上海：退出低端制造业打造生产性服务业（推荐五篇）

第一篇：上海：退出低端制造业打造生产性服务业

此举表明，上海开始放弃对低端制造业的争夺，改而向高端生产、服务业融合领域进军，并为长三角世界级制造基地提供服务支撑。

所谓生产性服务业，是指生产上下游活动的延伸，包括专业服务、信息和中介服务、金融保险服务以及与贸易相关的服务。闸北区是上海传统的工业区。随着资源、环境压力日益增大，这里的传统工业耗费资源多、附加值低的比

较劣势凸现。如何实现产业升级？上海找到了一条新路：发展生产性服务业，利用原有工业基础，引进相关产业的研发、销售、采购、工业设计、咨询和创意中心等，为高端制造业提供生产性服务。这个生产性服务业集聚区规划面积为６０００余亩，总建筑面积达３９０万平方米，主要吸引企业总部、研发中心、营销采购中心以及工业设计、创意咨询等行业入驻。

闸北区副区长刘春景说，截至９月，这个集聚区已吸引世界最大的自动扶梯制造商瑞士迅达电梯中国总部落户，还有德国莱茵技术认证公司、幻维数码创意科技公司、台湾环达电脑研发中心入驻，世界多媒体协会中国办事处和韩国多媒体协会上海办事处也在此设立。新兴的生产性服务业发展空间在不断拓宽，一改传统工业布局零散、低效高能耗的局面。

闸北区的变化只是上海着力打造８大生产性服务业集聚区的一个缩影。据悉，目前上海发展“３＋５”生产性服务业的规划业已形成并逐步实施。其中，３个重点专业性服务业是汽车服务、工程装备配套服务和工业信息服务，５个公共性服务业为技术服务、现代物流、工业房地产、工业咨询服务和其它工业服务。

上海市经济委员会的一位负责人说，目前上海已步入重化工业发展阶段，正与长三角地区周边城市一起打造世界级制造基地，这为上海发展生产性服务业提供了巨大的市场需求。同时，对发达国家大城市经济发展的研究表明，一幢高级商务楼里众多生产性服务公司所产生的效益，与城乡接合部７．８平方公里区域所产生的经济效益相当。这也“诱使”上海不仅要为自身制造业的发展提供支持，而且要发挥科研院所和研发、咨询、培训等方面的优势，为长三角世界级制造基地提供服务支撑。（完）

第二篇：生产性服务业情况

******生产性服务业情况

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。生产性服务业分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。其范围主要包括仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及售后服务等。加快发展生产性服务业，是推进产业结构优化升级和经济发展方式转变的重要环节，是提高城市和区域竞争力的有效途径，我区当前正处于经济发展转型的关键时期，加快生产性服务业发展，有助于产业升级，提高城市核心竞争力，促进经济又好又快发展。

一、我区生产性服务业发展现状

作为市辖区，我区交通和区位条件突出，发展生产性服务业具有明显的比较优势。近年来我区金融担保业、物流业等生产性服务业取得了一定的发展。

1、金融、担保业发展势头强劲。目前，我区已初步形成了较为完备的金融体系，辖区内共有各类金融、保险机构**家，兴业银行、招商银行等股份制商业银行经营良好，德州银行滨州分行正式营业，潍坊银行完成选址，2013年上半年金融机构共交纳税金***亿元，同比增长****%，占全区同期税收****%。从行业纳税 1

情况看，纳税数额仅低于石油加工业，列所有行业第2位，金融业对地方经济的拉动作用更加显现。众成担保、银泰小额贷款、君邦担保等社会融资机构规范发展，英大财险、浙商保险等新引进保险公司业务拓展良好。

2、物流业与电子商务联动发展。城市外环线物流加速布局，银河物流、宇航物流等重点物流企业运行良好，积极向现代物流企业转型。陆港物流园区积极招商洽谈，加快规划散货、煤炭、石化产品的货场、仓储及配套设施。以企业门户、网上店铺、移动营销为主要形态的电子商务逐渐兴起，成为激发实体经济活力的内生动力。鲁滨黄金、滨农科技等20余家企业依托自建电商平台，积极开展国内外贸易；淘滨州、0543团购网、乐马购物等生活服务网站进入成长期。与之联动的城市快递业迅速兴起，顺丰、圆通、申通等全国十强快递企业均实现本地落户。据统计，目前滨州市在册快递企业46家，从业人员近2000人，快件业务量年均增长达30%，成为新兴服务业重要力量。

二、我区生产性服务业面临的问题

1、行业间发展不平衡。金融、担保和物流业发展迅速，信息传输、计算机服务业、科技研发、等附加值、技术含量较高的行业规模偏小、比重偏低。

2、金融业行业内部发展不均衡。我区作为市辖区，是大多数银行、保险机构市级总部所在地，银行、保险机构数量在全市处于领先地位。但仍存在一定的短板，比较突出的问题是当前我区的农信联社尚没有改制成为农村商业银行，严重影响了农信社自身的健康发展和我区中小企业及三农的信贷需求。主要体在以下差距指标：一是资本充足率现仅3.59%，与不低于10.5%的准入条件差距达6.91%；二是不良贷款占比为7.90%，与低于5%的准入条件差距为2.90%（2013年7月底数据）。除农信社外，我区在村镇银行的设立、企业上市工作的破题等方面与发达地区仍存在很大差距。

3、物流业没有形成统一规划。物流产业结构、产业层次、产业布局缺少统一、科学规划，直至现在我区没有一个物流专业园区，各物流公司各自为政，低水平的重复建设比比皆是，不但浪费了有限的土地、人力、资金资源，分散了我们的整体实力，影响了我们做大做强物流产业，还削弱了物流产业的竞争力，使我区的物流产业形成了现在的“铺天盖地的多，顶天立地的少”的不利局面。

4、二、三产业剥离困难。多数工业企业，在原料采购、生产制造加工、产品销售网络上自成体系，“大而全”、“小而全”，大量本应通过外包方式完成的服务活动在企业内部消化完成，限制了生产性服务业市场需求的有效拓展，致使制造业成本很高，效益降低。如很多的企业拥有自己的运输队伍，有自己的原材物料储备仓库等。同时在建的物流园区也以企业自有物流为主，缺少真正意义上的第三方现代物流。

5、物流公共信息平台建设缓慢。顺畅、及时、有效的信息沟通是现代物流的重要特点，大的物流企业和档次较高的物流站场（园区）都建立了自己的信息平台或信息中心，存在的一个突出问题是各物流信息门户网站、平台很多，但信息资源不能共享、不能互相兼容，浪费了资源，增加了成本，严重制约了现代物流业的发展。

三、我区发展生产性服务业的对策建议

1、推动地方金融机构稳健发展。建议稳步推进滨城区农村信用联社改革，制定政策，支持消化历史包袱，尽快组建农村商业银行；继续做好小额贷款公司试点工作，积极向省、市有关部门争取，新设1-2家小额贷款公司，努力拓宽小额贷款公司融资渠道，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。有序发展融资性担保机构，切实增强融资增信提级功能。借鉴邹平、博兴等地经验，尽快筹建村镇银行。

2、加强现代物流业统筹规划。抢抓黄蓝两区开发建设机遇，以黄大铁路、德龙烟铁路通车为契机，建议尽快成立现代物流业发展综合管理部门，统一规划、协调、管理现代物流业发展的有关事宜，从本地区经济发展的实际出发，统筹规划，因地制宜，科学引导物流业的发展，防止盲目攀比和重复建设。

3、引导二三产业剥离。鼓励先进制造企业通过科技进步，将研发、设计、实验室等核心业务改造升级，剥离外包非核心业务，积极稳妥、规范有序地从初级的服务外包开始，逐渐过渡到高级的供应链外包，改变制造业“大而全”、“小而全”的观念，进一步优化产业结构，激活地方财力。

4、培育大型现代物流园区及龙头企业。根据全市城市总体规划及滨城区规划、产业布局建设的情况，科学选址，规划建设滨城区东城铁路枢纽物流园区、秦皇台物流园等，依据各物流园区地域优势及周边产业发展状况，对园区进行功能定位；以滨州货运量发展预测数据为基础，确定各物流园区的建设规模。引导和鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、批发代理企业整合物流资源，延伸服务功能，逐步从运输、仓储、配送等环节向供应链管理的各个环节渗透，加快向第三方现代物流转型，可选择有一定规模和发展潜力的物流企业，依托现有场地、人才和比较先进的管理经验，组建联合经营集团或现代物流企业集团，尽快形成多个功能齐全、设施完善、服务规范的龙头物流企业。

5、积极发展科技信息、中介服务等生产性服务业。加快建立以市场为导向、产学研相结合、自主开发的科技信息创新体系，大力引进高新技术，引导和支持科技信息与三次产业转型升级集聚融合发展。推进电子政务、电子商务、信息网络平台建设，支持网络增值服务，促进网络资源共享和互联互通。加速发展中介服务业，规范化管理、市场化运作，加快发展会计、审计、律师、仲裁、咨询、评估、代理、担保等。

第三篇：生产性服务业

生产性服务业：打造中国产业升级版的“利器” 2013-09-06 05:47 来源：光明网-《光明日报》我有话说作者：中国社会科学院财经战略研究院 夏杰长

“微笑曲线”形象地展示了生产性服务业对打造制造业竞争优势的贡献：左端是上游的材料、零部件、研发、创新等，基本上属于高科技产业，其附加值较高，右端是下游的品牌、渠道、促销、物流、金融等，多属于高附加值的服务业，中间是需要大量劳动力的加工、组装工序，其附加值较低。

缘起

打造中国经济升级版，推动农业现代化、实现制造业升级、提升服务业发展水平，都离不开生产性服务业的发展。生产者服务业（producer services），又叫生产性服务业，是一种与生活服务业（消费者服务业）相对的服务业，为其他产业如农业和制造业提供服务。从服务内容来看，它贯穿于农业及工业整个生产过程的各个环节，涵盖金融保险、咨询与调查、租赁、会计、法律、研发、教育培训、物流、广告、信息通讯等众多领域，只有经过这些生产性服务业的参与，农业和制造业产品才能形成较高的价值并最终顺利到达消费者手中。本版今日刊发的两篇文章，就从不同角度对生产性服务业如何推进我国产业结构调整和优化升级做出了探讨。

推进产业结构调整和优化升级，打造中国产业升级版，是应对全球经济困局、切实转变经济发展方式的关键举措。要实现这一宏伟目标，必须找准突破口和着力点。我国经济总量已经跃居世界第二，经济实力已经迈上了一个新台阶，但是产业结构不合理、产业层级较低、在全球价值链分工中处于较低环节等现实问题，仍然将长期困扰着我们。走出这一困局，不仅要求我国由制造业大国向制造业强国转变，推动制造业的转型升级，还要致力于由传统农业向现代农业转变，实现农业现代化。要完成这“两个转变”，生产性服务业在其中发挥着不可替代的作用，生产性服务业既是制造业升级的重要推手，也是实现农业现代化的关键环节。从这个意义上讲，生产性服务业是打造中国产业升级版的重要“利器”。

农业是国民经济的基础。对于我国这样人口众多的发展中大国，发展坚实的现代农业尤为重要。现代农业是一个大农业的概念，实现农业现代化，不能仅在“种植业”上下功夫，还要特别关注农业产前、产后问题，这基本上属于服务业的范畴。发达国家的经验和我国这些年农业发展的实践表明，大力发展服务于农业的服务业，建立社会化的农业产业化服务体系，是实现农业现代化、低碳化和可持续发展的有效手段。要建立起强大、高效、高附加值的现代化农业，就必须加快构建和完善现代农业综合服务体系，发展包括农村金融、农业科技、涉农物流、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等为农服务产业，以现代服务业促进农业现代化。

我国既有的农业服务方式存在着服务成本高、有效需求不足的问题。传统农业服务提供商提供的服务水平较低，农户交易成本高、交易风险大；龙头企业由于综合服务体系不足，规模化专业化程度低，自身发展面临瓶颈，无法有效带动农户；而城市专业化服务提供商面对分散的农业服务需求，缺乏提供服务的积极性。为了改变这种状况，有些地方政府运用“政府推动、市场牵动、龙头带动”的手段，探索“城市延伸、农村靠拢、专业组织衔接”的农

业与城市服务业融合发展的创新模式，取得了初步效果。

政府推动，就是以政策措施形成“双向推力”——积极推动城市服务提供商向农村提供金融、物流、营销、信息、技术推广等专业服务；推动农村生产要素向龙头企业（专业化合作组织）集中，提高农业生产组织化经营程度。市场牵动，是指用收入的提高引导农民放弃目前分散经营的生产方式，走向组织化、规模化；用成本的降低和质量的提高来吸引专业化组织购买城市专业化服务，形成城市服务商和专业化组织的主动对接。龙头带动，是指政府积极扶持龙头企业（专业化合作组织），使龙头企业成为连接城市专业化服务和农户的纽带。生产性服务业是制造业升级的助推器

我国已经进入了工业化中后期加速发展阶段，对这个阶段制造业转型升级方向的选择，学术界存在着较大的争议。有些学者主张，制造业转型升级必须依靠大力发展生产性服务业来推动，因为它不仅是产业转型升级的最重要支撑，也是劳动力转移的主要载体，大力发展以生产性服务业为主要内容的现代服务业是解决劳动力转移问题的最重要途径。而有些学者则认为，制造业升级的方向依然要以重化工业为主，在中国工业化过程中，不应过分强调提高服务业在国民经济中的比重，发展重化工业和对传统制造业的改造升级仍然是中国面临的主要任务。

对于上述观点，笔者认为，第一种观点更符合我国的实际情况和工业化进程的客观规律。这是因为，大力发展生产性服务业更能化解我国经济发展方式转变过程中的诸多矛盾，比如说，可以化解经济增长和劳动就业增长非一致的矛盾：服务业就业弹性明显高于制造业，服务业单位投资所创造的劳动就业岗位数约是重化工业的2.5倍。此外，服务业对能源的消耗也远低于制造业，更加符合可持续发展的要求，比如，每创造1万元的GDP，服务业的能耗只是制造业的25%。

改革开放以来，“中国制造”迅速崛起，成为全球经济不可或缺的一部分，从产值上看，中国已经超过美国成为世界头号制造业大国，直接影响着全球的经济活动和消费市场。但是，我们也要看到，中国的制造业企业多是大而不强，主要是依赖于低廉劳动力成本优势，以量取胜，大多处在产业链低端，转型与升级已势在必行，而生产性服务业将以其强大的支撑和渗透功能成为制造业增长的牵引力和推进器，是制造业起飞的依托。

生产性服务业推动制造业升级的主要路径

一是深化分工和合作，走现代制造业和生产性服务业“双轮驱动”的道路。我国正处在工业化中后期加速发展阶段。从国际经验看，这个阶段基本是走现代制造业和生产性服务业“双轮驱动”和融合发展的道路。这意味着我们既不能沿用传统制造业和重化工业的老路子，也不能脱离工业孤立地发展生产性服务业，而是要在分工与互动中选择现代制造业与生产性服务业“双轮驱动”的战略，特别要围绕制造业这个“实体经济”大力发展生产性服务业，把高端服务元素坚实地嵌入制造业之中，通过生产性服务业促进制造业转型升级、推动竞争力提升。

我国拥有庞大的制造业规模，随着制造业发展水平的提升，专业化程度的提高，客观上存在着生产性服务业和制造业分离的要求。制定相应政策，创造有利环境，使制造业企业有动力、有能力将生产性服务业分离，是构建服务经济的关键。而实现这一战略目标的重要途径，就是细化专业化分工，鼓励制造业的服务环节从企业剥离，推进业务外包。即，制造企

业将一系列以前由内部提供的生产性服务活动进行垂直分解，将研发、设计、内部运输、采购等生产性服务外包给专业供应商。这种专业化分工可以最大程度地发挥各自的比较优势，实现资源与要素的最优配置，并培育了对方的市场需求和激发了各自的效率，无论对于制造业还是生产性服务业，其市场潜力都得以扩充，生产效率都得以提升。

二是加强产业融合，强化生产性服务业对制造业的渗透与支撑。现代产业发展的一个重要特征就是产业融合。当今世界，服务业与制造业、现代农业之间关系越来越密切，在融合与互动中发展。在现代产业体系之中，物质生产需要有相关生产性服务业的投入，其发展壮大亦将生产性服务业特别是金融资本和人力资本作为先导，通过运用及研发、物流、营销等各环节的协调互动、才能转化为物质财富。随着信息技术的广泛运用，全球制造业正在从“生产型制造”向“服务型制造”转变，生产性服务业已经成为制成品最重要的投入之一。同样地，服务方式的实现、服务行为的完成也离不开制造业、制成品这个物质载体。服务与产品互为依赖，共同满足市场的需求。因此，服务业与制造业是共生共荣、互为融合的关系。我国正致力于走新型工业化道路，推进产业升级，最重要的出路就在于大力发展生产性服务业，并促进生产性服务业与制造业的融合与互动发展，这是我们产业政策的一个新的着力点。

三是推动产业集聚，打造一批生产性服务业集聚区或功能园区，以服务业集聚策动制造业升级。集聚发展是生产性服务业的重要特点和趋势，我们必须顺势而为。我国各级政府现在也十分强调服务业的集聚发展，正在打造各种类型的服务业集聚区。这种把大量服务业企业及相关机构集中于某个特定区域的模式，反映了现代服务业发展的内在要求，也在某种程度上决定了其所在城市的产业辐射力和竞争力。纵观国内外制造业发展经验，凡是生产性服务业发达、集群程度高的地区，其制造业也相对发达，竞争力比较强。我国东南沿海地区与中西部地区相比，并无资源上的优势，但其制造业发达程度远超过中西部地区，就在于它有比较完善的生产性服务业体系和专业化水平较高的生产性集聚区和功能区。正是这种生产性服务业的集聚发展，通过规模化的知识密集型生产服务要素的嵌入，推动了制造业的升级。

但是，集聚发展切忌陷入“为集聚而集聚”的道路上去，集聚只是手段而不是目的。走集聚发展的道路，要避免盲目从空间上将一系列看似关联却没有产生协同效应的的企业集中到一起。真正的集聚发展，是在地理上集中且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商、相关研发机构和相关产业协会等构成的群体，在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。

走集聚发展道路，一定要避免“形聚而神不聚”的形式主义。首先，要尊重企业的自主选择，政府意志不能代替市场行为；其次，要发挥政府引领和导向作用，加强服务业集聚区建设规划引导，重视集聚区或功能园区公共信息平台、技术平台、重大通信基础设施的建设，建立集聚区标准与考核评价体系等。将生产性服务产业功能园区基础设施建设纳入财政预算，每年安排一定比例的资金支持功能园区的基础设施建设。

从生产性服务业的角度审视美国的再工业化 2013-09-06 05:47 来源：光明网-《光明日报》我有话说作者：扬州大学商学院 谭洪波

摘编：回顾美国产业结构的发展历程可以看出，近30年来，美国的第二产业劳动力比重一直呈下降趋势，1990年美国第二产业劳动力比重是26.2%，到了金融危机发生的2008

年，该比重降低为19.05%，平均每年下降0.37个百分点。

2012年中国与美国三次产业增加值占比比较 左图：中国 右图：美国 第一产业：黑色 第二产业：白色第三产业：灰色

美国再工业化战略的目的是重拾实体经济，为服务经济的发展注入可服务的对象近30年来，以美国为主要代表的发达国家牢牢占据着生产性服务业的领先优势并将许多制造业不断向发展中国家转移，比如中国和东南亚一些国家。因此，美国的第二产业劳动力占比和增加值占比在过去几十年间显著持续下降。然而，发生在2008年末的美国金融危机促使了美国“再工业化战略”的实施，从2009年到2012年，奥巴马政府先后推出了“购买美国货”、《制造业促进法案》、“五年出口倍增计划”“内保就业促进倡议”等促进就业和经济复苏的再工业化举措。到目前为止，美国的这次再工业化战略已经实施了四年多时间，其结果是，有些制造业企业的部分生产线回迁到美国本土，还有一些企业在美国本土进行了新的制造业投资，这的确为美国提供了一些制造业就业岗位，那么，美国的再工业化是否会对其服务业产生挤出效应呢？是否会改变美国的产业结构演化趋势呢？

回顾美国产业结构的发展历程可以看出，近30年来，美国的第二产业劳动力比重一直呈下降趋势，1990年美国第二产业劳动力比重是26.2%，到了金融危机发生的2008年，该比重降低为19.05%，平均每年下降0.37个百分点。实施再工业化战略后的四年时间里，美国的第二产业劳动力比重以更快的速度下降，到2012年时该比重降为17.27%，平均每年下降0.45个百分点。与此同时，美国的服务业劳动力比重一直呈上升趋势，即使是在其实施再工业化战略之后，其服务业劳动力比重仍然呈上升趋势。比如，在再工业化前的2008年，其服务业劳动力比重是79.45%，而到了2012年，该比重上升至81.2%，短短四年时间提高了将近两个百分点。

另一方面，美国第二产业和服务业的增加值比重却呈现出相反的变化趋势。美国第二产业的增加值比重从2009年的18.4%上升至2012年的19.2%，服务业增加值比重从2009年的80.7%下降至2012年的79.7%。

劳动力比重依然延续以往几十年的走势，而增加值比重则一改往年的走势，两个反映产业结构的指标的走势正好相反，导致这种情况发生最重要的原因有两个：

第一，美国的这次再工业化不是简单的传统工业复苏和回归，而是以人工智能、机器人和数字制造技术为主的现代制造业的发展。这种现代制造业的特征之一就是更少地使用劳动力，更多地投入知识、技术和人力资本。虽然中国的制造业劳动力成本逐渐在上升，但是如果美国的再工业化仅仅是将加工厂从中国或者其他亚洲国家平移到美国的话，其制造业产品价格依然会高出很多，因此美国的再工业化必须尽可能少地使用劳动力，发展以人工智能、机器人和数字制造技术为主的现代制造业。所以美国的再工业化确实创造了一些制造业工作岗位，但是这些新创造的制造业工作岗位数量并没有想象的多，也正因为如此，美国制造业的单位劳动力的产出有所增加，这使得美国的第二产业增加值增长速度快于其制造业岗位创造速度。

第二，美国的再工业化对其生产性服务业的就业岗位增长会产生一个乘数拉动效应。当今世界的制造业与生产性服务业已经形成了融合发展的态势，它们之间越来越呈现出一种不可分割和难以分割的状态，再工业化对美国生产性服务业的就业会产生强劲的拉动作用，为美国的生产性服务业，特别是高级生产性服务业提供动力基础，因为制造业是生产性服务业最主要的需求方，如果缺乏制造业的需求，生产性服务业就是无本之木。美国再工业化过程中的人工智能、机器人和数字制造技术都会对生产性服务业，特别是高级生产者服务性市场产生巨大的需求，并促使制造业与生产性服务业进一步深度融合，为生产者服务业注入新的增长动力，为经济的复苏和繁荣注入动力。美国的再工业化对生产性服务业产生的需求，会促使生产性服务业的就业岗位增加得更快，而生产性服务业大都需要投入大量的高技能、高人力资本的劳动力，即比制造业更加需要密集的使用劳动力，因此以现代制造业为主的再工业化虽然会为美国创造出较多的制造业岗位，但这也将对生产性服务业岗位的创造产生一个乘数拉动作用。这就解释了美国自2009年以来的再工业化为什么没能阻止其服务业劳动力比重的进一步上升和第二产业劳动力比重进一步下降，并且两种产业的增加值比重呈现相反走势的现象。

上述论证也进一步说明，美国再工业化的目的不仅仅是为了发展它的工业和增加工业就业岗位，而是重拾实体经济，为服务经济注入可服务的对象，这样一来，工业和服务业共同提供就业岗位，促进经济持续发展，最终有助于美国失业率的下降。

我国转变经济发展方式的重点之一，是提升制造业水平，带动生产性服务业的发展

当前中国经济的发展正面临着诸如产业结构不够合理、经济增长方式依然偏于粗放式、外需持续低迷、环境保护等困难，而美国的再工业化措施、目的及其对美国产业结构演变的影响，可以为中国的产业发展和经济增长方式的转变提供如下一些启示和思路：

第一，通过机制体制改革创造外部环境和条件促使制造业中的制造环节和生产者服务环节分离。由于生产者服务业很大一部分属于知识、技术密集型和人力资本密集型行业，因此这种服务业的创造一般会有较高的初始投入，但是一旦形成之后其再生产的边际成本又很低，因此生产者服务业大部分属于规模报酬递增的行业。为了发挥生产者服务业的规模经济，必须创造良好的外部环境，使其从制造业中分离出来，不仅仅服务于原来的制造业企业和行业，还可以服务于更多的企业和行业，形成有效精细分工，提高各个环节的生产效率，降低各个环节的成本。当前掣肘我国生产者服务业与制造业分离的主要因素有两个：一个是体制机制因素，李克强总理在第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上强调中国服务业发展的最大制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。这些改革应包括简化行政审批，对民营企业开放服务领域，营造公平的竞争环境等；第二个因素是我国服务业较高的交易成本，由于我国服务业市场还不完善和成熟，并且服务业具有无形性、难以量化和只有在接受服务之后才能衡量其质量等特性，这些特性使得服务业在不够完善和成熟的服务业市场中形成了较高的交易成本，因此许多制造业企业为了避免由生产者服务业信息不对称引起的较高的贸易成本而自己提供生产者服务，从而抑制了生产者服务业实现规模经济的潜力，所以，未来应该通过完善服务业市场的相关法律法规体系和严格执法等措施，降低生产者服务业交易中存在的不确定性，促进中国产业结构的转型升级。

第二，努力培育我国的高端制造业。由于高端制造业技术含量和附加值都比较高，并且处于产业链的高端环节，所以高端制造业是高级生产性服务业最主要的需求方，只有大力发

展和培育高端制造业，才会更好地发挥其对高级生产性服务业的拉动作用。美国这次再工业化的目的表面上看是增加就业，深层次原因是通过发展本国的高端制造业来强化本国的高级生产性服务业的领先优势，实现两者的协调发展，从根本上实现宏观经济的健康发展。所以，未来我国也应当利用广阔的国内市场优势，努力培育和发展本国的高端制造业，为高级生产者服务业的发展提供广阔的市场。与此同时，高端制造业以及由此拉动的高级生产性服务业由于是技术、知识和人力资本密集型的行业，对能源的消耗和环境的污染相对较少，也可以在很大程度上缓解经济发展与环境保护之间的矛盾，实现宏观经济的集约式发展和可持续发展。

第三，加强制造业与生产性服务业之间的投入产出关联程度，特别是要加强本土制造业与本土生产性服务业的关联程度。中国制造业企业所购买的高级生产性服务业中，有很大一部分是来自于国外或者位于国内的外资公司，这就使得本土的高级生产性服务业与我国的制造业关联程度较低，抑制了制造业对本土生产者服务业的带动发展作用，因此，未来应加强制造业与本土生产性服务业的关联程度。理论和实践已证明，制造业的种类和数量越多，就越能为生产者服务业提供更广阔的市场空间，反过来，作为制造业中间投入品的生产性服务业的种类和数量越多，制造业所面临的由生产性服务业所带来的投入成本就会越低，并且其附加值就会越高，所以，我国应加强两种产业的前后向关联程度，进一步加强生产性服务业和制造业的深层次融合发展。

第四，推动中国企业积极承接生产者服务业离岸外包，并鼓励中国各类企业“走出去”开展生产者服务业的投资。相对于发达国家，中国的先进制造业相对落后，因此它们作为生产者服务业的需求就会相对不足，为扩展和发展中国的生产者服务业的服务对象，应推动中国的各类企业积极承接国际高端制造业和生产者服务业发出的离岸外包，同时鼓励中国生产者服务企业积极地进行海外投资，并在承接服务外包和海外投资的过程中努力获取国外先进企业的溢出效应。

原标题：［从生产性服务业的角度审视美国的再工业化

第四篇：生产性服务业与制造业升级理论探讨论文

摘要：当前，我国产业结构逐渐从“工业型经济”向“服务型经济”转变。服务业，尤其是生产性服务业已成为重要的支柱产业，由于生产性服务业与制造业的产业关系，与制造业成为融合发展态势。本文对生产性服务业与制造业升级进行了理论探讨。总结了生产性服务业推动制造业升级的动因及作用机理，并提出生产性服务业与制造业升级融合互动的途径及政策启示。

关键词：生产性服务业;制造业;动因;作用机理

随着经济的发展，我国制造业取得了重大的成就，但是始终无法彻底摆脱技术含量低、产品附加值低、处于价值链低端等问题。我国制造业增长方式必须由粗放式向集约式、外延式向内涵式的转变，将发展建立在知识投入和创新驱动上，获取高技术含量、高附加值的核心竞争能力，实现质量提升和结构升级。在这样的背景之下，制造业的创新与升级不仅要靠自身，同时还要依赖于相关产业的创新与发展。具有专业化程度高、知识密集等特点的生产性服务业，对技术创新和制造业结构转型升级产生了极强的辐射效应，并通过研发、生产、销售、咨询等价值链关键环节与制造业进行融合和互动，发挥“推进器”的作用。

1、生产性服务业推动制造业升级动因

1.1基于分工视角。社会分工是目前对于生产性服务业提高制造业效率、推动制造业升级的最重要推动因素。现代服务业的产生也是社会分工不断细化的必然结果。随着经济的不断发展，面对着激烈的外部竞争，企业往往选择专业化生产而非规模经济，专注于核心业务，将非核心业务剥离开来，并且这种转移和剥离都以外包的形式进行。专业化的产业分工使得传统制造业企业将内部的生产性服务部门剥离出原有的产业链结构，原先由制造企业来满足越来越丰富的专业化需求需要耗费大量的资源，并且需要考虑技术限制、风险、是否经常性需要等问题，现在改为由服务业来满足企业的专业化需求则可以降低成本，减低风险。服务业与制造业之间相互依赖、相互作用、良性互动，随着社会分工、产品内分工的融合，二者也会出现新的融合态势。1.2基于迂回生产视角。杨格（Yong，1928）在斯密劳动分工思想的基础上提出了迂回生产的概念。他认为市场容量与分工水平是相互作用的，分工水平依赖于市场的扩大，反过来市场的进一步扩张又取决于分工的继续深化。生产迂回程度的加强及新行业的出现是最重要的分工形式，因此，生产性服务业是分工经济、生产迂回的结果。产业间的分工使得迂回生产链条加长，从而扩大了市场规模，而扩大的市场会进一步促进分工的深化。分工的作用也就在于为了造成越来越迂回、越来越间接的生产方式，从而不断把先进的生产方式引入到生产过程中来，其结果是生产率的大幅度提高和产业结构的升级。从根本上而言，当前全球范围内制造业的格局其实就是制造业分工深化、分工细化、在更大的范围内形成迂回生产的结果。1.3基于价值链视角。一方面，生产性服务业的发展能够降低制造业的生产成本，提高生产效率。制造业企业将其非核心的服务环节，如金融服务、商务服务等外包给专业的服务企业，将这些服务成本转化为可变成本，能有效降低制造业的生产成本和投入到制造业的中间服务的成本。另一方面，生产性服务业可以使制造业企业获得差异化竞争力，促使其优化升级。迈克尔波特认为在企业的价值链上，只有特定的环节才能够创造价值，不同企业之间价值链的差异奠定了产品差异化的基础。如今制造业企业将重点从微笑曲线中间的加工制造环节向微笑曲线两端转移，而微笑曲线两端的服务大多与生产性服务业相关联，生产性服务业作为中间投入渗透在产业价值链的上游供应商、下游分销商等多环节中，是产品价值的重要组成部分与产品差异化的主要来源。生产性服务业能够强化价值链的核心环节，实现产出的服务功能，从而增强制造业的创新能力，提高附加价值，打造制造业的核心竞争力。因此，生产性服务业的发展有利于提高制造业的产业价值进而促进制造业优化升级。

2、生产性服务业推动制造业升级作用机理

制造业升级是从生产性服务部门中吸收技术、人力资本、知识资本等要素，从传统的粗放式增长模式向集约型的内生增长模式转变，使制造业边际收益呈递增趋势。制造业利用生产性服务业来完成自身増长方式转变和升级从而使生产力得到提高；生产性服务业能够为制造业升级提供所需的人力资本和知识资本等要素，而人力资本和知识资本等要素在制造业的投入，能够使制造业成为依靠技术进步作为其发展的内生因素。对于制造业本身来说，复杂的中间投入种类越多，生产力就会越高，越有利于其向更高层次深化。生产性服务业的形成，为制造业升级提供了可靠的基础和升级的动力。生产性服务业对制造业升级的作用机理，表现在以下几个方面：2.1生产性服务业能够有效地降低交易成本，提高制造业的资源配置效率。社会分工和专业化顺利开展、迂回化生产不断深化的关键在于完善制度环境、降低交易成本，在这方面，生产性服务业发挥着十分重要的作用。它通过交易方式和交易技术的变革，不断减少市场交易中的费用。商业、交通、通信等流通服务业通过建立市场网络，在集中固定的生产与分散变动的需求之间架起桥梁，将空间和时间上分割的市场联结起来，扩大了交易网络的延伸范围，扩大了市场规模。金融业所主导的产业资本和商业资本流动，也是规模不断扩大的商品生产得以流畅循环的重要中间环节。商务服务业中的广告等，为搜索交易对象、获取可靠的交易信息提供了便利，降低了交易的搜寻成本。在市场经济制度日益规范和复杂化的环境下，会计、审计、法律、税务等逐渐从企业内部分离出来，专业化发展，有效地帮助企业规避经营风险，降低了交易的执行成本。成本降低的制造业企业可以对原有的核心产业链进行生产拓展和延伸，通过深加工等形式调整产业链结构，有效提升整体生产效率。而制造业企业所需的生产性服务通过企业外部提供，专业化的生产性服务业具有规模经济性和范围经济性，通过市场化条件下的资源配置体系能够使得制造业企业在获取优质生产性服务的同时也可以有效地简化交易方式降低交易成本。2.2生产性服务业能够有效地满足制造业的服务要求。在制造业的研发、设计、生产、营销及售后服务等产业链的各个环节上，构成一个完整的业务流程，在制造业的产前、产中及产后服务中起着增加价值、实现价值的重要作用。根据微笑曲线原理，参与分工合作的企业，由生产最终产品转变为依据各自的要素禀赋，只完成最终产品形成过程中某个环节的工作。最终产品的生产，经过市场调研、创意形成、技术研发、模块制造与组装加工、市场营销、售后服务等环节，形成了一个完整的价值链。在工业产品的附加值构成中，中间的制造环节的比重越来越小，附加值更多体现在两端的设计与销售环节，服务业特别是物流、营销、4研发、人力资源开发、信息服务、金融保险服务、财务法律中介等生产性服务业的比重越来越大。2.3生产性服务业促进了制造业效率的提高。生产者服务业作为高级要素投入，其发展降低了制造业的生产成本，提升了制造业的竞争力。生产性服务业的扩张促进了制造业的整体效率提高，交通运输、仓储和邮电、通信业对劳动密集型行业的影响最为明显；资本密集型行业的效率提升在很大程度上受金融保险业发展的影响；科学研究对制造业的影响具有滞后性，它与当年制造业的效率呈负相关，但可以提升次年制造业的竞争力，并且对技术密集型行业的影响最大。对于生产性服务业的发展促进了制造业效率的提高，其中以金融业的影响最为明显。冯泰文（2009）研究得出，交易成本是生产性服务业促进制造业效率提升的中介变量，但生产制造成本并没有通过中介效应的检验。2.4生产性服务业通过技术创新，提高制造业的附加值和竞争力，促进制造业升级。生产性服务业多为技术密集型、知识密集型产业，其产出中伴随大量的知识资本、人力资本和技术被引入生产过程。企业通过生产性服务，引进了新技术和新知识，促进了技术服务和研发活动，提高了企业的核心竞争力。“微笑曲线”两端的生产性服务业（包括上端的研发、设计、材料采购，下端的品牌、营销渠道、销售、制造服务等）附加价值和盈利率高，而中端的生产加工、组装等传统制造行业附加价值和盈利率低。向价值链两端延伸，发展高端生产性服务业，能提高制造业的附加价值和盈利能力，获得差异化竞争力，培育核心竞争优势，是制造业升级的本质要求和关键步骤。

3、我国制造业升级亟待发展生产性服务业

从生产性服务业推动制造业升级的动因和作用机理分析，生产性服务业的发展在制造业升级中发挥了重大的作用。但是从我国的制造业和生产性服务业的发展现状来看，二者的互动融合并不乐观。由于制度和历史的原因，造成我国生产性服务业对于制造业的拉动作用明显不足。具体来说，表现为以下三个方面：3.1创新能力不足：缺乏自主知识产权、自主品牌、自主渠道。产业的创新能力不足使得产业的发展缺少源动力，制约着制造业和服务业的互动融合发展。由于产权制度改革和现代企业制度培育的不到位，在企业中还普遍缺乏进行自主创新的内在机制，缺少自觉从事创新的内在动力和激励机制。在市场运行规则、价格体系和调节机制、市场准入和退出机制以及为企业创新提供服务的市场中介组织等方面还远没有形成，法律保证制度明显不足。自主创新的一个核心问题是有效保护知识产权，没有一个以知识产权保护法为核心的支持企业创新的法律体系，任何创新活动都是难以进行和持久的。目前，我国企业的创新意识还比较薄弱，企业技术创新主体地位尚未真正确立，创新能力不强、研发投入偏低、创新人才不足，具备自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道的产品比重低，尤其缺乏具有国际国内竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。同时，国际经济中的产业壁垒和技术封锁仍然存在，发达国家利用自己的技术优势继续寻求在竞争中的垄断地位，对关键技术和核心技术采取严格的保护措施，加之某些行业和技术领域因为存在严重的垄断而导致竞争不足等创新环境问题，已经成为影响企业自主创新内在动力最重要的问题。此外,与产品相关的品牌、营销渠道也被跨国公司牢牢掌控，无法形成具有影响力的民族品牌，“中国制造”难以达到世界领先水平。3.2制造业盈利能力不强：以加工贸易为主长期处于价值链低端。对于我国的制造业来说，在实现经济结构快速转型的同时，“大而不强”的情况十分突出，增加值率远低于发达国家。以加工贸易为主的制造业在全球价值链分工中面临着长期处于低端的尴尬局面。但是，我国制造业单位增加值能耗却远超发达国家，许多行业还存在着“贫困化”增长的现象。在参与全球国际分工过程中，低成本劳动优势加大了现阶段低技术生产性服务出口密度，迫使我国在过度追求“量”增的同时，表现出“质”劣的贸易条件恶化格局，在全球价值链中的获利能力不断缩小。从全球生产供应链布局来看，跨国公司在全球范围内进行最优化的生产布局，将产业链延伸到各个角落，这导致许多发展中国家制造企业只是构成跨国公司整体运营过程中相对比较封闭、单一的环节，产品线和产业链延伸不足。跨国公司在中国投资设厂，产品的研发、服务、营销等高增值环节都在外，跨国企业利用当地的低成本制造优势，进行加工组装。缺乏技术研发和创新的动力使得我国制造业很难与服务业形成互动发展的良好局面。3.3服务业发展滞后：生产性服务业对制造业升级的带动作用不够。服务作为一种软性生产资料正越来越多地进入生产领域，对提高经济效率和竞争力产生重要影响。为制造业服务的金融、物流、研发、信息等项目的发展，对促进制造业转型升级起到了至关重要的作用。目前我国生产性服务业发展并不充分，现有的生产性服务企业规模小，技术水平和知识技术含量低，社会化服务能力不强，缺乏核心服务能力；同时由于服务规模小，服务成本较高，不能满足制造业企业专业化的需求，制约了制造业的发展。

4、生产性服务业与制造业升级互动融合的途径及政策启示

基于生产性服务业与制造业互动现状的分析，应从以下几个方面着手，加快生产性服务业发展，发挥生产性服务业对制造业的带动作用。4.1建设工业企业自主创新体系，推动制造业结构升级。科技服务、信息服务、金融服务、物流服务、商务服务等生产性服务业是技术创新的重要基础与核心。建设企业自主创新体系是发展生产性服务业和制造业升级的关键纽带。按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节；继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大变强。中国已经进入可以更多地依靠自主创新推动经济发展的新阶段，自主创新已成为提高国家竞争优势的重要战略以及制造业升级的动力。加快建设中国工业企业自主创新体系是提高中国经济竞争优势和抗风险能力的重要支撑。当前，中国制造业升级与发展生产性服务业相互结合的关键纽带在于加快建立企业自主创新体系。4.2适时进行产业政策调整，使企业由过去的做大转变为做大与做强并重。我国制造业大而不强、缺乏国际竞争力的一个重要原因就在于计划经济体制下所形成的“大而全、小而全”的组织结构，专业化分工水平低，各生产性服务环节内化在企业里面，发展水平和专业化程度难以提高。同时，相关生产性服务业的供给质量和数量相对制造业来说存在潜在需求不足的问题。专业化的生产性服务业处于需求和供给的低效均衡状态，制约了生产性服务业本应对制造业企业发展升级所起的战略性引领和支撑作用。首先，要从融入全球价值链开始，进一步构建国家价值链，努力培育和构造中国的跨国公司。构建基于本土市场的国家价值链的领导型企业，就是要求我们努力培育和构建中国的跨国公司。在培育跨国公司的同时，还要从深化改革、改变市场环境、优化税收入手，做活做强中小型企业；从强化政府的产业标准执行和完善市场机制入手，逐步淘汰落后产能建立产业升级正常机制。其次，调整外资外贸政策，提高制造业服务业国际竞争力。放宽外资外贸管制，提升国际贸易竞争力。引导FDI流向，支持生产性服务业和新兴产业发展。改革出口退税政策，鼓励高附加值产品出口，不断降低“两高一资”行业产品出口退税率，甚至取消这些行业的出口退税政策。另外，要充分利用税收、信贷等经济杠杆，鼓励工业企业加快技术进步步伐和新产品开发力度，加大生产过程中生产性服务投入和外包的比例，充分利用生产性服务业FDI，提高内资工业企业的生产效率。4.3深化体制改革，加快生产性服务业的市场化进程。生产性服务业发展滞后的一个重要原因是市场化程度不够，政府服务功能滞后于市场经济的发展，资源配置的基础性作用没有得到充分发挥。这就需要深化体制改革，改变部分生产性服务行业垄断经营，市场准入限制过严和透明度较低的状况；进一步加大垄断性生产性服务行业管理体制的改革力度；分离行政管理职能，进行规范的公司制改造，加快实行企业化经营。鼓励非国有经济在更广泛的领域参与生产性服务业发展，加快适宜产业化经营的社会事业改革进程，逐步形成自我积累，自我发展的机制。具体来说，一是转变政府管理职能，大幅度削减行政审批项目，简化审批手续，将政府职能从市场准入规则的制定者和审批者转变为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二是深化垄断行业改革，降低门槛、鼓励竞争。三是推进关键生产要素的市场化改革，如水、煤、油、电、气、环境补偿等，为提升制造业转型升级创造良好的制度条件。制定鼓励企业进行服务和产品创新的财税、政府采购等政策，为制造业的服务增强营造良好的实施环境，促进我国制造业的服务化发展。4.4根据产业结构优化和产业转移转型进展，规划引导好生产性服务业与制造业在空间上的协同定位。交易成本（要素成本和商务成本）的变化决定制造业和生产性服务业在空间布局上的协同性。我国政府在制造业和生产性服务业协同发展方面要发挥指导性作用，通过制度安排，为制造业和生产性服务业协同定位提供高效的制度框架；建立公共研究机构，完善公共知识的基础设施，为制造业和现代服务业协同发展提供丰富的公共知识；基于社会文化背景，积极引导社会网络向有利于空间布局上的二、三产业融合方向发展。要素成本的提高决定制造业的空间布局。我国经济的高速增长导致能源、原材料、劳动力、土地等生产要素价格不断上升，生态环境恶化，传统要素成本依赖型产业增长日益陷入高成本困境。在此背景下，我国要加快培育现代服务业，尤其是生产性服务业，做好服务内地制造业发展的准备工作。在服务业管理体制领域大胆探索，可以在沿海城市设立若干新的特区，吸引外资制造业落地，通过开辟新特区，创新体制，吸引内外资本发展生产性服务业，学习和探索发展制造业的新路径。降低交易成本是城市集聚发展生产性服务业的关键。中国的现代服务业，尤其是生产性服务业大部分是存在进入管制以及垄断的行业，如金融、电信、铁路运输、信息等行业，发展在很大程度上受到限制；同时，进入壁垒的存在也抑制了该行业的市场竞争程度，导致服务业内部专业化分工程度不高。在新一轮体制改革中，应重点对生产性服务业进行改革，要充分发挥政府规划及其他相关政策性措施的功能，引导生产性服务业实现集聚式发展，从而更好地为制造业的发展提供优质高效的服务支持。建立健全现代服务业的行业组织，制定并完善服务业的行业规范和相关标准，提高行业管理水平，从而为生产性服务业的规范有序、健康快速发展提供相应的制度保障与组织平台。

参考文献:

[1]江静,刘志彪,于明超.生产者服务业发展与制造业效率提升[J].世界经济，2007（8）。

[2]冯泰文.生产性服务业的发展对制造业效率的影响[J].数量经济技术经济研究，2009（3）。

[3]邓丽姝.对生产性服务业与制造业升级的理论探讨[J].经济论坛，2010（2）。

[4]赵玉林,徐娟娟.武汉生产性服务业发展与制造业升级[J].华中农业大学学报(社会科学版)，2008（5）。

[5]刘书瀚,席芳沁,刘立霞.价值链下我国生产性服务业对制造业升级影响的实证分析[J].天津商业大学学报，2013（3）。

[6]沈家文.生产性服务业与中国产业结构演变关系的量化研究[M].北京：经济管理出版社，2012年12月第1版。

第五篇：大力发展生产性服务业

大力发展生产性服务业,引领温岭经济发展2008-01-09 08:55:46|分类： 政治经济 |标签： |字号大中小 订阅.－－区区

改革开放以来，温岭实际上一直在走以工业化为主导，优先发展现代工业，特别是现代制造业的道路，利用现代制造业的发展带动其他产业，实现区域经济快速增长与产业结构优化，进而做大经济总量，经济发展水平走在台州前列。

2005年温岭实现工业总产值843亿元，占全市GDP的半壁江山，第一、二、三产业结构比例为9.2：52.9：37.9。温岭第三产业增加值的比例只占37.9%，不仅比浙江省平均水平40%低2.1个百分点，也低于台州市内路桥、仙居、天台2.4、1.8、0.5个百分点，这与温岭经济大市的地位很不相协调。

国家在“十一五”规划中提到，要“大力发展面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率，促进国民经济的可持续发展。随着温岭制造业的迅速发展，资源要素瓶颈的制约日益突出，制造业的经济增长日趋乏力。现代服务业，特别是现代生产性服务业落后已成为温岭经济进一步发展的桎梏，经济发展缺乏强有力的后劲支撑。为此，我认为，温岭未来经济发展目标就是要努力发展现代服务业，特别是生产性服务业，把它作为未来带动经济发展的新的增长点。

一、充分认识发展生产性服务业的重要性

生产性服务业，即为生产服务的行业，其内涵主要是指制造业的中间分离环节和上下游延伸链，它提高了生产过程不同阶段产出价值和运行效率，被定义在包括上游(如可行性研究、风险资本、产品概念设计、市场研究等)、中游(如质量控制、会计、从事管理、法律、保险等)和下游的活动(如广告、物流、销售、培训咨询等)，换句话说，生产性服务业贯穿于生产、流通、分配、消费等社会再生产环节中。

一个生产企业在世界市场上保持竞争优势的关健是保持“上游”、“中游”、“下游”三个阶段的服务优势，因为贯穿于生产三个阶段的服务在产品价值链中远远超过物质生产阶段，实践证明，从原料到消费的全部价值链中，用于制造的仅占1/4，用于流通服务的占3/4。美国著名的NIKE公司，凭借其独特的设计能力，NIKE公司将主要精力集中于新产品的研发和市场销售上，在全球范围内制造和销售NIKE牌运动鞋，产值每年以20%的速度增长，利润率高达30%。这与目前温岭制造性企业5%－10%的利润率，形成很大的反差，从另一方面也说明了温岭生产性服务业的低水平发展。

温岭制造业正面临着产业转型和产业提升的关键时期，加快发展现代服务业特别是生产性服务业，是落实科学发展观，打造温岭先进制造业基地，完善社会主义市场经济体制，促进经济持续发展的必然选择，是实现温岭制造业与服务业两轮驱动的突破点。

1、发展生产性服务业是调整经济结构，转变经济增长方式的需要

20多年来，我市国民经济以15%的速度高速增长，但增长方式是粗放型的，高产出是以高

能耗、高污染、低利润为代价的。实践证明，这种不健康的增长方式是不可能持续的。而要调整经济结构，转变经济增长方式，就是要通过发展“采用新技术、新生产模式”的生产性服务业来实现资源的高效配置，从而减少物质资源的“硬性投入”，增加智力资源的“软性投入”，优化产业升级。

我市发展生产性服务业是发展温岭总部经济，实现产业转移，促进西部城市发展、东部产业集聚的重大举措。从国内市场来看，我市西部城市(包括中心城区、泽国镇、大溪镇、新河镇组成的“金十字”都市区)已经不再具备原来发展劳动力密集型产业的优势，土地、劳动力、能源等基本要素供给趋紧，价格上涨，大量外来劳动力也给西部“金十字”都市区的环境和社会发展带来了诸多矛盾。从国际形势来看，当前国际产业转移面临新一轮的高峰期，新兴工业和现代服务业成为转移重点，这为我市西部都市区加快产品、技术和产业结构调整升级提供了难得的机遇。东部滨海产业带可以有选择性地承接西部都市区的产业转移，利用土地、能源方面的优势，而西部都市区同样可以利用这一机会进行产业升级，同时也促进了区域经济的协调发展。

2、发展生产性服务业是优化资源配置，支撑第一、二产业持续发展的需要

近几年全球石油价格一路飙升，显示了人类对这种不可再生资源日益消耗的恐惧。我国消耗的自然资源和能源之多已经引起全世界的警醒，如果按照这个模式发展下去，不仅中国的资源环境难以承受，就是全世界都无法承受。但是，社会前进的步伐不会减缓，国民经济增长的速度不能降低，那么，怎样处理好经济发展与资源消耗的关系呢？

专家认为，降低单位产值的能源消耗，把有限的资源合理配置到社会生产之中，是解决这个问题的根本途径。而要降低单位产值的能耗、优化社会资源配置，就要大力发展生产性服务业。

生产性服务业是“绿色产业”，知识、技术密集程度高，对第一、二产业有着强大的控制作用，能够有效地降低单位产值的能耗。这是因为生产性服务业主要面向生产者提供服务，使其能在生产前更深入地了解市场供求状况，经过充分的信息交换，生产更具针对性，使原材料的采购费用降低以及产品更合理，从而降低企业生产成本，提高生产效率，社会资源配置得到优化。

为了充分发挥核心竞争力，更多的企业把自己所不擅长的人力资源、后勤、采购、工程、营销等业务外包出去，更加专注于自己的核心业务，而相关的生产性服务企业也能提供更加专业、优良的服务，降低企业的成本，这是一个双赢的局面。根据IDC公司的预测，此类外包市场到2006收入将达到1.2万亿美元，美国在这一市场处于领先地位，占全球业务流程外包市场60%的份额。

科研、管理咨询等生产性服务机构通过产学研一体化，能高效地整合生产“内力”和技术“外力”，对提高企业技术创新能力、降低资源要素对企业发展的制约，提高企业核心竞争力起着重要的推动作用。

大力发展生产性服务业，对于提升第一、二产业竞争力，增强生产性服务业对一、二产业的渗透力，促进经济社会和谐发展和落实科学发展观有着重要的意义。

3、我市已经发展到必须由现代服务业来引领经济增长的阶段

从我市近几年的经济运行情况来看，一些重要经济指标增幅回落明显。加快经济发展面临着土地、资源、人才等要素瓶颈的制约，项目推进缓慢，投资增长乏力。全市产业低、小、散的局面目前难以改变，产业升级任务繁重。只有跳出一、二产业发展一、二产业，充分利用第三产业与第一、二产业的联动效应，大力发展生产性服务业，才能实现经济增长方式的转变。所以，实现产业升级已超出了产业本身。只有赋予生产性服务业充分的发展空间，才能在研发、创新、降低物流成本、开拓国内外市场等方面取得突破。我市已经发展到必须由现代服务业来引领经济增长的阶段。

我市经济社会要实现转型，就须在西部城市大力发展生产性服务业，东部滨海产业带发展有比较优势的、具有自主知识产权的、能形成强大创新能力的产业，把另外一些传统的、较为低端的劳动密集型制造业向区外转移。我市产业选择方面必须要有所发展、有所不发展，才能使有限的资源充分发挥，在市内为其提供强大的生产性服务业的支撑，这是经济发展的必然趋向。

生产性服务业由于具有广泛的联动效应，可以提高整体经济绩效，对提高生产率至关重要。

二、正视发展生产性服务业存在的问题与不足

我市服务业经过多年的发展，已经取得了长足的进步。但是，传统服务业仍占据重要地位，现代服务业，特别是生产性服务业发展明显滞后。据调查分析，主要存在以下问题。

1、重制造业、轻服务业

当前，我市在经济发展中，片面强调工业的主体作用，忽视服务业对农业、工业的联动效应，“重制造业、轻服务业”的旧思维模式和政策取向十分明显。我市虽然成立了第三产业发展领导小组，在市发展和改革局设办公室，但作为承担全市服务业发展的职能部门，职责与力量均难以到位。有的乡镇和部门把工业当作硬任务、把服务业当作软任务，错位和缺管现象比较严重，致使当前我市服务业的发展存在总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题。政府投入明显不足，近年来，政府用于扶持工业发展资金每年达4000多万元，而同期用于服务业发展的扶持资金不足300万元。

2、量多质弱，生存艰难

我市现有的传统物流企业数量多，规模小，现代物流业发展尚未启动，绝大多数为生存而挣扎，无力承担为制造业服务的重任。信息、咨询等新兴行业，近几年发展速度虽然加快，但增加值所占的比例偏低，缺乏规模化、品牌化、专业化经营，竞争能力不强。

3、自成体系，各自为战

我市的传统物流企业，在“购进、销售、调拔、储存”方面自成体系，“小而全，大而全”，没有形成社会化、专业化的服务体系。同样，我市的大部分工业企业都拥有自己的物流系统，也是“大而全，小而全”，致使制造业物流成本很高，效率降低。两者严重脱节，既影响了各自竞争力的提升，又相互消耗资源，相互制约发展。

4、潜在优势，未能利用

我市产业基础雄厚，农业有品牌优势，工业有集群优势，市场有特色优势，交通便携，铁路、高速公路在我市设有站点、出口处，但这些潜在优势，我们至今没有充分发挥。温岭注塑鞋在全球都占有重要地位，但有关鞋革市场的选址迟迟不能落实，增加了鞋革企业的交易成本，限制了本地物流业的发展。还有我市工业企业中的汽摩配、水泵、电机等有特色优势的凸现也不理想，在充分利用工业园区、专业市场等方面缺少有效办法，目标不明确，资源的配套服务也不够有力。

三、加快发展生产性服务业的对策与建议

（一）总体思路

1、制定生产性服务业的发展规划

为实现生产性服务业与先进制造业“两轮驱动”，协同发展的格局，以渗透、延伸和拓展各生产环节为突破口，推进生产性服务业快速、高效、优质地发展，政府要有战略上的前瞻性，高起点编制“十一·五”生产性服务业的发展规划，依托我市九大支柱产业，致力于提高研发设计、信息、金融、现代物流、管理咨询、营销等生产性服务项目，实现与先进制造业的融合与联动发展，构筑与产业链紧密衔接、功能完善、协调发展的生产性服务业体系，把服务业特别是生产性服务业摆到比农业、工业更加重要的位置上，优先发展。

2、制定相关优惠政策，促进生产性服务业发展

建议市政府根据“十一·五”发展规划，尽快制定我市加快发展现代服务业的政策措施：一是在税收优惠方面，我市已免征农业税，对第二产业也给予诸多税收优惠，而对第三产业几乎没有优惠政策支持，建议采用增值税的方式来改革营业税，至少要给予生产性服务业相当于第二产业的税收优惠；二是在财政支持方面，专项国债大部分用于第二产业发展，而给予第三产业的支持却不足，建议建立和规范使用我市服务业引导资金，扶持和促进生产性服务业发展壮大；三是在用水用电用气用地方面，给予生产性服务业与工业企业同等的待遇。

3、充分利用现代信息技术，发展生产性服务业

生产性服务业要实现对工业制造业资源配置效率的提高，信息技术能起到非常重要的作用，信息化对生产性服务业的促进作用主要表现为：一是信息资源可直接为收益，如生产性服务业中就有信息技术服务业；二是信息化可大大节约交易成本，促进产品创新，为客户提供更好的服务。如绝大部分的金融产品创新都极度依赖信息技术；三是信息化能大大提高生产性服务业的服务能力，利用信息技术，对客户行为进行分析，使提供的服务更具有针对性；四是信息化能帮助生产性服务业进行全球化、网络化拓展。

信息化与生产性服务业这种天然的联系，决定了生产性服务业的快速发展，必须充分利用信息技术和信息网络。

4、以产业集群、区域经济为载体，形成产业联动、互动效应

以我市九大支柱产业和现代农业为依托，重点加强集群和园区的生产性服务功能配套设施建设，通过政策优惠，引导先进的生产性服务业入驻园区，实行制造业与生产性服务业的有效对接，形成规模型的产业联动、互动效应。温岭先导电机研究所立足于年产值120多亿的温岭泵业，产学研结合，以服务引导温岭泵业的技术变革和产品创新，而温岭泵业的发展壮大也为先导提供了更加广阔的舞台。

（二）发展目标和重点

1、有序发展金融服务业，改善区域金融环境

健全金融体系，完善服务功能。一是规范发展各类金融机构，加快四大国有银行不良资产处置，严格防范金融风险；二是积极鼓励金融创新，加快金融电子信息化建设，积极发展以银行卡为依托的电子商务、网上银行等新兴业务产品和融资、结算手段，不断开发和完善新型中间业务；三是提高中小企业直接融资能力，探索发展产业投资基金，设立创业投资引导基金，鼓励社会资本参与发展创业投资；四是加强中小企业信用体系建设，设立中小企业信用担保机构，改善金融生态环境。

2、重点发展现代物流业，建立区域物流中心

抓住甬台温铁路在我市设站，龙门港和石松一级公路建设有利时机，依托特色产业和专业市场建设，积极发展第三方物流，把我市建设成为区域性物流中心。一是建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互联互通；二是依托特色产业发展现代物流业：我市拥有中国名牌产品2个，省名牌产品20个，中国水泵之乡、中国小型空压机之乡、中国果蔗之乡、中国高橙之乡、中国大棚西瓜之乡、中国大棚葡萄之乡等国字号行业品牌6个，水产品、汽摩配、水泵、电机、鞋革等产业均有一定的规模和特色。因此，要积极创造条件将物流业分离出来进行整合，重点抓好松门水产品市场、塘下钢铁批发市场、泽国机床交易市场、温西工量刃具市场、泽国鞋革市场等专业市场建设，联合组建为企业配套的物流企业，降低物流成本。

商品贸易很大程度上依赖于物流运输，一旦我市区域物流中心确立后，区域贸易中心必将形成。

3、大力发展技术服务业，推动区域产业升级

依托我市水泵产业，先导、先科电机研究所提供技术测试和产品创新，自身也连年盈利持续增长，并推动水泵业实现产品升级，不断增强我市水泵业的区域竞争力。

发展面向我市支柱产业的技术服务业，加快形成“产、学、研”紧密合作，实现经济发展中“科技与经济”、“成果与转让”、“产品与市场”三个环节无缝对接，意义重大。为此，建议

由政府牵头，企业集资，市场化动作，联合设立温岭市汽摩配研究中心，增强我市第一大产业汽摩配行业的竞争力，加快创新和创新成果的转化。

针对我市产业特点，还要加快设立鞋业研究所、高分子有机物研究所、新材料研究所等技术服务业，推动我市产业结构优化升级。

4、积极发展咨询服务业，提升企业管理水平

科技是支撑，人才是根本。由于历史的原因，我市工业企业的基础管理、技术水准普遍比较薄弱，制约了我市中小企业进一步做大、做强。

大力发展咨询服务业，对企业进行管理培训和技能培训，提高我市企业家、中层管理人员、技术人员的业务水平，打造一批现代企业家队伍、现代职业经理人队伍和现代科技人才队伍，对于增强企业的核心竞争力，转变粗放的经济增长方式，打造温岭先进制造业基地非常迫切。

服务业的兴旺发达，是经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志；生产性服务业的篷勃发展，则是我市实现服务业兴旺发达的突破点。我们要从全局和战略的高度，充分认识发展生产性服务业的重要性，创造条件切实推进生产性服务业快速发展，努力使之成为推动我市经济增长，转变经济增长方式和社会各项事业发展的新引擎。