关于建设现代农业的调查报告

第一篇：关于建设现代农业的调查报告

关于鸡西市现代农业建设的调查报告

前言： 调查单位：黑龙江省鸡西市鸡冠区红星乡

调查时间：2012年2月5日至2012年2月10日

调查对象：黑龙江省鸡西市红星乡的农民，年龄主要在三十岁至五十岁之间，文化水平一般为初中，但有一部分为小学文化。

姓名:尹园鑫学号：101242143联系电话：***

摘要： 2012年中央一号文件聚焦农业科技，提出持续加大财政用于“三农”的支出，改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新，加快农业机械化。城乡之间的发展不平衡问题一直是我市面临的主要问题，立足于解决此问题，我市积极响应中央一号文件精神，采取一系列方针与政策，促进农业增效，农民增收，积极建设现代农业。通过查阅相关资料，以及与红星乡农民的亲身交流，我了解了我市建设现代农业的成效与进程，也发现了在这一过程中存在的矛盾，并对出现的问题表达一下自己的看法与建议。

关键词： 现代农业建设发展转变

参考文献：现代农业建设——唐明良2006

鸡西日报

鸡西新闻网

城乡之间的发展不平衡是一个困扰我市经济发展的长久问题。农民的收入水平低，生活质量差，农村经济发展缓慢，这些都是我市面对的必须解决的问题。近年来，我市积极响应国家的号召，以“注重农村发展，促进城乡共同繁荣”为奋斗目标，根据自身发展的实际状况与遇到的实际问题，制定了一系列方针，加大对“三农”的投入力度，加快现代农业建设。通过不懈的努力，在过去的五年内，逐步提高了农民的人均纯收入。2011年，我市农民人均纯收入突破万元大关，是2006年的2.5倍；三次产业比重为26.5:43.5:30，农业生产稳步提高；农业总产值实现127亿元，比2006年增长106%，这些都是我市通过努力所取得的显著成果。

通过阅读了有关现代农业建设的书籍，并查阅了我市关于现代农业建设的相关资料，大体总结了我市针对现代农业建设所采取的方针政策：

1.坚持城镇化工业化的同时，发展农业现代化，着力构建以现代装备为基础，现代科技为支撑，现代经营为特征的现代农业体系。

2.加快转变农业发展方式，坚持不懈的推进农业科技进步，提升农业科技化，规模化，产业化，标准化，集约化，信息化水平，逐步实现由低端农业像高端农业转变，由大地农业向设施农业转变，由常规农业向特色农业转变。

3.大力发展绿色农业，积极发展蓝莓产业，提高农业综合生产能力，突出抓好农业示范带建设，稳步提高粮食产量。

4.建设农业产业园区，发展农产品精深加工，支持农业龙头企业，培育农产品知名品牌。

5.大力发展畜牧养殖和水产养殖。

大体了解我市农村目前的发展状况之后，在过完年的正月十四，我去往了红星乡，看望仍然居住在农村的舅姥一家人，更重要的也是去真切的感受一下农村的变化，亲自看看现代农业建设的成果。当我到达了红星乡时，真的被眼前我看到的景象震惊了，原来在几年的时间里，这里真的发生了翻天覆地的变化，入眼的早已不是几年前所见的破旧不堪的小房子，替代的是重新修葺过的宽敞明亮的平房，安装的都是塑料门窗，有的人家甚至盖起了二层小楼，赶上是春节，更是每户人家都挂起了大红灯笼，宣示着今年的丰收与幸福。真的足以看出，农村发生了巨大的变化，农民的生活水平得到了很大的提高。

到了舅姥家，受到了热情的款待，问好过后，闲聊时，我感慨着农村的巨大变化，也偶然从舅姥那得知就在我来的前一天，在村里还发生了一件非常热闹的大事。原来，我市围绕着发展现代化大农业的科技化，机械化，水利化和合作化，举行了“四下乡”活动，将近年来比较成熟的农业实用新技术作为集中示范的主要内容，展开了示范活动，并派遣了一些知名的专家对村民进行答疑。而红星乡恰好是这次活动的主会场。据舅姥的描述，当天的场景很热闹，市里派来了很多专家，她的几个儿子都去村政府听了关于养殖方面的讲座，而且还有现场培训。几个舅舅也表示，这对他们来讲很有用，学到了很多新知识，可以引

进一批新的作物进行养殖。舅舅们还说，这种活动已经举办过很多次了，他们每次都去听，将学到的知识应用到实际耕种中，粮食的产量和质量都提高了，而且学会了饲养农畜，赚的钱比以前多很多，生活质量自然也是越来越好了。看着舅姥一家人生活的很好，我也很开心，同时也为我市建设现代农村所取得的成效感到骄傲。随后，我又随着舅姥走访了几户邻居，大家也都纷纷表示，现在的农村跟以往不一样了，引入了很多高科技技术，他们紧随着发展的方向走，日子也过的越来越好了。就这样在红星乡待了几天，受到了舅姥一家人的热情款待，也切身的体会了一下农村近几年来的翻天覆地的变化。

看到我市发展现代农业可喜的成果的同时，根据我了解到的发展政策以及实际的调查走访，也发现了在发展现代农业的实际过程中，出现的一些阻碍现代农业建设的问题：

1.参与现代农业建设的农民队伍的不全面性

我市采取的是积极倡导农民引进新技术，学习新方法的方式，可是，实际过程中，有些农民并不能意识到这些新技术，新方法的重要性，并没有参与到现代农业建设的发展潮流中，仍然坚持原有的老方法，老途径，成为了阻碍现代农业建设的一股势力。使现代农业建设不能得到全面的发展。

2.农民技术水平的局限性

引进新的品种种植，发展畜牧和水产养殖，对于从来没有接触过的农民来讲，是一个很大的挑战，即使是敢于挑战的农民，也面临着饲养技术的匮乏，农民个人的能力是有限的，而且缺乏系统全面的培训课程。除此之外，还有一部分农民仍然持有怀疑，不敢尝试，担心会赔本，这些都导致了，建设现代农业想要在一定时间内取得成效，面临着很大的困难。

3.农民人口素质的普遍低劣性

农民的人口素质是制约现代农业发展的一个重要问题，农民的受教育程度低，文化水平有限，文化水平程度高的几乎都不从事农业生产，有的农民甚至没怎么上过学，字都认识不全，对他们来讲，学习新知识是一个比较困难的过程，理解掌握也不是那么容易。目前农民的文化素质，无法满足现代农业建设的基本需求，只有较高的文化水平，才能较容易的接受和学习农业科技知识和经营管理方法。因此，文化水平正是阻碍农村快速发展的一个障碍。

4.资金的相对匮乏

农业的发展，离不开资金的支持。农民手中的钱有限，他们根本没有足够的资金参与到现代农业的发展中，这也需要国家财政的支持。只有国家和农民共同努力，才能真正的建成现代农业。

以上是我认为在我市现代农村建设过程中出现的实际并切实需要解决的问题，根据这些问题的症结所在，我市应该实行一系列转变以及解决方法，以下是我的个人看法：

1.应该转变倡导方式，由以往的示范带动转变为全面推动，保证农民都参与到现代农业的发展方向中，保证现代农业建设的全面进行。

2.应该转变帮助方式，由传统的简单培训转变为帮助建立生产模式，管理方式，帮助农民成功的引进新物种，帮助农民真正的掌握新技术。

3.普及九年义务教育，提高农民的文化水平，使他们具有接受新知识，新方法的能力。只有农民的文化素质提高了，才能接受和学习农业科技知识和管理方法。因此，应该将教育资源，人才与知识及时的送到农村，满足农民接受知识的要求，从根本上满足现代农业建设的的基本需求。

4.倡导农民之间的互帮互助，共同接受新知识，共同分享经验成果。农民之间互相学习，共同进步，才是发展的最佳捷径。

5.加大政府关于农村发展的资金投入，对于农业发展要大力支持，只有政府和农民一同努力，才能早日建成现代农业。

后记：

建设现代农业，是促进农业增效，增加农民收入，提高农民生活水平的根本途径。建设现代农业，也是解决城乡之间发展不平衡，缩小城乡之间差距，实现小康社会的根本方法。我相信，只要大家一起努力，齐心协力，不断解决遇到的问题，不断完善，现代农业的建成指日可待，农村会发展的越来越好，广大农民的生活水平也会越来越高。

第二篇：关于全市现代农业建设情况的调查报告

关于全市现代农业建设情况的调查报告

大丰人大·(2011-6-1 16:38:57)·

——2011年5月31日在市十三届人大常委会第26次会议上

市人大农村工委 王连军

各位主任、各位委员：

根据市人大常委会工作安排，5月上中旬，我委在常委会领导带领下，采取走访、座谈、视察、听取汇报等方式对全市现代农业建设情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：

一、全市现代农业建设基本情况

（一）农业示范园区初具规模，高效农业的比重逐年增加。全市高效农业总面积突破103.2万亩，高效农业覆盖率达到73.7％。园区建设取得突破。全市已建成市镇两级园区27个，建设面积达2万亩，其中综合园区2个。丰收大地农业科技园区建成了种苗中心、组培中心和新技术示范中心。盐土大地农业科技园建成了海水蔬菜和耐盐苗木扩繁中心。今年全市农业示范园区新上项目达27个，投资7.7亿元。设施农业发展迅速。到目前为止，全市设施农业面积13.45万亩，新增“一户一棚”设施农户近2万户，新增年纯效益2万元以上养殖户350户，新增百万元养殖小区8个，新增渔业设施渔业2万亩。特色农业形成规模。全市形成了高品质棉、优质弱筋小麦、优质啤麦、“双低”油菜、无公害大蒜、特色蔬菜等6大优势产业，建成三元杂交猪、家禽、山羊、毛兔、文蛤、条斑紫菜等10大养殖基地。

（二）农产品加工业发展迅速，龙头带动功能不断提高。2010年，全市172家年销售额500万元以上的规模农产品加工企业，实现销售96亿元，实现利税5.78亿元，出口创汇9311万美元，带动农户19万户，农产品加工转化率达70％。我市的龙头企业带动了50万亩高品质棉、30万亩优质“双低”油菜、20万亩优质啤酒大麦、45万亩优质粳稻的生产加工和销售，培植了24家外向型农业龙头加工企业，2010年出口蔬菜3.2万吨，创汇1660万美元。通过招商，上海光明、广东温氏、黑龙江北大荒、南通金阳光、南通大富豪、北京中棉紫光等10多个大型农业龙头企业落户大丰，为发展农产品加工业提供了有力的支撑。

（三）农产品流通组织形式多样，市场交易日趋活跃。我市农产品流通业呈多元化发展格局，各类市场主体包括农业龙头企业、农民专业合作组织、专业(批发)市场、农民经纪人。2010年，全市规模以上龙头企业消化本地农产品总额近30亿元；农民专业合作组织227个，运销为主的158个，购销农产品总额4亿元；各类农产品市场35个，成交额8亿元；各类农民经纪人4万人，运销总额35亿元。各类农产品购销总额达77亿元，占农业总产值的62％。

（四）农业服务体系不断完善，各类保障机制逐步提升。科技支撑得到发挥。今年以来，全市园区建设共推广新品种36个、示范新技术12个。目前已有150个农产品注册商标，通过认定的无公害农产品已达75个，取得绿色食品认证证书48个，有机食品证书15个。大宗作物的农业综合机械化作业水平达到81%。土地流转成效显著。通过政策引导、服务推动、规范管理，采取转让、转包、互换等形式，累计流转土地面积55.7万亩，占耕地总面积的41％。土地规模经营面积74.55万亩，成立农村土地股份合作社118个。农业保险基本全覆盖。目前已开办水稻、棉花、玉米、二麦、油菜、能繁母猪和高效农业以及农机等8个险种的初始成本保险，主要种植业承保面达90％以上，能繁母猪承保面达100％，保费总额突破3000万元（今年有望突破4000万元）。我市农民享受财政保费补贴累计达到6785万元，获理赔款累计达到4000万元，占全市保费总额的51％。

二、现代农业建设过程存在的问题及面临的困难近几年来，我市现代农业建设得到了较快发展，但仍处在示范推广阶段，大面积推广还有很长的过程，存在一定的差距。主要表现在：

1、现代农业结构还需进一步优化。传统种养殖品种、方式占农业的比重还很大，引进的新品种新项目仍处于点上的试验示范阶段。对农产品生产过程及投入品的监管难以有效到位，农业标准化生产执行难。设施农业比重偏小，单体面积不大，农业集约化水平不高。

2、龙头企业带动力有待提高。农产品加工业规模普遍偏小，农产品加工增值能力不强。全市龙头企业中，一般粮油加工等初加工企业较多，产业链条较短。有影响力的品牌较少，对产业发展的整体带动作用有限。大多数企业与农户与农户利益联结不紧密，订单生产与股份合作的少。

3、农产品流通体系建设有待加强。大多市场没有仓储、制冷等配套，市场准入门槛低，缺乏有效的监管。农产品市场缺乏系统化的信息收集、整理、发布体系。由于缺少大型农业流通企业和综合性农产品批发市场，农民专业合作社大多资金不足、管理不规范，因此农产品流通的集中度低、组织化程度不高。

4、现代农业服务体系还不够完善。大多基层农技人员只能作一般性的试验示范和技术指导，部分人员知识老化，对农业新技术、新品种了解不多，服务能力有限。农村劳动力培训还流于形式，培训内容陈旧，培训课时不足。农产品检测中心尚未建立，农产品质量安全存在隐患。农业信贷资金供给渠道狭窄，对龙头加工企业的贷款要求高，额度小。

三、对做好现代农业建设工作的几点建议

1、加大宣传推进力度，形成建设现代农业的浓烈氛围。要从战略和全局的高度充分认识到农业现代化的基础地位，进一步提高认识，统一思想。要大力宣传中央1号文件精神，宣传中央、省、市各项惠农政策，做到宣传到位、落实到位。要通过电视、报纸、科技讲座、参观示范等多种形式宣传发展现代农业典型，强化示范引领，引导农民积极参与到现代农业的建设中来。

2、加快农业结构调整，构建发展现代农业的新格局。要按照“高效的种植（养）业、发达的加工业、活跃的流通业、完善的服务业”思路，加快农业结构调整，推进现代农业建设。一要加快高效农业的建设。认真做好市、镇农业示范园区规划，加快基础设施建设和项目建设，以企业运作方式经营园区；大力引进新品种、新技术，不断创新高新技术转化机制，以科技性体现园区的示范性，力争达到“对外开放、对内辐射”的功能。要加快设施农业的发展，进一步调优农业结构，提升我市现代农业发展水平。要大力发展生态农业、有机农业，加强农业生态环境建设，促进现代农业的可持续发展。二要加快农产品加工业建设。要认真做好农产品加工集中区详规，加快基础配套设施建设，着力引进知名大型农产品加工和物流企业，尽快形成优势产业集群。要逐步加大对农业产业化的投入，切实落实各项扶持政策，提高资金使用效益，培大育强现有龙头企业。要大力推行标准化生产，实施品牌战略，以大富豪集团、温氏集团、木材加工等重大项目落户为契机，做大做优农产品加工业，不断提升我市农产品深加工水平。三要加快农产品流通业建设。要按照“接轨大都市、融入大流通”的思路，围绕主导产业和优势特色产业，科学规划农产品流通体系建设。对现有的农产品市场要逐步进行升级改造，因地制宜地培植专业市场、田头市场和综合市场，加快富民农产品市场建设，力争早日运行，提高我市农产品流通率。要鼓励支持企业、专业合作经济组织等进入流通领域，提高农产品流通的组织化程度。要加快农产品信息网络建设，强化农产品市场信息的收集整理与发布，鼓励开展网上营销，加快培育无形市场。

3、加快机制创新，增强现代农业发展活力。加快农业科技创新与应用。重点依托高等院校、科研院所的技术、人才优势，深化产学研合作，加快创新平台建设。大力开展基层农技人员的知识更新培训，创新基层农技推广手段，提高农技到户率和到田率。面向生产需求，积极推广优质、专用、特色的新品种，节本、高效、安全的新技术，立体、生态、高效的新模式，加快农业科技成果的转化。加强农产品质量安全监管。要加快市级农产品检测中心建设，明确机构、编制和经费，全面履行农产品质量检测职能。要推进对农产品生产、加工、流通各环节的全程监管工作，加大抽检督查力度，及时发布信息，全面提升农产品质量安全水平。创新农民培训体制。要制定农民培训规划，创新培训方式，切实提高农民培训质量。要整合各类培训资源和项目资金，积极鼓励职业学校、企业主体、中介组织等参与培训，建立农业科技、职业技能、综合素质有机结合的培训新机制。拓宽投融资渠道。要在加大财政支持力度的同时，加强金融信贷支持，切实解决农民生产、企业技术改造、农产品流通资金需求等问题。要鼓励资金互助合作社等新型农村金融机构的发展，有效缓解现代农业资金需求矛盾。

4、加强组织领导，为现代农业建设提供保障。建设现代农业，是一项长期而复杂的工作，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。要制订发展规划。要围绕发展现代农业的要求，结合“十二五”规划，出台发展规划，确保现代农业建设顺利推进，取得实效。明确管理职能。按照统一、效能和权责一致的原则，进一步明确农产品生产、加工、流通等牵头部门的职责，优化机构配置，强化工作的指导和服务。完善督查考核机制。建立现代农业考核办法，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，加大监督检查力度，督促抓好落实。开展部门绩效评估试点工作，积极探索内部考核与群众评议、专家评价相结合的评估办法，推动绩效评估制度化、公开化。

以上汇报，如有不当，请指正。

第三篇：对现代农业示范园区的调查报告

政府介入推动土地流转

土地使用权流转的本质是对土地资源进行重新配置。土地作为一种资源，其配置方式从根本上讲，可分为两种：一是市场行为，一是政府行为。一般认为市场行为的效率要高于政府行为，政府这只“看得见的手”只是在市场这只“看不见的手”失灵的时候才进行干预。然而，在对福建省漳州市芗城区埔里大洋现代农业示范园区（下面简称“示范园区”）的土地使用权流转状况进行调研时，笔者发现，政府这只“看得见的手”不仅可以发挥积极有效的作用，甚至是土地流转过程中不可缺少的。

一、基本情况介绍

埔里大洋示范园区所涉及的农户承包地使用权流转面积在芗城区是最大的，具有代表性。埔里大洋现代农业示范园区内有埔里、洪坑、仙都三个村，这三个村的基本情况如下表（2000年数据）。这三个村属于较典型的农业村，出外打工的人员少，大部分劳力都在家种田，土地经营方式多为分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

总人口（人）

297

2258

52925

劳动力（人）

1400

1480

1625

劳动力/总人口

47.1％

57.3％

55.6％

户数（户）

760

635

805

人均纯收入（元）

2932

2808

293

3耕地面积（亩）

2470

3367

3050

人均耕地面积（亩）

0.83

1.30

1.0

4户均耕地面积（亩）

3.25

5.30

3.79

示范园区原是以传统农业为主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗轮间作区，耕地面积2034亩。其中水稻120亩，占5.9%，蔬菜380亩，占18.7%，甘蔗110亩，占5.4%，香蕉714亩，占35.1%，水果710亩，占34.9%（含柑桔、龙眼、蜜柚、荔枝等）。示范园区的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，肥力不足，机械化程度低，配套设施不齐全，土地的市场价值很低。示范园区地处芗城区西北郊，自然条件优越。气候温暖湿润且寒害轻微，光热资源丰富，雨量充沛，水资源丰富，区内分布有埔里、布坑两座水库，水质良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包经营条件下，具有风险规避意识的单个农户和过于细小的土地结合，一方面维持食物自给，一方面直接面对庞大的市场寻求货币收入，日益感受到农产品销售难、市场通道不畅的压力。这可以从产品市场和要素市场两个方面分析。

关于产品市场。农产品市场在某种程度上可看作是完全竞争的市场，单个农户在面对庞大的市场时，只能作为价格的接受者，因此，农民的收入与价格紧密相关。而农产品是特殊的商品，具有地域性、季节性等特点，价格波动较大。以漳州市为例，近几年的农产品价格波动很厉害，而且大部分时间处于低价位状态。如香蕉，低的时候0.2元/斤都不一定有人要，高的时候可以达到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的价格波动也很厉害，低的时候只有几分钱一斤。由市场的供需关系所主导的市场价格均衡一旦失衡，农户就会调整自己的行为，但是农户

只能根据自己的供需状况做出有限范围内的调整，并且由于农户掌握的信息往往滞后于市场的变动，在供给方面存在着时滞，造成“蛛网效应”在现实生活中屡试不爽。因此，如果要单靠市场价格机制来调节农产品的供给，农民要付出相当大的代价。

关于要素市场。这里的要素指的是土地、资本和劳动力。从上面的基本情况介绍中可看出，平均一个劳动力要负责耕地2亩左右。按照优劣搭配的原则，一个家庭分配到户的责任田可能会很分散，那么2亩地的劳动量对于一个劳动力来说也许强度很大，但是收益相对来说却较低。埔里村一位农民说：“在流转之前，村里分配到户的责任田，按优劣搭配的原则，我们家的责任田共有9块，分散在村子的四周。如果要施肥、喷农药什么的，就得骑自行车，从早上8点一直干到下午3点多才能弄完，连午饭也顾不上吃。”土地资源表面上看来稀缺（三个村平均人均耕地面积1亩左右），但由于单个农户投入限制，难以形成有效的农业投入机制和积累机制，土地的市场价值很低。总的说就是土地生产效率低。由于单纯的种植业并不能形成稳定的收入来源，造成农户的储蓄率较城市要低得多，农户没有有效的积累机制，因此可用于投入再生产的资金十分有限。所以在土地、劳动力和资本三大要素中，资本是最稀缺的。

总之，在这种情况下，基础结构（小农经营）的简单和脆弱使得农民的生产成本、交易成本和交易风险都很大。

三、政府介入后

正是注意到农业生产中存在的诸多困难，1999年7月，天宝镇政府联合各村组织启动了“埔里大洋现代农业示范园区”工程，希望能通过该工程的实施，为解决以上问题探索一条新的途径。该示范园区采用了“土地返租——连片开发——规模经营”形式，主要作法是：由天宝镇政府、各村组织协调，以每年支付一定的租金（货币或产量形式），向农民租回承包地，经过土地连片开发，改善水、电、路等基础设施后，再向经营大户发包，实行土地规模经营，发展高产、优质、高效农业，建立无公害蔬菜生产基地、名优特新品种示范区和花果生产区。

具体操作过程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，因此要进行大范围平整。在土地整理过程中，涉及到用地、青苗赔补和土地返租等问题，按照以下原则处理。

①用地方面：开展土地整理，需要修建田间道路、排灌设施等配套设施，要动用土地，该部分面积由土地整理后增加地有效面积来弥补，不足部分由受益田块平摊；有涨出部分，按比例安排给各村掌握使用；镇、村对土地动用实行赔青、租用的办法处理。②青苗赔补：需要赔补的青苗面积约为1000亩，镇、村工作组实地评估，确定等级给予赔偿。水果赔青按照实行最高限价、分成四个等级进行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龙眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收获后再整理或按实地评估赔补。动用资金约60万元。③土地返租：按照土地使用权流转原则，为了兼顾集体、农民利益，根据当地实际，由镇、村向农民成片租回，镇、村逐年支付租金，租金每年600元/亩或稻谷2000斤，以时价折合成人民币支付，由农民自由选择。如果标包有盈利，视情况适当分配红利。土地返租时拿出工作底册，按分田到户时的面积赔补，并由镇政府与农户挨户签订《承包地使用权流转协议书》。首期共返租500亩，涉及三个村共380户农户，其中埔里58户共75亩，仙都45户共62亩，洪坑287户共380亩。

（2）连片开发。在土地返租后，镇政府通过公开招标，组织施工单位进行土地平整、分区土壤改良（Ⅰ区无公害蔬菜基地，Ⅱ区名优特新品种示范区，Ⅲ区花果生产区）和水、电、路等基础设施建设，如道路建设（修建3条南北走向，3条东西走向的机耕路）、沟渠建设（石砌灌排两用渠总长14900m）、喷灌管道铺设（总长3510m）、架设电线、田间林建设和大拱棚购置等。这样，土地经过连片开发后，改善了基础设施，基本符合高产、优质、高效农业的要求。

（3）招标发包。在土地整理和基础设施建设完成后，将2000亩的示范园区按功能划分为三个区：Ⅰ区无公害蔬菜基地，约1000亩；Ⅱ区名优特新品种示范区，约800亩；Ⅲ区花果生产区，约200亩。由镇、村向当地群众招标经营，把握三个原则：①每亩租金必须高于与农民的返租租金；②要有一定规模（不能低于10亩，最好在20亩以上）；③必须严格按照已划分的功能区域布局来安排种植品种。现在，整理好的300亩土地已经发包出去，共有5个经营大户承包，其中有本地的农户，也有芗城区其他村镇的农户。另外，芗城区的科技局、农林局、菜办等涉农单位也分别承包了一些土地，作为引进新品种的试验基地。

四、政府的作用

从示范园区的操作过程看，有一个步骤很关键，那就是对土地的连片开发，包括土地平整，水、电、路等基础设施的建设和分区土壤改良。原来的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，肥力不足，机械化程度低，土地的市场价值很低。这样的土地，发包出去是没有任何意义的，因为它实现不了经济效益的飞跃。正是由于对土地进行了深层次的开发，使得土地由“贫瘠”转为富有“含金量”，为提高土地的总产出效益提供了可能性，这样“土地返租——连片开发——规模经营”的最后一个环节才能顺利实现。同时，对2000亩的土地进行功能区划分，便于统一管理和机械化操作，有利于调整农业结构，合理布局农业生产，可以降低单位成

第四篇：对现代农业示范园区的调查报告

政府介入推动土地流转

土地使用权流转的本质是对土地资源进行重新配置。土地作为一种资源，其配置方式从根本上讲，可分为两种：一是市场行为，一是政府行为。一般认为市场行为的效率要高于政府行为，政府这只“看得见的手”只是在市场这只“看不见的手”失灵的时候才进行干预。然而，在对福建省漳州市芗城区埔里大洋现代农业示范园区（下面简称“示范

园区”）的土地使用权流转状况进行调研时，笔者发现，政府这只“看得见的手”不仅可以发挥积极有效的作用，甚至是土地流转过程中不可缺少的。

一、基本情况介绍

埔里大洋示范园区所涉及的农户承包地使用权流转面积在芗城区是最大的，具有代表性。埔里大洋现代农业示范园区内有埔里、洪坑、仙都三个村，这三个村的基本情况如下表（2000年数据）。这三个村属于较典型的农业村，出外打工的人员少，大部分劳力都在家种田，土地经营方式多为分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

总人口（人）

297

2258

52925

劳动力（人）

1400

1480

1625

劳动力/总人口

47.1％

57.3％

55.6％

户数（户）

760

635

805

人均纯收入（元）

2932

2808

293

3耕地面积（亩）

2470

3367

3050

人均耕地面积（亩）

0.83

1.30

1.0

4户均耕地面积（亩）

3.25

5.30

3.79

示范园区原是以传统农业为主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗轮间作区，耕地面积2034亩。其中水稻120亩，占5.9，蔬菜380亩，占18.7，甘蔗110亩，占5.4，香蕉714亩，占35.1，水果710亩，占34.9（含柑桔、龙眼、蜜柚、荔枝等）。示范园区的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，肥力不足，机械化程度低，配套设施不齐全，土地的市场价值很低。示范园区地处芗城区西北郊，自然条件优越。气候温暖湿润且寒害轻微，光热资源丰富，雨量充沛，水资源丰富，区内分布有埔里、布坑两座水库，水质良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包经营条件下，具有风险规避意识的单个农户和过于细小的土地结合，一方面维持食物自给，一方面直接面对庞大的市场寻求货币收入，日益感受到农产品销售难、市场通道不畅的压力。这可以从产品市场和要素市场两个方面分析。

关于产品市场。农产品市场在某种程度上可看作是完全竞争的市场，单个农户在面对庞大的市场时，只能作为价格的接受者，因此，农民的收入与价格紧密相关。而农产品是特殊的商品，具有地域性、季节性等特点，价格波动较大。以漳州市为例，近几年的农产品价格波动很厉害，而且大部分时间处于低价位状态。如香蕉，低的时候0.2元/斤都不一定有人要，高的时候可以达到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的价格波动也很厉害，低的时候只有几分钱一斤。由市场的供需关系所主导的市场价格均衡一旦失衡，农户就会调整自己的行为，但是农户只能根据自己的供需状况做出有限范围内的调整，并且由于农户掌握的信息往往滞后于市场的变动，在供给方面存在着时滞，造成“蛛网效应”在现实生活中屡试不爽。因此，如果要单靠市场价格机制来调节农产品的供给，农民要付出相当大的代价。

关于要素市场。这里的要素指的是土地、资本和劳动力。从上面的基本情况介绍中可看出，平均一个劳动力要负责耕地2亩左右。按照优劣搭配的原则，一个家庭分配到户的责任田可能会很分散，那么2亩地的劳动量对于一个劳动力来说也许强度很大，但是收益相对来说却较低。埔里村一位农民说：“在流转之前，村里分配到户的责任田，按优劣搭配的原则，我们家的责任田共有9块，分散在村子的四周。如果要施肥、喷农药什么的，就得骑自行车，从早上8点一直干到下午3点多才能弄完，连午饭也顾不上吃。”土地资源表面上看来稀缺（三个村平均人均耕地面积1亩左右），但由于单个农户投入限制，难以形成有效的农业投入机制和积累机制，土地的市场价值很低。总的说就是土地生产效率低。由于单纯的种植业并不能形成稳定的收入来源，造成农户的储蓄率较城市要低得多，农户没有有效的积累机制，因此可用于投入再生产的资金十分有限。所以在土地、劳动力和资本三大要素中，资本是最稀缺的。

总之，在这种情况下，基础结构（小农经营）的简单和脆弱使得农民的生产成本、交易成本和交易风险都很大。

三、政府介入后

正是注意到农业生产中存在的诸多困难，1999年7月，天宝镇政府联合各村组织启动了“埔里大洋现代农业示范园区”工程，希望能通过该工程的实施，为解决以上问题探索一条新的途径。该示范园区采用了“土地返租——连片开发——规模经营”形式，主要作法是：由天宝镇政府、各村组织协调，以每年支付一定的租金（货币或产量形式），向农民租回承包地，经过土地连片开发，改善水、电、路等基础设施后，再向经营大户发包，实行土地规模经营，发展高产、优质、高效农业，建立无公害蔬

菜生产基地、名优特新品种示范区和花果生产区。

具体操作过程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，因此要进行大范围平整。在土地整理过程中，涉及到用地、青苗赔补和土地返租等问题，按照以下原则处理。

①用地方面：开展土地整理，需要修建田间道路、排灌设施等配套设施，要动用土地，该部分面积由土地整理后增加地有效面积来弥补，不足部分由受益田块平摊；有涨出部分，按比例安排给各村掌握使用；镇、村对土地动用实行赔青、租用的办法处理。②青苗赔补：需要赔补的青苗面积约为1000亩，镇、村工作组实地评估，确定等级给予赔偿。水果赔青按照实行最高限价、分成四个等级进行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龙眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收获后再整理或按实地评估赔补。动用资金约60万元。③土地返租：按照土地使用权流转原则，为了兼顾集体、农民利益，根据当地实际，由镇、村向农民成片租回，镇、村逐年支付租金，租金每年600元/亩或稻谷2000斤，以时价折合成人民币支付，由农民自由选择。如果标包有盈利，视情况适当分配红利。土地返租时拿出工作底册，按分田到户时的面积赔补，并由镇政府与农户挨户签订《承包地使用权流转协议书》。首期共返租500亩，涉及三个村共380户农户，其中埔里58户共75亩，仙都45户共62亩，洪坑287户共380亩。

（2）连片开发。在土地返租后，镇政府通过公开招标，组织施工单位进行土地平整、分区土壤改良（Ⅰ区无公害蔬菜基地，Ⅱ区名优特新品种示范区，Ⅲ区花果生产区）和水、电、路等基础设施建设，如道路建设（修建3条南北走向，3条东西走向的机耕路）、沟渠建设（石砌灌排两用渠总长14900m）、喷灌管道铺设（总长3510m）、架设电线、田间林建设和大拱棚购置等。这样，土地经过连片开发后，改善了基础设施，基本符合高产、优质、高效农业的要求。

（3）招标发包。在土地整理和基础设施建设完成后，将2000亩的示范园区按功能划分为三个区：Ⅰ区无公害蔬菜基地，约1000亩；Ⅱ区名优特新品种示范区，约800亩；Ⅲ区花果生产区，约200亩。由镇、村向当地群众招标经营，把握三个原则：①每亩租金必须高于与农民的返租租金；②要有一定规模（不能低于10亩，最好在20亩以上）；③必须严格按照已划分的功能区域布局来安排种植品种。现在，整理好的300亩土地已经发包出去，共有5个经营大户承包，其中有本地的农户，也有芗城区其他村镇的农户。另外，芗城区的科技局、农林局、菜办等涉农单位也分别承包了一些土地，作为引进新品种的试验基地。

四、政府的作用

从示范园区的操作过程看，有一个步骤很关键，那就是对土地的连片开发，包括土地平整，水、电、路等基础设施的建设和分区土壤改良。原来的田块呈梯田式排列，面积小且规格不一，肥力不足，机械化程度低，土地的市场价值很低。这样的土地，发包出去是没有任何意义的，因为它实现不了经济效益的飞跃。正是由于对土地进行了深层次的开发，使得土地由“贫瘠”转为富有“含金量”，为提高土地的总产出效益提供了可能性，这样“土地返租——连片开发——规模经营”的最后一个环节才能顺利实现。同时，对2000亩的土地进行功能区划分，便于统一管理和机械化操作，有利于调整农业结构，合理布局农业生产，可以降低单位成本，实现规模经济，这是一个质的转变。

在示范园区的土地流转过程中，政府充当了一个“中介”的角色，它联系着农户和经营大户两头。政府在连片开发土地中所投入的大量资金，是农户或者一般经营大户所不能做到的。在上面的分析中我们知道，土地、劳动力和资本三大要素中，唯有资本是最稀缺的。一般的农户和经营大户无法负担起土地平整、分区土壤改良的费用，而且水、电、路等基础设施的建设需要全局设计，并具有很强的外部性，一家一户是做不到的。如果跳过政府这个环节，由农户直接与经营大户签定土地流转协议，由于是双方自愿协商，则矛盾会较小，但是农户所获得的租金也会比较少。另一方面，由于缺少统一规划，基础设施较不完善，生产效益相对较低，而且还会存在事后监督成本和经营大户短视行为的问题。如果发生纠纷，对于双方来说，诉讼的成本都要高于收益。由政府充当中介，农户可以获得稳定的收入，解除后顾之忧，而经营大户与政府交易，也会减少机会主义的行为。因此，由政府充当中介，可以大大降低交易风险。并且政府可以用“返租”与“倒包”之间的价格差来补偿土地连片开发中的一部分费用。

当然，由于埔里大洋现代农业示范园区要求土地连片，涉及到不少农户的承包地，政府如果要返租，就必须分别与农户签订土地流转协议，如果有哪个农户不愿意转让自己的土地，还必须与之交涉，这样要耗费较多的时间和精力，造成交易成本很大。但是，如果政府返租的价格较高（如目前的600元/亩），在利益机制的推动下，多数农户还是很主动的与政府达成土地流转协议。

五、一点思考

当前大多数有关土地流转的文章一般都是介绍土地流转的具体形式以及对农业的有利之处，或者分析土地流转的成因与机制，在涉及政府时，一般也是强调政府作为“局外人”的作用。本文则想通过埔里大洋现代农业示范园区的案例，分析政府作为土地流转的主体之一，在整个土地流转过程中所起的关键性作用。

我们并非要否定市场（企业和顾客）对农业生产的主导作用，只是认为，分散的农户直接面对市场，交易费用和交易风险都很大，比较收益低下。对于中国的“三农”问题，许多经济学家都认为基本的问题是：小农户和大市场的连接存在制度性欠缺（姑且称之为“中介欠缺”）。一般认为解决方式有两种：一是通过龙头企业，例如“蓝田模式”；二是通过合作组织，例如山东寿光等地的专业合作社。由于笔者对二者都未实际调查，不敢妄作结论。但可以肯定的是，无论是哪种解决方式，都离不开政府这只“看得见的手”。不管是“龙头企业 农户”还是“合作社 农户”，共同存在的问题就是契约约束的脆弱性和机会主义行为。这两个问题的出现是这两种组织形式的内在缺陷决定的，同时农副产品市场的多变性又加剧了问题的严重性。因此，政府的介入不仅是合适的，而且是必要的。一方面，随着交易量和交易品种的扩大，需要政府来推动建立及时、准确、系统的农业信息体系；另一方面，由政府培育中介组织以及设立某种农业产业化基金也是必要的。当市场行情发生较大变化时，政府可以动用基金予以部分补贴，从而稳定双方的契约关系，弱化市场风险和自然风险对双方合作的冲击。

由以上的分析，我们可以得出结论：不管是作为土地流转的主体之一，直接介入流转过程，还是作为农村经济组织的互补性机构，政府这只“看得见的手”对土地流转所起的推动性作用都是至关重要的。

第五篇：建设现代农业示范园

建设现代农业示范园

解决“灯下黑”问题

2008年，示范区开展了“解放思想、加快发展”大讨论活动。在讨论中，示范区人普遍认为，杨凌现有的示范点规模小、零星分散、尚未形成集中连片、大规模的高科技、高效益的现代农业示范园区。

示范区要实现“二次创业”，就必须解决眼前“灯下黑”的问题，“打造现代农业示范园区”迅速成为举区一致的共识。去年年底，杨凌示范区按照“现代农业看杨凌”的定位和农业标准化、产业化、工业化、信息化、国际化的现代农业发展思路，利用杨凌新发展规划中提出的8.3万亩农用地，开始启动建设国内一流、国际知名的现代农业示范园区，这一规划被上报省发改委后，很快得到了立项批复。

将要建成的杨凌现代农业示范园区由“一轴、一心、八园”组成，“一轴”是指建设一个景观轴，“一心”是指建设一个服务中心，“八园”是指园区由现代农业创新园、国际科技合作园、现代农业企业孵化园、种苗产业园、标准化生产示范园、科技探索园、农产品加工园和物流园共八个园，规划用５年时间建成。建成后将主要进行现代农业新技术创新、示范与推广，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良种、农产品加工和观光旅游等八大产业。通过经营管理体制创新，探索现代农业发展新模式，使园区成为杨凌农高会实物展示平台，成为农业高效、农民增收、农村繁荣和城乡统筹发展的样板，成为具有较强辐射带动与示范效应的国内一流、国际知名的现代农业园区。经过示范区人几个月的共同努力，目前八大园区的基础设施建设、项目引进等工作都在有序、快速推进当中，核心园区基础设施建设基本完成。举区一致

园区建设如火如荼

今年年初，示范区及杨陵区政府各级领导多次来到现代农业示范园区进行调研，在两级领导的敦促下，先期建设的万亩粮食良种基地、万亩标准化设施蔬菜生产基地、万亩林果花卉苗木繁育基地、万亩奶（肉）良种繁育基地、20万头良种猪繁育基地等“五个万”工程由杨陵区各乡镇及单位抽调专人分片包干，他们吃住在园区，抓紧时间推进现代农业示范园区建设。目前，园区已经成立了36个果蔬专业合作社，“五个万”工程取得了阶段性成果。特别是标准化设施示范园中官村西甜瓜基地生产的“一品官村”西瓜，绿色无公害、汁甜爽口，张贴的二维码标志，让西瓜有了身份证明，受到了中央电视台、凤凰网等知名媒体争相报道。记者日前在现代农业示范园区了解到，截至7月27日，现代农业示范园区已建成大棚墙体2285座，安装骨架2238座。同时，建成中棚240多亩、168座。在园区建设中，示范区人还积极探索推行合并调整、反租倒包、企业租赁、自愿互换、入股合作等五种土地流转模式，流转土地1万余亩，确保了现代农业园区建设用地需要。现代农业创新园六个连栋温室大棚钢架结构正在紧张安装中，企业孵化园已吸引了10多家科技含量高、示范推广大的企业入园，国际合作园等园区的修建性规划已经全面完成。

记者在杨凌现代农业示范园看到，示范区人个个干劲十足，在他们的共同努力下，八个园区的建设都在如火如荼地进行。记者了解到，现代农业示范园区的建成，将会吸引更多来参加农高会的群众和企业驻足参观，让来杨凌的人“看得见、摸得着、学得到、带得回”。