当前畜牧业生产形势分析及对策措施

第一篇：当前畜牧业生产形势分析及对策措施

当前畜牧业生产形势分析及对策措施

一、当前畜牧业生产形势

今年以来，受市场供求关系的影响，生猪、家禽及其产品价格明显高于去年同期，养殖效益显着提高；生猪及家禽生产总量稳定增长；牛、羊、兔等草食动物发展势头良好。但饲料原料及苗猪、苗鸡价格走高，养殖成本大幅增加。

1、生猪、家禽及其产品价格明显高于去年同期，养殖效益显着提高。目前，洋三元肉猪收购价格全市平均为18.2元/公斤，同比上涨82.0%，环比上涨12.5%；土三元肉猪收购价平均为17.0元/公斤，同比上涨80.0%，环比上涨13.2%。猪肉统货价格平均为25.2元/公斤，同比上涨43.2%，环比上涨8.7%。按目前价格计算，在苗猪外购的情况下，饲养一头生猪可盈利300元左右，而自繁自养一头生猪可盈利550元左右。鸡蛋价格全市平均为9.0元/公斤，同比上涨21.6%，环比上涨4.65%；淘汰鸡价格平均为11.0元/公斤，同比上涨18.3%,环比上涨6.2%。按目前价格计测算，饲养一只蛋鸡可盈利20－25元。肉鸡价格全市平均为10.0元/公斤，同比上涨16.3%，环比上涨6.38%，按目前价格计测算，饲养一只肉鸡可盈利3.0－3.5元。

2、生猪及家禽生产总量稳定增长。五月末，全市存栏生猪355.28万头，同比增加6.90%，环比减少1.39%；其中肉猪存栏201.27万头，同比增加6.17%，环比减少0.9%；苗猪存栏106.42万头，同比增加8.69%，环比减少2.88%；母猪存栏47.59万头，同比增加6.05%，环比减少0.12%；能繁母猪存栏40.12万头，同比增加10.73%，环比减少1.4 %。1-5月份，全市出栏生猪347.33万头，同比增加13.9%。五月末全市存栏蛋鸡6410.13万只，同比增长1.3%，环比增长1.1%；1-5月份，全市出栏家禽7762.20万头，同比增加6.58%。

3、牛、羊、兔等草食动物发展势头良好。五月末，全市奶牛栏存12451头，同比增加1078头；羊栏存162.28万头，同比增加10.87%;兔栏存360.14万只，同比增加28.9%。1-5月份，全市出栏肉牛12439头，出栏肉羊174.9万头，同比分别增加18.65%和13.7%；出栏肉兔118.69万只，同比减少22.6%。

4、饲料原料及苗猪、苗鸡价格走高，养殖成本大幅增加。目前，全市玉米平均价格为2.40元/公斤，同比上涨29.0%，环比上涨6.5%,豆粕平均价格为3.2元/公斤，同比基本持平。苗猪价格：5-6公斤的为每头350元，每公斤价格60元左右，同比增长1.8倍；15-20公斤的仔猪全市平均为27元/公斤，同比增长1.7倍；商品代苗鸡销售价格平均为每只3.6元，同比提高56.5%。

二、分析与预测

今年以来，生猪、家禽及其产品价格波动较大，特别是生猪收购价格及猪肉价格同比都有明显提高，通过调查分析，我们认为主要有以下几个原因：一是去年同期生猪市场供大于求，生猪收购价和猪肉价格过低，养殖户普遍亏损严重，如果剔除这一因素，则同比增幅明显缩小。二是城乡居民收入增长，对猪肉消费需求增加。三是饲料价格上涨，受全球粮价上涨因素影响，玉米等饲料原料价格明显上涨。四是苗猪价格上涨幅度大，因去年苗猪价格过低，养殖户大量淘汰母猪，加之一些地区发生仔猪拉稀性疾病，苗猪成活率下降，造成市场苗猪供不应求，价格上升。五是受通胀预期和物价普涨因素影响，生猪及其产品价格相应上涨。

预计三季度，生猪、家禽及其产品价格不会出现大幅波动，养殖仍将获得较好收益。随着夏季高温季节的来临，市场猪肉消费量将有所下降，生猪收购价格和猪肉市场价格可能出现小幅回落，而随着中秋和国庆节日的到来，畜禽产品市场价格又将可能出现小幅上涨。

三、主要对策措施

1、深入推进畜禽标准化规模养殖。以突破生猪规模养殖为重点，大力发展适度规模经营，有效增加规模养殖总量。抓紧实施生猪标准化规模养殖等扶持项目，加快建设进度，完善设施装备，尽快发挥生产能力。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，遴选典型示范场，辐射带动周边地区发展畜禽标准化生产。当前，要抓住畜禽市场行情好的有利时机，引导和鼓励养殖企业和养殖户，积极补栏增养，扩大养殖规模，增加生产总量。

2、切实加强生猪生产技术服务。充分发挥畜牧兽医技术推广机构和行业协会的技术优势，针对中小规模养猪场户开展技术培训与指导服务，帮助养猪场户解决生产中遇到的技术难题。当前，特别要指导养猪场户采取综合措施，提高母猪繁殖性能和仔猪成活率。认真组织实施生猪良种补贴项目，加快生猪品种改良步伐；大力推广生猪发酵床养殖、仔猪早期断奶饲喂等实用技术，提高生猪生产水平；加快推广种养循环、农牧结合等多种模式，提高生猪标准化生态健康养殖水平；积极推进大型规模猪场自繁自养、自宰自销试点工作，提升生猪产业化发展水平。

3、切实加强重大动物疫病防控工作。继续抓好口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、禽流感等重大动物疫病基础免疫，加强疫情监测预警和动物标识及疫病可追溯体系建设，强化动物卫生

监督管理。强化应急准备，坚决果断处置突发疫情。当前，夏季高温季节即将来临，要切实做好养殖场消毒灭源等工作，严防重大疫情发生。

4、切实加强畜产品质量安全监管。认真落实畜产品质量安全监管责任，切实开展“瘦肉精”专项整治活动，全面排查安全隐患，加大监督监测力度，增加抽检频次，确保畜产品质量安全。同时，要加强对本地畜禽产品质量安全的正面宣传，消除负面影响，正确引导市场消费，防止畜禽生产大起大落。

5、继续加强市场监测与信息引导。强化畜产品市场价格动态监测，密切关注生产形势变化，加强对产业趋势、供求变化和成本效益的分析预测，深入研究市场供求关系和周期性波动规律，及时发布预警信息，引导广大养殖场户合理安排生产，促进畜禽生产稳定发展。

第二篇：当前畜牧业生产形势分析及应对措施

当前畜牧业生产形势分析及应对措施

2006年上半年，畜牧业生产总体形势平稳，预计肉、奶产量稳中有增，蛋类产量略有下降，现按品种分析与下：

1、家禽生产呈恢复性增长趋势。因受禽流感疫情影响，今年前4个月家禽产品销量及价格都跌入低谷，规模养禽企业损失严重。在政府的大力扶持和企业的积极应对下，大部分企业都度过了难关，进入5月份，禽产品价格开始逐步走稳，处在保本微利状况，生产也呈恢复性增长。

2、生猪价格继续下跌，养猪业已全面亏损。近两年，生猪价格持续下跌，由2004年的平均9.6元/公斤下降到2005年的平均8.6元/公斤，到今年一季度跌到7元/公斤，二季度又跌到6元/公斤，这次猪价下降幅度之大、持续时间之长为历史罕见。正常情况下，猪粮比价为5.5：1是盈亏平衡点，而目前生猪价格6元/公斤，养猪主要原料玉米价格1.5元/公斤，猪粮比价仅为4：1，大大低于盈亏平衡点，养猪业亏损严重。

综合各方面情况分析，生猪价格下滑的原因主要还是供大于求。一是生猪生产增长过快。我国生猪价格从2003年下半年开始一路走高，并于次年9月达到最高点，长时间的高价位引发生猪生产规模迅速扩大，出现比较严重的供过于求。二是生猪市场需求减少。主要是禽流感疫情影响逐步消

除，禽肉所占市场份额正逐渐回升；还有城市居民考虑健康因素，对脂肪含量高的猪肉消费意愿下降。

3、养羊生产保持平稳增长，增速有所放缓。

4、奶牛饲养量维持在100头左右。因受各大品牌牛奶的冲击，市奶牛场生存空间受到挤压。

对于养猪业面对的困难，建议采取以下几个措施加以应对：一是恢复对规模种猪场的扶持补贴政策，防止母猪锐减，致使生猪产业回升乏力，这是确保生猪生产和生猪市场稳定的重要的基础性工作。二是加强宣传和引导，根据市场需求安排生产。三是加强技术指导，如搞好防疫、推广良种、推广自配料等。四是加强定点屠宰管理，严防病、死猪（肉）上市，防止压级压价，降低市场交易费用，让利于民，让利于农。

第三篇：2013畜牧业生产形势分析

***畜牧业生产形势分析报告 全省畜牧业生产形势分析：

一、奶业生产形势严峻，亟待深化改革和服务。虽然在奶价双轨制的保护下，我省奶业运行较为平稳，规模化、标准化、集约化水平显著提高；但受成本上涨等因素影响，养殖效益有所下滑，产业发展压力较大，奶业增长速度放缓。但在高端产品需求量日趋旺盛的形势下，规模牧场建设势头不会减弱，我省奶业将由数量扩张型逐步向质量效益方向转变，产业素质将逐步提高。

二、生猪生产低效、低速，相对稳定。去年以来我省生猪价格和效益持续低迷，生猪生产经历了较长时间的低位运行，但始终保持在盈亏平衡点之上，产业基础基本稳固，随着价格逐步回升养猪已恢复赢利状态，发展后势依然充足，价格大幅攀升的可能性不大，生猪价格仍将在较低水平震荡，生猪生产将在微利中平稳运行。

三、肉牛生产基础不稳受，能繁母牛饲养效益低、农户大面积退出以及草原封育、舍饲技术有待进一步推广等因素影响，虽然近几年肉牛肉羊价格持续走高，但肉牛基础母牛存栏仍呈下滑趋势，肉牛产业基础不牢，产业发展后劲不足，需要出台相关政策予以引导扶持。肉羊生产因肉羊价格持续攀高、养殖收益较好、养殖投入少、见效快等原因，肉羊产业发展较快。

四、蛋肉鸡生产因H7N9流感影响，家禽生产受到冲击，蛋禽生产受供求关系影响波动也较大，但禽类生产周期短、恢复快，我省蛋肉鸡保持了平稳发展的态势。

五、一批龙头企业集团大力打造全产业链，投资建设核心养殖基地，带动畜禽规模化、标准化养殖快速发展。如正邦集团600万头生猪养殖产业一体化项目；总投资25.26亿元的柒合百万头生猪养殖现代畜牧产业化工程项目；雨润集团在巴彦、讷河、依安、克山等县（市）兴建10万头生猪养殖场项目等。这些大规模、高标准、集约化养殖基地的建设，也为解决龙头企业“吃不饱”的问题开辟了新路。

六、龙头企业和产业园区建设上投资增多，发展势头强劲。以产业项目建设三年决战为契机，一批产业化龙头企业纷纷注资建厂，形成了集群开发态势。如龙江元盛公司总投资4.23亿元建设3000头但马肉牛种牛场项目；北京鑫茂中牧公司投资13亿元建设澳洲和牛产业化项目等。目前，全省已构建了肇东、肇州、双城、富锦、肇源、青冈等一批产业聚集能力强的畜产品与食品加工园区。产业园区化已成为我省现代畜牧业发展的新亮点、新趋势和新动力。

七、在消费市场方面，随着我国经济发展人民生活水平不断提高和人口数量增加，对畜产品（特别是安全绿色、高品质的畜产品）的需求将持续增长，可以预见今后一段时期畜牧生产的规模将不断扩大，畜产品品种也将不断提升，以

迎合消费市场的需求。因此当前畜牧产业还处在发展上升期，发展何种畜禽养殖都有空间，关键是如何将养殖规模做大、如何提高养殖效率和产品品质，从而既满足市场需求又实现自身利益最大化。

我市畜牧业生产形势分析

我市畜牧业总体上处在由传统的家庭式生产向规模化、标准化的现代畜牧业转型阶段，畜牧业生产还是以家庭式生产为主，规模化、标准化养殖所占比重小，养殖规模小、效率低、综合效益差。而要建设效率高、效益好的规模化、标准化养殖场，对于我市畜牧业生产主体的农户来说投资大、见效慢、风险高，与之相比他们更愿意选择无投入、见效快、风险低的外出打工而不从事畜牧养殖。即使从事养殖的大户和专业户也由于资金、场地、技术等因素限制，无法做大做强。因而我市畜禽存栏量始终无法大幅增长，有些畜产品产量不能满足当地市场需求，畜牧产业整体发展徘徊不前，转型之路步履维艰。

我市畜牧业当前发展对策

1、大力推进规模化、标准化养殖发展，发挥我市种植业和区域优势，综合利用政策、技术、信息等资源，破解养殖场区建设用地难题，抓住龙头企业集团打造全产业链的时机，千方百计广招引龙头企业来我市建设养殖基地;同时积极探索“金融租赁”（即由资本所有者建设，养殖经营者租

赁经营或专业经理人集中托管）等新模式，吸收社会资金向畜牧业投入;进而在短期内实现我市畜牧业规模化、标准化。

2、强化动物疫病防控和畜产品质量监管工作，不断提高我市畜牧产业和畜产品安全水平。切实开展动物防疫工作，认真做好强制免疫工作，做到“真苗、真打、真有效”，保持我市无重大动物疫情良好形势，为畜牧业发展和招商建养殖基地创造优良动物卫生条件。坚持畜产品质量安全常抓不懈，深入开展以非法添加物为重点的畜产品专项整治工作，加大对各种违法违规行为的查处力度，扎实推进畜产品和投入品质量安全监管工作，有效地保障我市畜产品安全，打造我市畜产品在安全绿色方面的良好形象。

3、利用苜蓿种植补助政策和实施秸秆养畜项目的机遇，大力推进苜蓿和青贮玉米种植，提高我市青饲料生产能力；积极落实草原禁牧、休牧制度，强化草原禁牧封育，恢复和提高天然草原生态功能和产草能力；打造我市在饲料饲草生产上的优势，为招引龙头企业来我市建设养殖基地创造条件。

二〇一三年十月十一日

第四篇：当前税收形势分析及对策

当前税收形势分析及对策

今年以来，随着国际金融危机的影响逐步加深，我市的各个行业不同程度地受到了冲击和影响，给全年的组织收入工作带来了很大的困难。到底应该如何判断和把握当前的形势？在税收工作应该如何应对？这是每一个地税干部都应该认真思考的问题。

一、全面分析税收形势

1、全市地税收入情况。今年1－2月，全市累计入库地方税收7.9亿元，其中1月份入库5.61亿元，较去年同期增长45%，同比增收1.74亿元，实现了开门红；2月份入库2.29亿元，较去年同期增长6.18%，增收1333万元。①分级次看，1月份中、省级收入同比分别增长177.12%和45.76%，市、县级同比增长24.46%和5.16%；2月份，省、市和县级税收收入同比分别增长1.9%、37.6%和3.57%，而中央级收入由于企业所得税减收，同比下降14.01%。②分税种看，1月份，营业税、企业所得税、个人所得税、资源税和城建税五大主体税种共入库54843万元，占当月税收收入比重为97.68%。进入2月份，收入进度明显放缓，五大主体税种仅入库2.2063亿元，占当月税收比重为96.32%；其中个人所得税、城建税、营业税和资源税同比分别增长88.85%、53.96%、14.93%和2.88%，共计增收3632万元；但企业所得税同比下降40.41%，减收3007万元。③分区域看，南北收入比重悬殊较大。1月份，北六县区局及市直属分局入库税收收入占96.43%，南部六县局仅占3.57%；2月份，该比例为96.93%和3.07%。

2、全省地税收入情况。截至2月底累计实现地方税收62.27亿元，同比增长7.08%，增收4.12亿元，增幅在全国36个征收单位中排名第八。与去年同期相比，税收增幅大幅回落，其中1月份增幅同比下降29个百分点，2月份下降15个百分点。①分级次看，中央、省、市各级次收入均有增长，增幅均呈不同程度回落，中央级收入相对增长较快。②分地区看，关中和陕南地区的税收收入增幅较去年同期回落，xx保持较高增幅，同比增长31.15%；陕北地区的收入比重占22.88%，收入增幅为17.4%，均较去年同期有所提高。西安、铜川等市收入较去年同期出现下降。③从主要税种完成情况看，资源税、企业所得税、土地增值税和房产税等税种均出现了负增长。

3、全国地税收入情况。1月份全国36个省市地税收入呈现平均5%的负增长，其中有7个省负增长在10%以上，北京、上海、江苏等大省均出现了负增长。2月份仅12个省同比出现平均8%的减收，其中上海、广东等收入大省仍然为负增长。由于前两月全国地方税收同比下降1.6%，总体看形势依然严峻。

二、准确把握当前形势

税收是经济的晴雨表。面对当前严峻的经济税收形势，我们既不能无动于衷、无所作为，也不能惊慌失措、盲目应对。当前，要保持清醒的头脑，冷静观察、认真分析、积极应对，做出符合实际、着眼长远的科学判断和决策。

分析当前形势，从宏观讲有三大困扰、四大希望，从微观讲有五大不利因素，六大增收因素。

1、三大困扰

一是从全市经济来看，由于国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，对我市以能源化工产品外输为主的经济带来严重冲击，集中表现为能化产品市场萎缩、价格暴跌、利润下降，企业开工不足，市场需求不旺，投资和消费信心不足，房地产市场低迷，建筑业、运输业效益下滑。地税收入增长面临严峻挑战。

二是从税收政策以及税源增减变化来看，今年实施的增值税转型将会使增值税减收，进而造成城建税和教育费附加减收；提高成品油消费税单位税额标准、开征能源开采水土流失补偿费和煤炭环保基金，将使企业所得税减收；神朔铁路营业税纳税地点调整、住房转让环节的税收优惠政策以及城镇土地使用税、车船税的翘尾因素将造成今年硬性减收。由于高速公路、破五难以及两法合并等带来的一次性税收都将成为重大减收因素。

三是从收入任务整体水平来看，近年来税收一直保持35%以上的增幅，特别是2008年超过了50%。在作为税收基础的经济面临诸多困难的形势下，使组织收入的不确定性不断增加，完成18%甚至更高增长目标的难度很大。

2、四大希望

一是党中央、国务院的正确决策以及省委、省政府对xx发展的高度重视和政策支持。国家出台了扩大内需的十项措施和推进农村改革发展若干重大问题的决定；省委省政府又出台了促进xx跨越发展的27条政策措施，支持力度之大前所未有，这对于我市从根本上改变农业基础设施薄弱的局面带来难得的机遇。

二是我市自身产业优势明显，税收增长有经济增长的坚实基础。我市主要化工项目基本上都配置矿产资源，成本优势十分明显，市场竞争力较强，许多项目由于准备充分和认真对接，已经具备了开工条件。这些都将

给经济持续增长提供坚实的税源保证。

三是我们全体地税队伍所蕴含的强大力量。多年来不断加强领导班子建设和干部教育培训，实现了队伍整体政治素质、业务水平和岗位技能的大幅提高，积蓄了强大的工作力量，打造了一支能在关键时刻用得上、顶得住、打得赢的精锐之师，这是完成任务的根本保证。

四是多年来积累的丰富税收征管经验。通

过多年管理理念、管理机制、管理手段和管理措施的不断发展创新，积累了许多行之有效的管理经验，税收管理能力和水平不断提高，为应对危机、抵御风险、完成任务提供了有力保障。

3、五大不利因素

一是受金融危机影响，煤炭、原油以及相关化工产品市场萎缩，价格不断下跌，产量也不断减少，能源化工和电力企业经营越来越困难，利润不断减少，甚至出现亏损，势必影响我市地方税收收入。

二是由于去年加大了企业所得税的按月或按季预缴，企业的利润较多地体现在了2008年，在原油、煤炭价格暴跌的情况下，2009年企业所得税将会有明显减收。

三是2009年新增值税条例实施后，据国税部门测算，我市增值税全年将减收24亿元，将使城建税同比减收。

四是神朔铁路按运营里程比例4∶6分别向陕西省和山西省缴纳，以及煤炭滞销、运输减少，将造成交通运输营业税合计减收1.8亿元。

五是由于去年开展社会综合治税和“破五难、查三漏”活动补征和查补2007年的一部分税款，2009年没有这些收入；个人所得税扣除标准提高以及2009年公司职员全面减薪，吴定高速公路一次性税源、企业所得税政策变化，企业所得税两法合并、企业亏损以及增值税转型、优惠政策落实等，都将带来较大幅度的减收。

4、六大增收因素

从经济因素方面来看：据我市2009年至2015年发展规划和xx市发改委测算，2009年xxgdp预期增长18%（不变价），总量达到1300亿元，固定资产投资力争完成1000亿元，财政收入完成264亿元，增长20%，其中地方财政收入完成85亿元，增长18.1%。据此预计将增加地税收入近11亿元。

①2010年底前国家将累计投入4万亿元用于扩大内需、促进经济增长，我市也将迎来固定资产投资高潮。2009年全市计划安排重点建设项目及重大前期项目120个，其中重点建设项目85个，重大前期项目35个，项目投资2009年计划为778亿元，比2008年计划投资510亿元增长52.55%，增加投资268亿元，按照近年来每增加100元投资可增加1.6元地方税收规律测算，2009年增加的重点建设项目投资可增收税款4.28亿元，主要为建安营业税。

②2009年xx市第三产业增加值为255.82亿元，增速为13.7%，第三产业增收税款为2.57亿元，其中营业税增收1.57亿元。

③2009年xx市第二产业增加值为889.38亿元（除建筑业），增收税款约为4.15亿元，其中：营业税为5487万元，企业所得税为12879万元，个人所得税为8005万元，城建税为5738万元，其他各税为9400万元。

从税收政策方面来看：

④2009年，国家如果将煤炭、原油、天然气资源税由现行“从量计征”改为“从价计征”，对我市税收的稳定增长将起决定作用。据测算，如原油、天然气资源税税率按5%计征，煤炭资源税税率按2%计算，煤炭和原油、天然气可增收资源税12.04亿元；如煤炭资源税率按4%计算，可增收20.87亿元。

从征管因素来看：

⑤有市委、市政府的正确领导，有各相关部门的大力支持，全力营造部门综合治税局面，将对税收收入的增收有重要作用。

⑥强化征管业务系统的上线运行，加强对漏征漏管户管理，进一步挖掘增收潜力，提高税收征收率，继续加快三大体系建设，加强数据大集中比对，加强社会综合治税，建立地方税收征管综合信息服务平台，也将带来一定的增收。

三、应对措施

经济决定税收，税收促进发展。面对今年严峻的经济形势，省委省政府和市委市政府对地税寄予厚望，均要求地税保持18%以上甚至更高的增长。尽管面临的困难很多，压力很大，我们仍然坚信：在市委市政府的正确领导下，通过落实扩大内需、促进经济增长的各项措施，通过加大固定资产投资、加快重点建设项目进度，地税收入一定会有扎实的增长基础；通过全系统干部职工的万众一心、共同努力，全系统内强管理，堵漏增收，外强服务，促进发展，一定会全面完成既定的目标任务，为建设中国经济强市、西部文化大市、构建和谐xx做出更大贡献。

1、深调研，摸情况，全面开展“加强纳税服务、为纳税人排忧解难、千户企业走访”活动，全力以赴促增长。坚持“内强征管、外强服务”的工作策略，妥善地处理好征管与服务的关系。不断强化服务意识，与企业共同克难，做支持企业发展的坚强后盾，促进经济持续健康发展。近期由市局领导班子带队分8个小组深入全市1000户企业调查研究，深入调查金融危机对企业经营活动带来的影响和国家扩大内需促进发展政策带来的机遇，客观分析企业全年税收负担的变化和变化原因，全面了解企业当前面临的困难和风险以及应对措施，并为企业走出困境、开拓市场出谋划策。研究和制定加强纳税服务的措施，帮助企业排忧解困、渡过难关，培育和壮大地方骨干财源。

2、抓贯彻，给优惠，全力支持我市经济发展和结构调整。认真落实各项税收政策，积极宣传和认真落实各项税收优惠政策，特别是中央扩大内需、西部大开发、支持自主创新、技术改造以及节能减排和资源综合利用等优惠政策，用足用活用好各项税收优惠，竭尽所能的为企业发展营造宽松环境，在支持经济发展、调整经济结构上发挥关键作用。

3、定措施，保收入，以六要、六抓、六个重点促收入。要细化日常管理，进一步强化税源的监控，不断扩大重点税源监管范围，提高监管收入比重，做到管大控中不放小，把各项税源管严、管实、管到位，增强税源监管的针对性和实效性。要继续实行促收良性机制，采取“六要”（向信息化要收入、向干部素质要收入、向税源管理要收入、向重点税源要收入、向精细化管理要收入、向税务稽查要收入）、“六抓”（抓大不放小、抓老不放新、抓粗不放细、抓公不放私、抓城不放乡、抓新欠不放旧欠）等有力措施。要围绕六个促收重点深抓深挖：①加强所得税汇算，如汇算后预征额达不到应纳税额的，要坚决予以补征到位。②对房产租赁进行地毯式排查，彻底清理隐蔽出租房屋的房产税、营业税。积极争取长庆等土地使用税政策，保证土地使用税征收到位。③发票管理和发票检查，对违法行为要一查到底，严厉打击，该处罚的处罚，该法办的法办。④交通运输业，加大源泉控管力度，杜绝税款跑冒滴漏。⑤装潢业和装修业，加强摸排调查，串街入户，把个人房屋装潢和装修营业税及时足额入库。⑥开展重点行业检查和专项稽查，出重拳打击税收违法行为，以查促管，以查促收，为应对金融危机、推动科学发展提供财力保障。

4、抓部署，抓落实，以层层落实、级级考核促收入。要密切关注经济发展态势，切实加强税收分析预测，科学分配落实各项收入计划。并根据税源实际，科学分解到每一个管理员身上，量化考核到每一个岗位，实行按月考核，确保收入进度。严格组织收入原则，坚决杜绝寅吃卯粮或违法征收税款，做到依法征缴，应收尽收。

5、抓机制，强互动，以四位一体互动机制促收入。加强税收分析、税源监控、纳税评估和税收稽查四位一体互动机制，实行市、县、所三级纵向联动，相关部门按时限、按职责和按流程严格履行到位。深化税收税源分析，准确掌握经济发展态势，掌握税源结构变化情况及特点；加强税源动态监控，找出薄弱环节和存在问题，有重点、有针对性地开展纳税评估、专项检查和税务稽查，堵塞征管漏洞。实现分析科学性、监控有效性、评估针对性、稽查准确性的环环相扣、有机统一，全面提高税收征管质量和水平。

6、抓调研，争政策，努力争取政策性增收。进行不同产业、不同地区、不同经济类型之间的宏观和微观税负差异和弹性分析，积极建言献策，促进全市经济和社会顺利转型，增强经济发展后劲，提高经济发展质量，培育和壮大地方骨干财源。要加强政策研究，挖掘政策潜力，增加地方财力，积极争取国家政策支持，解决税收与税源背离问题，形成地方税收新的增长点。

第五篇：当前信访形势分析及对策

当前信访形势分析及对策

今年上半年，我区大事多，硬任务多，随着我区项目建设年的不断推进，村两委换届工作的开展，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织，错综复杂。也随之带来了大量矛盾的凸显。我区信访矛盾集中暴发，信访总量高位运行，集体访、越级访异常突出，涉访违法行为（非正常访）时有发生，信访形势异常严峻。1-6月份，全区共发生到区以上信访事项182件起，同比上升6.9%。其中受理群众来信61件，同比上升97.1%，接待群众来访121起1198人次，同比分别上升6.7%和8.2%。

一、信访出现的新特点

从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

（一）集体访数量相对增加。今年以来，全区共发生集体上访45起689人次，同比分别上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集体上访4起330人次。集体上访多涉及村居政务财务、村干部作风、换届选举、土地征用和拆迁迁占补偿、农村土地、林木承包农村土地、林木承包、历史遗留问题等群体性利益较强的问题。村两委换届中落选人员、离任村 干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集体访的高发人群。

（二）越级访更加突出。截至目前，我区实际发生到市上访52起680人次，分别占总量的42.9%和56.7%。根据市信访局最新通报数据，截至目前，我区共被市登记通报到市上访37起649人次，起数和人次分别居全市第2位和第1位。特别是几起大的到市群体性上访严重影响了我区的考核位次。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。

（三）无理访日趋严重。

（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村里的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：村两委换届程序不规范；没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公平等。

（五）利益访现象十分典型。3月下旬以来，全区绝大部分村居顺利完成了“两委”换届选举，但个别没有实现个人意愿的竞选人员，开始以村干部违法违纪、村财村务不公开、换届选举程序不合法等为由煽动群众来 2 区到市上访，以达到个人目的。同时，通过选举暴露出的干群关系紧张、经济利益纷争和宗族势力较量等深层次问题。在胜利大街南展工程推进过程中，由于部分群体存在攀比心理，对有关拆迁迁占补偿和征地补偿标准表示不满，情绪较为激烈。

在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土地征收补偿标准、要求政府给予经济帮助等。

二、信访新特点的成因分析

信访量出现大面积反弹既有客观原因又有主观因素，从客观上说：

1、求发展必然引发新的矛盾

信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。比如我区土地项目建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在村两委换届中，一部分人必然落选，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过 3 程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。

2、执政理念的强化，弱化了管理与监督 正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。

环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。

3、人多壮胆，法不责众

为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。

5、历史与现实的偏差

极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助 安臵、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。

从主观上讲: 一是群众信访观念存在误区。

在大信访环境等因素影响下，部分信访群众的信访观念陷入误区。信“访”不信“法”现象严重，涉法涉诉案不走司法程序，而选择信访途径谋求问题的解决，甚至已经依法判决处理的涉法涉诉案件，信访人要也放弃司法程序，把信访作为解决涉法涉诉问题的途径；信“上”不信“下”现象突出，多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京到省上访，一些尚未在本地反映的问题，信访人采取直接越级上访寻求问题的解决，造成越级上访的高发。“大闹大解决，小闹小解决”的思想作怪。在群众潜意识中，个访不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得好，小闹不如大闹解决得多；“信访谋利”的思想作祟，在不正常利益观念的驱使下，通过重复越级上访，有意闯红线，扩大社会负面影响，向 接访干部索财要物，已从单纯的解决问题为主转为谋财、旅游为主。

二是维稳网络功能弱化。基层“三调联动”网络不健全，矛盾纠纷隐患处臵不及时，小问题拖大，大问题拖炸。信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控、信息掌握报送等机制不畅。

三是“事要解决”责任疲乏。厌烦情绪滋生，化解矛盾信心不足，处臵诉求办法不多，工作责任不到位，使问题久拖不决，并日趋复杂。

四是重带回轻处理

导致我区信访形势严峻的原因是多方面的，既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面的原因，也有信访体制、机制和干部作风方面的问题，还有我区特定的地理位臵等方面的因素。要切实扭转当前严峻的信访形势，应抓好以下几方面的工作。

一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、各级党委政府出台的依法信访规范信访秩序的一系列制度等法律法规。教育引导群众采取正确的方 7 式，依法反映合理诉求，规范信访行为和秩序，净化信访之风。

二是抓排查化解，源头防控。要强化信访源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制，坚持矛盾纠纷排查与化解相结合，将矛盾纠纷和信访隐患发现和化解在萌芽状态。要按照“事要解决”的原则，强化有权处理问题的单位和部门的责任。做到诉求合理的全部解决到位，部分诉求合理的部分解决。坚持杜绝因合理诉求处臵不及时导致越级上访的发生。

三、抓责任到位，权责明晰。要落实横向到边纵向到底的信访工作责任制，隐患排查不出乡、村（单位）；矛盾化解不出村、镇（单位）；重点人员吸咐在村镇；接访处访上下联动；打击处臵公安及时介入。

四、抓体制完善，长效运行。要进一步完善综治维稳中心的运行机制。强化直接调处、监督查处和解决问题“一竿子”到底的职能，深化四级会诊调处机制，加强处臵中心运行的人、财、物的保障。要加强领导公开接处访制度的贯彻落实，突出抓好领导接访、单位处访、综合整治、责任追究、基础建设、信访考核等制度的贯彻落 实。

五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控工作时紧时松，松弛无度的状况。在管理上做到稳控措施落实常规化，平常与特殊时期一样，新访与老访一样，切实将人员稳控在当地。在机制上做到信访信息互联互通、上下联动、部门配合。在效果上要将上访人员“盯死看牢”，吸咐在当地，切实瓦解串联抱团越级上访，破解个访抱团成集体访的问题，控制上访频率，减少信访总量。

六、抓惩治违法，规范秩序。要认真落实中央关于“先处臵行为，再受理问题”的精神，按照各级关于处臵涉访违法行为的相关规定，综合整治涉访违法行为。对无理上访、缠访、闹访，煸动串联组织上访，以上访谋利，有意闯红线等涉访违法行为，及时收集固定证据，依法从严惩治，切实规范信访秩序。