构建新时期环境保护战略

第一篇：构建新时期环境保护战略

构建新时期环境保护战略

发布时间：2009年08月13日 20:08 作者：解振华

党的十六届三中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会，其中特别强调要坚持以人为本，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐。完善新时期环境保护战略、进一步加强环境保护，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，也是维护人民群众环境权益、增强可持续发展能力的迫切需要。

一、环境问题及其产生的原因

在党中央、国务院的领导下，经过全社会的共同努力，我国的环境保护进展明显，近十年，在经济快速增长的情况下，全国环境质量总体保持稳定。单位产品的污染物排放量逐年下降，国家控制的主要污染物排放增长趋势得到初步遏制，生态保护和建设得到加强。一批环境与经济协调发展的示范城市和地区，出现了经济快速增长、环境质量不断改善的局面。

但是也应该看到，环境质量的总体稳定，是在污染普遍、生态破坏严重情况下的稳定，当前的环境问题仍然十分突出。环境状况与全面建设小康社会的要求和人民群众的期望还有相当大的差距。

环境污染十分严重。主要污染物排放总量大，超过环境自净能力；重要河流与湖泊遭受不同程度的污染，一些农村地区的群众仍在饮用不合格的水；城市空气污染严重威胁居民身体健康；工业危险废物、城市垃圾的数量在增加，噪声扰民相当严重。

生态破坏问题突出。水土流失、土地沙化以及天然草原退化现象仍然严重；森林生态功能退化；一些北方河流水资源开发利用率超过了国际公认的合理水平，其中黄河、淮河、辽河开发利用率超过６０％，海河超过９０％，大大高于３０％—４０％的生态警戒线，流域生态功能严重失调；华北平原出现世界上最大的地下水位下降漏斗。

未来将面临更加严峻的挑战。未来１５年，我国环境保护的任务更加艰巨。在工业化进程中，造纸、酿造、电力、化工、建材、冶金等行业将继续发展，控制环境污染和生态破坏的难度加大；以煤为主的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨。在城市

化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水得不到安全处置。在农业和农村发展中，化肥农药的不合理使用、养殖业的无序发展、工业不断向农村转移等，将加剧农村环境污染。在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势。转基因产品、新化学物质等新技术、新产品可能对环境和健康带来潜在风险，持久性有机污染物危害加重。总之，随着经济快速发展，规模不断扩大，环境压力将越来越大，污染物的种类和数量将迅速增加，治理难度加大。面对如此严峻的环境形势，如不采取坚决措施，环境问题将日益突出，这将严重抵消经济发展成果，危害群众健康，影响社会稳定和中华民族的长远利益。

粗放型经济增长方式是产生环境问题的根本原因。长期以来，我国的经济增长过度依赖能源资源消耗，造成能耗物耗高，污染排放强度大。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，火电供电煤耗高２２．５％，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高２１％，水泥综合能耗高４５％。农业灌溉用水利用系数是国外先进水平的一半左右，工业万元产值用水量是国外先进水平的１０倍。资源消耗过高相应增加了单位ＧＤＰ的污染物排放量。我国单位ＧＤＰ排放的二氧化硫和氮氧化物是发达国家的８—９倍。经济增长方式粗放，与我国人口多、资源少、环境容量小、生态脆弱的基本国情之间，存在着尖锐的矛盾，使资源和环境对经济发展的约束日显突出。一是资源人均占有量少。我国人均水资源仅为世界平均水平的１／４，６００多个城市中，４００多个缺水，其中１１０个严重缺水。人均耕地不到世界人均水平的４０％，人均矿产资源量仅为世界平均水平的５８％，石油和天然气人均储量仅分别相当于世界平均水平的８．３％和４．１％。二是自然条件先天不足。我国２／３的国土面积是山地丘陵，１／３是干旱或荒漠地区。西北干旱，少雨多风；西南山高坡陡，土层浅薄；青藏高原，空气稀薄。恶劣多变的自然条件导致我国西部地区生态脆弱，承载力低下。即使是自然环境相对较好的东中部地区，与其承受的巨大人口压力相比，生态承载力依然不足。三是高消耗、高污染的原材料型重工业快速增长。房地产及基础设施建设处于高投入期，形成对能源、原材料工业的较大需求。四是国际资源的争夺日趋激烈。当前，国际社会战略性资源竞争激烈，资源和环境正成为国际关系的一个焦点。美国在其全球战略上越来越重视中东、中亚、东南亚三大地区，其根本用意就是为了保证美国和西方能源的持续供应。如果能源问题叠加上环境问题，形势将更为复杂。我国在资源和环境保护方面将面临越来越大的国际压力。

我国环境问题日益突出，除上述原因外，还有一些主观因素：一些地方未能真正树立科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以牺牲环境和群众健康为代价来追求不可持续的发展；环境法制不到位，处罚环境违法行为的手段不硬，存在违法成本低，守法成本高的现象；环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化、污染治理市场化机制发育缓慢；环境管理体制不顺，执法不力，环境科技滞后等。

如果不尽快从根本上调整经济结构，转变经济增长方式，切实加强环境保护，要实现我国未来的经济社会发展目标是不可能的，唯一的出路是树立和落实科学发展观，走节约资源、保护环境的可持续发展道路。

二、抓住重要战略机遇期，努力实现人与自然和谐

从现在到２０２０年是我国经济社会发展必须紧紧抓住的重要战略机遇期，也是环保工作的关键时期。做好这一时期的环保工作，对于顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标至关重要。

这一时期环保工作要按照预防为主、防治结合、综合治理、不欠新账、多还旧账的原则，努力完成以下重点任务。

以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要采取最严格的措施保护饮用水源，禁止一切在饮用水源保护区的排污行为，特别要严格控制有毒有害物质的污染；把淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、黄河小浪底水库及上游、南水北调东线、丹江口水库及上游、太湖、滇池、巢湖作为流域污染治理的重点；把渤海、重要河口海湾地区作为海洋环保工作重点。

以１１３个城市为重点，推动城市环保工作。国务院批准的１１３个环保重点城市人口占全国城市人口的５０．１％，ＧＤＰ占全国城市总量的７１．３％。这些城市的环保基础设施必须与城市发展同步。重点治理城市污水、垃圾和颗粒物特别是细颗粒物的污染；鼓励发展节能环保型轿车；优先解决油烟和噪声污染。

以减排二氧化硫为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量；新建电厂的脱硫设施必须与主体工程同步建设、同步运转，老电厂要逐步建设脱硫设施；合理使用煤炭资源，低硫煤、天然气、电力优先民用；加快冶金、有色、化工、建材等行业的大气污染治理；大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源，积极开发核能，科学合理开发水能。把防治土壤污染提上重要议程。开展全国土壤污染现状调查，建立土壤污染防治与监测制度；减少对土地的掠夺性开发，合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大养殖业污染治理力度。

把控制不合理的资源开发活动作为生态保护的重点。坚持生态建设与保护并重，重点控制人为破坏，生态建设的重点由人工建设向自然恢复转变。严格控制破坏地表植被的开发建设活动，加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管。处理好水资源开发利用与生态保护的关系，规范涉水行为，以水定发展，维护健康的河流生态系统。加强生态功能区和自然保护区的建设与管理，规范海洋开发行为。

实施九大工程，改善环境质量。通过实施“危险废物处置”、“城市污水处理”、“城市垃圾无害化处理”、“燃煤电厂脱硫”、“重要生态功能保护区建设”、“自然保护区管护”、“农村小康环保行动计划”、“环境监管能力建设”等九大工程，到２０１０年，使城镇污水处理率、城市垃圾无害化处理率、燃煤电厂脱硫比例均超过６０％，危险废物特别是医疗废物和放射性废物基本得到安全处置，切实改善重点流域海域、重点城市的环境质量，解决重点环境问题。

三、坚持改革创新，努力健全环保长效机制

经济发展的质量直接影响环境状况。欧美等发达国家在人均ＧＤＰ８０００—１００００美元的发展阶段，环境状况总体开始好转，韩国等新兴工业化国家使这一转折点提前到人均ＧＤＰ５０００—７０００美元的发展阶段。发达国家的发展给全球环境带来了一系列严重的资源、环境问题。我国绝不能步其后尘，否则资源将难以为继，环境将不堪重负。我国东部一些地区和典型示范区在人均ＧＤＰ达到３０００美元左右时环境质量已经开始改

善。因此，只要发挥后发优势，走有中国特色的新型工业化道路，政策措施到位，就可以实现经济与环境双赢，做到在发展的同时改善环境质量。全面落实科学发展观。加快转变不可持续的生产和消费方式，建设以节水、节能、节地、节约矿产资源和保护环境为主要内容的资源节约和环境友好型社会。探索建立一套全面反映经济发展和国民福利真实水平的指标及统计方法。公开环境信息，推进公众参与。大力推进生态文明。

统筹规划人口资源环境与发展。打破行政区划的分割，进行全国一盘棋的战略规划。根据各地的人口规模、资源禀赋、环境容量和社会经济发展水平，确定区域发展方向、发展重点和增长方式，优化区域生产力布局。大力发展循环经济。在全社会大力提倡节约意识和环境意识，宣传循环经济理念。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化，治理污染产业化。政府对发展循环经济负有引导责任，国家制定推进循环经济的行动计划和指标体系，各地和重点行业编制循环经济发展规划，以清洁生产和生态链为纽带规划产业发展。企业实行清洁生产，工业集中地区建设生态工业园区，农村发展生态农业，促进产业生态化。

强化环境管理，健全环境监管体制。强化环境准入，严格执行重大经济社会发展规划环境影响评价制度。建立严格的产业淘汰制度，对造纸、酿造、冶炼、炼焦、印染、建材等行业中规模不经济、污染严重的企业或生产线实行强制淘汰。实施污染物总量控制制度，对排污单位实行排污许可制度。坚持和完善党政领导和环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境管理体制，建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境执法监管体制。完善环境法治。进一步加强环境立法，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。按照建设法治政府的要求，严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决行政干预执法等问题；实行严格的执法责任制和过错追究制，对执法人员不作为的、渎职的要严肃处理。推进污染治理市场化。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程；大力发展环保产业。

健全环境经济政策，研究探索和运用有效的经济手段加强环境保护。研究探索税收、价格、融资的新政策，鼓励循环经济、清洁生产以及其他可持续的生产和消费方式。加快建立生态补偿机制，解决下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿问题。建立遗传资源惠益共享机制。矿产资源开发要坚持“谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿”的原则，有效防止生态破坏。

加强环境科研和能力建设。要加大环境科研投入，开展环境政策法规、重点地区和重点环境问题、关键技术、环境与人体健康、环保产业等方面的研究及技术示范；加大环境监测、监察、应急体系、宣教能力建设的投入，加强空间技术等具有自主知识产权的高新技术在环境保护中的应用，努力建设“数字环保”；建立健全国家环境监测网络、重要江河流域和城市实行环境自动监测、重点污染源实行在线监控；完善环境与安全信息、应急监控和预警体系。

加强国际环境合作。认真履行国际环境公约，承担我国保护全球环境的责任，树立负责任的国家和政府形象。通过履约和国际合作，促进我国发展方式的转变，引进资金、技术和管理经验；完善有关产品和生产工艺的环境标准，严格环境准入，促进对外贸易，规避环境与贸易风险，严格防范污染转入、有害外来物种入侵和遗传资源流失。

（作者：国家环保总局局长）

第二篇：浅谈新时期企业文化的构建

浅谈新时期企业文化功能作用及其构建塑造

摘要：随着经济和科技的迅速发展，现代企业经济的发展规模越来越大，企业文化在企业的发展中的作用和意义越来越受到重视。在当今新时期新形势下，企业文化的竞争已经成为企业长期发展的竞争核心，对企业文化进行一系列的研究、运用和实践具有重大的意义。

关键词：新时期企业文化作用构建

当今时代是经济和科技发展迅速的时代，企业文化的发展随着企业经济的迅速发展逐渐成为当代企业竞争的核心力量。企业在发展中创造了独特的企业文化，而企业文化反过来又促进了该企业的发展。企业文化作为一种意识形态，它存在于企业员工的心灵之中，并在员工的潜意识中形成共识，在员工的心灵中打上深深的烙印。企业文化一旦成型，将长期对企业本身发挥不可思议的作用。

一、企业文化的内涵

不同的人对企业文化的内涵有不同的理解，但是企业文化在其产生和形成以后，经过了长期的发展有了其在各个方面的共同特征。企业文化是指企业在社会主义市场经济的实践中，逐步形成的为全体员工所认同、遵守、带有本企业特色的价值观念、经营准则、经营作风、企业精神、道德规范、发展目标的总和。企业文化是企业中形成的文化观念、历史传统、共同价值观念、道德规范、行为准则等企业的意识形态，企业领导者把文化改变人的功能应用于企业，以“文”化“人”，以解决现代企业管理中的问题，就有了企业文化。

企业文化是企业在长期经营管理当中形成的，它包涵了企业经营哲学、价值观念、企业精神、企业道德、团体意识、企业形象企业制度等等。企业文化作为一门新兴的学科，它与政治、经济、文化、社会、科技等方面都有密切的联系。企业文化的核心是企业价值观，在新时期构建企业文化就必须对企业文化的各个方面进行系统的分析。

二、企业文化的功能和作用

在当今时代，企业文化对企业能力的形成、作用、保持和促进起着根本性的作用。它决定着该企业在市场活动中的态度、该企业产品属性的价值取向、该企业自身组织规范和行为准则、该企业员工的敬业态度和奉献精神以及企业的创新精神和团队精神等。研究企业文化，其目的是利用企业文化为企业的生存与发展发挥作用。

（一）企业文化有利于企业对企业市场和产品的调节和适应

在经济飞速发展的当今时代，市场存在着某些特定的文化以及产品的核心差异，企业与企业之间、企业各部门之间、员工之间，容易产生一些矛盾。而解决这些矛盾需要各企业及其内部各自进行自我调节和控制。一个有潜质的企业不可置疑的，它本身的企业文化对于企业本身所处的外部环境和内部环境具有强大的调节机制和调控能力。

企业文化中关于企业哲学、职业道德和行为规范能够促使经营者和员工科学合理地处理这些矛盾，自觉地调控自己。随着企业矛盾的顺利解决，企业就能够树立新的形象。企业在市场和产品的调适作用是企业能动作用的体现，它对企业在市场和产品各方面的发展起到了重大的影响。

（二）企业文化对企业领导和员工的导向性能

一个人的思想对于一个人的行为举止具有潜在的引导作用，企业文化亦是如此。企业文化中经营哲学毫无疑问地决定了企业经营的思维方式和处理问题的原则，而这些方式和原则对于经营者进行决策具有一定的引导作用，它引导企业员工运用科学合理的方法从事企业的生产经营活动。企业文化中的企业共同的价值观念决定了企业的价值取向，使得员工对事物的评判形成一定的共识，使他们有了共同的经营目标并且为这个目标而努力奋斗。

同时，企业文化中的企业目标同样起着不可忽视的作用，企业目标指引着企业的发展前进的方向，它能够使企业的人员自觉的把自己的目标和企业的目标结合起来，为实现企业的目标而努力奋斗。无疑，这种企业文化中的软件和硬件因素对企业员工具有重要的指引作用。

（三）企业文化具有约束企业领导和员工的能力

企业发展中一个最为重要的因素就是人，也就是企业员工。企业要得到有效的发展，就

必须管理好企业的人员。一个好的企业，要有一套完善的规范的行之有效的管理规章制度。企业的管理制度是企业文化的重要内容之一，它是在企业创建与发展的实践中逐步完善的，凝聚了企业管理者及其员工共同的心血。企业制度的发展和形成，就必须使企业领导者和企业员工严格遵守和执行，特别是企业的领导者更应该以身作则。

完善管理制度和道德规范对于企业人员具有约束力，有效规章制度的约束力较强。企业制度是企业内部的法规，企业的领导者和企业员工必须遵守和执行，从而形成约束力。道德规范的约束力也是企业约束的一种，道德规范是从伦理关系的方面来约束企业领导者和员工的日常行为。无论是企业规章制度的约束还是道德规范的约束，都不能单独的应用，而应该把两者结合起来，使之发挥出更有效的作用。

（四）企业文化加强企业组织团队的凝聚力

一个组织和团队力量的强弱是由这个组织和团队的综合因素决定的，也就是由组织和团队内部的凝聚力和外部作用所决定的。企业文化对于企业组织和团队具有广泛而深刻的作用，它有助于组织和团队能力的形成以及充分发挥组织和团队的能力。同时，它对企业组织和团队适应环境的变化有重大的意义。

企业文化对企业组织和团体具有强大的凝聚性能，当今时代的企业文化是以人为本，注重人的感情，使其在企业中造成了一种团结友爱、互信互助的和谐氛围，强化了组织团体意识，使企业员工之间产生一种强大的凝聚力和向心力。

（五）企业文化能够激励企业的员工和领导人员

企业文化对于企业人员在各个方面具有一定的激励作用，企业文化中共同价值观使企业的每个人员都能感受到自己是企业中的一部分，有着自我的价值和自我的满足，使之为在这种自我感受中得到激励并且发挥出自己的能力来守护和实现这种自我的价值。

现代企业管理中，以人为本是企业文化氛围中的重要部分，领导与员工、员工与员工之间互相关心爱护，互相支持帮助。当企业领导对员工关心爱护时，员工会感到受人尊重，自然会振奋精神，努力工作。马斯洛的层次需求理论表明，每个人都有他自己的需求，当人的需求得到满足时他就能够发挥出巅峰的状态。随着企业员工需求的满足，他们就能够受到激励进而更加努力奋斗，促进企业新的形象的塑造。

（六）企业文化对内部和外部环境的具有强大的辐射

每一个物体都不可能独立的存在，它必然会和外部有所联系。企业文化的形成和发展与政治、经济、文化、社会和科技等各个方面有着密切的联系。那么，企业文化不止在企业起作用，它也能通过各种渠道对社会各方面产生影响。

企业文化是在当今时代各种因素共同起作用下产生的，他对于各个方面同样产生辐射的影响。企业文化对企业内部环境和外部环境都产生了重大的影响，这种影响相当于企业文化对内外部环境进行一种辐射的效应。

三、企业文化的构建和塑造

优秀的企业文化在企业的创建、形成与发展壮大中始终发挥着不可替代的作用，而企业在创建和发展壮大中又形成和完善了企业文化。那么，对新时代企业文化的构建和塑造必然的就会和企业的发展相联系。企业文化的构建和塑造是一个漫长的过程，企业文化建设要取得显著效果，得到员工认同并转化成自觉行为，就必须使它所包含的各个部分能够进行有机的衔接。具体说来，应该采取以下几个方面的进行构建和塑造：

（一）构建和塑造企业文化应强化以人为中心

新时期的企业管理模式是“以人为本”的管理模式，企业文化构建和塑造的核心应该是“以人为本”，它是以企业家、管理者和企业全体人员为本，企业发展的根本目标是出尽人的发展。企业文化建设中要强调关心人、尊重人、理解人和信任人，满足员工的需求，才能充分调动企业员工的积极性和创造性。

（二）企业文化的构建和塑造应该突出企业的个性

每个企业的发展都有其自身的过程和环境，以至于每个企业都有自己的历史传统和经营特点，企业文化就是要充分利用这一点，构建和塑造具有独到特色的企业文化。当一个企

业形成了具有自身特色的企业文化时，企业就不再仅仅是一个经济实体，而是一个具有丰富感情和思想的“企业人”。企业文化的提炼要结合行业的特点，突出地体现出各自的文化特色。

（三）构建和塑造企业文化要以合理规范的制度化管理作为基本的保障

企业是企业家通过建立一个有效的团队和完善的管理制度来提供产品与服务，并以此提升企业品牌的知名度和美誉度。企业管理制度之于企业如同法律法规之于政府，其重要性不言而喻。企业文化的构建和塑造，应该在企业理念的引导下，用刚性的制度作保障，约束职工的行为，用制度将企业的文化理念清晰、深入地贯彻到企业的各项基础管理工作之中，使全体员工逐步接受、认同本企业的文化理念，最终变成员工的自觉行为。

（四）构建和塑造企业文化应得到员工的真正认同和坚决执行

企业员工是影响企业最终成果的决定因素，对于员工而言，他们因为价值的认同会发挥出自身强大的潜力。当企业人员大部分都有了这样的价值认同，他们会自觉地把自身的行为利益和企业的行为利益紧紧连在一起，甚至会为了企业利益牺牲自我利益。所以，企业文化必须得到员工的真正认同和坚决执行。

（五）构建和塑造企业文化应继承传统的文化

在构建和塑造企业文化的过程中应该吸收传统的文化，取其精华，去其糟粕。企业文化的构建和塑造离不开和企业密切相关的各种社会因素，对各种密切相关的因素应加以借鉴和吸取。传统文化在历史发展当中的具有重大作用，所以说企业文化构建和塑造必须继承和发展传统文化的精华，使传统文化与企业的优良传统有机地融合在一起，形成具有时代特色的企业文化。

第三篇：新时期的中国外交及其战略挑战

新时期的中国外交及其战略挑战

中华人民共和国一贯奉行独立自主的和平外交政策，始终恪守和坚持和平共处五项原则。60年来，国际格局风云变幻，中国的外交政策也随之不断调整，然而，中国外交独立自主的基本立足点没有变，中国外交“和”的理念没有变，和平共处五项原则始终是中国外交工作的基石。首先，形成了“和平、发展、合作”的时代观。其次，形成了“全方位外交”的外交战略。中国外交的新战略被定义为四大块：大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边外交是舞台.再次，中国坚定不移地走和平发展的道路。最后，构建了“和谐世界”理论。“和谐世界”，就应该“坚持多边主义，实现共同安全；坚持互利合作，实现共同繁荣；坚持包容精神，实现文明对话”。第一，经济领域的发展的危机

对外经济依赖越，经济的脆弱性就越大。海盗猖獗，没有国家敢于治理 ；原来所依赖的能源短缺，如我国从石油出口国变成石油进口国，科学发展观可以用最简单的一句话来概括，就是不能再靠现有的资源来维系经济的增长。过去中国经济规模不大，发展速度不快，进口有保障，未来这个路是越来越窄了，越来越走不通了，只有靠新能源、新材料、新结构，比如靠原子能、核能、太阳能、风能，甚至是潮汐能等

第二，在安全领域中的安全难题

我们必须要有新的国土概念和新的邻国数目概念，以更好地来捍卫我们的权益。现在，中国有1260万平方公里的面积，其中960万平方公里为陆地面积，300万平方公里是海洋国土，我们的邻国数量也不一样了，过去由于中国是一个封闭的大国，中国邻国主要是指各个接壤的国家，比如俄罗斯、朝鲜、印度、越南等边界靠在一起的国家有14个。现在这个说法不全面了，因为有一个非接壤邻国的概念，韩国、日本就是例子。中国是全世界邻国最多的国家之一，中国面对的主权纠纷也格外错综复杂，是全世界最复杂的一个，所以捍卫国家主权和领土完整是对我们的最大挑战 第三，国际领域中的国际压力

三股势力”就是民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力。“三股势力”给中国带来的麻烦正在与日俱增，并已经在我国的西部和边疆多民族居住区域引起了越来越多的骚乱和人为的社会地震。

第四篇：新时期如何构建和谐警民关系

新时期如何构建和谐警民关系

【摘要】 随着经济社会的不断发展，人民警察的位置在社会活动中不断前移，社会影响力也不断扩大。警民关系也面临前所未有的新情况、新问题，我们在构建和谐社会进程中如何才能促进警民关系和谐？在此，本文通过对警民关系的现状、不和谐的原因以及对策方面，阐述如何构建和谐警民关系。

【关键词】 和谐警民关系措施

一、什么是和谐警民关系

和谐警民关系，严格意义上讲就是公安机关遵循全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点一定的原则，通过与人民群众的良性沟通，为公安机关树立良好形象，旨在谋求公安机关的凝聚力与人民群众的理解和支持，使人民群众对公安机关产生好感，自愿与公安机关进行合作所形成的互助互利的关系。

二、警民关系的现状

近年来，由于公安队伍内部一直致力于加强队伍管理和形象塑造，在队伍中有很多爱民、为民的好警察，警民关系追求融洽仍是主流，但偶尔听闻有民警思想不坚定，贪图一些个人利益，利用执法人员的身份和权力，在执法过程中执法不严，执法不公，或者以执法权谋私利、中饱私囊，严重影响了队伍在人民群众心中的形象。再者，有的民警在正常执法过程中，遭遇到不法分子的暴力抗拒、阻碍、辱骂、围攻乃至殴打，有不法分子事后聚众报复性袭击民警，围观群众无动于衷。至于民警被一些处理过的违法行为人恶意诬告、诽谤、诬陷的事情是屡见不鲜。更有甚者肆意践踏公安机关的尊严，在民警正常的执勤执法活动中，极少数违法当事人因不愿接受处理而恶意撕烂民警的警服、毁坏警用车辆甚至于聚众殴打民警。这说明，在新形势下的某些时候和方面，警民关系确实趋于淡化，而且有时甚至趋于紧张，警民关系处于“亚健康”的状态已是不争的事实。

三、现阶段警民关系不和谐的原因

公安队伍现阶段的警民关系在一定程度上所出现的失调和冲突，客观的讲，其原因既有我们自身的不正之风引起的，也有广大老百姓自身的认识偏差所带来的，更有其他客观方面的是非曲直。真正要解决好警民之间的关系，也就应该研究这一特殊时期警民关系不和谐的原因，采取相应的对策，来缓和警民之间从不适应到适应的许多矛盾，增强警民之间相互协作的关系。所以，我们将从以下几个方面剖析我们队伍现阶段警民关系不和谐的各种因素。

（一）公安队伍自身存在的原因。

第一，极少数公安民警也由于个人意志不坚定，为警不廉、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊，虽然这些问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了民警整体形象，破坏了警民关系。第二，由于过大的工作压力导致民警难免偶尔会出现执法简单粗暴，执法不严、执法不公；有的民警纪律松驰、行为失范、警容不整，甚至打人骂人、滥用警械，引起群众反感。

（二）老百姓认识的偏差。

在频繁的警民接触过程中，一些群众由于对外省或者地方上个别民警形象、作风的非议甚至鄙夷而形成对所有民警群体的错误认识；或者由于对一些民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；以及由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂。

（三）来自社会方面的原因。

我国目前处于社会主义市场经济转轨的冲突期，全球金融危机引发的各种不稳定因素持续广泛影响着我国的各个方面，众多的社会矛盾，使警察始终处于风口浪尖之上，我们民警在无形之中充当了“无直接利益冲突”下的“迂回发泄”的对象，很容易造成民警在正常行使执法权，纠正和制止违法行为的时候，也引发群众围攻起哄的不正常现象；再加上交通运输业也面临日益严峻的经济形势，很容易因为民警对其交通违法行为的处罚导致对民警的误解乃至“憎恨”，严重破坏了警民关系。

四、构建和谐警民关系的意义

胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我们公安机关作为公安机关作为国家重要的治安行政力量和刑事司法力量，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重人政治和社会责任，在构建社会主义和谐社会中担负着重要使命。所以说，构建和谐的警民关系，既是当下公安工作的重点，又是社会发展形势使然。

（一）构建和谐警民关系是我们做好高速公路安全管理工作的基本保障。众所周知,高速公路交通事故产生的根源是人,单纯的依靠基层队室微弱的路面警力投入进行路面管控工作，其效果十分有限。公安工作的安全管理不能单一依赖于队伍有效地履行职责,而是主要依赖于人民群众的支持和参与。能否取得人民群众的支持和参与,就取决于警民关系的好坏。

（二）构建和谐警民关系是为了适应构建社会主义和谐社会的总体要求。构建社会主义和谐社会,是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务,反映了建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会是社会主义现代化国家的内在要求。构建和谐的警民关系可以进一步打牢高管工作的群众基础，赢得广大人民群众的信任、理解和支持，更有效地发动、组织、依靠群众共同做好安全保障工作，更好的为人民服务。

五、构建和谐警民关系的措施

在深刻认识当前影响警民关系诸多不利因素和构建和谐警民关系的重要性的同时，我们更要看到市场经济转型期经济的迅猛发展给构建和谐警民关系存在着许多有利条件。我们必须抓住机遇，充分利用有利的条件，认真研究新情况和新问题，并从实际出发，首先要从公安队伍自身抓起，狠抓队伍建设，强化为民服务意识，通过提高民警的法制观念和执法水平，逐步改善执法环境，从而真正建立起适应新时期公安工作需要的、符合时代特征的和谐警民关系。

（一）贯彻政治建警方针，加强队伍建设。

政治思想决定人的行为意识，是决定民警队伍素质高低和战斗力强弱的关键。随着改革开放的不断深入，经济结构的不断调整，传统的思想道德、社会理念经受着各种考验。当前社会环境下要构建和谐的警民关系，必须始终把队伍的思想政治工作放在首位。通过不断加强民警的思想政治教育，在学习和教育中不断强化民警的理想信念，树立正确的荣辱观和人生坐标方向，使民警在潜移默化中巩固政治立场，经得起诱惑，始终保持人民警察的政治本色，坚决维护党和人民的根本利益；努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不断增强抵抗力和免疫力做到不为名所动，不为利所扰。始终保持艰苦奋斗。

（二）强化民警的为民服务意识，提高民警工作绩效。

构建和谐警民关系，首先从思想观念上真正实现突破，改变传统的“管制型”执法思维。坚持 “服务在先”的理念，强化服务意识，文明执法，严格执法，采取多方面、高质量的便民利民措施，竭诚为民服务，使群众真正信服，从而拉近与群众的距离。各大队应该坚持以执勤形象为突破口，深入开展大练基本功活动，实行规范化执勤，依法文明管理交通。以崭新的精神风貌、严整的警容风纪，规范指挥动作，文明的执法用语、公正的执法行为，热情周到的便民服务作为宣传高管精神的窗口，牢记亲民、爱民、便民、为民的思想。争取广大人民群众对我们公安工作的支持和拥护。

（三）增强法制观念，提高高管民警执法水平。

当前正处于国际金融危机的特殊时期，各类社会矛盾比较集中，民警在道路上执法时既要严格查处各种交通违法行为又要避免矛盾激化造成纠纷与群体事件，就必须要求民警严格坚持理性、平和、文明、规范执法。只有加强对民警的法制教育和执法培训，从而树立有法必依、执法必严、违法必究的执法原则，严格、公正、文明执法的同时讲究方式方法，追求执法艺术，设身处地地考虑到当事人的切身感受，善于用群众语言、用群众易于接受的方

式来管理、来执法，不断提高民警执法素质和执法水平。努力实现法律效果与社会效果的有机统一。以达到营造有利于高管工作的执法环境，缔造和谐警民关系。

（四）加强警民之间的平等沟通，缩短警民距离。

改革开放以来，我国社会经济发生了深刻的变革，精神文明和物质文明都得到极大的发展，广大人民群众“需求层次”越来越高，实现自我价值的要求变得更加迫切。首先，针对人民群众的思想观念、生活方式，行为方式、社会心态、社会关系的深刻变化，不能再用简单说教的方式和行政命令的方法来面对群众。所以民警必须不断丰富社会知识，不管是在窗口单位、日常路面管控或者卡口执勤等执勤执法活动中，注意采取适合群众心理特点的语言，工作方式，提高与社会不同层次人员交往的能力，必须转变作风，尊重交通参与者的人格和主人翁地位，缩短警民之间的距离。其次，我们必须把警务公开作为改善和加强警民关系的重要环节来抓，努力在警察与群众之间架起一座彼此沟通、互相理解的桥梁，是构建和谐警民关系的迫切需要。大力实行警务公开，不断增强公安管理工作的透明度、公信度和亲和度，更好地实现人民群众对警务工作的知情权、参与权和监督权，提高对公安工作和公安队伍的认同感。为构建和谐警民关系创造一个全新的互动局面。

（五）加大宣传力度，争取更多群众对公安工作的理解和支持。

大力开展队伍宣传是争取群众支持和理解的攻心之策。有组织地开展社会宣传，增加工作的透明度，这是密切警民关系的重要途径。我们应当借助当代传媒手段，多侧面、全方位地扩大公安宣传阵地，通过不同形式的的队伍宣传强化公安队伍在人民群众心中的主流形象。第一，转变观念，寓宣传于工作。这就要求民警不仅在执法检查中，要以崭新的精神风貌、严整的警容风纪，规范指挥动作，文明的执法用语、公正的执法行为，热情周到的便民服务宣传，在宣传教育中融入更多的家庭和社会责任，缩短警民距离，真正做到入情入理、入耳入心。第二，利用电台、电视台等新闻媒体开设警务专题节目，向社会宣传有关公安工作的法律法规，通过宣传教育，使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一个有利于严格执法的社会环境。大力宣传公安机关职责职能、管辖范围等方面以及所做的大量工作和取得的成绩，既要宣传民警的工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流。第三，要大力宣传队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品，教育感染群众，平凡艰苦的岗位上十年的坚守历程涌现出的英雄事迹和英雄人物是开辟和谐警民关系的直达通道，通过模范典型的宣传，让群众真正了解高管民警、信赖高管民警。构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。

在当下我国社会主义市场经济转型阶段中,实现构建和谐社会警民关系要付出很大的努力。这就要求我们高管工作不仅要着眼于承担维护高速公路安全管理的重担，更要着眼于构建和谐警民关系,要转变思想观念,调整工作思路,改变工作方式,把工作标准定位在促进构建和谐社会警民关系上。善于把面临的各种消极因素转化为促进构建和谐警民关系的积极因素,不仅要让群众有安全感,还要从我们的工作中感受到和谐的警民关系。

参考文献：

肖飞，论社区警务与和谐社会 [J]；北京人民警察学院学报 2008,05 李建明，论构建和谐警民关系[J]；辽宁警专学报 2006,06

第五篇：如何构建新时期和谐警民关系

如何构建警民和谐关系

邓小平同志曾经说过：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”人民警察来自人民，服务人民，既是维护社会稳定的主力军，又是构建和谐社会的重要主体，正确认识和处理好人民警察和人民群众的关系，对于促进公安工作发展与和谐社会建设，都具有十分重要的意义。

公安机关在长期的发展进程中，在打击敌人、维护政权、惩治犯罪、服务大局的过程中，与人民群众建立了广泛的联系和深厚的感情，水乳交融的警民关系曾经是我们引以为傲的传统、克敌制胜的法宝。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，社会环境发生了深刻的变化，警民关系受到了一些冲击。

一是群众参与公安工作热情降低。

二是群众对人民警察的要求过高。

三是恶意投诉增多，袭警事件时有发生。

四是在处置群体性事件中，把警察直接推向了群众的对立面。

五是从公安机关自身来看，警务机制改革跟不上形势发展的要求，见警率低；同时，一部分警察群众观念有所淡化，不会做、不愿做、不善做群众工作，有的警察主仆位置颠倒、特权思想严重，粗暴执法、随意执法、执法不公、侵犯人权和伤害群众感情、损害群众利益的违法违纪行为时有发生，这些也都给构建和谐警民关系带来了消极影响。

当前警民关系出现的问题，归根到底属于人民内部矛盾，完全可以通过加强警察公共关系建设、强化警风建设、1

改善执法环境等加以调适和解决。

构建和谐警民关系四方面不可忽视

在第三期全国县级公安局长专题培训班学员谈构建和谐警民关系会议上，针对基层如何构建和谐警民关系展开讨论，认为：一张热情洋溢的笑脸、一件广为传诵的好人好事，都能增加老百姓对警察的好感，但正确界定并履行好公安机关的法定职责和加强从优待警、实现内部和谐稳定，同样不可忽视。

做好公安机关的主业是警民关系和谐的前提。“公安机关作为维护社会稳定的专业力量，必须坚持严打和严防，这是构建和谐警民关系的前提条件。”

构建和谐警民关系首先要保证警营内部的和谐。“我们要通过和谐警营活动培养和谐警民理念，由内部的和谐促进外部的和谐。这两者是相辅相成、缺一不可的。”

当前和谐警民关系急需农村的治安稳定。找准新形势下公安工作与群众路线的切入点，把和谐警民关系的基础打牢，农村非常关键。

和谐警民关系离不开社会对警察职责的合理期待。“实际上，只要把人民警察的法定职责真正履行好了，警民关系就自然能够和谐。”

和谐警民关系有道方程式

构建和谐警民关系存在一道不断求解的方程式，要想方设法做一些“加分项目”。而只要为老百姓做了实事，老百姓就会给你加分，哪怕看似要失分的事情。

其实这道方程式要加分求解很容易，就是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，和老百姓手握在一起、心贴在一起、泪流在一起。结合我们当前的工作，我们不难发现其实“大接访”就是一个加分项目。

“大走访”爱民实践活动融洽警民关系

在“大走访”活动中，为群众解决了一大批实际困难，化解了一大批矛盾纠纷。“大走访”活动受到了人民群众的广泛欢迎。实实在在的成效，赢得了人民群众的广泛赞誉。警民关系更加融洽，“民生警务”的内在精神和时代灵魂充分彰显。

人民群众是公安队伍的力量源泉。警察队伍是人民的子弟兵。鱼水深情，让人民群众和公安队伍始终相依相靠。密切联系群众，是公安队伍的优良传统。广泛开展的“大走访”活动，是新时期公安民警继承、发扬优良传统的一次大演练。为人民服务的宗旨,激发了公安民警的创造活力。基层公安民警结合自身特点的创新之举，为“大走访”增添了更多的亮点。联系群众、依靠群众、服务群众，“大走访”活动，让群众路线的深刻价值在新时期焕发出新的光彩。

近年来，随着社会转型的深化,利益诉求日益多元化。新时期出现的各种新情况，为公安工作带来了许多前所未有的困难和挑战。在纷繁多样的诱惑下，一些基层干警的不良行为，破坏了公安队伍的形象，在个别地方给原本和谐的警民关系造成了不良影响。这次“大走访”活动，也是一次教育活动。广大公安干警在活动中切实提高认识，把公安工作看成是群众工作、社会工作。同时,更加自觉地严格要求自己，接受社会监督，在理性、平和、文明、规范执法上下功夫。

社会平安、稳定、和谐，是全社会共同的愿望，也是人

们获得幸福感的源泉。人民群众的满意和赞扬，是对“大走访”爱民实践活动最大的褒奖和肯定。“大走访”,践行了人民公安服务人民的宗旨，开创了新形势下公安工作的新思路，对强化公安队伍自身建设和服务和谐社会建设意义重大。“大走访”爱民实践活动，是公安队伍在思想、服务理念上的深化和创新。“走访联系群众是公安工作的永恒主题”。广大公安干警，要发挥主动性，拓宽工作空间，不断深化推进“大走访”爱民实践活动。

新时期，和谐警民关系我们该怎么做？

一是要加强警民互动，取得理解支持。进一步加强警民联系沟通，加强警察公共关系建设，多渠道、多形式地加强警民联系沟通，采取“请进来，走出去”的措施，通过电视台、电台、报刊、政府网站，大力宣传公安交通管理工作，答复群众咨询，争取群众认可。要走千家、进万户，征求群众意见和建议，及时解决群众提出的问题，解决情况要及时向群众反馈，不满意的要继续解决，直到群众满意为止，让群众更加深入地认识、了解、理解、支持公安交通管理工作，让群众发自内心地关心支持公安交通管理事业。

二是加强对群众的法制宣传教育，转变群众的法制观念，增强群众的法制意识，让所有交通参与者都自觉遵守道路交通安全法。同时要加强舆论引导，树好良好形象。要加强与新闻媒体、互联网站的联系，从构建和谐社会出发，从弘扬主旋律着眼，多宣传公安交通管理工作业绩，多宣传公安交通民警的好人好事，形成正确的舆论导向。要尽可能地把平时与媒体的沟通做细做扎实，形成共识，对负面的、个案的东西尽可能不作报道，将负面影响控制到最低限度。要

继续提高公安交通管理工作透明度，深化警务公开、做好阳光执法，自觉全方位地接受社会各界和广大群众的理解、支持和信任，促进和谐警民关系，不断深化。认真分析研究每个环节，积极改进完善，提高服务质量和效能，做到最大限度地方便群众，最大限度地精简高效，最大限度地热情周到，最大限度地让群众满意。

三是广大交通民警要深入群众之中，要放下架子，与交通参与者零距离接触，交谈摆事实、讲道理。要结合当地的交通环境、分析研判，寻求寻求警民和谐的良方。要本着“什么问题突出就重点整治什么问题，哪里问题严重就重点整治哪里，什么方法有效就采取什么方法’’的原则，因地制宣，因情施策，针对不同季节，不同路段，不同车型，不同群体发生的交通违法行为，不失时机的开展专项治理，加大处罚力度，形成严管态势。重点强化对客运、货运车辆、摩托车驾驶人的监管力度，以“警力跟着车流走，警力跟着时段走，警力跟着隐患走，警力跟着事故走”、“白天见警察、夜间见警灯”的预防运行机制，把预防与打击有机的结合起来，通过对道路交通事故原因的分析研判，找准交通违法，事故发生的规律，有针对性的实施精确打击，及时抓住交通违法反面典型，跟踪报道，连续曝光，有效减少交通违法行为发生率。只有这样才能最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，最终实现事故少、秩序好人民群众满意的奋斗目标。

四是严格、公正、文明执法，严格落实责任追究。要进一步加强交警系统规范执法工作，开展文明、规范执法教育，规范民警的执法活动，努力取得执法法律效果和社会效果统一。首先要强化民警的教育培训，大力开展法律法规“一口清”活动，使民警对有关法律法规熟记于胸，准确理解法的精神，熟练操作法律事务，具有较强的证据意识、程序意识、人权保护意识，把好执法每个环节，确保不出疏漏。作为人民交通警察，还要树立“以人为本”的思想，做到理性、平和、文明、规范执法，让群众满意，让老百姓认可。要通过深化“大走访”爱民实践活动，倾听群众呼声，了解社情民意，及时掌握公安交通管理存在的突出问题，及时开展整治行动，确保整治效果，提升群众安全感和满意度，让群众能切身感受到公安交警的工作成果。

总之，新时期公安交警交必须要站在交通安全重于泰山的高度去执法、去服务，加强警民之间的沟通，用理性、平和、文明、规范的执法，消除一切不和谐因素，构建和谐警民关系，只有警民关系和谐才能有效地促进社会大局的和谐稳定。