关于我区造田造地工作情况的调研报告

关于我区造田造地工作情况的调研报告

根据区人大常委会201X年监督工作计划，区人大常委会城建与环资工委组织调研组，于4月上旬对我区造田造地工作情况进行了调研。调研组实地走访了XX镇XX村、XX街道XX村、XX街道XX村和XX镇XX村；并召开由区府办、XX国土资源分局、发改局、财政局、环保局、水利局、农林局、XX街道、XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇等单位负责人和部分区人大代表参加的座谈会，听取工作汇报，征求意见建议，并进行梳理和分析。现将有关情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

我区耕地资源相对缺乏，土地供需矛盾比较突出，耕地占补平衡任务艰巨。近年来，在区政府各有关部门和乡镇街道的共同努力下，全区造田造地工作取得了一定成效，在增加有效耕地面积、保护粮食综合生产能力、保障经济社会发展等方面发挥了积极作用。

（一）加大宣传，进一步明确了责任。

区政府切实加强造田造地重要性宣传，采取不同形式和途径，加大政策宣传的力度和广度，不断提高全社会的保护耕地、耕地占补平衡和造田造地意识。认真落实造田造地责任目标，201X年起区政府将垦造耕地工作列为“破难攻坚”项目，各乡镇街道将垦造耕地任务纳入“十件大事”，分级分解落实造田造地目标任务，确保年度目标按期完成。

（二）配套政策，进一步调动了积极性。

《XX区XX综合开发利用规划》是全省第一个获得省级评审并通过验收，为我区利用XX占用林地造田造地提供了规划依据。区政府还出台了《关于进一步加强垦造耕地工作的通知》《关于进一步调整垦造耕地和“旱改水”工作激励政策的通知》等文件，加大对垦造耕地项目的资金奖补力度；同时还单设垦造耕地奖励机制，在个人年度考核奖外，增设垦造耕地的奖金，更好地调动乡镇街道、村干部开展造田造地工作的积极性。

（三）强化管理，进一步加大了开发力度。

区政府各有关职能部门、乡镇街道、村之间密切配合、强化管理，切实解决工作中存在的问题，确保顺利完成开发利用任务和加强生态环境保护。XX国土分局及时与乡镇街道对接，做到“全域调查、全域规划”，为今后几年造田造地工作提供依据。区发改局积极参与造田造地项目的实地踏勘、立项论证和竣工验收工作，并根据国家相关用地政策调整和我区的实际情况，对《XX区XX综合开发利用规划》进行修编，并顺利通过省发改委论证批复。区财政局克服财力紧张困难，加大政策支持力度，多方筹措资金，积极为造田造地工作做好政策和资金保障工作。区农林局提前介入耕地垦造选址，提出耕地质量建设意见；在实施过程中，主动指导和帮助乡镇解决林木采伐、作业设计等问题，为造田造地项目顺利实施提供保障。近三年，我区累计投入奖补资金X亿元，新增耕地X亩（其中水田X亩），有效缓解了我区重点工程建设的耕地占补平衡指标需求，促进我区经济社会发展。

二、存在问题

造田造地是耕地占补平衡的重要来源，也是我区拓展用地空间解决用地矛盾的主要抓手。在当前跨县市调剂价格每亩60—90万元且“有价无市”的情况下，自我挖潜是最好的选择。虽然我区每年都能完成上级的考核任务，但也存在一些困难和问题。

（一）资源减少且实施难度加大。

经过十多年的开发，一些集中连片、地势平坦、土层深厚，水利、交通等立地条件好的基本已开发利用，剩下的资源以XX为主，进行项目建设时，会受到坡度、坡形、坡面及高程等因素综合影响，土石方量大，基础设施建设费用增加，开发利用成本也不低。

（二）项目质量有待进一步提高。

在实际工作中，一些造田造地项目工程质量不高现象存在，主要问题是没有严格规划设计和规范实施，一些必要的沟、渠没有做到配套，一些地块上耕作层厚度达不到耕作要求，一些项目开发后没有实施必要的管理，验收后没有及时落实主体安排种植，发生抛荒现象。

（三）奖补资金有待调整。

201X年，区政府将垦造水田项目的奖补标准提高到X万元/亩，但旱地标准未变，仍按X万元/亩来实施。由于我区实际剩下的造田造地资源以XX为主，有些地块不适宜垦造水田，只能作为旱地开发，开发成本的增加（不含政策处理费的工程造价3.5万元/亩），再加上个别项目资金没有及时到位，一定程度上影响了乡镇街道的工作积极性。耕作层土壤剥离再利用是保护优质土壤资源、强化耕地保护的有效措施，由于奖补标准偏低（X万元/亩），实际工作中实施积极性不高。

（四）生态影响客观存在。

XX的开发利用将对区域内土壤、水文、生态系统等产生影响。在造田造地项目综合开发时，虽然会执行耕地垦造选址的规定，进行选址论证，但由于生态环境影响的滞后性，生态环境问题将不可避免地显现。

三、建议意见

造田造地是事关XX全局和长远发展的大事，也是事关当前重点项目建设的要事急事，是我区拓展发展空间的根本之策。区政府各有关职能部门和各乡镇街道要勇挑担子、大胆突破，着力解决工作中的突出问题和薄弱环节，切实提高造田造地的效率和质量，确保完成全年目标任务，缓解耕地占补平衡问题。

（一）加强领导，深化认识，充分调动工作积极性。

造田造地是一项综合性的系统工程，涉及产业布局、城镇发展、农田水利、生态环境等一系列问题，应采取激励和约束相结合的有效措施，充分调动各职能部门和乡镇街道开展造田造地工作的积极性。要进一步切实提高部门、乡镇街道和村干部对造田造地工作的重要性、必要性和迫切性的认识，树立全局观念，明确责任、强化管理，确保造田造地工作任务顺利完成。

（二）加强合作，营造氛围，形成齐抓共管合力。

造田造地涉及多个职能部门，需要各相关部门密切配合。在区政府的统一领导下，国土部门要提前谋划项目，科学选址，严格标准，严抓质量；发改、水利、农林、财政、环保等部门要各负其责、齐心协力，及时指导，共同做好工作；乡镇街道要充分挖掘和利用现有的园地进行改造，及时做好政策处理和项目实施，加强对项目的监管和后续管护工作，确保开发一块、种植一块、收效一块。

（三）加强管护，配套政策，凸显经济效益。

要建立健全符合我区实际的造田造地工程项目管护考核机制，并在政策保障上作进一步完善，加大政策扶持和政策激励。尤其是对建设项目用地耕作层的剥离和利用，要进行专题研究，出台相应地方政策，明确责任主体和剥离范围、完善项目验收标准，明确奖惩措施，充分利用建设占用的优质耕作层土壤，实现耕地占补“数量”和“质量”的双平衡。同时还要积极引导承办种植单位或农户加大后续投入、发展优质高效农业，从而使得造田造地新造一块、利用一块、收益一块、造福一方。

（四）加强环保，科学造地，实现可持续发展。

要按照可持续发展战略要求，坚持以不破坏生态环境，有利于生态环境保护为出发点，稳妥推进造田造地工作，做到土地资源开发与生态环境保护的有机统一。在保护和改善生态环境的前提下，科学适度有序开发和合理利用，切实保障生态安全、粮食安全以及各类建设的用地需求，实现经济社会的可持续发展。