文化遗产的保护性开发政策研究

第一篇：文化遗产的保护性开发政策研究

非物质文化遗产的保护性开发政策研究

——以广西贺州市瑶族盘王节的保护与开发为例

摘要：随着旅游产业的发展，文化遗产掀起了开发的热潮。物质遗产和非物质遗产都是人类文化的结晶，是社会得以发展的文化命脉。相对物质文化遗产保护与开发而言，非物质文化遗产具有其特性，在保护与开发方面更要处理好保护与开发的关系。本文以广西贺州瑶族盘王节的保护与开发为例，谈谈非物质文化遗产保护性开发的对策。

关键词：盘王节保护开发政策传承

瑶族作为中国南方一个比较典型的山地民族，拥有丰富的瑶族文化遗产。贺州是中国瑶族的主要聚居区之一，是被列入国家非物质文化遗产名录的“瑶族服饰”、“瑶族盘王节”、“瑶族长鼓舞”和“蝴蝶歌”四大文化瑰宝的保护基地。盘王节是全国瑶族同胞最盛大的节日。那么，对作为非物质文化遗产的瑶族盘王节的保护与开发的研究具有重大的现实意义。

瑶族盘王节的保护与开发的意义

盘王节是瑶族祭祀祖先盘瓠的重大节日，海内外的瑶胞都十分重视这一民族祀典。每年的农历十月十六日，瑶族男女老少都要穿上自己民族的节日盛装，聚居在一起唱歌、跳舞,欢度盘王节（也称“跳盘王”或“调盘王”）。他们唱的歌是以《盘王歌》为主的乐神歌，跳的舞则是每人手拿长约８０厘米的长鼓群舞，一般为双人或四人对舞。关于盘王节、盘王歌以及长鼓舞，都有它们源远流长的来历。盘王节作为历史悠久、分布广泛的大众节庆活动，集瑶族传统文化之大成，是一种增强民族向心力、维系民族团结的人文盛典。

贺州瑶族盘王节仪式的丰富内容、基本特征及其传承历史，在中华民族节庆文化占有极其重要的地位，对其进行发掘、抢救和保护，不仅对丰富和完善中华民族节庆文化，乃至对世界民族（瑶族是个跨国民族，居住在亚、欧、美三大洲九个国家）节庆文化的丰富和完善，都将产生一定的推动作用，对人类文化多样性和创造性保护也有着重要意义。

作为瑶族、汉族、壮族文化互动的载体，贺州瑶族盘王节的文化功能满足了瑶族人民的精神需要，其文化沉淀是研究瑶族历史的活化石，因此，发掘、抢救、保护贺州瑶族盘王节文化，对瑶族地区乃至全国的精神文明建设，提高人民群众的综合整体素质，构建和谐社会，都具有理论和实践的重要意义。

盘王节的保护与开发的现状

为了保护瑶族盘王节，贺州政府特制定了十年保护计划。此计划由贺州非物质文化遗产保护研究中心负责组织实施，由贺州市非物质文化遗产保护领导小组和贺州市文化局负责检查、整理、督导。但是，我们也清楚地认识到：近十年来，由于瑶族地区社会急剧变化，特别是现代化进程的深入瑶山，使贺州瑶族盘王节活动急剧减少80%。

（一）盘王节的保护与开发的成就

1、非物质文化遗产瑶族盘王节的区域间的交流与合作取得重大成就。自1993年第一届南岭瑶族盘王节在广西贺县（现贺州八步区）召开后，由粤湘桂三省（区）周边10个瑶族自治县轮办，该活动已经成为粤湘桂三省（区）文化交流和经济合作的平台，惠及三省（区）周边近千万人民。据贺州市委宣传部有关负责人表示，“自原贺县打造首届‘中国瑶族盘王节’到现在，已历经十届，由粤湘桂三省（区）周边10个瑶族自治县轮办。2009年第十一届中国盘王节再次轮到贺州，并首次升级为由市政府牵头举办。这标志着瑶族文化影响力扩大，‘南岭瑶族文化圈’已经形成。”2009年12月2日举办的2009中国(贺州)瑶族盘王节暨广西贺州第五届农产品展销会，实现文化搭台经济唱戏，保护传承和弘扬民族文化。

2、非物质文化遗产的静态保护工作进一步深入。贺州市政府全面深入细致地开展普查工作，彻底摸清贺州瑶族盘王节的发生、发展、变化的历史文化变迁的情况，调查清楚盘王节包涵的瑶族宗教信仰、历史渊源、民族精神、神话传说、民间舞蹈、民间音乐、民间工艺、民间美术、民族语言及与其他汉、壮、苗民族的互动与交流等全部状况。将普查所获资料进行分类、整理、存档。进一步深入开展理论研究工作，抓好贺州瑶族传统文化基础理论研究，拟出版《贺州过山瑶盘王节》、《贺州瑶族盘王大歌》、《贺州瑶族盘王舞》、《贺州瑶族长鼓舞》等贺州瑶族盘王节文化系列专着。

3、非物质文化遗产的保护意识增强，盘王节申遗成功。贺州市政府认识到，贺州市有瑶族26万余人，占中国瑶族人口的十分之一。瑶族盘王节、瑶族服饰、瑶族歌舞都保护比较完整，那么，申遗不仅是对瑶族文化的抢救、保护，也是一种很好的宣传方式。于是，政府和全市人民积极做好申遗工作。在2006年，由 广西壮族自治区贺州市申报的“瑶族盘王节”被列入国务院公布的第一批518个非物质文化遗产名录中。

4、文化空间保护得到进一步加强，建立文化生态村的工作深入展开。盘王①

节申遗成功之后，通过国家和地方政府的行为，动用大量的人力物力对项目进行实施。贺州文化局和贺州非物质文化遗产研究中心对瑶族民间文化进行广泛调查、立档存档、著书、建立起一批瑶族文化生态村，让存在民间的瑶族师公、歌娘、长鼓艺人、唢呐艺人、织绣艺人将技艺一代一代地传承下去，以促进民族团结进步和社会和睦文明。

（二）盘王节保护与开发中存在的问题

1、非物质文化遗产的传承人和人才缺乏。据调查了解，师公、唢呐艺人、歌娘传承的方式只有师传和家族传承两种方式。盘王节主持师公逐年减少。盘王节仪式要由有威望、有文化、知识渊博的大师公主持，大师公的传承非常困难，培养一名合格和社会认可的大师公非常不易，二十年来贺州一些着名的大师公如赵金贵、黄文华、赵明锦、赵福财、赵春成、冯章旺、赵荣全、黄通金、邵贵安、赵贵金相继逝世，现能主持盘王节活动的已不足10人，年纪最大的已届80，年轻的也60多岁，使贺州盘王节活动有趋向消失的危险。随着现代化进程加快，瑶山大部份青年出山打工，学习传统文化的人少得可怜，盘王节活动的师公、歌娘、长鼓艺人、唢呐艺人的传承人后继乏人。

2、盘王节举办的资金投入主要是以政府为主，资金投入渠道不够广。贺州市政府每年都要筹资几十万的保护经费和投资。虽然也有国家的资金投入，但这对于一个中小城市而言，几十万的政府出资也算是一大笔消费了。利用盘王节这一盛大文化活动的招商引资的力度还不够，投资商大多数是本地的小企业。企业对活动的赞助的资金不够多。

3、盘王节的宣传力度还不够，有一种墙内开花墙外香的现象。就比如2009年第十一届中国盘王文化节在贺州举行，这场活动倒是吸引了不少外国游客，但是在广西和国内很多的地方知名度却不是很大，不能形成强效应。

对非物质文化遗产盘王节的保护与开发的思考和建议

在盘王节的保护与开发过程中，国家与政府、人民都做了大量的工作，取得了一些成就，但面临的形式仍然严峻。其中的一些问题也是非物质文化遗产保护中普遍存在的问题，为此，笔者提出以下建议：

（一）加强宣传的力度，提高全社会保护非物质文化遗产的意识，促使更多人投资文化遗产的开发，发展文化产业

盘王节作为瑶族的一个重大节日，活动内容丰富，具有很浓的地域色彩和民族文化气息。盘王节作为文化遗产的开发项目，吸引游客前来观光，客商和企业的投资，赢得经济效益和社会效益是最重要的目标。那么，对活动宣传力度的大

小直接关系到吸引游客、招商引资的目标实现。一是利用互联网和社会的各大媒体进行宣传。设立一个盘王节的网站，倾力介绍瑶族的盘王节、风俗习惯、服饰、歌舞。在省级、市级电视台上定期播放“瑶族风情”纪录片，发布盘王节的特色活动项目信息。以强烈的视觉效果冲击和教育宣传潜移默化的灌输非物质文化遗产的保护相关知识，吸引游客和投资商。

（二）重视对传承人和人才的培养

实行“瑶族舞蹈、音乐、工艺进课堂”，从小培养学生的民族艺术，同时也是对瑶族文化的传承人的培养。在富川瑶族自治县民族中学，在全市五个瑶族乡的民族中学和六个瑶族盘王节文化生态村的村小学共12所中小学开办瑶族盘王节文化普及班，请当地瑶族民间艺人授瑶族盘王节文化中的民间舞蹈、民间音乐、民间文学、民间美术课，培养瑶族地区下一代的瑶族优秀传统文化艺术的认知与认同。

（三）扩宽投资渠道，利用文化遗产开发当代文化产品

以政府牵头，设立非物质文化遗产基金会，争取社会各界的支持，吸引企业、个人的投资。招商引资最重要的是打响盘王节这个文化品牌，扩大影响力，实现企业和活动的双赢。盘王节的举办可以采取股份形式，交给文化传播公司经营管理，实现市场运作。同时，也可以利用盘王节这一个盛会，开发一些当代文化产品。例如一些以瑶族风情为主调的画册、以瑶族特色服饰为样本的玩具、挂饰等物品。

目前，非物质文化遗产的保护与开发依然是社会关注、国家重视的问题。学者们都致力于怎样在保护的前提下开发文化遗产，实现经济效益与社会效益的统一。笔者以盘王节为例，分析了盘王节保护与开发的成就与存在的问题，从而得出非物质文化遗产保护与开发的一些建议与对策。非物质文化遗产的保护与开发，要注意对其原真性和文化空间的保护，加强宣传力度，重视对传承人的培养。

注释：

①文化空间是指定期举行传统文化活动或集中展现传统文化表现形式的场所，兼具时间性和空间性。

第二篇：旅游资源的保护性开发与规划

旅游资源的保护性开发与规划

（吉首大学张家界学院09级旅管2班）

摘要：旅游资源的保护性开发有别于一般的旅游开发。一般旅游开发主要着眼于旅游业的发展。而保护性开发将旅游开发与保护并重，旨在通过深入了解区域内旅游资源的类型构成、敏感度和利用现状，结合旅游资源开发条件（如区位条件、交通条件、经济条件），合理确定出资源环境敏感区、限制区、设施建设区的发展方向和持续发展对策，是一种以环境为向导、注重人文关怀的开发模式。旅游资源保护性开发的成功实施有赖于3个方面的工作：旅游规划、规划前的资源评价及规划后的影响评价。旅游规划在期间起到承上启下的支撑作用。现在旅游规划的趋势也正从单一规划走向越来越关注到上（资源评价）、下（影响评价）两端的一种“夹心饼干”式的规划。

关键词：旅游资源；保护性开发；规划

一、保护性旅游规划

为确保旅游业为保护区及其内外居民服务做出其应有的贡献，帮助保护区管理者及保护区规划与管理、游憩管理与旅游产业中的其他利益相关者（Stakeholder）管理保护区，以便在尊重地方实际与当地社区利益的前提下使旅游业朝着可持续方向发展。2002年世界旅游组织特别邀请相关专家编写了《保护区旅游规划与管理指南》，书中对保护区如何编制基于可持续目标的旅游规划进行了详细的阐释。

1、保护性规划的两大有效障碍

保护性旅游规划的成功有赖于两个不同但彼此相关的领域：一为规划技术因素；二为公共参与因素。成功的关键是将这两者变成一个整体，共生产于规划编制的技术过程。

资源保护和旅游发展之间的关系始终是旅游规划和管理所面临的矛盾，也是旅游资源实现可持续发展所需解决的核心问题。我国学者杨锐也认为，许多管理者将解决这一矛盾的希望寄托在“游憩环境容量”（Recreation Carrying Capacity，RCC）这一“数量”概念上，认为只要算出游客数量，就万事大吉，就可以解决保护与发展之间的矛盾。不可否认，环境容量作为一个概念绝对是一个很伟大的发现，但如果仅仅把它作为一个“数据游戏”，则会在实践中带来很多负面效果。杨锐认为从技术层面上讲，LAC理论不失为解决风景区资源保护与旅游利用矛盾的新思路。20世纪80年代，由于在资源保护和管理过程中，发现了作为数据的“环境容量”的各种局限，美国国家林业局的科学家们，在游憩环境容量的基础上发展出LAC理论。它以一套9个步骤的管理过程来代替单纯的“环境容量”计算，以后广泛应用于美国、加拿大、澳大利亚等国家的国家公园和保护区规划与管理之中，在解决资源保护和旅游发展之间的矛盾方面，取得了很好的效果。

成功的规划编制也离不开公众的参与，通常让所有利益相关者（其中当地社区、公园管理者、旅游经营商、游客和利用者最为重要）都能对规划编制的不同过程有建设性的贡献，并因此对规划有“主人感”。一个完整的决策制定过程必须从头到尾都考虑利益相关者的参与，而不仅仅只是附加在过程中，或者在事实发生之后。

成功的规划编制必须接受“多数一致”的原则，以确保该规划的贯彻执行、相应管理措施的采用，以及有时限制公众对保护区的使用管理，从而实现对公共资源的有效分配。因此，建立利益相关者参与程序是规划成功的一个非常重要的因素。

2、保护性规划成功的5个目标特征

界定目标与目的只是规划编制过程的第一步，但也是保护性旅游规划编制中最困难的部分。它们必须充分反映区域保护的基本目的。管理规划中所陈述的目标必须反映各个利益主体对区域保护认知的重要性，区域内涉及的利益主体越多，彼此之间达成共识也就越困难。然而，鉴于后续规划工作的完成将因此事半功倍，克服这些困难所做的努力还是值得的。

规划目标的措辞非常重要，它们必须为旅游开发的程度、类型和规模的决策依据提供具体、准确的陈述。更具体的讲，目标必须包括一下5个特征：（1）结果向导；（2）时间界限明确；（3）具体精确；（4）可测量性；（5）可达性。

二、规划技术：从环境容量到可接受改变极限

1、环境容量

环境容量的概念最早出现于1838年，是由比利时的数学生物学家P.E.Forest提出的，随后被应用于人口研究、环境保护、土地利用、移民等领域。与国家公园和保护区相关的游憩环境容量的提法最早出现在20世纪30年代中期，当时美国国家公园管理局呼吁对国家公园的环境容量或饱和点进行研究。1964年，对游憩环境容量的系统研究才真正出现。这一年，美国学者J.Alan Wagar出版了他的学术专著《具有游憩功能的荒野地的环境容量》。Wagar认为，游憩环境容量是指一个游憩地区，能够长期维持旅游品质的游憩使用量。目前环境容量应用在游憩领域最常使用的定义是“在不损害区域目标所规定的社会和生物状况的前提下，所允许使用的最大游客量”。

20世纪60年代到80年代，是游憩环境容量研究的高峰年代。到了20世纪70年代末，美国的主要大学几乎都有学者研究环境容量问题。研究者们发现环境容量虽然是一个很好的、很诱人的概念，但如果将环境容量简单地理解成数字问题或数学计算的话，在实践中往往得到失败的结果。因为环境容量作为一个数字来讲，变量太多，很难得到一个准确的答案。至少有以下4个原因使确定环境容量的数据变得很困难。

（1）环境容量体系很复杂，杨锐曾将环境容量分为18个子容量，每一个子容量都包括很多变量，这几乎不可能计算出一个准确甚至较为准确的环境容量数据。（2）游客的旅游目的不同，而不同的游客体验需求会产生不同的环境容量数字。

（3）只要有使用，环境就会产生变化，困难在于人们很难确定“多大的变化是太大的变化”。（4）应用游客人数作为环境容量的唯一指标是有问题的，因为即使是在游客人数相同的情况下，不同的游客行为、小组规模、游客素质、资源状况、时间和空间等因素对资源的影响也会有很大的区别。

2、可接受改变极限（LAC）

仅仅将环境容量作为一个数据控制，并不能达到有效资源保护的目的。国外的学者们开始反思，研究解决环境容量问题（实际上也就是资源保护与旅游开发利用之间矛盾）的新思路。LAC理论就是在这种背景下产生的。George H.Stankey1980年提出了解决环境容量问题的3个原则。

（1）首要关注点应放在控制环境影响方面，而不是控制游客人数方面。

（2）应该淡化对游客人数的管理，只有在非直接（管理游客）的方法行不通时，再来控制游客人数。

（3）准确的监测指标数据是必需的，这样可以避免规划的偶然性和假定性。

Stankey的贡献在于他将人们从“计算”环境容量的泥潭中拉了出来，重新审视环境容量这个概念所要解决的问题。

环境容量作为一个概念是一个很伟大的发现，因为它提出了“极限”这一概念，即任何一个环境都存在一个容量的极限，这一极限并不单是指游客数量的极限，更是指环境受到

影响的极限。“可接受的改变极限”这一用语是由一位名叫Frissell的学生于1963年在他的硕士学位论文中首先提出来的。Frissell认为，如果允许一个地区开展旅游活动，那么资源下降就是不可避免的，也是必须接受的。关键是要为可容忍的环境改变设定一个极限，当一个地区的资源状况达到预先设定的极限值时，必须采取措施，以阻止进一步的环境变化。1972年这一概念经Frissell和Stankey进一步发展，提出不仅应对自然资源的生态环境状况设定极限，还要为游客的体验水准设定极限，同时建议将它作为解决环境容量问题的一个替代方法。1984年10月Stankey等发表了题为《可接受改变的极限：管理鲍勃马苏荒野地的新思路》的论文，第一次提出了LAC的框架。1985年1月，美国国家林业局出版了题为《荒野地规划中可接受改变理论》的报告，这一报告更为系统的提出了LAC的理论框架和实施方法。

与游憩环境容量不同，LAC所要回答的典型问题是“什么是一个公园里可以接受的生物物理和社会条件”。LAC的工作重心从简单的限制游客数量转移到一个更加完善的处理方法，如利用公众参与，进行目标设定，考虑游客满意度等。LAC理论的诞生引发了公园和保护区管理的革命性变革，之后各国又在LAC的基础上，根据各自的外部环境，推出了一些其他规划和管理系统。它们包括美国国家公园和保护协会在1990年提出的“游客影响管理”（Visitor Impact Management，VIM）；美国国家公园局1997年开发的“游客体验和资源保护”（Visitor Experince and Resourc Protecion，VERP）。另外，加拿大国家公园局1985年针对不同游客活动种类提出了“游客活动管理过程”（Visitor Activity Management Process，VAMP）；澳大利亚，1997年通过对可接受变化限度的修订形成了“旅游管理最佳模型”（Tourism Optimization Model，TOMM）。

LAC、VIM、VERP、VAMP和TOMM等管理框架提出的时间及机构各有不同，但大都包含以下几个基本步骤：（1）了解现状；决定可取的未来状况；在现状与可取的未来之间建立起某种管理方案；在获得可取状况的过程中监测、评估进步与成功。

多种管理系统中，LAC产生最早，所涉及的内容更广泛，因此，其应用也比其他方法更为广泛。LAC主要由以下9个步骤构成。

（1）确认区域的特殊价值、问题与关注点。居民、管理者及其他当事者共同探讨：a、区域的与众不同之处；b、会面对那些管理问题；c、存在哪些法律和行政上的限制；d、哪些是公众关注的管理问题；e、区域在地方层次和国家层次扮演的角色。在此阶段，科学家的角色是汇集并提供管理者和一般民众不易得到的信息。重点是确定该区域有哪些基本的管理问题。（2）确认并描述游憩机会类型。保护区内部的不同区域，都存在着不同的生物物理特征、不同的利用程度、不同的旅游和其他人类活动痕迹，以及不同的游客需求，因此对于不同区域的管理模式也应该有所不同。该步骤在操作中主要运用ROS的方法。旅游机会的提供必须与规划地区的总体身份相协调。如果一个规划地区是国家公园，则所有的旅游机会必须与国家公园的目标相一致。但旅游机会的界定并不能成为破环国家公园资源的借口。

（3）选择有关资源状况和社会状况的监测指标。指标是LAC框架必不可少的部分，它作为保护区资源和社会“健康”状况的表征，用以评判每一游憩机会类型中所产生的变化是否是可接受的。所选指标应该是可靠的。可信赖的、可重复测量的，并且还应该是容易量化的，保证测量时不会对环境造成破坏并足以反应旅游所造成的环境变化。举例来说，资源状况指标可以是某一宿营地裸露地面的百分数，社会指标可以是每一个旅游团，每天碰到的其他旅游团的数目。指标是LAC框架中极为重要的一环，单一指标不足以描绘某一特定区域的资源和社会状况，应该用一组指标来对相应的地区进行监测。

（4）调查资源状况和社会状况现状。这是一项耗资、耗时的工作，主要是对步骤（3）所选择出的监测指标进行调查。调查的数据将被标示在地图上，这样资源的状况和个指标所处的空间位置就会一目了然。（5）确定每一旅游机会类型的资源状况和社会状况标准。标准是指管理者“可以接受的”每一旅游机会类别的每一项指标的极限值。

（6）确认备选的游憩机会类型在整个保护区的空间分配。汇总来自步骤（1）和（4）所获得的信息，管理者和居民一起探求游憩机会类型的不同空间分布方案。不同的备选方案满足不同的问题、关注点和价值观。它们接下来将被评估和筛选。（7）为每一个备选方案制定管理行动计划。为每一个备选方案制定相应的管理行动计划，并对该行动进行成本分析，以确保最终选择的方案不仅是可取的，也是可行的。（8）评估并选择一个最佳方案。经过以上7个步骤后，管理机构可以根据评估的结果选出一个最佳方案，评估应该尽可能多地考虑各种因素。（9）实施行动计划并监测资源与社会状况。一旦最佳方案选定，管理行动计划开始启动，监测计划也必须提到议事日程。

三、规划机制：社区参与式开发

在规划过程中，如果没有受其影响的居民的支持和参与，可持续的旅游将不能成功实现。设计出有效的手段来允许居民参与旅游规划过程，并鼓励其踊跃参与这一过程对可持续的旅游发展是第一重要的。在旅游发展中社区担当的一个更关键的角色是对于旅游方案进行彻底的仔细审查，帮助完成可持续性的目标。

德雷克提出了一个关于如何在社区内管理和控制生态旅游发展的例子。她将当地人的参与定义为“当地社区影响开发项目产出的能力”。在这个过程中最重要的是：通过社区成员的参与让他们明白自己的社区是能从开发项目中受益的。下面介绍的是当地人参与生态旅游开发项目的程序模型。

第1阶段：确定当地参与者在项目中的作用。包括评价当地人如何能帮助进行目标设定，提高项目的实施效果，确定获益能力，以及分担项目成本。

第2阶段：选择研究团队。团队中应包括多学科研究人员、社会科学研究人员和媒体人员。

第3阶段：进行初步研究。应在当地环境的背景下根据现有资料，并通过相关调查了解社区的政治、经济和社会情况。对以下几方面进行了解和评估：需求、当地主要领导人、媒体、社区对项目的支持程度，各部门的介入情况、传统的土地使用方式、对项目感兴趣的人及为什么会感兴趣、妇女的作用、谁会管理和资助项目、土地所有权及文化价值观。

第4阶段：确定当地人的参与程度。当地介入程度可以在低密度到高密度的两极之间。必须确定是否有特殊的参与者介入，如有时当地政府不很支持，可以利用中介（如非政府组织）号召当地人参与。

第5阶段：选择适当的参与机制。这种机制受当地人参与的密度和现行体制的性质（如政府、非政府组织、公民团体），以及当地人的特征影响。在这个阶段一般由社区内的各个团体选出代表组成公民顾问委员会，开发人员要向委员会介绍项目的有关信息并听取委员会的意见。委员会负责对项目的目的和目标，以及其他项目相关方面提出意见和建议。

第6阶段：对话和教育方面的努力。在这一阶段媒体的使用非常重要，可以通过媒体使公众的认识达成一致。在这个过程中可以利用主要的社区代表做工作。生态旅游开发人员应向公众说明项目的主要的目的和目标、项目将如何使社区受益、开发地区的价值、相关物种受到威胁的历史，以及项目的受益。应使用各种视听设备对以上观点进行说明，可以组织研讨会或公众听证会向公众说明项目的优势和劣势。

第7阶段：集体决策。这是将所有的研究结果和关于当地人口的相关信息进行综合分析的重要阶段。生态旅游项目人员要向社区说明他们的研究结果以及行动的计划。社会成员对计划提出意见，很可能需要组织一次座谈，由项目人员和当地居民共同协商，最后就项目及其影响达成一致看法。

第8阶段：制定一个行动计划和实施方案。在这一阶段，项目人员和社区共同制定一个行动计划，针对相关的实施问题提出解决方案。例如，如果社区成员认为需要提高社区生活水平，项目人员对此的解决方案可以是以市场价或双方的协议购买当地人的农产品。项目还可以为当地人创造一些工作岗位，包括纪念品商店、研究工作、公园管理岗位，以及私营野外用品公司。这个地方行动计划必须与整个项目的宏观规划相结合。

第9阶段：监督和评估。监督和评估经常被忽视，其实这应该是在项目实施过程中长期、多次进行的。评估的重点是看项目开始之初设定的目的和目标是否实现。

在应用上述社区参与程序模型的时候，避免形式主义非常重要。管理者不应只简单地告诉那些利益相关者需要他们的参与，并且仅仅计划两周的时间让他们参与，这样将使项目失去可信性。有学者还特别指出，每个参与程序都必须根据具体情况进行设计，强行照搬一个曾经在其他地方有效的方法可能并不适合本区域。因此，目前适应我国国情的本土化社区参与方式与机制创新问题是一个亟待研究的方向。

参考文献：[1]泰山扩建索道，专家又输了.生活时报，2000-10-14.[2]苏文才，孙文昌.旅游资源学北京：高等教育出版社，1998.[3]孙九霞，保继刚.从缺失到凸显：社区参与旅游发展研究脉络.旅游学刊，2006，21（7）：63-68.[4]王寿臣，王春晓.黄牌警告：中国式申遗.法制早报，2006-10-16.[5]吴学安.将“世遗”保护到底.中国旅游报，2006-08-14.[6]谢凝高.风景资源是自然文化遗产，一定要保护好[EB/OL].2005-12-28.http://.[7]薛达元，蒋明康.中国自然保护区类型划分标准的研究.中国环境科学，1994，14（4）：246-251.[8]扬锐.中国自然文化遗产管理现状分析.中国园林，2003，19（9）：38-43.[9]杨锐.改进中国自然文化遗产管理状况的行动建议.中国园林，2003，19（11）：41-43.[10]杨锐.从游客环境容量到LAC理论：环境容量概念的新发展.旅游学刊，2003，18（5）：62-65.

第三篇：旅游资源保护性开发的内涵与要素

旅游资源保护性开发的内涵与要素

[摘 要] 旅游业是一把双刃剑,在促进旅游目的地经济、文化、社会发展与繁荣的同时,也难免造成旅游发展、游客活动和环境、资源之间的冲突等不利影响。旅游资源保护性开发是实现旅游可持续发展的必然选择。

[关键词] 旅游资源 保护性开发 内涵 要素

一、问题的提出

“现代旅游就其性质而言是一种以人员流动为特征,涉及经济、政治、社会、文化等诸多因素的综合性大众社会活动。”现代旅游活动的日渐普遍,旅游经济的快速发展,推动了旅游地经济、文化、社会的发展与繁荣,但是,“一枚硬币有两面”,旅游绝非天生的绿色产业,如果开发与管理不当,旅游业在产生有利效应之时,也会带来不利影响。同时,旅游资源是“在自然和人类社会中能够激发旅游者旅游动机并进行旅游活动,为旅游业所利用并能产生经济、社会和生态效益的客体”,具有脆弱性、易损性特点,如果开发利用不当,极易遭到破坏,且旅游资源不可再生,一旦破坏,覆水难收。因此,现代旅游活动的风起云涌、旅游需求的飞速扩张与旅游资源的脆弱性、环境承载能力的有限性形成了强烈反差,滚滚旅游潮流所产生的旅游垃圾、空气污染、水体污染、噪声污染、植被破坏、传统文化加速变异等一系列问题越来越突出。随着我国旅游业向纵深层次发展,全球面临可持续发展问题,以及国家实施西部大开发、许多省份纷纷建设旅游大省和旅游经济强省等时代背景之下,旅游资源的开发与保护成为热门话题,引起了许多学科领域的学者及政府部门、企业人士、社会公众的关注,旅游资源“保护性开发”这一提法随之而生。学者们从各自学科体系出发,提出了各种各样的看法和观点,但目前的研究还是比较集中于旅游资源的脆弱性及保护意义的讨论、旅游资源保护性开发观念的强调、旅游资源保护与开发辩证关系的论证、旅游资源保护与开发对策措施的探讨、旅游环境的保护等方面,而关于何为旅游资源保护性开发这一基本问题的理论论述则很少涉及。在此,论文欲对这个问题谈谈本人的一些理解。

二、旅游资源保护性开发的内涵

旅游资源作为旅游活动的客体和对象,是旅游业发展的首要基础。旅游资源保护性开发是实现旅游可持续发展的根本保障和战略措施,这一理念直接源于生态旅游的保护性开发观点。生态旅游保护性开发理论认为:生态旅游作为一种以生态环境保护教育为特征、最大限度地减少对自然环境和社会文化造成负面影响为直接目的的旅游方式,最终目标为旅游业可持续发展,核心是对生态旅游资源的保护,强调环境的美化与优化,协调人地关系与人际关系;在保护和开发关系处理上,坚持保护是开发的根本前提,保护与开发融为一体。事实上,生态旅游资源保护性开发是可持续发展理论指导下对传统旅游开发思想的革新,对其它旅游资源的保护与开发同样具有指导意义。

借助生态旅游资源保护性开发理论的启示,将旅游资源保护性开发概念界定为:旅游资源保护性开发是以保护为根本前提,以可持续发展为最大目标,强调利用性保护,通过一系列科学方法对旅游资源所进行的开发与利用。因此,旅游资源保护性开发理念具有以下内涵:第一,以保护作为旅游资源开发的首要原则和根本前提。在传统的旅游资源开发中,也提保护的问题,并把保护和特色、效益、市场等一起列为导向原则;但在实际操作过程中,往往以市场和经济效益为先,保护则被忽视成一句空口号,很难落到实处,因此才出现了旅游发展中的诸多弊端和问题。而在旅游资源保护性开发中,保护为首要原则和根本前提,诸如特色、效益、市场等其它原则必须居于保护原则之下,这彻底改变了传统旅游开发中 “保护”只能作为附属原则的地位。第二,以可持续发展作为最大目标。可持续发展是人们在全球性能源危机与环境危机不断加剧等一系列现实问题下环境意识的觉醒,这一理论形成于上世纪八十年代,以1987年布兰特夫人向第42届联合国环境与发展会议提交的《我们共同的未来》报告为标志,在这份报告中,可持续发展指“既满足当代人的需要,又不构成危及后代人满足需求的能力的发展”。根据UNEP《可持续旅游发展宪章》,可持续旅游(Sustainable Tourism)的实质是“要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体”,其目标体现为:让人们更加明白和理解旅游能给环境和经济带来的好处;在发展中维护公平;提高旅游地居民的生活水平;为游客提供高质量的旅游感受;保持上述几个目标所依赖的环境质量。在传统旅游开发、旅游经营管理的实际操作中,经济效益总是最重要的衡量指标和评价依据,而社会效应、生态效应常常是经济效益的陪衬。但保护性开发以经济、社会、生态三者的最大综合效应为衡量指标,以实现旅游业和旅游资源及环境的可持续发展为最大目标。所以,保护性开发必然成为旅游可持续发展的一种选择。第三,强调开发利用性保护。在保护与开发的关系上,强调合理的开发、利用是积极有效的保护手段,强调通过合理利用来实现保护。即旅游资源保护性开发是积极的、开放式的保护,是把合理开发利用作为保护与持续发展手段的理念,这与封闭、保守的绝对性保护不同。第四,拥有一个以保护性开发为核心构建起来的运作体系。旅游资源保护性开发由旅游规划、旅游项目建设、旅游经营管理、旅游监测四个环节组成,使保护与开发得以紧密结合,且各环节都以“保护性开发、利用性保护”为指导思想,在管理上,借助法律政策、经济金融、科学技术、教育引导、社区参与等一系列手段或方式,以保证在实际操作中使保护得到真正落实。相比之下,在传统旅游开发中,缺少旅游监测环节和保护设施,并且,传统旅游开发以经济效益为首要原则和最大追求目标,再加之投资主体多元化,而政府宏观调控乏力,规划执行随意性大,所以,在传统旅游开发中,从早期的旅游规划,到中期的项目建设实施,再到后期的经营管理,都以经济效益为驱使动力,缺乏切实可行的保护方案和运作体系,科学利用与资源保护在政府、企业和旅游者三个层面上脱节。第五,开发过程前后联系、有机循环。传统的旅游资源开发一般由旅游规划、旅游项目建设、旅游经营管理三个环节组成,规划设计与建设开发、经营管理过程往往是分离的,这样,前期旅游规划中提到的保护问题很难在后期的具体实施建设、经营管理中得到落实,而后期经营管理中出现的问题也无法反馈回规划之中,致使规划因难以重新优化而成为纸上谈兵。与传统旅游开发过程的直线僵硬程式化不同,旅游资源保护性开发过程是一个前后紧密联系的有机循环体系,包括旅游规划、旅游项目建设、旅游经营管理、旅游监测四个环节。如图所示。

三、旅游资源保护性开发的组成要素

从旅游角度而言,导致旅游资源受损的旅游因素主要来自以下几个方面:第一,旅游者的认识和行为。旅游者是旅游活动的主体,旅游者长期不断的大量涌入,其表现出来的行为、意识及观念,天长日久之后,必然影响到旅游地文化生态。而旅游者在旅行游览过程中的不良行为或游人过量造成的旅游环境超负荷运做,将直接导致对旅游资源的破坏,特别是影视摄制组等团体旅游者的商业行为 ,其破坏性更为可怕,电影《无极》剧组对香格里拉碧沽天池的破坏,电视剧《神雕侠侣》摄制组对九寨沟景观的污染,乃典型案例。第二,旅游业及旅游经营者的认识和行为。旅游业的经济性必然使追求经济效益成为旅游资源开发与旅游经营管理的一大基本目标。所以,短期旅游经济行为与旅游资源的保护之间有一定冲突,但从长远看,旅游业的经济性与旅游资源的保护性是一致的。但是,在实践运作中,由于旅游经营者的素质不高、环境意识淡薄、法制意识淡漠、缺乏可持续发展远见等原因,旅游企业及旅游经营者一方面无法正确、深入地评估、诠释和表现旅游资源的价值与特色,导致粗制滥造的旅游产品及商业化旅游景观泛滥,另一方面,旅游景区点管理混乱,还有,因受丰厚经济利益的驱动,旅游企业不断过度利用旅游资源,甚至出现“杀鸡取卵”式违背旅游可持续发展的掠夺性开发。第三,旅游地政府及旅游决策部门的认识和行为。我国旅游业是政府主导型产业,政府的认识和行为对旅游发展具有关键性影响。在我国,特别是在旅游资源十分丰富的一些少数民族地区,由于缺乏科学的规划、正确的理论指导和先进有效的旅游管理及监控,旅游教育、旅游认识与旅游发展速度脱节,故在旅游发展过程中难免一些问题与事故的发生,造成对旅游资源的破坏。此外,某些政府官员认识错误,未经科学论证与规划,就任意进行旅游开发,致使旅游资源惨遭建设性破坏或破坏性建设。如云南的某一国家级历史文化名城,当地政府以所谓振兴旅游业、扩大旅游收入的名誉,拆除了该城最具特色的历史文化街区,耗巨资建造所谓“清式风貌”民俗文化一条街,使珍贵的人文旅游资源惨遭毁灭性破坏。第四,旅游地社会公众的认识和行为。社会公众是旅游目的地旅游资源的主人与最终保护力量,其关于旅游业及旅游资源的认识和态度对资源与环境具有决定性影响。如以民族文化而言,其产生、传承、发展或衰退、变迁在很大程度上取决于当地居民对其之认识、态度及实际行动。

因此,旅游资源保护性开发可归结为旅游者、旅游业、旅游地政府和旅游地社会公众四要素的组合。首先,对于旅游者来说,应注意环境意识的培养和自身素质的提高,尊重和珍视自然赋予的物质财富及人类创造的精神价值,让保护成为自觉行为,做到文明旅游。其次,对于旅游业及旅游经营者来说,应充分认识旅游资源的特点及经济价值,在科学规划的基础上谋求持续的投资效益;在旅游经营中,务必严格遵守相关法规与章程,不能只讲经济效益,而不管环境效应、社会效应和文化效应。再次,对于旅游地政府而言,应在遵循自然生态规律和人与自然和谐统一的旅游发展总体规划上,谋求可持续的三大效益协调发展;政府不能只注重旅游业的经济效益及脱贫效果,必须正确处理好开发与保护的关系,通过规章制度、法律法规等手段为保护提供有力保障,重视并协调好政府、企业、旅游者、社会公众的利益关系,同时大力开展宣传教育工作,逐步提高全社会的旅游产业认识和环境保护意识。最后,对于旅游地社会公众来说,保护性体现在对家乡的热爱,加强环境保护意识,正确看待旅游业发展的影响,正确认识资源及环境的价值与重要性,明确自己所负有的责任与合理利用的权利;并善待与尊重旅游者,营造良好的旅游社会环境氛围。参考文献: [1]李天元:旅游概论[M].北京:旅游教育出版社,1999:16 [2]杨桂华 陶 犁:旅游资源学[M].昆明:云南大学出版社,1999:7 [3]杨桂华 钟林生 明庆忠:生态旅游[M].北京:高等教育出版社、施普林格出版社,2001:138~139 [4]罗明义:生态旅游可持续发展——亚太地区部长级会议述评[J].旅游学刊,2002(3):75~78 [5]陈忠晓 王仰麟:生态旅游刍议[J].地理学与国土研究,1999(4):56~59 [6]傅岳瑛 刘 琴:我国西部生态旅游的现状和开发建议[J].旅游管理,2002(5):41~44 [7]司金銮:中国可持续旅游产业理论问题探讨[J].旅游管理,2001(5):29~32 [8]戴凡(译)保继刚(校):旅游持续发展行动战略[J].旅游学刊,1994(4):51~54 [9]杨桂华 钟林生 明庆忠:生态旅游[M].北京:高等教育出版社、施普林格出版社,2001:144~145

第四篇：文化遗产应以开发为主 立论稿

首先感谢对方辩友在你们的理想状态中为我们建造了一座文化遗产应以保护为主的空中楼阁，但是回归现实呢？幻想终究是要破灭的。

正所谓名不正则言不顺，只有对概念的清晰界定我们才能展开一场有意义的辩论。那么，文化遗产是什么？首先，文化遗产可分为物质文化遗产和非物质文化遗产。物质文化遗产是指具有历史、艺术和科学价值的实物文物。而非物质文化遗产是指被视为文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。那么，文化遗产的意义与价值便在于其所体现的社会性价值，在于文化的传承、发扬与发展。

我方的观点是文化遗产应以开发为主。下面我将从三方面来阐述我方的观点。

第一，从理论层面来说，开发是指对资源的发现与挖掘，以达到其利用的目的，而保护是指尽力照顾，使不受损害。也就是说开发是以一种积极地心态来对待文化遗产，我们对文化遗产的开发是基于它的利用价值，包括它在历史，艺术，科学，社会，经济等各方面的价值，而不是片面的追求它的经济效益。而保护呢？它的目的显然是使被保护物不受损害就好了，是一种保守的,无作为的观念。

第二，从现实层面来说，破坏并不是完全由开发造成的，难道说在保护的过程中就没有破坏了吗？而且通过对文化遗产的开发可以实现其价值的最大化，另一方面也可以让民众了解文化遗产，提高民众的素质，参与其保护工作。再者说一切事物的发展都要紧跟时代的主题，一切发展的思路都要与时俱进，因为，发展才是硬道理。

第三，从价值层面考虑，文化遗产所蕴含的艺术，科学，美学，经济等方面的价值是需要我们去挖掘与利用的。不开发，如何发现他的价值？如何利用他的价值？难道要让其价值被尘封在历史的尘埃中吗？

而反观对方辩友的立论，是一个在理论上矛盾，在现实上冲突，在价值上不可取的观点，这样的观点又怎么能成立呢？

文化遗产作为重要的社会资源，其开发大势是社会发展的必然，走开发——发展——保护——开发的良性循环发展道路，将是今后文化遗产发展的必由之路。要求人类倒退文明来保存自然的原始是荒谬可笑的，对文化遗产的开发要依托科学的管理理念，可持续的发展观和科学技术的进步。

所以我方的观点是文化遗产应以开发为主，保护为辅，实现其独特的社会价值。

第五篇：政策研究

开发经营存在问题：

1.缺乏规模性，对发展乡村旅游还缺乏足够认识,观念和理念还比较落后

在乡村旅游开发和经营中普遍存在经营实体各自为政的现象，以户为单位，开发资源盲目性很大，资源未得到有效的整合和合理配置，规模普遍偏小。

2.缺乏规划性，往往造成盲目开发，重复雷同,特色不突出。

急功近利，在未对旅游资源进行论证、规划、策划或论证、规划、策划不充分的情况下就仓促开发,且开发中重规模，轻质量，粗制滥造，不顾长远，造成大多数开发项目低水平重复建设，不能体现出其应有的价值，同时还存在着严重的环境污染和资源破坏。

3.三是缺乏市场调查和分析，旅游产品缺少品牌，吸引力不强,效益不高。

4.缺乏科学管理。

一是大多数乡村旅游的开发者和经营者属同一人，且很多来自专业技术和综合素质较低的当地农民，他们没有丰富的管理经验和专业知识等，经营理念陈旧；

二是管理无序。景点管理相对滞后，服务质量不高，公共设施简陋、设备不足，乱搭乱建破坏了景区的美观，主要食宿设施和卫生状况较差等；没有健全的管理与经营体制,管理力度不够，缺乏某些方面的政策法规，不能有效监督和规范许多开发和经营行为。

5.经营者缺乏主动性

首先，信息工作严重滞后。越来越多的游客向自主型发展，散客已成为客源市场的主流，对于散客来讲，旅游目的地的确定、旅游服务咨询、旅游路线等方面都需要详细的信息服务，由于散客的兴趣爱好千差万别、活动范围广泛且分散，加上文化差异、交通、通讯不甚便利等因素，对供给市场的信息服务要求就更高。

其次，对游客的心理特点及行为方式缺乏深入研究，因此不能投其所好、对症下药。目前，游客自主意识越来越强，强调自己选择旅行线路与旅行方式，而这也是目前国际上流行的旅行方式。在这方面，我们也很不适应，一直习惯于包团旅游的形式。

第三，促销不力，缺乏自主灵活多变的促销方式。国内旅游企业基本上还停留在等客上门的落后状态。所谓促销，是指经营者通过各种方式把有关企业的产品信息传达给顾客，促进其了解、推动其信赖、激发其购买欲望、促使其购买，以实现企业销售任务的行为。在旅游产品供大于求的未来，旅游企业必须利用推销技术和加强广告宣传等促销手段，才能争取将自己的旅游产品推销出去，才能在竞争日趋激烈的旅游市场上占有一席之地。

6.缺乏高素质的管理人才。

大力发展乡村旅游的关键之一就是必须解决人才问题,建设一支具有专业水平的乡村旅游管理人才队伍，在旅游规划、管理、经营等方面具有丰富的经验，能创造性地开展工作，提供高质量服务。

7.旅游产品同质化严重,没有特色。

应重视乡村文化传统和民风民俗资源的开发。乡村旅游的开发严重依赖农业资源,缺乏 文化内涵,个性化特色不突出,乡村旅游产品不丰富,雷同现象严重,开发深度不够,难以满足旅游市场新形势下的旅游需求,使游客消费方式呈现快进快出的浅层次旅游状态,回头率低。

8.资金短缺。

要使乡村旅游又快又好的发展,必须有资金作保障,特别是开发有规模、高档次的乡村旅游景点,完善基础设施建设、加大对外宣传力度、加强规范化管理、打造品牌旅游产品等必须具备充足的资金。但农村的经济实力极为薄弱,大多数乡政府对其旅游发展投入很少,招商引资又存在一定的难度,加之农民自身收入极为有限,则资金匮乏就成为制约农村旅游经济发展的重要因素之一。

政策体系构建

一、旅游产业：

1.产业功能。在乡村旅游发展过程中，除了关注其创收、吸纳就业等基本经济功能外，还要深刻挖掘乡村旅游业作为一项特殊产业的多重功能和综合作用，实施功能多元化取向，由经济功能向综合功能转变。

2.产业结构。实践证明，产业融合是实现乡村旅游业转型升级的必由之路。旅游产业的独特性质使得旅游产业不仅能够带动诸多产业发展，而且也能够和诸多产业一起融合发展，当前实施乡村旅游产业融合战略主要有两种路径，即“泛休闲化”和“广服务化”。

3.产业链的本地化和纵深化。产业链的本地化和纵深化是指利用农村本地资源包括各种原材料和人力资源等，以旅游业为龙头，优化配置相关产业，在本地生产和销售产品，形成完整的产业链，最大限度地使旅游收益留在本地，避免乡村旅游经营的飞地化。

4.产业运作方式。要将当前以政府为主导的乡村旅游产业运作方式转向多产业融合的政府———市场化（Public-Priva tePa rtnership）模式，整合现有产业链，建立专业合作组织和管理机制，协调各方利益，加强域内外交流与合作。

二、旅游产品

未来乡村旅游产品应该不断由观光向休闲、由审美愉悦向体验参与、康体娱乐转变，具体体现在：

1.在产品结构和功能方面将有两个方向的发展：一方面是乡村旅游产品向多元化、休闲化转型，即从以简单观光、采摘旅游为主到以休闲度假、康体娱乐为主的多元休闲旅游产品转变，另一方面是乡村旅游产品向创新化、体验化转型，从服务经济向体验经济升级，让游客参与其中，“表演”旅游。

2.在产品形式上，尽管乡村观光、采摘等仍然是大众旅游市场的重要组成部分，但已不再是市场的唯一主体。休闲度假、水上旅游、森林旅游、生态旅游、康体旅游等新型乡村旅游产品也亟待开发。

3.在产品开发方面也将出现一些新的变化。要保证在现有资源的基础上，保留和延续产品的乡村性，在资源中注入文化，在文化中凸显特色，在特色中形成专题，以专题组合线路，在线路的基础上建设精品，最终形成各具特色的乡村旅游产品系列。

三、市场的转型升级

1.市场的分级与拓展：指打破当前以本地城市居民为主要市场的局面，借鉴国外发展经验，根据各地资源、产品、交通、设施等状况，形成本地城市居民、周边城市居民、外地城市居民，甚至国际游客等不同层次市场并存发展的局面。

2.营销的细分与深化：指进一步研究游客市场，进行市场细分，针对细分市场进行专门营销，彻底改变以往等客上门的局面。同时，要充分认识整合营销和网络营销的优势，建立营销合作组织，形成统一协调的市场，联合推进，优化网络平台，完善网站建设，开展在线服务。

四、专业合作组织

1.由政府主导向企业化经营转型，即在政府合理引导下，摒弃过去“等、靠、要”的惰性，积极参与市场竞争，在竞争中获得发展；

2.由“对内服务”向“对内服务，对外盈利”转型，即在企业化经营的基础上，除了为组织内部成员服务外，还要通过外部经营，使各参与方的参与能够保值增值，获取额外收益，提高参与者的积极性，增强合作组织的吸引力。

五、投融资与税费：

一是加强政府的导向性投入，由政府部门统筹、批拨扶贫资金开发乡村旅游。

二是进一步开放市场，加大利用外资力度，利用各种优惠条件和丰富的旅游资源吸引各种外资，给乡村旅游开发注入新鲜“血液”，拉动乡村旅游经济发展。

三是充分调动和鼓励当地社会力量兴办乡村旅游，鼓励村民出资合股联营，这有助于增强村民的责任感，以主人翁的态度投入到乡村旅游开发工作中。

六、平台构筑：