推进社区生育文明建设的实践与思考

第一篇：推进社区生育文明建设的实践与思考

推进社区生育文明建设的实践与思考

倡导生育文明构建和谐社区

近年来，随着婚育新风进万家活动的深入开展，生育文化建设的理论研究与实践也进入了一个新阶段，中宣部、国家人口计生委等十二部委对第三阶段全国婚育新风进万家活动规定了“建设新型生育文化，促进生育文明”的任务。由此可见，生育文明已成为人口计生工作的一个重要命题，成为社会文明的一个重要标志。本文试从中心城区的实际出发，对生育文明建设在社区层面的实践和构想谈几点看法。

一、关于生育文明

所谓生育文明，就是人类在漫长的发展过程中逐步形成的关于婚姻、家庭、生育、节育等活动的思想观念、价值取向、知识能力、风俗习惯、伦理道德和行为规范，是人类在生育方面的社会文明形式。本文所说的生育文明是在长期推行计划生育、发展新型生育文化的基础上形成的，具有时代精神和进步特征的、能够代表生育文化发展方向的有关人们生育成果的反映，是社会主义精神文明的重要组成部分，也是以人为本、促进人的全面发展的重要基础，是人口和计划生育工作的前进方向。建设生育文明，对树立和落实科学发展观、实现人口与经济社会协调、可持续发展，构建和谐社会都具有十分重要的意义。

我们认为，生育文明在社区层面的具体内涵应包括以下四方面：

1、生育观念文明：是指人们对于生育及相关问题具有与时俱进的思想观念，文明的行为准则，高尚的道德情操，代表了新型生育文化的发展方向。包括树立男女平等，生男生女都一样，女儿也是传后人等科学、文明、进步的观念。

2、生育管理文明：是指在科学发展观的指导下，以构建和谐社会为目标，贯彻人性化的人口计生政策，实施科学的人口发展规划，采取宣传引导、奖励扶助为主的工作措施。包括贯彻落实计划生育基本国策、保障生育权利、避孕节育措施知情权和选择权，建设文明家庭等。

3、生育服务文明：是指坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的“三贴近”原则，提供人们有需求的针对性服务，提供尊重人们意愿的人性化，提供平等互动的亲近化、个性化服务，提供形式生动的群众参与式服务。包括科技知识，生理卫生、避孕节育知识，优生优育知识，性知识及艾滋病预防知识，计生技术服务等。

4、生育行为文明：是指人们要符合法律法规的规定，把自身利益和国家利益、局部利益和整体利益统一起来，依照法定的时间和数量，负责任地生育子女。包括依法婚育，计划生育，少生优生，优育优教，提高素质，提高生殖健康水平等。

二、生育文明在社区建设中的意义与作用

1、建设生育文明为构建和谐社区提供良好的人口环境

构建和谐社会，实现社区和谐是一个非常重要的组成部分，社区和谐需要良好的人口环境作保证。而创造良好的人口环境，又必须通过发展生育文明来实现。构建和谐社区进一步强化了各级党委、政府和领导干部对人口问题和社会事业的重视程度，增强了全社会高度重视人的全面发展、走可持续发展道路的共识，为建设生育文明创造了良好的发展空间。发展生育文明能够稳定低生育水平，实现人口由重数量、轻质量向轻数量、重质量转变，促进生育行为由认为生育是家庭的无计划行为向生育是社会的有计划行为转变，从而为人口、经济、社会的协调发展提供一个良好的人口环境。另外，生育文明所形成的关爱女孩、救助计划生育困难家庭、社区居民自治等工作措施实际上也是构建和谐社区的工作内容之一。

2、建设生育文明是社区精神文明建设的重要组成部分

社区文明是社会主义社区精神文明的目标，体现的是广大居民良好的思想状态、精神面貌、文化素质。从哲学角度看，生育文明同精神文明建设一样属上层建筑、意识形态范畴。随着物质生活水平的提高，居民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。建设生育文明使广大群众在计划生育的观念、知识、态度、技能和行为等方面发生深刻变化，形成新的婚育观念和生育文化，并在提高妇女地位，优化人口环境和提升社区精神文明程度上发挥积极作用，这正是文明社区要求的具体规范。另外，在建设生育文明过程中开展的新婚育新风进万家、五好家庭评选、好婆婆、好媳妇等活动载体都是通过融入社区精神文明创建活动来实现的，已经成为社区精神文明建设的重要组成部分。

3、建设生育文明是社区计生工作服务大局的工作目标

经过多年的努力，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期，群众的婚育观念和生活水平发生了深刻的变化，群众对计划生育的需求也日益增长。建设生育文明适应了计划生育工作趋势和群众不断增长的需求，将对提高人口素质，稳定低生育水平产生重要影响，建设生育文明将成为社区计生工作服务大局的工作目标。就计生队伍而言，建设生育文明是落实“三个代表”重要思想、践行先进性的体现，是密切党同人民群众血肉联系的重大举措，也是锤炼社区计

生队伍的有效形式。建设生育文明，不仅可以让育龄群众对计划生育、优生优育、生殖健康等科学知识的需求得到基本满足，生殖保健意识明显增强，生育权利、避孕节育措施知情权和选择权得到保障，从而使广大妇女获得身心健康发展，赢得居民群众的拥护，而且可以增强社区计生队伍的凝聚力和影响力，在社区建设中找准位置，发挥带头示范作用，因此，具有极其重要的现实意义。

三、生育文明建设在社区建设中的实践与效应

1、倡导生育观念文明，弘扬观念文明之风。

弘扬科学、文明、进步的婚育观念是生育文明建设的首要任务，也是新型生育文化成为社会主义先进文化的重要体现。经过几年的努力，在社区中进一步树立了人口科学发展观念。在坚持传统人口理论、国情国策宣传教育基础上，依托社区教育阵地，运用远程教育系统平台，宣传人口安全、人口结构、人口分布等理论知识和科普保健知识，使社区计生工作者及居民树立人口科学发展观念。进一步树立了性别平等观念。全面开展了关爱女孩行动，加大了性别平等宣传力度，营造出有利于女性生存发展的社会环境。进一步树立了负责任生育观念。开展公民依法生育宣传教育，引导人们依法生育，引导居民主动参加婚检，使人们树立起生儿育女要对国家民族负责、对家庭子女负责的思想。进一步树立了促进人与自然和谐观念。在开展科学避孕节育知识宣传同时，加大生殖健康、艾滋病防治、出生缺陷干预等知识的宣传，倡导健康文明的生活方式，提高人们的生活质量，促进人与自然和谐。

2、倡导生育服务文明，弘扬服务文明之风。

我们坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的“三贴近”原则，在服务上求实，在方法上求新、求活、求变，积极提供有需求的针对性服务和尊重人们意愿的人性化服务，即“青年进入婚育期上门，宣传晚婚晚育，育龄青年结婚时上门，宣传计生政策和生殖保健知识，已婚妇女怀孕上门，宣传优生优育知识，并送上VCD，育龄妇女落实节育措施上门，做好术后随访，育龄妇女在生产生活方面遇到困难时上门，帮助排忧解难”。提供形式生动的群众参与式服务，将计生工作有机地融入社区精神文明建设、群众性文化生活之中，融入到社区重大主题宣传日、节假日等活动中去。走进家门，开展积极向上的家庭文化。深入开展以道德、文化、科学、计划生育、法律为主要内容的“五进家庭”活动，倡导形成社区文化活动的书画角、戏迷角、英语角等文化角，在居民中逐渐形成了崇尚科学、健康向上的生活方式。打开家门，开展健康有益的楼道文化。在特色楼道内设立板报或宣传板，根据居民多方位的需求，向他们传授自我保健、自娱自乐、琴棋书画等方面的知识，多方面培养他们的兴趣和爱好。迈出家门，开展丰富多彩的社区文化活动。根据社区的文艺队伍，有计划地组织开展以丰富多彩的生育文明主题活动，陶冶居民情操，提升居民素质。

3、倡导生育管理文明，弘扬制度文明之风。

全面推行了社区计划生育居民自治工作，使社区的生育文明建设走上科学化、规范化、制度化的轨道。在修订《社区计划生育居民自治章程》时，我们结合《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》的规定，坚持“五个必须”，即必须合乎法律和社情民情，必须既约“民”又约“官”，必须将德治与法治相统一，必须使权利与义务相对等，必须坚持以利益导向为主，使之充分体现合法性、民主性、互约性、服务性和可操作性。建立健全了计划生育居民议事规则、居务公开、民主评议、群众需求调查分析等制度，完善了“社区两委负总责、计生协会当骨干、居民群众作主人、育龄人员广参与”的社区计划生育居民自制运行机制。对居民如何管理计划生育事务和履行计划生育义务、享受计划生育权益，作出了详细而明确的规定，在召开居民代表大会广泛征求意见的基础上，还把征求意见稿下发到群众代表、协会理事、会员小组长，同时在社区宣传窗张贴，广泛征求意见，使章程在最大程度上体现育龄群众的意愿，做到体现民意，依法建章、依章立约、依约定规、依规理事，努力实现群众在生育文明管理方面“四三二一”这一总体目标。即落实四项民主：民主参与、民主决策、民主管理、民主监督；实现三个自我：自我教育、自我管理、自我服务；行使两项“基本权利”：依法生育、知情选择；达到一个目的：使居民真正成为生育文明建设的主人。

4、倡导生育行为文明，弘扬行为文明之风。

试点开展了家庭婚育指导师项目，通过志愿服务的形式与新婚家庭签订家庭生育计划全程免费服务协议，为新婚家庭提供婚后孕前优生优育、生殖保健指导服务；孕后产前、围孕围产期保健咨询指导服务；产后婴儿保健及避孕措施选择咨询指导服务。依托青少年生殖健康教育项目，坚持“学校为主、家庭为辅、街校互动、社区延伸”的原则，全面深入开展了青少年青春期性健康教育，用科学、文明、进步的婚育观念引领未来目标人群。树立对流动人口要同管理、同服务的思想，在各社区建立了外来育龄妇女信息管理系统，充分看到流动人口在工作、生活上的特殊性，以送知识、送健康的形式及时向他们提供在生育节育、生殖健康上的各种宣传服务，培养他们健康、文明的行为方式。推进生育文化园区建设，先后创建了“天一家园婚育文化示范社区”，“南雅社区婚育文化园”以及“婚育新风示范街道”，还计划筹建“镇明路婚育文明一条街”，因地制宜地运用雕塑、画廊、展馆、景观造型等多种形式，优化生育文化环境宣传，潜移默化地改变着人们的生育观念，营造出全社会都来关心下一代健康成长，关注人口、资源、环境的和谐配置的文化理念，使科学的人口文化和可持续发展观更加深入人心。

5、社区生育文明建设的效应

社区生育文明建设活动的深入开展，给新时期的人口与计划生育工作注入了新的生机与活力。一是群众的新型婚育观念深入人心。1991年以来，**区一直保持较为稳定的低生育水平，计划生育符合率在99.4以上，晚婚率达到90以上，出生性别比始终保持在106以内，许多夫妇自愿放弃二胎声誉，少生优生，晚婚晚育、生男生女一样好等新的婚育新风尚逐步树立起来。二是群众的满意度不断提高。2005年大到98以上，群众基础知识知晓率达90以上，育龄人群参与率达到95以上，三是生育文明的宣教领域和空间不断拓宽。新型生育文化融入和渗透到了社会经济、文化、科教的各个领域，新型生育文化建设已经成为全区先进文化前进的重要力量。

四、社区生育文明建设的系统构想

我们认为，生育文明建设是一项系统工程，更是一个需要全社会共同参与建设和谐社会、和谐社区的德政工程。它主要包括建设理念、资源、视觉环境、运行机制、保障机制等方面。

1、理念系统，解决“我是谁”的问题。要从满足群众不断增长的多元化需求层面来考虑，根据群众的文化品位，结合群众自我发展意识，自身权益维护等，确立以群众需求为导向，满足群众在生育、生活、生命质量等方面的共同愿望为目标的工作理念，充分体现出“人为关怀”，使群众成为生育文明建设的主角。在工作目标上，由单纯追求人口数量控制向稳定低生育水平，满足育龄群众生殖健康需求和提高出生人口素质转变；在工作理念上，由“以管理为主”向以“服务为主”转变；在工作方法上，由“封闭式运行”向“开放式运行”转变；在工作手段上，由“围着政府转”向“围着群众转”转变；在工作机制上，由“统一施教”向“按需施教”转变；在宣传方式上，由“被动接受”向“参与互动”转变。

2、资源系统：解决“我有什么”的问题。一是生育文化园区资源，充分发挥各示范点主题新颖，特色突出的优势，以其独有的文化渗透功能，在思想源头上转变群众旧的生育观念和风俗；二是群众性活动资源，每年组织举办社区文化艺术节，开展群众喜闻乐见的广场文艺晚会，以及举办征文、摄影、书画比赛等活动，使生育文明建设成果体现在方方面面，吹遍社区每个角落；三是主题活动资源，开展出生性别比综合治理活动，特别加强对二胎生育的全过程监督。开展关爱女孩活动，在外人口集中地区建立“外来人口联谊会”，通过组织活动，维护女孩的合法权益，在外来民工子弟学校开展以女生为对象的健康讲座、主题演讲、捐资助学等活动，让外来务工人员享受到亲情关怀，树立起婚育新风。四是项目资源，设立“青少年青春期健康教育”、“预防艾滋病知识宣传教育”、“家庭生育计划咨询指导介入”、以及“流动人口以房定人”等多个宣传服务项目，通过项目的实施，多角度全方位地把生育文明建设融入其中。

3、视觉系统：解决“我怎样让世人知道我是谁”的问题。要坚持“创意领先，温馨高雅”的原则，努力营造出温馨化、高品位为主要特征的生育文明环境，在内容上，以文化品位高、人文气息浓，富有亲和力、群众喜闻乐见，具有时代特征为标准的、用情理交融、人情亲善取代警示性宣传，达到情理结合。在宣传景观的布局上，把“随处可见“与”精雕细琢“结合起来，在设计布局时，与城市亮化、社区美化相协调，提高展示牌、灯箱、公益广告的艺术性和制作档次，在宣传氛围的营造上，既重视户外醒目位置大环境建设，也注重楼道、小区、公共场所等小环境建设，做到大小结合，在宣传对象人群的选择上，既做好常住人口的宣传，又根据外来人口的特点为他们提供相应的宣传服务，既做好普通住宅区的社区居民的宣传，又做好高档涉外公寓楼住户的生育文明宣传，在宣传资源的利用上，既要利用纸质媒介进行宣传，又要根据社区居民的不同居住环境，运用“楼道速递”专栏、建立社区人口计生网站等，满足群众个性化的宣传服务需求；从而使生育文明宣传环境充分迎合现代人求知、求美、求乐的共同追求，体现强烈的现代城区气息，成为城市社区一道道亮丽的景观。

4、运行系统：解决“我如何建设”的问题。以促进人的全面发展与家庭幸福为切入点，推动生育文明建设向全方位、多领域、深层次发展。具体是坚持“五个融入”，建立社区生育文明建设新的工作机制。

第一、建立基础设施建设融入社区阵地建设的工作机制。一是建立社区计划生育宣传教育阵地。依托社区教育培训室、图书室、老人活动室，建立“会员之家”和“人口学校”；依托社区宣传栏、公示栏，开辟计划生育宣传栏目和政务公开窗口。二是建立社区计划生育技术服务阵地。社区计生、卫生服务室，具备避孕药具存放、环孕情检查、生殖保健服务的设施和场所，落实专人负责。三是建立社区计划生育信访工作阵地。依托社区信访调解室，开设计划生育政策法规咨询点，受理来信来访，反映群众的意见和建议。

第二、建立计生队伍建设融入社区组织建设的工作机制。在社区居委会中，优化计划生育队伍的组织结构，按照“民主自治、议行分开”的原则，建立“一个核心、二个机构、三支队伍”，即社区党组织是社区计划生育工作的领导核心；社区居民代表大会是社区计划生育工作的权力机构，社区居委会下设的计划生育工作委员会是社区计划生育工作的办事机构；计划生育协会、计划生育志愿者、社区计划生育专干是社区计划生育工作的网络队伍，使社区生育文明建设奠定组织保障和群众基础。

第三、建立新型生育文化融入社区文化建设的工作机制。把新型生育文化纳入社区文化，结合“文明社区”、“文明家庭”的创建活动，有计划、有步骤地推进社区生育文明建设，使社区生育文明宣传教育工作取得新进展。一是围绕“资源”做文章。依托企业文化、场馆文化、校园文化、军营文化等，构建社区新型生育文化建设的网络系统。二是围绕“载体”做文章。利用互联网、电视台、报刊、广告牌等媒体，增强社区新型生育文化建设的渗透力。三是围绕“形式”做文章。举办知识讲座、文化沙龙、家庭报告会、广场文艺表演等，扩大社区新型生育文化建设的覆盖面。四是围绕“途径”做文章。深入开展“婚育新风进万家”活动，进街巷、进楼道、进家庭，普及计划生育、优生优育、生殖保健知识，促进社区群众生育观念的转变。

第四、建立优质服务融入社区综合服务的工作机制。综合利用社区服务资源，拓宽服务领域，丰富服务内涵，广泛深入开展计划生育、生殖保健系列工程工作。依托社区计生、卫生服务室，运用“育龄妇女管理服务信息系统”，围绕避孕节育全程服务和生殖保健服务，深入家庭，开展优质服务活动。协调有关部门和单位，采取多种形式，将计划生育优质服务与社区便民服务、就业服务、志愿者服务、老年保健服务、独生子女教育相结合，重点帮扶实行计划生育的困难家庭。在广泛传播计划生育科普知识，提倡健康文明的生活方式，倡导家庭美德和社会公德的同时，利用“计卫二合一”服务平台，开展社区生殖健康服务，满足群众对生殖健康的服务需求；开展“男性健康”教育，促进男性参与计划生育、促进男女平等等观念深入人心；开展新婚家庭婚育指导，进行生育文明倡导引入宣传；开展“优生优育优教工程，加大婚检的宣传力度，做好出生缺陷一级干预；借鉴国际先进的教育理念，采取参与、开放、互动式（PLA）的教育形式，开展青少年性和青春健康教育。

第五、建立流动人口管理融入社区综合治理的工作机制。按照《流动人口管理工作暂行标准》，加强组织协调，依托社区服务中心、社区警务室、物业管理机构和社区综治委员会，对流动人口计划生育实行统一管理。一是在查验暂住证、务工证的同时，核查流动人口婚育证明，无证发出催办通知，限期回原籍补办。二是与房屋出租户签订流动人口综合管理责任书，落实房主计划生育管理责任。三是坚持巡查巡访，发现计划生育问题，通报社区居委会，并协助街道做好处理工作。四是综合开展服务，维护流动人口的合法权益。

5、保障系统，解决“我如何为建设提供动力的问题”。要把生育文明建设作为一项移风易俗的精神文明建设工作，纳入全区现代化建设事业，纳入区文化发展规划及文化大区建设纲要，纳入文明社区创建工作中，形成大联合工作格局。

首先是建立协调联动机制。把社区作为生育文明建设的主阵地，形成条块结合、纵横联动的社区网络体系，纵向形成政府决策、社区搭台、群众唱戏的三级网络，把优质的服务和有效的管理延伸到社区、融入到社区，落实到社区。各社区通过实施居民自治，建立不同类型的文艺团队和庞大的社区志愿者队伍，为居民群众参加社区生育文明建设提供舞台，横向形成宣传部门牵头协调、职能部门具体指导、相关部门支持配合、辖区单位积极参与，社区组织贯彻实施的运行体系，为开展社区生育文化活动提供组织保障，促进社区生育文明建设和社区事业的同步发展。

其次是建立部门联合机制。由区委宣传部门牵头，联合相关部门优势，将生育文明宣传列入全区性重大宣传活动之中，共同开展有利于生育文明建设的各项活动，影响大，氛危弄，弘扬了婚育新风、唱响主旋律。此外，人口计生部门主动与相关部门联手，开展丰富多彩的生育文明建设系列活动。与卫生部门联手，开展优生优育优教工作；与民政部门联手，为新婚夫妇提供婚育新风宣传服务；与工商部门联手，为个私经营户提供婚育知识服务；与教育部门联手，开展青少年青春期健康系列教育活动；与文化部门联手，组织开展社区文化艺术节；[本文转载自[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]与新闻单位联手，组织人口计生宣传报道活动；与共青团联手，开展未成年人思想道德教育；与妇联联手，开展“五好文明家庭“共建活动；与科协联手，进行生育文明的科学知识宣传。通过多种方式的联手，实现人口计生与相关部门的”双赢，也推动生育文明建设走上大合唱，大联合之路。

再次是建立融入渗透机制。把生育文化触角延伸到经济社会发展各个方面，采取多种途径，开展生育文化进企业、进学校、进社区、进楼道活动，从厂企报刊到学校专栏，从社区活动到楼道文化，充分透视生育文明的浓浓氛围，使生育文化同企业文化、社区文化、校园文化等文化建设活动结合起来，同群众性精神文明创建活动结合起来，在结合中融入，在融入中发展，同时，积极整合社区资源，组建计生志愿者队伍，依托社区文化教育阵地，使社区成为生育文明建设的平台和桥梁。另外，把生育文化融合渗透到计划生育优质服务工作中，与生殖健康服务相结合，与生产生活服务相结合，使群众在情感的交融中相结合，潜移默化地接受新观念，树立新风尚。

第二篇：关于积极推进社区党委建设的实践与思考

关于积极推进社区党委建设的实践与思考

红花街道双桥新村社区党委成立于2003年8月，它是南京市首批试点成立的7家社区党委之一。它的成立是适应企业退休职工社会化要求，探索新形势下企业退休党员管理的有效途径，创新基层党组织设置的重要尝试，它提升了社区党建工作层次，有利于更好地发挥社区党组织的领导核心作用。

一、双桥新村社区党委成立的背景和过程

双桥新村社区党委建立在双桥新村社区居委会，居委会辖区的主体是南京宏光空降设备厂（513厂）家属区。宏光空降设备厂是个具有五十多年厂史的大型军工企业，拥有一大批退休职工，其中有退休党员239名，隶属于厂党委退休党支部。长期以来，由于退休党支部与厂党委的中心任务难以合拍，支部工作存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范、活动场地缺乏等问题，一定程度上挫伤了老党员参与活动的积极性和主动性，不利于退休党员教育管理及作用的发挥，退休党员也逐渐地成为厂党委的包袱。

2003年6月，国家劳动和社会保障部颁发了《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，此后市委组织部也部署了《加强和改进党员管理的有关规定》。新时期新阶段对社区党建提出了新要求，红花街道工委与513厂党委协商决定将退休党员整建制移交给社区党支部，成立社区党委。

为了实现社区党委的构想，街道工委、513厂党委高度重视，及时成立了双桥新村社区党委筹备领导小组，形成了街道工委书记、513厂党委书记亲自挂帅，街道党群工作科、厂组织部、退休党支部、社区党支部共同参与的强有力工作班子，制定了《关于在双桥新村社区成立社区党委的实施方案》，经历了调研摸底、宣传教育、组织实施、组建成立、揭牌仪式五个阶段。

一是调研摸底阶段。在区委组织部带领下，我们前往武汉百步亭社区党委学习调研。调研结束后立即对厂党委退休党员总数及分布情况登记造册、研究分析，充分了解了退休党员的想法。

二是宣传教育阶段。多次召开党员大会，对未到会的老党员逐一上门宣传并征求意见；先后布置了15块宣传板报，并利用橱窗、宣传栏、横幅、标语等形式，广泛宣传成立社区党委的意义。

三是组织实施阶段。10月24日，退休党员整建制稳妥地移交给党支部；制订社区党委下属7个支部的设置方案，酝酿社区党委及支部委员名单人选，对党员电教室、活动室等硬件设施进一步投入和装修。

四是组建成立阶段。完成社区党委成员班子及7个支部班子的组建工作。

五是揭牌仪式阶段。配齐各类软件资料，12月25日举行了社区党委成立揭牌仪式。

在成立过程中，我们着重把握好四个环节：

一是党员接转。退休党员整建制移交给社区，不仅仅是简单的组织关系的接转,更涉及到退休党员的多方利益。为切实维护好退休党员的利益，消除思想顾虑和误区，街道工委与513厂党委多次沟通、协调，召开10次专题会议，用近一个月时间重点做好退休党员的宣传思想工作；厂党委书记亲自参与动员，作出行政关系不变、工资待遇不变、内部福利不变的“三个承诺”，经过多方的共同努力，顺利实现了239名退休党员的稳妥接转。

二是组织设置。组织设置关系到社区党委功能作用的发挥。街道工委按照便于活动、体现特色、发挥优势的原则进行社区党委组织设置：以合唱团、书法班等为主体成立了第一党支部（即社区学校党支部）；按自然区域划分成立了第二、第三、第四党支部；根据楼幢、院落特色设置了两个楼幢党支部（第五、第六党支部）及一个院落党支部（第七党支部）。

三是配强支委。一是考虑现有支委年龄偏大的情况，新增部分年龄相对较小的退休党员担任助理职务，形成“老同志带新同志”的格局。二是分片召开党员会议，在社区居民骨干、原党务工作者及热爱党务工作的老同志中推举产生召集人。通过筹备阶段对召集人进行多方考察，将有较高素质和较强号召力、活动力的召集人选进党委委员会。优化了党委委员、支委的年龄结构和知识层次。

四是整合资源。社区各项资源是社区党委开展工作的现实基础和依靠力量。社区原有资源相对缺乏，实行退休党员属地化管理后，社区党委以此为契机，积极进行资源的整合及有效利用。一是整合阵地资源，新增三个党员电教点、活动室，并由街道和513厂各投资1.5万元进行装修，添置了会议桌、3台电视、3台DVD等相关设施，保证每个支部都有一个党员之家；二是整合人才资源，对属地化管理后的239名老党员进行逐一了解，做到组织关系清，现实表现清，才艺特长清，积极引导、鼓励他们发挥特长。

二、社区党委成立以来工作进展情况

社区党委成立以来，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以服务群众为宗旨，以7个支部为依托，充分发挥领导核心作用和广大退休党员的先锋模范作用，有力推进了社区建设。

（一）、积极探索，完善党委自身建设

一是规范党的组织生活。坚持每半年召开一次党委扩大会议，每季度召开一次党委成员会议，坚持每月党支部党员活动和中心组学习，做好党员电化教育管理，落实电化教育要求；二是建立健全各项规章制度。先后制订了《社区党委关于对社区重要问题审议决策制度》、《社区党委委员会议事规则》、《汇报制度和民主监督制度》、《党员联名建议、意见办理制度》、《党员联系社区制度》等一系列制度。

（二）、注重学习，提高党员思想素质

定期召开党委成员会议，通过党委中心组理论学习、“三会一课”、对党委成员、支部委员加强党建知识培训，提高理论水平和工作能力；各支部结合党日活动、民主生活会建立相关学习制度，组织支部党员定时在《学习园地》交流学习，并为每位党员准备了笔记本。在平时的学习中充分考虑社区党员的实际情况，采取了灵活多样、实事求是的学习形式，如针对体弱老党员的上门教和学，针对在职党员不能请假的情况，用思想汇报、学习心得等形式督促他们学习并积极掌握他们的思想动态等。同时，由担任过领导干部、政治理论水平较高、热衷于学习的10位老党员成立了退休党员政治理论学习研讨班，加强对党员学习的理论辅导。

（三）、周到细致，精心打造党员之家

结合重大节庆活动，组织演出、展览，以多种形式丰富了退休党员的生活，使他们真正实现了老有所乐、老有所为。先后开展了庆“七一”书画展、集邮展、党员知识竞赛等系列活动；组织200余名老党员“远看南京、近看红花”，分别参观了红花老年公寓、文化服务中心、玄武湖隧道和集庆门隧道，通过对比，畅谈感想，为红花的发展献计献策；建立党支部党员联系箱，及时了解党员对社区建设的建议和要求，民主决定社区建设中的重大事项；针对大部分党员年龄偏大、身体欠佳、收入较低的状况，建立了“三访问”、“四必访”、“五进行”制度。即主动访问高龄党员、体弱党员、生活特困党员、做到党员生病必访、有困难必访、有思想问题必访、有红白喜事必访，随时掌握党员的生活状况、思想状态，及时带去党组织的关心，使党员时刻感受到党组织的温暖，在为社区党员服务的过程中，加强对社区党员的教育管理；同时，以支部为单位，组织党员为本支部生病党员进行看护，轮流值班，并力所能及地解决其家中困难，形成了自发的互帮互助的良好风尚。目前，已到党员家中或医院走访生活困难党员、患病党员共计40余次，社区党委对退休党员的关心、爱护赢得了全体退休党员对社区各项工作的积极支持，增强了新成立社区党委在党员群众中的凝聚力。

（四）、发挥作用，主动参与社区建设

属地化管理后社区党员呈现“三多”的结构特点：一是老干部多。90%的党员都是513厂退休职工，许多老同志曾经是厂领导干部和省、市级劳模，他们思想觉悟高、文化素质高、民主意识高、参与程度高。二是社区建设骨干多。他们中有老年协会会长、社区学校、科普大学校长、合唱团教师、三支志愿者队伍的骨干等。三是有才艺特长的多。擅长书法、绘画、集邮、园艺、声乐、象棋、编织的人才济济，可谓门类齐全。为了使余热生辉，社区党委充分发挥“三多”优势和作用，吸收更多党员群众积极参与一团（老年合唱团）、两协会（象棋协会、集邮协会）、三校（社区学校、科普大学、社区党校）、四班（书法班、声乐班、编织班、剪纸班）。在此基础上进一步组建了社区法律咨询服务队、环保护绿服务队、夕阳红巡逻服务队三支志愿者服务队和科普宣传团，设立了便民服务站、老年医疗站、日间照料室、心理疏导站、陪聊室。每周一定期设立高血压门诊，定期举办医疗知识、健康知识讲座及义诊活动，并为55位独居老人发放爱心卡，社区党委通过广泛开展便民服务活动，有力地促进了社区建设。

三、成立社区党委的五点思考

双桥新村社区党委成立以来情况表明，社区党委的成立对于探索新形势下基层党建工作具有重要的实践意义，是对退休党员管理的有益探索，是保持党员先进性和纯洁性的有效平台，实现了党建工作与社区建设有机结合，有力地推动了社区各项事业的发展。社区党委的成立，我们的体会是：

（一）、巩固了党的执政基础

成立双桥新村社区党委实现了社区党组织规模的扩大、职能的提升，改变了原来的社区党支部规模小、功能单

一、服务水平跟不上的实际，进一步理顺组织关系，社区党建工作在社区改革中得到巩固和加强；构筑了社区党建工作领导机制和协调机制，实现社区党建工作向社区建设、管理、服务等领域渗透，形成社区党委和513厂党委共同进行社区党建的良好局面；定期邀请513厂党委负责人共同参加会议，研究有关社区党建、经济发展、环境治理、安全稳定等工作中的重大问题。通过构建以社区党组织为核心，退休党员为主体的资源共享、优势互补、共驻共建的格局，不断夯实党的执政基础。

（二）、党员管理模式的积极探索

随着社会主义市场经济的建立和城市化进程的推进，作为我国城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化。特别是机构改革以来，城市管理重心下移，需要社区逐步承担党政机关和企事业单位转移的一些社会职能，社区成为日益重要的社会单位，如何加强和改进新时期党对社区建设的领导，探索党员管理工作的新机制和新方法是摆在我们面前的一个新课题。红花街道工委以成立双桥新村社区党委为突破口，进行了大胆探索，重新调整社区党建的组织构架和工作平台，实现了200多名退休党员组织关系的平稳接转，使得党员管理对象突出、目的明确、效果显着。这对于进一步做好我街道所属改制企业党员的属地化、企业退休党员的社会化、“村民转居民”党员的社区化都具有十分重要的现实意义。在双桥新村社区党委实践基础上红花街道又成功地完成了所属肉类市场改制党员属地化管理及东风村“村民转居民”党员社区化管理工作。

（三）、有利于保持党员先进性

一是属地化管理后，退休党员成为社区党建工作的主要对象，社区党委在党员活动中注重结合退休党员特点和需求，有针对性地为退休党员提供展示先进性的舞台。二是街道工委高度重视社区党委的成立，加大了对党委委员、支部书记的培训，使之能尽快提高素质，胜任工作。先后通过召开冬训班、党务工作者培训班、《两个条例》轮训班等提高党委骨干素质，进一步发挥他们的先进性作用。三是退休党员进入社区，社区党委能及时掌握退休党员思想状况，能有针对性地开展党员先进性教育。对于进入社区的退休党员，社区党委积极做好登记，根据不同情况，对他们进行分类管理，注重在思想上、生活上关心他们，切实解决实际困难，真正为退休党员安家。

（四）、有效整合了社区资源

一是进一步整合了阵地资源。原来社区党支部阵地缺乏，仅有两个党员电教点。社区党委成立后，社区与企业关系如一家，各方对于阵地资源共享的认同感也趋向一致，更大范围地实现了企业、社区阵地资源的共享。二是进一步整合了社区政治资源，加强了党组织自身力量。按照有利于教育管理、开展活动、发挥先锋模范作用的原则组建了7个社区党支部，通过重新合理设置所属党支部，整合了党组织领导合作资源，提高了党组织的凝聚力、影响力和号召力。三是进一步整合了党员人才资源。以社区党员教育活动中心为阵地，在党员、职工和居民群众中开展形式多样，内容丰富的活动，充分发挥党员才艺，为他们在社区建设中发挥作用提供平台。

（五）、有利于发挥党员先锋模范作用

社区党委构筑了企业退休党员在社区建设、管理和服务中发挥先锋模范作用的参与平台，把党员教育管理融合、渗透到社区活动、社区服务中，组织和引导社区党员充分利用自己的技能、特长、技术，在社区活动、社区服务中发挥先锋模范作用，对有专业技术和各项特长的退休职工党员，组建了多支志愿者服务队，每支志愿者服务队都有活动计划、有组织领导、有服务承诺，带动社区成员立足社区办实事，深入家庭办好事，切实为民解难事，从而成为社区一道亮丽的风景线。增强了党的影响力，有效地推动了社区各项事业的全面进步

第三篇：生态文明建设的实践与思考

生态文明建设的实践与思考

党的十九届六中全会指出，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。这是对全体生态环境工作者的极大鼓舞和激励。作为全省生态文明建设的先行地，近年来，**积极践行“两山论”，探索生态价值工程，创新生态价值实现路径，取得了重大成效，在生态修复工程整治、产业发展绿色转型、制度改革创新、配套设施完善，美丽乡村建设等方面形成了独特的示范经验。

一、实施生态修复工程，变废弃矿山为幸福靠山

开展地质灾害治理，变废弃矿山为绿水青山。针对不稳定斜坡的变形特征以及考虑施工场地环境，采用“边坡削方+坡脚回填+土地平整及边坡整形+挡土墙+截水沟”综合治理方案，有效消除多年安全隐患，变废弃矿山为绿水青山。实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦，变废弃矿山为金山银山。在完成地质灾害治理的基础上，实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦方案，对项目进行土地复垦，增加建设用地、耕地以及建设用地指标收益，解决治理工程和乡村振兴等资金问题，变废弃矿山为金山银山。

引进社会资本开展现代农业种植经营，变废弃矿山为幸福靠山。通过社会资本合作和市场机制，盘活现有资源，实现土地资源要素合理配置，促进产业融合发展，增加农民务工收入和集体收入，变废弃矿山为幸福靠山。

二、坚持传统与新型并重，推动产业发展绿色转型

基于冶金产业为主的产业发展现状，**坚持传统制造业改造提升与新兴产业培育并重，提升生态系统质量和稳定性，依靠现有优势，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化发展绿色转型，壮大“两山”基础。

传统与新兴产业并重，提升生态系统质量和稳定性。**推进钢铁、矿山等智能化改造，建设绿色钢厂、绿色矿山，大力支持太阳能光伏产业化，推动**绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，持续实施蓝天碧水净土保卫战、节能减排约束性指标管理等，用最严格制度和最严密法治保护好**生态资源，做到精准治污、科学治污、依法治污，提升生态系统质量和稳定性。

依靠现有优势，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化发展绿色转型。依托**现有新能源新材料、装备制造、生物医药、光电子信息等四大产业集群优势，培育**“光芯屏端网”光电子信息1个千亿级，低碳冶金、生物医药及医疗器械、高端装备制造、新能源新材料、绿色建材5个五百亿级，现代物流、超硬材料、现代农产品加工、纺织服装、现代金融、航空配套、清洁能源7个百亿级产业集群，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化发展绿色转型。

三、改革创新制度，探索建立生态产品价值实现机制

作为承担多项中央级生态文明建设改革制度城市，**通过横向生态补偿、自然资源资产负债表编制和生态资产融资等制度，创新“绿水青山”转化“金山银山”机制，为生态价值工程实施提供重要保障。

开展自然资源资产负债表编制，测算生态服务价值。紧跟国家要求，通过补充调查、变动调查、利用上级数据等多种技术方法，突破数据缺失难题，完成全市土地资源、林木资源、水资源、矿产资源四个账号的汇总、审评及评估工作，形成自然资源资产负债表，摸清区域内生态“家底”，同时与高校合作编制《**区生态价值与金融问题研究报告》，准确测算全市各区及**区域生态服务价值。建立横向生态补偿制度，实现资源有偿使用。**出台《关于建立健全生态保护补偿机制实施意见》等文件，按照谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益原则，建立起各区间责权利相一致的横向生态补偿机制。20**年至20**年**区累计获得生态补偿资金**亿元，绿水青山兑现的“真金白银”，进一步激发了保护生态的积极性。创新生态资产融资模式，促进生态价值实现。以林权质押贷款为切入点，在**区设立生态金融试点，利用生态风险补偿基金，拓展生态资产质押融资范围，推动生态资产质押融资品种全覆盖，促进生态价值实现。

四、完善旅游配套设施，推进美丽乡村建设

以建设国家水生态文明示范区为契机，**紧盯江河湖港特色，通过生态治理和旅游导入，增强旅游竞争力，推进美丽乡村建设。

完善配套设施，推动旅游转型升级。采用青瓦盖顶、砖瓦正脊等传统民居风格，加上建设田园村道、森林氧道、人文古道等，重构旅游产品结构，推动传统旅游转型升级，完善旅游产业基础设施，提升村庄形象，实现产业旅游化，增强旅游竞争力。

顺应自然规律，推进美丽乡村建设。坚持群众主体，准确把握村庄功能定位，科学编制、完善、创新村庄规划，紧扣乡村产业振兴目标，聚焦文创产业，聚焦要素资源，夯实村庄产业基础，激发内生动力，推动村庄多方参与、多元投资，形成多方共赢的可持续发展模式，推进美丽乡村建设。

五、塑造**协同治理示范样板，实现高质量发展

进入生态文明新时代，**要继续巩固生态文明建设成果，立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，通过实施山水林田湖草系统修复、引导和激励社会资本投入、加强与各市碳交易市场跨区合作、制定处罚与激励相结合的政策机制等措施，增加企业参与积极性，促进市场资源有效配置，塑造**协同治理示范样板，实现高质量发展。

引导和激励社会资本投入，为绿色产业发展提供服务支撑。**必须进一步鼓励企业提升自主创新能力，支持节能环保骨干企业建立技术重点实验室，通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具，落实绿色产业发展各项优惠政策，为**绿色产业发展提供服务支撑。

加强与各市碳交易市场的跨区合作，有效配置市场资源。**必须进一步发挥**城市圈同城化核心区城市、长江中游城市群重要节点城市等独特区位优势，充分利用湖北“全国碳交易注册登记平台”，组建登记结算机构，加强与沿江兄弟各市碳交易市场的跨区合作，确保碳市场登记、结算、分配和履约等服务顺利开展，有效配置市场资源，推动能源结构和产业结构转型，为实现**生态优先、绿色发展提供动力支撑。

健全生态环境损害赔偿制度，提高破坏生态环境者的违法成本。加快培育生态环境损害鉴定评估机构，发展鉴定评估市场，加强鉴定评估管理，深化实践探索，完善生态环境损害鉴定评估、磋商、诉讼、修复、资金等管理制度，建立起生态环境保护的责任机制。

实施山水林田湖草生态保护修复国家工程试点，示范和带动长江中游生态保护修复。**必须重点聚焦**重要生态系统资源，从生态系统的整体性与各要素相互关联角度出发，按照“十四五”至2035年期间**山水林田湖草系统修复、综合治理的重点任务、重大工程总体设计，争取山水林田湖草生态保护修复国家工程试点，推动**、**湖等跨市河湖的保护治理，对整个长江中游生态保护修复形成示范和带动。

第四篇：推进社区志愿者工作的实践与思考

推进社区志愿者工作的思考

月力叶提·艾尔肯

随着社区建设不断深化发展，社区群众对改善生活环境、提高生活质量的呼声越来越高，不断探索社区志愿者工作机制，丰富社区志愿者服务内容，努力提高社区志愿服务水平，是推动社区建设的重要切入点。近几年来，如何做好社区志愿者工作，并以此为平台，强化社区功能、提升社区文明程度，成为一个关系到社区未来发展的重要课题。本文结合库木代尔瓦扎街道近年来开展志愿服务的工作实践，谈几点粗浅的认识。

一、社区志愿服务工作现状

1、社区志愿服务有力的增强了社区服务功能

库木代尔瓦扎街道社区志愿者服务站自年正式成立以来，多层次地广泛开展志愿者活动，取得了比较明显的成效。至今已有1个街道服务站和8个社区服务队，我街道广泛开展了“一网四定五联动”，“志愿者路面防控治安巡逻”，“爱心助成长”，“

三、五”学雷锋，帮困助学，禁毒戒毒宣传、结对等志愿活动，每月还定期组织社区开展“志愿者服务日”活动，服务人次达1000多人。成为社区服务的重要组成部分。

2、社区志愿服务有力的增强了社区公共管理功能。

在净化、绿化、亮化、美化社区，创建文明城区的过程中，社区志愿者组成了多支“护绿小分队”、“美化家园小分队”，在楼道建设中，很多居民自发组织起来，美化、绿化楼道，轮流打扫卫生，对楼道实行长效管理，这些志愿者成为美化社区环境的重要力量，有效的整治了社区环境卫生。社区志愿服务的效果不仅关系到老百姓的切身生活，关系到社区公共管理水平，也关系到基层政权的建设步伐。

3、社区志愿服务有力的增强了社区稳定功能。

在社区中，活跃着一支维护社会治安志愿者队伍，他们大多由社区内党、团员和责任感强、时间充裕的老年人组成，负责看楼护院、防火防盗，夜间巡逻，为维护社区治安环境，保障居民安居乐业做出了大量的工作。他们有着很高的觉悟，是参与社区志愿服务的热心人，承担了很多的社区稳定工作。通过这些志愿服务工作，为社区居民的生活营造了安全、和谐的环境。

4、社区志愿服务有力的增强了社区文化教育功能。

在社区开展的丰富多彩的文化活动中，都有社区文艺志愿者的身影，社区拥有秧歌队、扇子舞队等志愿者文艺团体。在社区教育中，志愿者是重要的师资力量。目前，已有200余人次的大学生志愿者参与到我街的社区建设工作中。

5、社区志愿服务有力的提高了社区社会保障功能。

社区志愿者长年坚持开展“一助一”结对子活动，定期到孤老户、残疾人家中提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等志愿服务活动。大学生志愿者和辖区内特困学生结成“一帮一”助学对子，免费帮助他们补习功课这些社区志愿服务项目促进了社会保障功能在社区内的延伸。

二、存在的问题

通过几年的实践，我们感觉到志愿服务工作还存在着一些问题和不足：

1、公众对志愿者了解不深刻，老百姓认可度不高。在社区，居民对志愿者的认可和认知的程度还是相当有限的。在某些居民的思维印象中，志愿者只是学雷锋做好事，存在形式主义现象，因此有着主观排斥意识，所以，在社区开展志愿活动，关键要赢得百姓的支持和认可。

2、资金短缺。社区志愿活动由于缺乏固定的经费来源，使得长期化的志愿服务难以延续，往往以单项、短期活动为主，难以将活动做大、做细。

3、志愿者自愿意识不强，发挥作用不够。目前大多志愿活动都靠行政命令来推动，志愿者缺乏内在的志愿服务精神和服务愿望。而社区服务队还停留在为建队而建队的基本工作思路上，没有真正发挥应有的功能，起到的作用也是微乎其微的。

4、志愿者活动未形成特色和品牌。社区志愿者活动经常在开展，但苦于没有很好的项目和载体。如我街道7个社区每月开展一次志愿活动，做的都是修修补补、打扫卫生等浅层次的服务。

三、对策

1、培植骨干，完善队伍。一是要进一步完善街道、社区的兼职或专职志愿者骨干队伍建设。可以通过向社区公开招募志愿者管理人员的方式，吸引有热心、有责任，热心社会公益事业的社区居民来参与对志愿

者活动的组织和管理，充分发挥他们的积极性和创造性，形成志愿者活动自行管理、良好运转的工作机制。

2、加大对志愿者的培训。一是加强理念培训。灌输志愿者工作的全新理念，邀请专业人士或资深志愿者统一授课，树立新型的服务理念，帮助志愿者们不断发现自我，认识自我和完善自我。二是注重岗位培训。要根据社区实际，结合社区建设需求，明确志愿者工作岗位职责，确保认领岗位的志愿者明确自己职责，了解服务内容，以便提供最优质的服务。三是服务技能培训。随着社会不断发展，居民群众素质的不断提高，志愿者自身也应不断提高，才能满足不同被服务对象的需求。志愿者开展活动，不是只凭满腔热情就行了，而应针对服务对象的需要，有的放矢地开展工作。如我街道开展的“爱心助成长”活动，面对的是心理问题儿童，志愿者们经过了两个晚上的培训才上岗。

3、大力拓展志愿者活动项目。社区志愿活动要在原有服务项目上，以服务社区群众为切入点，努力拓展新的服务项目，丰富服务内容，扩大服务的覆盖面和受益面，在确定新的服务项目时，要根据社区自己的实际情况，针对不同的服务对象，在服务方式上，将无偿服务与有偿、微偿服务相结合，在社区建设中打出志愿者的品牌。

4、整合资源，形成合力。要充分整合辖区内的单位、机关、企业和学校等共建单位的资源，树立为我所用的大局意识，使辖区单位积极参与到社区建设中来。利用辖区单位的硬件设施，解决社区志愿服务场地不够的困难，建立社区志愿者培训学校、志愿服务广场等，要最大限度地

挖掘社区资源为志愿者活动服务。

5、实施激励机制。志愿者活动要保持长久的生命力，必须调动群众自愿参与的内在积极性。要加大对志愿者的宣传报道力度，扩大影响，塑造志愿者良好的社会形象，激发志愿者自主意识和发自内心的参与热情。要保护志愿者的利益和需求，在设计志愿服务活动过程中，不仅要考虑受助对象利益，同时要考虑志愿者在参与活动中自身的锻炼和提高，使志愿者通过服务，认识自我积累经验，增长见识才干。同时要争取党政支持，每年对优秀志愿者要给予精神和物质奖励。

6、强化考核机制。要通过完善志愿者考核体系，加强对注册志愿者参加活动时间严格管理，建立“时间银行”，定期考核。对不合格的注册志愿者要进行注销。区志愿服务总队监察支队进行督查，应根据每个社区不同实际情况，而不应千篇一律。考核活动时应考虑长期性，而不应只注重形式，只有这样，才能使社区志愿服务保持旺盛生命力。社区志愿者工作是社区建设的重要内容，只有坚持服务内容、服务方式的不断创新，努力探索出一套适应社会多层保障体制的志愿服务工作体系，才能赶上社会化运作，规范化建设的轨道，成为一项深入持久的社会事业。

第五篇：关于积极推进社区党委建设的实践与思考调研报告

关于积极推进社区党委建设的实践与思考调研报告

xx街道xx社区党委成立于xx年8月，它是xx市首批试点成立的7家社区党委之一。它的成立是适应企业退休职工社会化要求，探索新形势下企业退休党员管理的有效途径，创新基层党组织设置的重要尝试，它提升了社区党建工作层次，有利于更好地发挥社区党组织的领导核心作用。

一、xx社区党委成立的背景和过程

xx社区党委建立在xx社区居委会，居委会辖区的主体是xxxx空降设备厂(xx厂)家属区。xx空降设备厂是个具有五十多年厂史的大型军工企业，拥有一大批退休职工，其中有退休党员239名，隶属于厂党委退休党支部。长期以来，由于退休党支部与厂党委的中心任务难以合拍，支部工作存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范、活动场地缺乏等问题，一定程度上挫伤了老党员参与活动的积极性和主动性，不利于退休党员教育管理及作用的发挥，退休党员也逐渐地成为厂党委的包袱。

xx年6月，国家劳动和社会保障部颁发了(关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见)，此后市委组织部也部署了(加强和改进党员管理的有关规定)。新时期新阶段对社区党建提出了新要求，xx街道工委与xx厂党委协商决定将退休党员整建制移交给社区党支部，成立社区党委。

为了实现社区党委的构想，街道工委、xx厂党委高度重视，及时成立了xx社区党委筹备领导小组，形成了街道工委书记、xx厂党委书记亲自挂帅，街道党群工作科、厂组织部、退休党支部、社区党支部共同参与的强有力工作班子，制定了(关于在xx社区成立社区党委的实施方案)，经历了调研摸底、宣传教育、组织实施、组建成立、揭牌仪式五个阶段。

一是调研摸底阶段。在区委组织部带领下，我们前往武汉百步亭社区党委学习调研。调研结束后立即对厂党委退休党员总数及分布情况登记造册、研究分析，充分了解了退休党员的想法。

二是宣传教育阶段。多次召开党员大会，对未到会的老党员逐一上门宣传并征求意见；先后布置了15块宣传板报，并利用橱窗、宣传栏、横幅、标语等形式，广泛宣传成立社区党委的意义。

三是组织实施阶段。10月24日，退休党员整建制稳妥地移交给党支部；制订社区党委下属7个支部的设置方案，酝酿社区党委及支部委员名单人选，对党员电教室、活动室等硬件设施进一步投入和装修。四是组建成立阶段。完成社区党委成员班子及7个支部班子的组建工作。

五是揭牌仪式阶段。配齐各类软件资料，12月25日举行了社区党委成立揭牌仪式。在成立过程中，我们着重把握好四个环节：一是党员接转。退休党员整建制移交给社区，不仅仅是简单的组织关系的接转,更涉及到退休党员的多方利益。为切实维护好退休党员的利益，消除思想顾虑和误区，街道工委与xx厂党委多次沟通、协调，召开10次专题会议，用近一个月时间重点做好退休党员的宣传思想工作；厂党委书记亲自参与动员，作出行政关系不变、工资待遇不变、内部福利不变的“三个承诺”，经过多方的共同努力，顺利实现了239名退休党员的稳妥接转。二是组织设置。组织设置关系到社区党委功能作用的发挥。街道工委按照便于活动、体现特色、发挥优势的原则进行社区党委组织设置：以合唱团、书法班等为主体成立了第一党支部(即社区学校党支部)；按自然区域划分成立了第二、第三、第四党支部；根据楼幢、院落特色设置了两个楼幢党支部(第五、第六党支部)及一个院落党支部(第七党支部)。三是配强支委。一是考虑现有支委年龄偏大的情况，新增部分年龄相对较小的退休党员担任助理职务，形成“老同志带新同志”的格局。二是分片召开党员会议，在社区居民骨干、原党务工作者及热爱党务工作的老同志中推举产生召集人。通过筹备阶段对召集人进行多方考察，将有较高素质和较强号召力、活动力的召集人选进党委委员会。优化了党委委员、支委的年龄结构和知识层次。四是整合资源。社区各项资源是社区党委开展工作的现实基础和依靠力量。社区原有资源相对缺乏，实行退休党员属地化管理后，社区党委以此为契机，积极进行资源的整合及有效利用。一是整合阵地资源，新增三个党员电教点、活动室，并由街道和xx厂各投资1.5万元进行装修，添置了会议桌、3台电视、3台dvd等相关设施，保证每个支部都有一个党员之家；二是整合人才资源，对属地化管理后的239名老党员进行逐一了解，做到组织关系清，现实表现清，才艺特长清，积极引导、鼓励他们发挥特长。

二、社区党委成立以来工作进展情况

社区党委成立以来，坚持以党的xx大精神和“xxxx”重要思想为指导，以服务群众为宗旨，以7个支部为依托，充分发挥领导核心作用和广大退休党员的先锋模范作用，有力推进了社区建设。(一)积极探索，完善党委自身建设

一是规范党的组织生活。坚持每半年召开一次党委扩大会议，每 xx街道xx社区党委成立于xx年8月，它是xx市首批试点成立的7家社区党委之一。它的成立是适应企业退休职工社会化要求，探索新形势下企业退休党员管理的有效途径，创新基层党组织设置的重要尝试，它提升了社区党建工作层次，有利于更好地发挥社区党组织的领导核心作用。

一、xx社区党委成立的背景和过程

xx社区党委建立在xx社区居委会，居委会辖区的主体是xxxx空降设备厂(xx厂)家属区。xx空降设备厂是个具有五十多年厂史的大型军工企业，拥有一大批退休职工，其中有退休党员239名，隶属于厂党委退休党支部。长期以来，由于退休党支部与厂党委的中心任务难以合拍，支部工作存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范、活动场地缺乏等问题，一定程度上挫伤了老党员参与活动的积极性和主动性，不利于退休党员教育管理及作用的发挥，退休党员也逐渐地成为厂党委的包袱。xx年6月，国家劳动和社会保障部颁发了(关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见)，此后市委组织部也部署了(加强和改进党员管理的有关规定)。新时期新阶段对社区党建提出了新要求，xx街道工委与xx厂党委协商决定将退休党员整建制移交给社区党支部，成立社区党委。

为了实现社区党委的构想，街道工委、xx厂党委高度重视，及时成立了xx社区党委筹备领导小组，形成了街道工委书记、xx厂党委书记亲自挂帅，街道党群工作科、厂组织部、退休党支部、社区党支部共同参与的强有力工作班子，制定了(关于在xx社区成立社区党委的实施方案)，经历了调研摸底、宣传教育、组织实施、组建成立、揭牌仪式五个阶段。

一是调研摸底阶段。在区委组织部带领下，我们前往武汉百步亭社区党委学习调研。调研结束后立即对厂党委退休党员总数及分布情况登记造册、研究分析，充分了解了退休党员的想法。

二是宣传教育阶段。多次召开党员大会，对未到会的老党员逐一上门宣传并征求意见；先后布置了15块宣传板报，并利用橱窗、宣传栏、横幅、标语等形式，广泛宣传成立社区党委的意义。

三是组织实施阶段。10月24日，退休党员整建制稳妥地移交给党支部；制订社区党委下属7个支部的设置方案，酝酿社区党委及支部委员名单人选，对党员电教室、活动室等硬件设施进一步投入和装修。四是组建成立阶段。完成社区党委成员班子及7个支部班子的组建工作。

五是揭牌仪式阶段。配齐各类软件资料，12月25日举行了社区党委成立揭牌仪式。在成立过程中，我们着重把握好四个环节：一是党员接转。退休党员整建制移交给社区，不仅仅是简单的组织关系的接转,更涉及到退休党员的多方利益。为切实维护好退休党员的利益，消除思想顾虑和误区，街道工委与xx厂党委多次沟通、协调，召开10次专题会议，用近一个月时间重点做好退休党员的宣传思想工作；厂党委书记亲自参与动员，作出行政关系不变、工资待遇不变、内部福利不变的“三个承诺”，经过多方的共同努力，顺利实现了239名退休党员的稳妥接转。二是组织设置。组织设置关系到社区党委功能作用的发挥。街道工委按照便于活动、体现特色、发挥优势的原则进行社区党委组织设置：以合唱团、书法班等为主体成立了第一党支部(即社区学校党支部)；按自然区域划分成立了第二、第三、第四党支部；根据楼幢、院落特色设置了两个楼幢党支部(第五、第六党支部)及一个院落党支部(第七党支部)。三是配强支委。一是考虑现有支委年龄偏大的情况，新增部分年龄相对较小的退休党员担任助理职务，形成“老同志带新同志”的格局。二是分片召开党员会议，在社区居民骨干、原党务工作者及热爱党务工作的老同志中推举产生召集人。通过筹备阶段对召集人进行多方考察，将有较高素质和较强号召力、活动力的召集人选进党委委员会。优化了党委委员、支委的年龄结构和知识层次。四是整合资源。社区各项资源是社区党委开展工作的现实基础和依靠力量。社区原有资源相对缺乏，实行退休党员属地化管理后，社区党委以此为契机，积极进行资源的整合及有效利用。一是整合阵地资源，新增三个党员电教点、活动室，并由街道和xx厂各投资1.5万元进行装修，添置了会议桌、3台电视、3台dvd等相关设施，保证每个支部都有一个党员之家；二是整合人才资源，对属地化管理后的239名老党员进行逐一了解，做到组织关系清，现实表现清，才艺特长清，积极引导、鼓励他们发挥特长。

二、社区党委成立以来工作进展情况

社区党委成立以来，坚持以党的xx大精神和“xxxx”重要思想为指导，以服务群众为宗旨，以7个支部为依托，充分发挥领导核心作用和广大退休党员的先锋模范作用，有力推进了社区建设。(一)积极探索，完善党委自身建设

一是规范党的组织生活。坚持每半年召开一次党委扩大会议，每 季度召开一次党委成员会议，坚持每月党支部党员活动和中心组学习，做好党员电化教育管理，落实电化教育要求；二是建立健全各项规章制度。先后制订了(社区党委关于对社区重要问题审议决策制度)、(社区党委委员会议事规则)、(汇报制度和民主监督制度)、(党员联名建议、意见办理制度)、(党员联系社区制度)等一系列制度。(二)注重学习，提高党员思想素质

定期召开党委成员会议，通过党委中心组理论学习、“三会一课”、对党委成员、支部委员加强党建知识培训，提高理论水平和工作能力；各支部结合党日活动、民主生活会建立相关学习制度，组织支部党员定时在(学习园地)交流学习，并为每位党员准备了笔记本。在平时的学习中充分考虑社区党员的实际情况，采取了灵活多样、实事求是的学习形式，如针对体弱老党员的上门教和学，针对在职党员不能请假的情况，用思想汇报、学习心得等形式督促他们学习并积极掌握他们的思想动态等。同时，由担任过领导干部、政治理论水平较高、热衷于学习的10位老党员成立了退休党员政治理论学习研讨班，加强对党员学习的理论辅导。

(三)周到细致，精心打造党员之家

结合重大节庆活动，组织演出、展览，以多种形式丰富了退休党员的生活，使他们真正实现了老有所乐、老有所为。先后开展了庆“七一”书画展、集邮展、党员知识竞赛等系列活动；组织200余名老党员“远看xx、近看xx”，分别参观了xx老年公寓、文化服务中心、玄武湖隧道和集庆门隧道，通过对比，畅谈感想，为xx的发展献计献策；建立党支部党员联系箱，及时了解党员对社区建设的建议和要求，民主决定社区建设中的重大事项；针对大部分党员年龄偏大、身体欠佳、收入较低的状况，建立了“三访问”、“四必访”、“五进行”制度。即主动访问高龄党员、体弱党员、生活特困党员、做到党员生病必访、有困难必访、有思想问题必访、有红白喜事必访，随时掌握党员的生活状况、思想状态，及时带去党组织的关心，使党员时刻感受到党组织的温暖，在为社区党员服务的过程中，加强对社区党员的教育管理；同时，以支部为单位，组织党员为本支部生病党员进行看护，轮流值班，并力所能及地解决其家中困难，形成了自发的互帮互助的良好风尚。目前，已到党员家中或医院走访生活困难党员、患病党员共计40余次，社区党委对退休党员的关心、爱护赢得了全体退休党员对社区各项工作的积极支持，增强了新成立社区党委在党员群众中的凝聚力。(四)发挥作用，主动参与社区建设

属地化管理后社区党员呈现“三多”的结构特点：一是老干部多。90%的党员都是xx厂退休职工，许多老同志曾经是厂领导干部和盛市级劳模，他们思想觉悟高、文化素质高、民主意识高、参与程度高。二是社区建设骨干多。他们中有老年协会会长、社区学校、科普大学校长、合唱团教师、三支志愿者队伍的骨干等。三是有才艺特长的多。擅长书法、绘画、集邮、园艺、声乐、象棋、编织的人才济济，可谓门类齐全。为了使余热生辉，社区党委充分发挥“三多”优势和作用，吸收更多党员群众积极参与一团(老年合唱团)、两协会(象棋协会、集邮协会)、三校(社区学校、科普大学、社区党校)、四班(书法班、声乐班、编织班、剪纸班)。在此基础上进一步组建了社区法律咨询服务队、环保护绿服务队、夕阳红巡逻服务队三支志愿者服务队和科普宣传团，设立了便民服务站、老年医疗站、日间照料室、心理疏导站、陪聊室。每周一定期设立高血压门诊，定期举办医疗知识、健康知识讲座及义诊活动，并为55位独居老人发放爱心卡，社区党委通过广泛开展便民服务活动，有力地促进了社区建设。

三、成立社区党委的五点思考

xx社区党委成立以来情况表明，社区党委的成立对于探索新形势下基层党建工作具有重要的实践意义，是对退休党员管理的有益探索，是保持党员先进性和纯洁性的有效平台，实现了党建工作与社区建设有机结合，有力地推动了社区各项事业的发展。社区党委的成立，我们的体会是：

(一)巩固了党的执政基础

成立xx社区党委实现了社区党组织规模的扩大、职能的提升，改变了原来的社区党支部规模孝功能单

一、服务水平跟不上的实际，进一步理顺组织关系，社区党建工作在社区改革中得到巩固和加强；构筑了社区党建工作领导机制和协调机制，实现社区党建工作向社区建设、管理、服务等领域渗透，形成社区党委和xx厂党委共同进行社区党建的良好局面；定期邀请xx厂党委负责人共同参加会议，研究有关社区党建、经济发展、环境

治理、安全稳定等工作中的重大问题。通过构建以社区党组织为核心，退休党员为主体的资源共享、优势互补、共驻共建的格局，不断夯实党的执政基矗

(二)党员管理模式的积极探索

随着社会主义市场经济的建立和城市化进程的推进，作为我国城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化。特别是机构改革以来，城市管理重心下移，需要社区逐步承担党政机关和企事业单位转移的一些社会职能，社区成为日益重要的社会单位，如何加强和改进新时期党对社区建设的领导，探索党员管理工作的新机制和新方法是摆在我们面前的一个新课题。xx街道工委以成立xx社区党委为突破口，进行了大胆探索，重新调整社区党建的组织构架和工作平台，实现了200多名退休党员组织关系的平稳接转，使得党员管理对象突出、目的明确、效果显著。这对于进一步做好我街道所属改制企业党员的属地化、企业退休党员的社会化、“村民转居民”党员的社区化都具有十分重要的现实意义。在xx社区党委实践基础上xx街道又成功地完成了所属肉类市场改制党员属地化管理及东风村“村民转居民”党员社区化管理工作。(三)有利于保持党员先进性

一是属地化管理后，退休党员成为社区党建工作的主要对象，社区党委在党员活动中注重结合退休党员特点和需求，有针对性地为退休党员提供展示先进性的舞台。二是街道工委高度重视社区党委的成立，加大了对党委委员、支部书记的培训，使之能尽快提高素质，胜任工作。先后通过召开冬训班、党务工作者培训班、(两个条例)轮训班等提高党委骨干素质，进一步发挥他们的先进性作用。三是退休党员进入社区，社区党委能及时掌握退休党员思想状况，能有针对性地开展党员先进性教育。对于进入社区的退休党员，社区党委积极做好登记，根据不同情况，对他们进行分类管理，注重在思想上、生活上关心他们，切实解决实际困难，真正为退休党员安家。(四)有效整合了社区资源 一是进一步整合了阵地资源。原来社区党支部阵地缺乏，仅有两个党员电教点。社区党委成立后，社区与企业关系如一家，各方对于阵地资源共享的认同感也趋向一致，更大范围地实现了企业、社区阵地资源的共享。二是进一步整合了社区政治资源，加强了党组织自身力量。按照有利于教育管理、开展活动、发挥先锋模范作用的原则组建了7个社区党支部，通过重新合理设置所属党支部，整合了党组织领导合作资源，提高了党组织的凝聚力、影响力和号召力。三是进一步整合了党员人才资源。以社区党员教育活动中心为阵地，在党员、职工和居民群众中开展形式多样，内容丰富的活动，充分发挥党员才艺，为他们在社区建设中发挥作用提供平台。(五)有利于发挥党员先锋模范作用

社区党委构筑了企业退休党员在社区建设、管理和服务中发挥先锋模范作用的参与平台，把党员教育管理融合、渗透到社区活动、社区服务中，组织和引导社区党员充分利用自己的技能、特长、技术，在社区活动、社区服务中发挥先锋模范作用，对有专业技术和各项特长的退休职工党员，组建了多支志愿者服务队，每支志愿者服务队都有活动计划、有组织领导、有服务承诺，带动社区成员立足社区办实事，深入家庭办好事，切实为民解难事，从而成为社区一道亮丽的风景线。增强了党的影响力，有效地推动了社区各项事业的全面进步。