）≤0.09≤0.09 

氨（mg/m3）≤0.20≤0.50 

氡（Bq/m3）≤200≤400 

总挥发性有机物TVOC（mg/m3）≤0.50≤0.60

检测结果数值比对表：（表二）

甲方单位广州尼卡科技环保有限公司（自检）

乙方单位

检验依据GB50325-2001《民用建筑工程室内环境污染控制规范》

初检日期年月日验收检验日期年 月日

检测项目游离甲醛、笨、氨

项目名称单位Ⅰ类标准Ⅱ类标准采样地点初始浓度验收浓度备注

游离甲醛mg/m3≤0.08≤0.12

笨mg/m3≤0.09≤0.09

氨mg/m3≤0.20≤0.508、如乙方对甲方的自检结果不采信，乙方可委托国家权威检测单位进行检测，所有检测费用均由乙方承担，如检测结果达不到国家标准，在3日内甲方负责对乙方室内环境污染重新进行二次施工治理，重复施工而产生的费用则由甲方承担并直至检测合格为止。

9、甲方应保证乙方经喷涂处理后的室内游离甲醛、笨、氨、TVOC污染物（不含氡、放射性等污染物）数值应低于或等于国家规定的《室内空气标准》规定数值。

10、乙方室内的环境污染经甲方采用“尼卡光触媒”杀菌净化剂喷涂处理后各项污染物数值达标后（指游离甲醛、笨、氨、TVOC污染物），如在保质期8--10年内污染物数值出现反弹（乙方在没有增加新的污染源情况下，如乙方增加新的污染源，甲方不负责任。为了乙方家人的身体健康，乙方在新购家俱或进行局部装饰改造之前，须经与甲方取得联系并落实有关环境污染处理方案，避免对您的家人健康带来伤害，如工作量不大，甲方免费为乙方进行环境污染处理），甲方在3天内免费为乙方室内环境污染进行二次治理，直至污染物数值达标为止，因此而产生的费用均由甲方负责。

11、本协议未尽事宜

12、本协议经甲乙双方签字或盖章后生效。以上条款希甲乙双方认真履行各自职责。

13、本协议一式贰份，甲、乙双方各执一份。

甲方：广州尼卡环保科技有限公司 乙方：

负责人签字 负责人签字：



代表签字 代表签字：

电话： 电话：

 年月 日 年月 日