关于集团公司开展“融入中心、进入管理”的调研报告[范文模版]

第一篇：关于集团公司开展“融入中心、进入管理”的调研报告[范文模版]

关于集团公司开展“融入中心、进入管理”的调研报告范文

如何适应新时代的发展，落实好新时代党的建设总任务，使企业思想政治工作更好地“融入中心、进入管理”，是各级党组织持续探寻的重要课题。针对这一课题，通过查阅资料、与党务政工人员和党员交流、在职工中进行调查等形式进行专题调研，提出推进新时代国企思想政治工作“融入中心、进入管理”的几点思考。

一、基本情况

1.比较完善的工作机制制度为思想政治工作“融入中心、进入管理”提供了有力支撑。XXXX集团XX电力有限公司思想政治工作，有一个健全的组织管理体系。在决策层中，公司党委委员与行政领导重合。在职能部门中，成立了公司党建工作责任制考核与监督工作办公室、党委办公室、党委组织部、党委宣传部，配备专职管理人员。在机关部室和基层单位中，按照“双向进入、交叉任职”的原则，配备专兼职党总支书记和党支部书记，实施党政一肩挑，形成融入企业行政管理机构的思想政治工作管理体系和党政工作同频共振的机制，为企业思想政治工作“融入中心、进入管理”提供有力的领导和组织保证。另外，有一套比较完整的思想政治工作制度和运行机制，实行思想政治工作目标责任制管理，对思想政治工作按照“做什么、为什么做、谁来做、何时做、何处做以及怎么做”实施全过程控制，使公司思想政治工作形成一套科学的管理模式和标准化的运行体系，为思想政治工作“融入中心、进入管理”提供了机制和制度的基本支撑。

2.比较丰富的活动载体为思想政治工作“融入中心、进入管理”提供了实践平台。该公司围绕把职工的智慧和力量凝聚到做好企业中心工作上来，广泛开展深入宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想等，通过各种载体采取多种形式，掀起学习宣传贯彻热潮，广大党员职工思想觉悟、行动自觉和党性修养得到进一步提升。广泛开展各类促进企业中心工作的特色实践活动，如：在全体职工中开展“社会主义是干出来的”岗位建功行动，将活动与完成生产经营中心工作紧密结合，与实现年度确定的“争A级”目标紧密结合，激发广大职工立足本职、干事创业、争创一流；在各级党组织中开展“新时代新使命新担当”主题党日活动，通过学习交流讨论、重温入党誓词、党员亮身份、承诺践诺等举措，激发党员担当作为、勇挑重担。通过有针对性的特色实践活动体，使企业思想政治工作与生产经营工作实现同向、合拍、联动、协调运作，形成了互补效应，为提升企业的管理水平、完成企业的中心任务助力。

3.比较优秀的企业文化为思想政治工作“融入中心、进入管理”提供了广阔空间。该公司坚持把思想政治工作与企业文化和企业管理工作有机地结合一起，以XXXX集团企业文化建设为遵循，开展了文化理念宣贯、职工文化作品征集等，多篇职工撰写的理论文章、诗歌在集团网站、中国党政干部论坛、XX省有关刊物发表。围绕企业的精、气、神，结合企业战略、主导方向精心提炼企业理念词条，编辑《改革开放四十周年主题》等文集，为公司文化建设留下生动而真实的记录。该公司把集团的文化理念、行为规范体现到公司各项管理制度、操作规程、工作职责里，渗透到企业经营管理各个环节，使企业管理制度与集团文化完全融合，实现集团企业文化在该公司落地生根。

4.比较先进的工作手段为思想政治工作“融入中心、进入管理”提供了崭新阵地。根据职工在信息时代呈现的思想多元化、传播迅捷化的特点，该公司坚持管建结合，形成了“一网、一微、一栏”的宣传阵地，把思想政治工作做到了职工八小时之外和网络世界中。党委工作部门专职人员有意识地引导职工在网络世界中关注企业中心工作，使思想政治工作在企业高质量发展、维护稳定等方面发挥了积极作用。该网站、微信公众号开通至今，成为该公司系统职工人气较旺的平台。此外，该公司按照“融入中心、进入管理、贴近基层、灵活多样、务求实效”的思想政治工作思路，成功运用集团公司智慧党建管理平台系统，思想政治工作的大部分标准项目在网上记录条目，在网络上实现了思想政治工作的优化组合，集团公司智慧党建这套管理系统的实施，使该公司思想政治工作的管理更规范、信息更畅通、检查更便捷，成为企业现代化管理链上的重要环节。

二、主要问题

1.新时代国企思想政治工作“融入中心、进入管理”的思想认识还有差距。一些党务政工干部对思想政治工作“融入中心、进入管理”的重要性和必要性认识不足，担心“融入中心、进入管理”是“越权越位”有争主次之嫌的心态，致使思想政治工作在政工小圈子内循环的多，在生产经营大圈子循环的少，思想政治工作和企业生产经营工作“两张皮”的现象在一定程度上仍然存在。

2.新时代国企思想政治工作“融入中心、进入管理”的方法手段需要创新。多年来一直沿用思想教育、道德教育的思想政治工作方法、手段与新时代企业思想政治工作“融入中心、进入管理”的新要求还存在诸多不适应，对进入新时代形势下企业思想政治工作的方法、手段创新不够，工作简单化、套路化、模式化，思想政治工作融入中心做工作、进入管理起作用没有得到充分地显现。

3.新时代国企思想政治工作队伍建设亟待加强。党务政工人员素质参差不齐、人才培养发展路子不宽，党务政工人才相对短缺，基层从事思想政治工作同志普遍没有经过系统知识的培训，对思想政治工作的业务不够熟悉，缺乏经验，加上兼职事多，精力有限，开展思想政治工作显得力不从心。另外，党务政工人才“出口”不畅，在现有体制下成长进步的路子相对较窄，一些党务政工人员工作缺乏动力。

三、几点思考

1.思想认识融合，是新时代国企思想政治工作“融入中心、进入管理”的前提。要解决企业思想政治工作“融入中心、进入管理”的思想认识问题，关键在于正确认识和把握企业思想政治工作的管理属性，而企业思想政治工作主要是做人的工作，充分调动各个方面的积极因素，使之适应企业生产经营工作和企业发展的需要，这表明企业思想政治工作本身就具有企业管理的属性，是企业管理重要组成部份。我们必须深刻把握和主动适应企业这一经济组织对思想政治工作的内在要求，在思想认识上真正解决为什么要融合的问题，从而确立融入中心做工作、进入管理起作用的正确思维方式。在实践中，很多企业推行领导“接待日”制度，在规定的“接待日”里，普通员工都可以与领导交流，反映企业管理中存在的问题，提出自己的意见和建议，询问相关问题，而企业领导与员工面对面交流，详细解答员工的问题。这样的工作形式，既增进了领导和员工之间的感情交流，又促进了企业管理的改进，可以达到很好的效果。作为党务政工人员要树立与企业高质量发展相匹配的工作理念，把思想政治工作渗透到企业中心工作的各个环节、全过程。行政、生产经营管理人员特别是领导干部也要确立融合的观念，与党务政工人员达成融合的共识，在实际工作中，做到相互依托，相互支持和配合。

2.方法手段融合，是新时代国企思想政治工作“融入中心、进入管理”的途径。思想政治工作要“融入中心、进入管理”，必须与企业行政、经济管理和企业文化建设的方法手段相融合。一是要激活思想政治工作“融入中心、进入管理”的各种载体。从内容和形式上不断创新，根据企业各时期、各阶段生产经营工作的重点和难点，广泛开展各种形式的技术比武、岗位练兵、合理化建议、义务奉献等特色活动，使思想政治工作在企业生产经营的主战场上无处不有，只有这样，才能保持企业思想政治工作“融入中心、进入管理”的持久生命力。二是要把企业文化建设作为思想政治工作“融入中心、进入管理”的重要方法和手段。通过一个个参加活动的群体，以歌唱、征文、宣传画册等思想政治工作形式，统一价值理念，感染、感化员工为企业的发展努力奋斗。三是把思想政治工作融入绩效考评体系。重点考评思想政治工作对企业学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻执行效果、对企业完成生产经营任务的支持效果、对企业国有资产保值增值的推动效果，做到思想政治工作与经营工作的目标“双责任”、任务“双下达”、评价“双考核”、措施“双加强”、奖惩“双挂钩”，从而形成思想政治工作与经济工作相融合的“一体化”考评方法和手段。

3.资源要素融合，是新时代国企思想政治工作“融入中心、进入管理”的基础。在企业党务政工人员编制有限的情况下，思想政治工作必须要整合人力资源，实现整体功能的最大化。首先，要整合力量，变只靠党委工作部门“单向抓”为“多向抓”，变“一家做”为“多家做”，着力构建“党委统一领导，党政共同负责，党政工团齐抓共管，各级干部一岗双责，职工广泛参与”的“大政工”格局。其次，要以信息手段推进企业思想政治工作管理的现代化，通过智慧党建、网络传媒等现代手段，化抽象为具体，化枯燥为情趣，化不解为理解，实现思想政治工作与生产经营工作的信息互通、资源共享，使之视野更加开阔、方法更加科学、工作更加融合。再其次，要注重党务政工干部队伍的培养，选拔政治素质好、知识层次高的青年干部充实到党务政工干部队伍中来，加强对党政人员的培训，加大党务政工人员和行政、生产经营人员岗位交流的力度，在实践中培养和造就既懂党务思想政治工作、又懂生产经营管理、党政工作经验丰富的复合型人才，为思想政治工作“融入中心、进入管理”奠定坚实的人才资源基础。

总之，国有企业的深化改革和发展，离不开思想政治工作。新形势下，在做强做优做大国企的同时，创新思想政治工作“融入中心、进入管理”的方式方法，让党的思想政治优势成为国企竞争优势，全面推进国企高质量发展行稳致远。

第二篇：融入中心、进入管理

围绕中心、进入管理

面对当前严峻的经济形势，如何增强团组织的吸引力和凝聚力、如何使公司核心价值体系更加深刻地融入青年思想之中、如何探索创新有效的工作方式、如何提高服务青年的能力、如何培养锻炼一支本领过硬的团干部队伍等等，就成为摆在我们面前的重要课题。公司各级团组织一定要充分认识肩负的神圣使命，深入思考和认真研究这些课题，把共青团工作和青年工作放到公司改革发展大局中去审视，放到公司积极应对金融危机带来的挑战面前去谋划，放到新时期企业共青团工作的发展变化中去思考，以科学发展观为指导，坚定发展信心，加快转型升级，为实现太重集团平稳较快发展贡献青春、智慧和力量。

（一）围绕公司学习实践科学发展观重点，深入开展青年思想教育。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果。各级团组织要以党的十七大精神和团的十六大精神为重点，通过公司团委理论学习中心组、基层青年学理论小组等形式，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育青年，引导青年树立与现代企业发展要求相适应的社会主义荣辱观。要以深入学习实践科学发展观在公司的试点推进为契机，根据公司党委的部署，在团干部和团员青年中扎实开展学习实践活动，引导青年深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，用科学发展观这一与时俱进的马克思主义发展观武装头脑、指导实践、促进工作。要组织团员青年认真学习贯彻公司 “两会”精神，广泛开展各种形势任务教育活动，使青年职工深刻认识公司加快“三个转变”、提高“三种能力”的重要意义，深刻认识当前金融危机给我们带来的挑战和机遇，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识和竞争意识。要坚持用公司新的发展目标和核心价值体系教育引导青年，深入开展“我与祖国共奋进、我与太重同发展”主题教育实践活动，帮助青年职工充分了解我国国情和企业追求，充分认识实现公司平稳较快发展是第一要务，重点引导青年职工将个人的前途命运与国家、企业的兴衰成败联系在一起，凝聚青年职工自觉投身于推进公司新的发展的伟大实践。要针对青年职工思想的新变化、新特点，改进教育的方式方法，运用实践育人、文化育人、服务育人、组织育人等手段，抓住建国60周年、建党90周年、建团90周年、建厂60周年等重大契机，广泛开展图片展、征文、参观、交流、论坛等内容丰富、形式多样的主题教育，不断丰富活动内容，创新活动方式，充分运用互联网、手机短信等新的组织动员方式，切实提高青年思想教育的针对性和实效性。

（二）围绕公司全员素质提升工程，加快培养优秀青年人才。企业发展，人才为本。培养造就一支高素质高技能职工队伍，最大限度地发挥装备优势和技术优势，推进公司平稳较快发展，是当前公司面临的一项重要课题。各级团组织要想党政所想，急企业所急，进一步加大青年人才培养力度，教育引导广大青年职工充分认识公司全面实施“全员素质提升工程”、“人才工程”的重要意义，大力开展以倡导和帮助青年“学业务知识，拿学历文凭，考资格证书，上技能等级”为主要内容的青年素质提升工程。通过组织导师带徒、职业生涯导航、业务知识培训等活动，帮助青工学习工作岗位所需要的安全、质量、技术、装备等各种知识。要通过提供有关学历教育信息，鼓励青年根据自身特点和发展需要，提升自身的学历水平。要充分挖掘团内、团外两种资源，加强与各专业部门的交流、合作，竭尽所能为青年职工提高技能，尽快取得企业急需、国家认可、国际通用的专业技术职称提供帮助。要以推进“青工技能振兴计划”为重点，主动联合有关部门制定出台有利于青工技能晋级的制度，定期开展青年技能培训、技能竞赛、技能鉴定，畅通青年职工岗位技能晋级的绿色通道。各级团组织要积极争取党政支持，优化青年成才环境，加大青年进步帮扶力度，积极培养、选树青年人才典型，进一步加大优秀青年的表彰、奖励、举荐力度，促进各类青年的成长进步，加速建设一支适应公司战略发展要求的高素质高技能青年人才队伍。

（三）围绕公司新的发展目标，深入开展青年岗位建功活动。青年职工是企业生产经营建设的重要力量，团结带领广大青年职工为促进公司生产经营建设发挥聪明才智，是共青团组织的光荣使命。当前，随着国际金融危机的进一步蔓延，企业面临着更加严峻的挑战。各级团组织要积极响应公司加快推进“三个转变”，提高“三种能力”的正确决策和应对危机所采取的一系列重大举措，组织带领广大青年职工紧紧围绕公司以优化品种结构、开发特色产品和高端产品、提高产品质量、加大挖潜增效力度、推进技术指标进步和节能减排、实现安全生产等各项工作重点，深入开展青年创新创效、青年岗位能手、青年文明号、“提高质量，青年先行”、“青安杯”竞赛、创建“青年安全示范岗”、青年突击队等岗位建功活动，通过组织开展青年合理化建议征集，举办青年科技创新成果展览，召开青年创新创效活动促进会、优秀成果发布会等，强化青年职工的科技创新意识；要以“青年项目负责制”为载体，广泛开展技术、管理、营销和服务四个领域的青年创新创效活动，进一步加大青年创新创效优秀成果的表彰奖励力度，推荐优秀成果，持续提高青年的学习能力、实践能力和创新能力；通过组织开展质量知识专题讲座、评选青年质量先锋、开展青工质量自查和课题攻关活动等，促进公司产品实物质量的提高；通过开展青年文明号、青年岗位能手节能减排示范行动，积极为公司节能减排工作献计出力；通过开展以岗位练兵、创建青年安全示范岗为主要内容的“青安杯”竞赛，保障青年安全生产。通过开展青年岗位建功活动，带领广大青年职工在公司新的发展中建功立业。

（四）围绕公司企业文化建设，深入开展青年文化活动。青年人有开风气之先的优良传统，是文化的传承者和创造者。各级团组织要充分发挥青年职工在宣传和实践公司企业文化中的积极作用，要按照公司企业文化建设的总体部署，大力倡导和鼓励青年职工在践行企业精神、企业核心价值观、职工行为规范方面发挥率先模范作用，组织发动青年职工从精神风貌、职业道德、文明礼仪、言行举止等方面入手，主动查找和解决发生在身边的不文明、不规范、不科学的习惯和行为，提高青年职工的文明素养。要深入基层了解青年文化生活方面的不同需求，广泛开展青年文化节、青年风采展示、青年志愿者公益服务、青年文明号文明行动等富有时代气息、符合青年特点的文化活动，基层团组织要结合实际，开展小型多样、寓教于乐的青年文化活动，丰富青年文化生活，形成朝气蓬勃、健康向上的文化氛围。要大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的青年志愿者精神，组织青年志愿者无偿献血支援队应急献血、开展青年志愿者“一助一”结对服务和社区便民服务活动，适时开展各类社会公益活动，进一步提升青年职工的道德素质。要引导青年职工积极运用现代信息手段，创新发展富有时代感、企业特色、健康向上的文化，在创造新的文化模式、推进公司企业文化创新中发挥先锋作用。

（五）围绕青年成长发展需要，竭诚服务青年。竭诚服务青年是共青团的工作根本。各级团组织要针对当前青年职工成长发展环境发生的深刻变化，通过座谈交流、问卷调查等方式和途径，全面了解和把握有利于青年职工身心健康、个人成长、事业发展和权利表达的不同需求，深入研究有效服务青年的工作机制和工作项目，努力构建面向青年、富有特点、开放互动的服务青年工作体系。要根据不同青年的学习兴趣和个人爱好，加大电脑、英语、文学、体育等青年社团组织的建设力度，广泛搭建各类青年群体学习、交友的平台。要切实加强团内外的沟通与合作，充分利用一切有效资源，着力解决青年在婚恋、住房、缓解工作压力等方面的实际问题。要进一步加大对困难青工和单身青工的帮扶和支持力度，畅通青年利益诉求渠道，扩大服务范围，提高服务的质量和水平。

（六）深入推进团建创新，不断增强团组织的凝聚力。团的建设是团的一切工作的基础。各级团组织要坚持党建带团建，以改革创新的精神，进一步加强团的基层组织建设和团的工作，实现对团员青年的多重组织覆盖。要进一步加强各级青年工作委员会对青年工作的领导和指导，为各级团组织更好地服务公司生产经营建设、服务青年岗位成长成才提供政策支持。要不断完善和规范团的制度建设，围绕岗位实际推进团的工作重心下移，努力使团的活动覆盖和影响到全体团员青年。要加强团干部队伍建设，按照胡锦涛总书记对团干部提出的政治上过硬、作风上扎实、自律上严格的要求，进一步加大对团干部的培养力度，教育他们在工作实践中锤炼求真务实的作风，努力建设一支“党放心，青年满意”的高素质团干部队伍。要以深化团员意识教育为重点，加强团员队伍建设，不断加强团员学习培训，提高发展团员的质量，做好团员推优入党工作，充分发挥团员在公司生产经营建设中的模范带头作用。

辉煌只是昨日进取的足迹，奋斗才是明天永恒的追求。让我们以科学发展观为指导，深入贯彻落实公司“两会”精神，同心协力，与时俱进、开拓创新、奋发有为，在各自的岗位上努力建功立业，在团的工作中不断开创新局面、创造新业绩，用热情和激情共同谱写太重共青团工作的崭新篇章！

第三篇：融入中心做工作进入管理起作用

发挥党组织政治工作优势

推进企业持续发展

2008年是鞍钢实现第二步跨越目标的起步之年，也是落实我院三年规划工作部署、实现院第十次党代会战略目标的关键一年。鞍钢“四个转变”的发展思路已经确立，走国际化经营的道路成为必然。面对国外工程经验不足、技术能力亟待提高、设计任务十分繁重，三年规划各项目标亟待落实等新任务、新挑战，全院上下必须群策群力，从设计院发展的实际需要出发，不断提升“五种能力”，大力推进“三个创新”，抓住机遇，应对挑战，才能为鞍钢成为冶金核心技术的“领跑者”做出新的更大的贡献。在新一轮的发展过程中，不仅仅需要行政工作的“硬实力”，也需要各级党组织融入中心工作，发挥党组织政治工作优势，为企业持续发展提供思想动力、组织保证和智力支持。

一、从思想上融入，建立共同目标，凝聚员工精神力量 在集团公司努力实现“四个转变”的发展新形势下，面对冶金设计行业迅猛发展、竞争激烈的市场环境，要完成集团公司技术改造和科技创新任务，持续推进自身发展壮大，需要全院党员干部明确方向、统一思想和步调一致。

院十次党代会确立了“建设成支撑鞍钢发展先进工艺技术、具有强大竞争实力的冶金行业设计研究院”发展目标，提出了提升“五种能力”，实现“三个创新”的工作措施。提升“五种能力”即：提升工艺技术研发能力、提升工程设计能力、提升知识管理能力、提升项目管理能力、提升市场开拓能力，实现“三个创新”即：实现技术创新、1

实现管理创新、实现体制创新。在此基础上，经职工代表、技术骨干和各级管理人员充分讨论、统一思想、反复修改，制定了《设计院2008～2010年发展规划》，在规划的实施过程中，院党委以十七大精神为指导，提出了检验规划实效性的“五个新进展”标准，即：一是在创新发展上取得新进展；二是在深化改革上取得新进展；三是在提升技术创新能力上有新进展；四是在人才队伍建设上有新进展；五是在加强党的建设上有新进展。清晰的共同愿景、工作任务和检验标准，使员工实现个人自身价值与企业的可持续发展紧密结合在一起，有效地把员工的思想和行动凝聚到企业的发展上。

二、从组织管理上融入，加强干部队伍能力建设，带动工作效率和管理水平的提升

面对2008年各项工作任务，尤其是设计师晋级、绩效管理、三家公司注销后的经济责任制调整等重点工作，各级干部做好工作、解决好可能出现的问题和困难的前提是自身能力的提升，因此，通过实践锻炼、教育指导和日常考核等手段，提高各级干部的“三种能力”，才能不断提高员工工作效率，提升企业管理水平。在提高各级干部“三种能力”上院党委提出：一是提高各级干部统一员工思想的能力。使他们能够深刻理解和领会院的工作方向和工作措施，在推进工作时，能够为员工解读好形势任务、工作措施和相关制度，化解少数人由于不了解而导致的消极情绪，让员工心情舒畅、充满信心和希望地投入到工作中；二是提高各级干部创新工作的能力。各级干部要能够站在全院整体的高度来开展工作，把本部室的利益和院整体利益相结合，把本部室工作与院整体工作相对接，促进机制建设，保证规划有效落实。三是提高各级干部用机制推动工作的能力。在重点工作和关键环节上，使他们能够结合本单位实际做好上下的承接，通过建立相应有效的制度体系，把我院在培育技术专长上的思考和任务传递给员工，提升专业发展水平，促进部室全方位进步。

三、深化创建学习型组织活动，推进员工队伍建设，为企业发展提供智力支持

设计院作为一个技术密集型企业，人力资源是企业最为重要的资源，企业创新能力和综合竞争力的提升最终取决于员工的素质、能力的提升。结合企业和员工的实际特点，通过开展创建学习型组织活动，使员工队伍的创新能力和综合素质得到提升，才能为设计院持续发展和鞍钢的技术进步提供智力保障。

2007年，设计院党委把创建学习型组织活动作为党建工作的一个重要载体，通过调研评比、工作动态、典型引导等措施，深化了员工观念转变，引导员工进一步树立“学习是工作的第一需要”、“设计上追求优化再优化”、“管理上实现制度化精细化管理”、“技术创新是企业发展的动力”等适应设计院长远发展的新理念。通过领导“创学”、员工“互学”、实践“促学”、典型“引学”等措施,把创建学习型组织活动与业务建设、知识积累、队伍建设和提高效率等工作紧密结合，使“学习工作化、工作学习化”的意识有了新的提高，对完成好当年生产经营任务和推进各项管理工作起到了促进作用。

2008年，设计院将继续深化创建学习组织活动，通过完善学习

机制、营造团队学习环境等环节，把学习有效地融入到推进各项工作的措施中。在完善学习机制上，各级党组织与行政组织一道，深化设计师分级和员工绩效管理等人力资源管理改革、完善科研攻关项目承包、专利科研成果奖励等科技创新制度、利用社会、鞍钢和本院各种资源，建立多渠道教育培训体系，以机制建设为保证，使党的工作融入到中心工作中。在营造团队学习环境上，要坚持好技术交流、方案论证、业务学习等学习活动，有意识地对那些有潜质的员工给任务、压担子、提供学习锻炼机会，各级党组织要加大选树学习典型力度，引导员工积极参与到学习活动中，形成良好的组织学习氛围。使更多的员工通过团队学习的过程，在他人身上、在集体智慧中获得学习的机会和资源；在群体学习中开阔视野，增长见识，有所发展；在相互交流中增进了解，加深友谊，提高团队意识。

第四篇：党员融入生产经营调研报告

在公司规模扩张，做强做大的发展中，党的工作如何融入企业经营管理，更好地发挥党的的优势和作用，走出一条既符合公司科学发展所需，又对党员产生较强吸引力、说服力和影响力的新路子，是对我们党委工作的一个新课题。带着这些问题，我们对公司党的工作现状和存在问题进行了一次深入调查。

一、目前公司党的工作现状

1.公司管理目标与党的组织目标的差异。公司管理水平提升的一个最大的特点是人员的高度精干和追求效益的最大化。公司党委必须完成上级党组织的工作任务。因此，希望覆盖面的广与深，信息渠道畅与快，工作手段的多与好，人员的配备、经费支持、地位突出和作用的充分发挥等方面多渠道的支持和帮助，这种需求和公司的现实与发展是存有差异的。

2.公司精细管理与党组织参与领域的差异。党的工作的主体作用是服务青年，服务生产经营，它的突出特点就是拾遗补缺，见缝插针的开展工作，但随着公司精细化管理的逐步深化，党的工作越来越“无遗可拾，无缺可补”，见缝插针的活动空间越来越小。具体地讲就是在公司的整体运作过程中，哪些环节、哪些领域是明文定位给党的参与的？如何落实和体现到公司施工生产中去？存在着职能模糊的问题。党的工作主要表现为表面的、服从的，而不是参与融入，造成党组织“想进去，又进不去”的现实状况。

3.青年心态发生变化和公司发展的差异。青年个性张扬和思想的多元化，对自身的关注多于对其他个体（也包括对党体及组织）的关注；力求在参与活动的过程中，展示自己，发挥自己，而不希望受到更多的束缚；自我价值观的变化，主要是寻求自我展现的平台等这些青年心态的变化和目前公司的生产形势，和“一呼就起、一触即发、一激即活、一战就胜”的企业作风存在差异。

4.基层活动凝聚减弱和加强党建要求的差异。当前，从党中央到总公司、集党公司都先后发文要求加强党的工作建设，但公司项目党支部活动的现状却与各级的要求存在差异。主要表现在三个方面：一是随着青年自身要求成才成长的欲望日趋强烈，要求党组织提供的支持和帮助也随之增多，而党的组织在资源的支配上很有限、运用的有效手段很局限，使青年对党的组织的依附性减弱，觉得党的对其的作用体现不大；二是随着社会多元化的发展，青年的思想活跃，很超前，而党的组织作为一级组织在引导、发挥青年作用等方面对时代的把握性、对青年需求的把握性上滞后，使党的组织的活动很难深深吸引青年的参与和集聚；三是随着施工规模的扩张，施工压力的增强，流动性加快，青年群体活动时间、规模和形式萎缩与淡化，与党的组织要求活动开展的相对应和固定性之间产生了很大的差异，导致群体活动减少而业余活动增加、大型活动减少而小型活动增加、集体性活动减少而分散性活动增加，使党组织追求活动效应影响力减弱。

二、产生问题的原因分析

当前党的工作所面临的问题，总的来说是一个阶段以来对党委在企业的定位、职能、作用和工作方式方法没有及时解决而沉淀形成的。经过研究分析，我们认为主要原因有如下几点：一是党的工作的效益性不突出。提高企业效益是公司的重点工作，作为党的组织，也要讲究投入产出，重视管理成本和活动成本，减少党组织开展活动的投入成本，突出党的工作的效益性。党的工作标准应由过去的“看规模、重声势”向“看服务、重效益”转变，牢牢把握住党的工作方式方法与公司发展相适应，力争创造党的工作效益的最大化。二是党的工作务实性不够。在开展活动中“虚大于实”，一昧的追求大活动，大场面，却忽视了活动的本质和意义。要把每一项工作的出发点定在务实、求真上，既重视过程，又追求效果。逐渐向“虚大于实”向“实重于虚”转化，这样才能使企业、青年实在感受到党的组织的存在，从而在企业发展过程中，留下党的工作深深的足迹和浓浓的氛围。三是对党员青年心态把握不准确。在开展活动工作过程中，对党员青年的心态变化了解不够，意见征求也不到位，总是以点代

面的去理解，所以导致党员青年参加活动不热情，不积极。应该在广泛征求党员青年意见的基础上开展活动，这样的活动才能吸引党员青年，才能更加凝聚人心。四是对党的工作“融入”企业经营管理认识的不到位。片面的认为“融入”就只能是做和生产相关的工作，其实不然，只要紧紧抓住服务党政中心工作、服务青年成长成才“两个服务”这个中心，就是把握住了“融入”的根本。只要是谋公司发展所急，行公司发展所需，使青年把能力展现到工作岗位上，把精力投入到施工生产中，就是践行了“融入”。

三、对产生问题的解决对策

1.提高党工作的含金量。要切实改变就党论党的“自我循环”体系，把党的工作融入到党政工工作之中，以积极主动卓有成效的工作引起领导重视，求得资助，形成整体效应和形象。要充分利用党政工所拥有具备的一些“硬件”设施和活动阵地来达到党的工作的目标。同时，要在党内集中合力，凝聚企业党组织的优势兵力，正确处理打主力与做配角的关系，要根据企业各阶段的不同发展形势和工作需要，突出重点，集中力量，打造出对企业和党的工作有影响的品牌工作项目，比如争创“青年文明号”、“青年安全生产示范岗位”，开展青年创新创效、“青年岗位明星竞赛”活动，树立“青年安全先锋岗”等重点工作项目要不惜余力，有始有终。对企业开展的质量、环保贯标认证、安全生产、企业文化、宣传报道等重要工作，要有灵敏的工作嗅觉和触角，及时开展对这些工作有积极促进作用的宣传、教育、服务活动，不断提高党组织在公司中的含金量和存在价值。

2.提升党工作的新层次。企业党的工作要顺应知识经济的发展趋势，适应公司发展要求，把主攻方向逐步转入到提高青工岗位技能和科技创新等工作上来，组织参加青工比武、技术创新发布会、开展“项目总工小课堂”等有利于提升青工技能水平的活动。随着公司的各项管理工作日趋正规化、程序化、科学化，党的组织不能还是光靠以往围绕企业的急、难、险、重任务开展突击活动来求作为，工作立意就显得不高。目前公司的党员青年队伍中大部分是大学生，且大部分在生产技术部门或行政管理部门工作，相对而言的整体知识和技术素质较高，党组织要发挥组织优势与在青年大学生这方面的优势，在科技创新、管理创新、经营创新上大做文章这也是党组织把服务青年落到实处的有力措施之一。

3.从适应公司形势需要出发开展工作。坚持以“党建带党建”，把对党员思想教育与加强基层组织建设紧密结合起来，协助党组织做好党干部的选拔、培养和管理，发展壮大党的活动的骨干力量。要坚持把服务青年成长成才作为党的工作的出发点和落脚点，不断扩大和改善联系青年的方式方法，准确反映青年意见和建议。要全面巩固和完善党的基层组织体系，建立健全与现代企业制度相适应的工作机制，通过组织生活不断增强广大党员青年的政治意识、组织意识和模范意识。4.从五个方面积极引导党员青年成才。一是从开展特色活动上引导。随着青年人对文化需求日益多样化的趋势，基层党组织可在完成日常工作的基础上，通过特色活动活跃党员青年生活，结合本单位实际情况大力开展特色活动。特色活动就是看的见、摸的着、有实效、有影响、能够展示党组织作用的活动。党的最主要的特色就是凸现青年特点，活动要在如何使党员青年在企业发展中发挥作用，把握住这一点，党的工作就有方向、有活力和生命力。二是从关心青年日常生活上引导。关心青年个人发展等具体工作入手，通过爱心关怀稳定党员青年心态。加强对青年整体利益、特别是在青工生活、待遇、福利、婚姻、住房等方面反映党员青年心声，服务青年具体利益，把关心党员青年当作关心企业未来的大事来抓。在党政工领导的支持下，努力为党员青年的成长营造健康积极公平向上的氛围，让党员青年在成才之路上既适应企业的需要，又能保持个人的心情舒畅，保证党员青年队伍的稳定，保证党员青年为企业科学发展作出应有的贡献。三是通过从倡导学习上引导。努力为党员青年建立全方位、多层次的知识交流平台，根据青年群体的特点和需要，搞技术交流会、新技术发布会、技术比武、党员青年个人发展设计等活动，增进青年之间的技术交流，开阔青年视野、使之广交朋友，促进青年工作水平的提升。开展“送书下一线”、“读书

看报”等活动，倡导鼓励广大党员青年在工作中做到“干中学，学中干”，把自学与交流学习相结合起来，引导党员青年向实践学习、向老技术人员学习、向老工人学习，学习他们不怕吃苦、乐于奉献的精神，提高党员青年面对艰苦、扎根企业，挑起企业发展重担的综合素质与能力。四是通过从宣传教育上引导。紧密联系企业发展实际，通过宣传企业发展战略、形势报告、合理化建议征集、岗位目标讨论等活动，引导广大青年深刻认识企业跨越发展的内涵和要求，把企业发展与党员青年的本职工作和个人发展联系起来，把个人发展的强烈愿望统一到加快企业发展的实际行动中来。开辟宣传阵地，把企业的新要求、新措施、新目标和形势任务等宣传到党员青年中去，统一党员青年的意愿，通过发挥突击作用，展现作为。五是通过从建立励才荐才体系上引导。要广泛宣传企业人才强企机制和优秀青年的典型事迹，激发广大青年的成才热情，向青年负责地介绍和宣传助学奖励、职称评定等有关青年成长政策，并认真听取和反馈青年意见；进一步丰富和完善青年岗位明星竞赛、青年岗位能手评比、推优入党、青年人才和技术成果推荐等党内励才荐才体系建设；积极探索青年职业生涯导航活动，深化青年人才培养；做好青年典型的跟踪调研，总结和研究青年成长的规律和有效机制。

第五篇：未成年人进入网吧调研报告

关于“杜绝未成年人进网吧上网现象问题”的调查报告

近几年来，红山区对网吧市场进行了严厉监管，但网吧接纳未成年人现象仍不同程度存在，成为网吧治理过程中的重点难点问题。4年来，立足本地实际，从网吧的现状、问题成因及解决办法三个方面进行了分析，相信对网吧市场的管理很有借鉴作用。供大家参考。

红山区网吧的现状如何？导致未成年人进网吧上网的主要原因是什么？杜绝未成年人进网吧上网现象的对策在哪里？

一、现状

（一）基本情况

红山区现有网吧108家，电子游戏29家；歌厅38家（其中包括ktv、酒吧，还有1家舞厅）；书店85家。音像36家）

据不完全统计，城区108家网吧日接待上网人员9000人次，90%的上网人员年龄在18周岁以下，10%的上网人员年龄在18岁以下。

主要上网内容是在玩网络游戏，最高时达80%。绝大多数玩的网络游戏是《征途》、《传奇》、《魔兽》、《反恐精英》、《跑跑卡丁车》、《黄金岛》、《QQ堂》、《QQ游戏》等，而查看新闻、网络聊天、收看影视、收听音乐等仅占20%。且未 1 成年人上网的时间段周一至周五一般在中午及放学后，双休日和节假日集中在白天上网，平均每周上网时间为212分钟。网络是一把双刃剑，有利也有弊。

（二）积极作用

网络是信息化时代人们获取信息的重要途径和手段。对交流信息、获取知识、推动社会和经济发展发挥了积极作用。一是为网民提供丰富的精神食粮。网民上网的主要目的在休闲娱乐、结交朋友、成为游戏高手、了解信息、学习知识等方面，如果正确利用，就能够有效地促进精神文明建设。二是为低收入人员提供文化休闲场所。网吧解决了无电脑一族上网难的问题，而且收费偏低，例如听歌、看电影等场所门票往往在20元以上，同样的内容而进网吧上网每小时仅收1元—2元，低收入人员认为选择后者经济上更能接受。三是拓宽了我市再就业渠道。我区从事网吧行业工作的管理、经营人员有500余人，仅安排下岗人员1000人。四是增加了税费收入。就城区网吧而言，年上交税、费100余万元/年、同时带动了相关行业如IT业、电脑、各互联网接入商、副食等行业的发展，为地方增加了税费收入。

（三）负面影响

网络是一把双刃剑，网吧对青少年的影响已成为一大社会性问题。一是招致“网瘾”。网吧对网民具有“魔力”，许 2 多网民几乎到了一种如饥似渴、废寝忘食的地步，所以有人称之为“精神鸦片”。一部分孩子沉迷于聊天或游戏，极少数甚至几天不出网吧的门，在网吧里吃、在网吧睡。众多青少年学生长期沉迷于网络之中，有的已出现了网络病症，影响了青少年的健康成长。二是荒废学业。青少年自控能力比较差，又不善于取舍，沉湎于网上浏览而荒废学业的可能性是很大的，对这个问题不可忽视。三是诱发犯罪。网上的内容良莠不齐，尤其是一些反动迷信网站网页的不健康内容，使已处于人生观、价值观成形期的青少年，分不清善恶，缺乏判断是非的能力，从而导致青少年误入歧途，走上犯罪的道路。

二、原因

多年来，在上级文化部门及区政府的正确领导、统一部署下，文化部门作为牵头单位高度重视，出台政策、强化措施，其它各职能部门整体联动，通过综合整治和严厉打击等形式，较有力地规范了网吧市场经营行为，网吧市场经营秩序取得明显好转，尤其在未成年人进入网吧问题上得到了一定程度的遏制。尽管如此，由于种种原因，网吧违规行为屡禁不止，违规现象时有发生，尤其是接纳未成年人上网现象也同全国一样的突出。究其原因，主要有以下几个方面：

（一）主体原因

一是求知欲旺。未成年人的特点是身心尚未成熟，求知欲旺盛，接受新鲜事物快，对外界环境充满了好奇和幻想。一方面，想通过各种方式获取知识来丰富自己的头脑，另一方面，由于性格的不稳定性，他们期望通过各种方式来体验自己的各种欲望。二是好奇心强。未成年人的心理特点在于求新、求奇、求鲜，你越禁止，他们就会越觉得神秘，越神秘就越向往。上网除了获取信息外，网上还提供了各种各样特别是对未成年人充满了吸引力的元素。他们可以在一台小小的电脑前模拟人生，挑战自我，建立虚拟的世界，组成所谓的网上家庭，可以在聊天室里找到知己，无所顾忌发泄情感、倾诉心声；可以在游戏中满足成就感，寻找刺激。三是自制力差。由于网络具有巨大的诱惑力，上网者易沉迷而不能自拔，尤其是未成年人好耍心强，加上独生子女性格特点，致使其自制能力较差，难以面对巨大的诱惑和挑战。

（二）社会原因

一是家庭管束不当。家长不注重孩子心理教育，疏于与小孩的沟通，一味的视网络如洪水猛兽，一味的堵漏设防，一味的限制。发现小孩进网吧，就严厉批评或采用比较粗暴的方式进行体罚，忽视了小孩的自尊心，造成小孩心理受伤害，从而产生逆反心理，起到十分危险的逆反效果。二是学校教育不力。学校作为对未成年人施教的主体，一味追求成 4 绩，不够重视学生心理教育，老师发现学生进网吧采取的普遍方法是批评、写检讨书、打电话给家长，忽视了小孩的自尊心，造成小孩心理受伤害。还有各类学校没有条件，没有建立校园网、局域网等“内部网吧”，部分学校计算机房、形同虚设，未向学生开放，没有为学生创造良好的上网场所，不能满足学生在网上查找资料、学习知识、讨论交流等需求。

（三）业主原因

一是缺乏社会责任感。只知牟取利益，不负社会责任，对小孩进网吧上网不闻不问，睁一只眼闭一只眼，甚至教小孩玩游戏，发现小孩玩游戏赢了还大加称赞和表扬。二是缺乏法律意识。部分网吧经营者法律意识淡薄，受利益驱使，给未成年人进入网吧提供方便，大开绿灯。甚至于采取一些不良手段：如提供玩在网吧、吃在网吧、睡在网吧之类的“一条龙”服务等来吸引未成年人。有些经营业主抱有侥幸心理，与稽查打游击，钻执法空子；有的甚至敢与执法人员公开叫板，围攻、威胁、打击报复执法人员。三是缺乏正当竞争手段。为争抢顾客，提高上机率，尽快赚回成本获取利润，有的经营业主不从市场上找原因找对策，被动应对竞争，违规接纳未成年人。部分网吧存在经营不善、管理不严、环境较差、设施老化等问题，现有的条件已无法吸引更多的成年人上网，只能通过违规接纳未成年人的手段来解决生存危机。

（四）管理原因

首先，履行职责不实。从现行的规定看，文化、工商、公安、消防、电信等部门都有分工，文化管稽查、工商管登记、公安管治安、消防管安全、电信管网络。但实际执行中，往往出现部门脱节，处罚依据、标准不明确，重复管理和执法死角等问题。

其次，管理手段不新。目前，市场管理还是单纯地靠工作人员到现场检查，管理手段落后。网吧经营业主对这种固定单一的管理方式已有充分的应对措施，造成管理部门防不胜防，而添臵先进的监控设备需要投入大量的经费，文化主管部门和经营业主又难以承担。

三、对策

杜绝未成年人进入网吧问题是项十分艰巨的任务，为切实解决这一人民群众关心的热点问题，我们必须立足现状，在认真分析研究未成年人上网的现状和原因后，提出操作性强的对策。

（一）切实加强对未成年人的教育引导

针对未成年人的性格特点和对网络知识的需求，我们建议加强以下几方面工作。一是设立青少年上网场所。根据有关规定，学校、文化馆(站)、图书馆、青少年宫等青少年活动场应积极设立电子阅览室。这些上网场所属于公益性 6 质，实行免费或优惠开放。二是加强青少年的上网辅导。各公益性上网场所要通过安排专业人员、招募志愿者、教师、家长参与等方式，建立专兼结合的辅导员队伍，帮助青少年正确了解互联网，掌握电脑知识，辨别上网内容，杜绝黄色、暴力以及含有不健康内容的网站对青少年身心的不良影响，通过引导，促使青少年文明健康上网。三是注重青少年的心理教育。青少年自制力差，很容易通过上网成瘾，需要构建社会的心理救助体系，如各媒体要宣传普及未成年人心理健康知识，开设青少年“上网成瘾”的心理咨询热线；学校要定期聘请专业心理工作者进行咨询指导；

（二）努力构建齐抓共管的社会体系

杜绝未成年人上网是个复杂的社会工程，必须构建一个家庭、学校、社会共同参与的、三位一体的群防群治体系。一要发挥家庭的诱导作用。在杜绝未成年人上网问题上，家庭的作用不可替代，应充分发挥家庭对未成年人正确使用网络的引导和监督作用。家长要强化自身的认识，积极参加社区、学校等地举办的家长学校的学习，正确看待互联网的传播和应用，掌握电脑基本知识，学会怎样屏蔽网上不健康的内容，要通过自身的认识，去看待小孩上网的现象，帮助引导小孩健康文明上网，并抽出时间陪同小孩一起上网。此外，家长要注重培养小孩自主能力，不要给小孩太多的学习压 7 力，鼓励他们自主安排有益的课外活动，为他们创造宽松的成长环境。家长还要加强与老师的沟通配合，了解小孩在学校的情况，发现问题，要冷静对待，避免以简单的方式干涉孩子上网，采取粗暴的方式对孩子进行体罚。总之家长要尽到第一监护人的职责，不要让自己的小孩进入营利性的网吧上网。二要发挥学校的教育作用。学校必须要发挥教育的主渠道作用，一方面各中小学校要利用主题班会、讲座、广播、座谈会和讨论会等形式向学生宣传进入网吧的具体危害，并组织学生学习《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律、法规，使学生明白到国家禁入的场所去是一种违规的行为。学校还要通过家访、召开家长会、举办家长学校等形式提高家长对学生进入网吧危害性的认识，督促家长切实担负起监护人应尽的职责，特别要对于文化稽查部门反馈的学生进入网吧情况要认真核实，并及时与家长取得联系，要求家长共同做好学生的教育工作；另一方面学校要做好校园网络资源开放工作，并制订计划，明确要求，专人负责，在确保各项安全措施到位的前提下，做好课余时间、双休日、法定节假日校园网络向中小学生有序开放和服务工作。学校还要主动争取有关部门及团体的大力支持，充分利用“宫、馆、家、站”和其它校外活动基地、营地等为校外教育机构，有计划地组织中小学生开展丰富多彩的校外教育活动，开阔学 8 生视野，提高学生素质。此外就是学校要将学生是否进入“网吧”与思想品德教育结合起来，纳入学生学期品德评定之中；将教育、劝阻学生不进“网吧”的情况与教师工作考核结合起来，列为教师工作考核的内容之一。三要发挥社会的参与作用。建立群防群治防控网络，社会力量十分重要。政府要加大对青少年活动场所的投入，特别是加大对公益性场所如图书馆、体育馆、文化馆的投入，对非公益性场所的体育游艺设施经营单位政府要给予补助，使其为青少年优惠开放；由“关心下一代工作委员会”组织离退休老同志等社会力量组成网吧管理监督员队伍，成立“网虫劝导队”，分别到各网吧开展对网吧违规接纳未成年人的专项监督和劝导工作。各新闻媒体应加大对“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”的宣传力度，及时曝光网吧违法违规经营行为，及时报道整治成果；团市委要充分发挥团组织的阵地优势，就如何关心青少年健康成长问题，在积极做好宣传教育工作的同时，每年要开展2—3次有益于培养青少年良好的心理素质、兴趣爱好等形式多样的活动。

（三）、着力提高网吧经营业主素质

从调查情况看，如何树立网吧经营业主合法经营意识，敦促他们采取正当手段竞争，是解决未成年人进网吧上网问题的有效途径之一。首先要加大培训力度。网吧行业的经营 9 特点是追求短期效益，从业人员流动较快，素质良莠不齐，针对这一特性，文化主管部门每年至少要举办两次培训班，要求所有网吧经营人员必须参加，认真学习网吧相关的法律法规、网吧安全管理知识、场所消防安全知识、网络技术措施、礼仪知识等，使管理人员不仅学法、懂法、更应守法，同时提高其经营管理和服务水平。在培训结束后进行考试，考试合格者才能取得上岗证，网吧从业人员持证上岗将列入文化部门日常检查的内容和年底换证的先决条件之一。其次规范经营行为。衡阳市网吧协会的要充分发挥行业的团队作用，在提高网吧经营者的行业自律意识，规范经营行为上多下功夫，在多方征求网吧经营业主意愿的基础上，制定出台《衡阳市网吧协会上网公约》，并发起倡议书，与网吧经营业主签订责任状，规定经营业主在日常经营中要严格做到“四不准”和“四禁止”，即不准涉及黄色网站、不准涉及不良和反动信息、不准私自制作下载安装“私服”和局域网内音像制品，禁止接纳未成年人、禁止延时营业、禁止暴力抗法、禁止不正当经营等。对违反公约的网络经营场所，协会在采取行业制裁的同时，并积极配合文化执法部门对其进行行政处罚。第三，疏堵结合，努力提高业主的文明素质。各职能部门在对网吧经营业主严加管理的同时，还要积极进行有力疏导。2007年初，市委宣传部、市文明办、市文化局、10 市公安局、市工商局、湖南电信衡阳分公司联合下发了衡市宣通„2007‟02号文件，《在我市互联网上网服务场所深入开展创建“文明网吧示范店”活动》，就是疏导的重要举措之一。在创建过程中，文化部门要注意培植和发掘典型，对符合文明网吧示范店评选条件的网吧，要积极扶持和技术帮助，给予政策倾斜，并在其经营场所优先开辟未成年人上网“绿色专区”，要通过评选活动向公众树立起我市网吧行业的良好形象，并发挥文明网吧示范店的辐射作用，带动整个行业的健康发展，促使网吧经营业主不断提升自己的文明素养，改进网吧的管理水平。

（四）、认真落实职能部门的管理措施

从调查情况看，文化、工商、公安、电信、教育是网吧管理工作的主体，各职能部门在管理过程中存在着职责不清，处罚不到位、手段不新、运转不畅、追究不力等“五不”原因，针对以上原因，各职能部门应进一步采取措施，强化管理。

第一、文化部门是网吧管理的主管部门，负责网吧的行政许可和日常监管。文化部门要始终把杜绝网吧接纳未成年人作为网吧管理的核心：一是强化审批管理。文化主管部门自2004年起就已停止对新网吧的审批，今后凡是迁址、经营场所改扩建、变更终端数量的网吧必须距离中小学200 11 米，面积不低于300平方米，终端总台数不低于150台；二是强化日常管理。规定网吧经营场所必须在营业场所入口处的显著位臵悬挂未成年人禁入标志，所有网吧都必须对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息；严格规定网吧营业时间，晚上12点至次日早上8点禁止开放经营。对违反以上规定的网吧进行处罚直至吊销《网络文化经营许可证》。三是强化处罚标准。对第一次接纳1至2名未成年人进入的网吧依法责令停业整顿不少于5天，并处3000元以上5000元以下罚款，函告电信部门在停业整顿期间停止互联网接入服务。对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处5000元以上15000元以下罚款，停业整顿期间函告电信部门暂停互联网接入服务；对累计三次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，要吊销其《网络文化经营许可证》，并函告电信部门终止其互联网接入服务，此外还要函告工商部门和公安部门吊销其相关证照。四是强化总量控制、合理布局措施。要精心制定网吧合理布局和总量控制计划，特别是对学校周边和设立在居民区的网吧要进行严格控制，对违规的网吧要强化市场退出机制，要联合公安部门对涂改、出租、出借或者以其他方式转 12 让《网络文化经营许可证》的不法行为进行严厉查处。五是强化日常巡查制度。缜密制定并严格执行本部门的网吧日常检查频度最低标准，根据网民上网的时间特性，制定网吧检查的最低频度，分早（零点—6点）、中（9点—13点）、晚（17点—24点）进行每日检查，坚持反复查、查反复，并将检查任务落实到人，按照行政执法有关规定，认真执行网吧现场检查记录制度。每次检查结束后检查人员均需制作现场检查记录，检查者与被检查者必须在记录上签字，确保日常检查责任的落实并依此作为责任追究的依据。

第二、公安部门要强化对网吧网络信息安全、治安安全及消防安全的监管。一是保证网络信息安全。要保证全市公益性上网场所和其他公共上网场所落实好信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。二是落实实名登记制度。要积极稳妥推行上网实名（IC卡）制度。软件安装费和IC卡售价标准，由物价部门以实际成本确定，尽可能减轻网吧业主的经济负担；坚决杜绝网吧以“公卡”刷卡，接纳未成年人行为。三是加强上网场所的治安工作。要及时化解和处理网吧内寻衅闹事、打架斗殴、蓄意破坏财物等扰乱社会治安的矛盾和案件。四是注重安全技术工作。要严格落实营业性网吧信息安全技术措施，确保网吧和计算机终端的在线率，对擅自停止、卸载和干扰网吧安全技术措施的行为要依法查 13 处。五是确保消防安全工作。公安消防部门要严厉查处网吧内使用明火照明、存放易燃易爆物品、安装固定封闭门窗和栅栏、营业时间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口等违法行为，确保消防安全。

第三、工商部门针对黑网吧接纳未成年人的猖獗行为，要加大查处力度。一是查处家庭式的黑网吧。工商部门要和社区街道联手，建立三级联动的管理模式，对隐蔽在居民楼内和学校附近的家庭式网吧予以坚决取缔。二是查处无证无照的黑网吧。加大对群众举报、相关部门通报、新闻媒体曝光、未经文化行政部门许可的黑网吧的取缔力度。坚持露头就打，不留死角，并对已取缔的黑网吧进行“回头看”，防止死灰复燃。三是查处超范围经营的网吧。对在经营场所内为网民提供饮食、烟酒、副食等超范围经营的网吧，工商部门要给予严厉处罚，并限期整改。四是查处变相经营的电脑场所。要依法查处和取缔各大专院校、中小学校、社会团体、企（事）业单位和个人以“电子阅览室”、“电子竞技俱乐部”、“电脑培训部”等名义变相经营网吧的违法行为。

第四、教育部门要加强对学校管理。学校是青少年接受教育的主要基地，教育部门一定要加强对学校内上网场所的管理和对学校的管理。一是建立并实施校园内上网场所备案 14 登记制度。凡校内上网场所必须由学校直接管理。不得出租或承包，不得以营利为目的，其收费须按有关财务管理规定统一收支，禁止将学校的房产和设备出租用于开办网吧。二是探索对学生进网吧的管理模式。教育部门要与文化部门联系配合，借鉴怀化市的管理模式，与城区各中小学签订责任状，再由中小学与各班主任签订责任状，强化对学生进网吧的管理。一经发现学生进网吧，将取消学校和该班班主任的评优评先资格。对学生进网吧现象不积极采取措施，造成学生上网事故，影响极为严重的，要追究学校领导和班主任责任，直至调离原岗位。

第五、电信部门要加强对互联网的技术管理。电信部门负责网络接入的服务和管理工作。首先督查和规范接入行为。及时为具有合法经营资格的网吧提供优质、健康、安全的互联网接入服务，并有效过滤、封堵所有有害信息和非法网络游戏，确保网络安全。其次加强对违法接入服务的处罚。要严厉查处为未经批准设立的网吧擅自提供互联网接入服务的违法行为。对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的，要按照《电信业务经营许可证管理办法》第4条、第36条的规定，责令其改正，并处5000元以下罚款。再次无条件配合有关部门的工作。通信管理部门要根据有关部门提供的黑网吧和被吊销《网络文化经营许可证》的或责令停业整 15 顿的网吧名单，及时通知和监督各互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，从源头上根治黑网吧生存的条件，打击违法网吧的嚣张气焰。

第六、各职能部门要实行责任追究制度。有法不依、执法不严和不作为、乱作为是网吧管理不到位的一个重要原因。对此，各职能部门要落实行政执法责任制，将责任落实到人，严格责任追究制，确保政令畅通。监察机关要加强对文化、公安、工商等部门的监察。一是对执法人员的问责制。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。二是对各职能部门问责制。违规设立许可网吧、网吧接纳未成年人得不到有效遏制，要追究文化行政部门的责任；辖区内存在黑网吧、无证经营网吧和超范围经营的网吧，要追究工商行政管理部门的责任；利用网吧传播有害信息，网吧存在消防安全隐患仍在经营的，要追究公安机关、消防部门的责任；互联网接入服务单位擅自提供接入服务的，文化、公安、工商等部门提供违规网吧名单要求停止接入服务而未停止的，16 要追究接入服务单位的责任；校园内电子阅览室变相经营网吧和未经学校批准，擅自在学生宿舍内接入网络信号的，要追究教育行政部门的责任。

第七、各职能部门要建立健全网吧社会监督体系。发挥12318（文化）、12315（工商）、110（公安）等举报电话的作用，确保24小时畅通，要认真办理群众举报，做到有报必查并及时反馈、互通、曝光查处结果。同时，要建立和完善举报制度，鼓励群众举报，对经查实的违法案件的举报人，给予每次100至200元奖励。举报奖励经费由各级财政解决。

（五）、成立一个高规格的领导协调管理机构。杜绝网吧接纳未成年人是各职能部门的管理重点，必须要加强对各职能部门的领导协调，形成管理合力，加大整治力度。建议我市要成立一个高规格的网吧管理协调（领导）小组。组长：许满意（市人民政府副市长）；副组长：李凯南（市人民政府副秘书长）、李安元（市文化局局长）；成员：钟友谊（市文化局副局长）、罗业军（市工商局副局长）、聂运生（市公安局副局长）、肖耀高（湖南电信衡阳分公司副总经理）、马建新（市教育局副局长）、秦振衡（市财政局副局长）、万潜平（市法制办副主任）、石献忠（市监察局副局长）、侯德康（市综治办主任）、傅小林（市文明办主任）、陈骏（团市委副书记）。办公室设立在衡阳市文化局。网吧 17 管理协调（领导）小组在具体工作中要着力抓好以下几方面工作。一是抓好职责落实。协调小组要根据各组成单位的工作性质和工作要求，敦促成员单位从自身的实际出发，制定详尽的工作职责，明确工作要求，细化目标任务，健全工作制度，硬化工作措施。二是抓好组织协调。要针对部门在管理中出现的管理脱节、职能分散、单打独斗、各自为战等问题，定期召开各职能部门联席会议，相互通报情况、交流意见、形成共识、分解任务、落实责任、加强调度。同时，对职能部门管理中出现的职能交叉和多头管理等现象及时协调。三是抓好专项整治。领导小组每年要开展2—3次网吧专项整治活动，各职能部门要在领导小组的统一组织和指挥下，集中时间、集中力量、深入基层、开展工作。在专项治理活动中，各职能部门要相互配合、相互支持、步调一致、形成合力、确保整治效果。（红山区文化局）