调研报告--宁夏

第一篇：调研报告--宁夏

中央民族大学2011年暑期社会实践成果

实践为民生添彩

青春与关注同行

新型农村合作医疗参合情况的调查

关注民生、回乡采风—中央民族大学“塞上未来”赴宁夏实践队

—以宁夏回族自治区红寺堡开发区为例

调 研 报 告

二零一一年八月

第二篇：关于宁夏银川体检中心调研报告

关于宁夏银川体检中心调研报告

一．兴庆区 1.慈铭体检

慈铭简介：慈铭体检医院属慈铭奥亚七星级体检医院连锁医院，是慈铭集团在宁夏唯一连锁机构。慈铭集团成立于2004年，是原解放军301医院肿瘤内科医师、留德医学博士韩小红女士创立。是目前国内规模最大。专业化程度高、覆盖范围广、年体检量最多的专业体检机构，实现连锁化经营，拥有45家体检机构。

地址：银川市兴庆区文化西街106号国际贸易中心B座四层 体检对象：企事业及个人

收费标准：男性套餐价：214元—2152元 女性套餐价：319元—2362元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。综合分析：

1.体检机构规模化、男女区分检，VIP专用通道方便快捷。

2.设备一流、技术先进，拥有东芝TBA—120FR全自动生化分析仪，德国罗氏全自动免疫分析仪、飞利浦彩色超声诊断仪、人体代谢热层像系统、动脉硬化检测仪等先进专业检查设备。3.体检项目多样化，提供多种个性化套餐，模块化加减。4.专业健康教育系列课程、资深健康管理师主讲。5.国内就诊绿色通道，权威特色专科医师定向推荐。

6.专业流动体检车，为周边企事业单位提供优质便捷的上门体检服务。

2.宁夏医科大学总医院（附属医院）

医院简介：医院集医疗、教学、科研、预防保健和干部保健等职能于一体，是省内规模大、技术力量雄厚、医疗设备先进、专家队伍荟萃的一所综合性三级甲等医院。地址：银川市兴庆区胜利南街804号 体检对象：企事业单位及个人

收费标准：男性套餐价：380元—2300元

女性套餐价：510元—2460元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。还可自选基因检测项目（包括单项或成套项目）。

综合分析：医院拥有一批有实力的科研技术队伍，与世界先进水平的诊疗中心接轨，有力地提高了宁夏医疗和科研的整体水平。拥有国内外大型高、精、尖医疗设备1472台。具备一流水准手术室和现代化教学设施的临床技能培训中心，医院的硬件水平高。

2.武警宁夏总队医院 医院简介：始建于1983年，是一所集医疗、科研、预防、保健为一体的综合性医院。创伤骨科、显微外科、脊柱外科的微创技术和肾移植术在区内外享有盛誉。被中华医学会评为“百姓放心示范医院”，连续2年被自治区表彰为“扶残助残先进集体。地址：银川市兴庆区清和南街895号 体检对象：企事业单位及个人

收费标准：男性套餐价：286元—1896元

女性套餐价：377元—2063元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。综合分析：套餐价位合理、医生经验丰富资历深。是全区设施完备的一站式体检中心，全区最大的血液透析中心，全区最先进的妇产科诊治中心。

二．西夏区

1.自治区人民医院西夏分院

医院简介：医院创建于1971年，是一所集医疗、教学、科研、康复于一体的三级甲等医院，是第四军医大学、宁夏医科大学的教学医院 和宁夏医师培训教育基地。

地址：银川市西夏区怀远西路（宁夏大学向西500米）体检对象：企事业单位及个人 收费标准：视具体项目收费标准而定

体检项目：肝功、肾功、血糖、血脂、常规检查、心电图、B超彩超、妇科、心脏、颈椎等。综合分析：价位合理但体检项目较少，设备不够先进。

三．金凤区

1.宁夏回族自治区体检康复保健中心

地址：银川市金凤区万寿路附近体检对象：区级公务员

收费标准：男性1415元/人；女性1513元/人

体检项目：一.临床科室（内外科、妇科、神经科、眼科、口腔科、耳鼻喉、皮肤科等七项）。二.医技检查（B超、胸部正侧位DR、心电图、大动脉弹性检查、心理评估、经颅多普勒、骨密度检查、颈部血管B超等八项）。三.化验检查（血、尿、粪常规、生化、免疫等三项）。四.病理（液基细胞检查）

综合分析：地理位置好，交通便利，环境优雅，但是针对人群单一

2.宁夏博尚健康体健院

博尚简介：成立于2007年，是由自主择业军转干部创建，经宁夏自治区卫生厅批准的宁夏第一家正规专业健康体检机构。占地面积3000平方米，员工人数130余人。其中高级职称3人，副高职称5人，中级职称15人，技师30多人。地址：银川市金凤区正源南街181号

体检对象：国税局、地税局、中国石油、电信、邮政、宝塔石化、宝丰能源、哈纳斯等企事业单位及个人。收费标准：男性套餐价：253元—2105元 女性套餐价：253元—2334元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。综合分析：

1.体检管理网络化，客户本人及单位可以通过网络、手机等平台进行即时查看、咨询和下载。

2.体检方案个性化，根据不同个人和群体，制定不同的体检方案，增强体检的针对性，充分满足客户需求。

3.体检院的各科室主要医务人员均为长期从事本专业的专家级人才，有的是宁夏全区本行业的技术权威和学术带头人。

4.体检设备都是目前国内较先进、高端的，化验室为二级实验室。5.服务一体化，从联系客户、制定方案、下单体检、讲解报告、健康咨询、健康教育、健康管理、联系专家治疗等，提供一条龙服务，全方位满足客户需求。

关于宁夏石嘴山体检医院调研报告

1.石嘴山市第一人民医院

医院简介：创建与1959年，是一所集医疗、教学、科研、预防、保健和康复为一体的综合性二级甲等医院。医院开放床位560张，现有教职工620名，其中副主任医师以上38名，教授2名，副教授12名，主治医师131名，石嘴山市“351”人才14名，石嘴山市卫生系统学科带头人9名。

地址：石嘴山市惠农区康乐路1号 体检对象：政府定点、企事业单位及个人 收费标准：男性套餐价：206元—2963元

女性套餐价：300元—3060元

体检项目：常规体检项目，根据套餐不同，体检项目有所增减。综合分析：体检项目多样化，提供多种套餐，模块化加减。医务人员资历较深，医院配有中心供氧、中心吸引、床头传呼，设有独立的卫生间、中央空调、数字电视等整体设施达区内一流。拥有当今领先水平的核磁共振、全自动生化分析仪、二维彩超、多人医用氧舱、过敏源检测仪等一大批高精尖设备。2.石嘴山第五人民医院(中心医院）

医院简介：中心医院始建于1958年，是集医疗、教学、科研、矿山抢救、预防保健为一体的二级综合性医院。2006年从103地区搬迁至惠农区中心。医院占地面积109228m2，除院本部外，还开设4个卫生所，床位300张。医院的骨科、外科、内一科、五官科、职业病科为市重点和煤业集团重点专科。2013年12月医院新增加洗肺医疗设备，是西北地区首家。

地址：石嘴山市惠农区南大街25号 体检对象：矿务局职工 收费标准：是具体项目而定 体检项目：常规体检项目

综合分析：医院针对矿务局及煤业集团开展了专业技术项目，成功治愈了大批量煤矿工伤患者，在银北地区享有较高声誉。但医疗设备不够先进，投入资金少，医护人员的学习培训跟不上。

第三篇：宁夏枸杞调研报告

宁夏枸杞调研报告

枸杞为宁夏“五宝”之首，是我区的特色优势产业。枸杞产品远销欧美、东南亚、港澳台等十几个国家和地区，遍及国内130多个大中城市，享誉中外，对宣传宁夏、提高宁夏知名度产生了积极影响。枸杞产业的发展对促进农业结构调整、农民增收发挥了重要作用。

一、枸杞产业发展基本情况

近年来，自治区政府把枸杞产业做为我区农业发展的战略主导产业，从政策上、资金上给予扶持。自治区政府决定不定期举办枸杞节，并支持中宁县建起了全国最大的枸杞专业批发市场，为枸杞产业发展搭建了平台。各地特别是枸杞主产区充分发挥枸杞产业的品牌、科技、种植、加工和市场优势，采取有效措施，大力发展枸杞产业。目前全区枸杞面积达到44.5万亩，约占全国的30%。2005年总产量达到5万吨，约占全国总产量的50%；产值达15亿元，其中原果收入6亿元，加工产值9亿元。出口量约占全国出口量的60%，出口创汇最多年份达500多万美元。全区枸杞加工、营销企业100多家，其中枸杞规模加工流通企业52家，形成了以宁夏红、杞浓、圣杞乐、早康等为主体的枸杞酒、枸杞籽油、果汁、叶茶等10大类40多种产品，枸杞加工转化率达到了总产量的15%。主产区中宁县已成为全国枸杞的集散地。

我区枸杞产业发展迅速，枸杞产品产销两旺，突出有以下几个特点：

一是在产业布局上取得了突破。在全区推行“优质名牌枸杞基地建设”、“枸杞南移工程”，建设万亩枸杞园区 4 个，千亩园区30个，500亩以上联片种植区近百个，已基本形成了以中宁为核心区、清水河流域和银北灌区为两翼的产业

带。

二是在科技服务上取得了突破。各地在发展枸杞产业中都十分重视新技术的应用、新品种的培育和推广。宁夏枸杞研究所和中宁等主产区建立了优质枸杞育苗基地，推广先进的繁育技术，全面淘汰了落后的传统繁育方式，以“宁杞1号”、“大麻叶优系”等枸杞优良品种占种植面积的90%以上。同时积极推广日光烘干、热风烘干等技术，加大了硫磺薰蒸枸杞的查处力度，使枸杞产品质量和安全卫生

标准有了明显提高，较好地维护了“中宁枸杞”品牌乃至“宁夏枸杞”的良好声誉。

三是在标准化生产上取得了突破。各地加大了枸杞无公害标准化生产和统防

统治力度，仅中宁全县统防统治面积达到4.65万亩，占全县种植面积11.5万亩的40%，已有8万亩通过了无公害产地认定和产品认证、3万亩通过了绿色食品认证，分别占全县种植面积的69.5%和26%。

四是在品牌创新上取得了突破。近年来，经过不懈努力，培育出了“宁夏红”、“杞浓”、“早康”、“杞王”等枸杞产品系列品牌，尤其是“宁夏红”已成为国内外知名品牌。枸杞品牌的培育和提升，对我区枸杞产业发展起到了积极的促进作用。同时注重对“宁夏枸杞”、“中宁枸杞”品牌的保护，注册使用了“中宁枸杞”证明商标，对其进行地理标志产品保护。枸杞品牌的培育和提升，对我区枸杞产业发展起到了积极的促进作用。

五是在关联发展上取得了突破。枸杞产业的发展，带动了流通加工、印刷包

装、交通运输、旅游观光、餐饮服务等相关产业。据初步统计，仅关联产业收入达 15亿元。枸杞市场营销网络建设速度加快，在全国136个大中城市建立了稳固的枸杞产品销售渠道和网点，从事枸杞营销的人员达10000余人。2005年，有40多万人加入了枸杞种植和深加工领域，有近20万劳动力从事枸杞采摘，使

主产区和周边邻县的农村剩余劳动力实现了就地就近转移，增加了他们的收入。

六是枸杞已成为农民增收的重要产业。据我们调查，枸杞主产区亩纯收入一般都在2000—3000元，收益很高。中宁县农民收入1/3以上来自枸杞产业，惠农、原州区、同心等发展重点县、区枸杞集中乡镇或村农民来自枸杞的收入在40-80%以上。全区有10万农户依靠枸杞产业增收致富。全区农民纯收入中枸杞收入人均380元。

二、枸杞产业发展中存在的主要问题

通过调研，我们认为枸杞产业在发展中还存在一些突出问题和制约因素，主要有：

一是枸杞产业发展资金严重不足。枸杞产业是一个高投入、高产出的产业，是一个主要依靠投资拉动型的新兴产业。调研中我们了解到，正常情况下枸杞亩均投入过千元，按我区目前的枸杞种植规模，仅生产环节每年需要投入资金4-5亿元，加之加工、流通和研发等环节，枸杞产业每年需要资金（主要是周转资金）约8亿元，如此巨额的资金仅靠政府的少量补贴和茨农的有限投入是远远不够的，每年的资金缺口约2-3亿元。资金不足制约着产业的扩张和升级。

二是枸杞标准化水平不高。主要表现在茨农的分散种植给统种统管、统防统治造成了障碍；部分茨农片面追求产量，忽视了质量的提高；制干技术落后、统防统治以及检测工作滞后、市场准入制度不健全，对产业的健康发展影响较大；无公害标准远远不能适应国际市场的需要，绿色和有机产品发展较慢，有些产区还存在化学药物熏蒸加色等危害消费者安全的不法行为，这些现象都对“宁夏枸杞”的品牌、声誉乃至茨农的收益产生较大的负面影响。

三是枸杞产业化水平较低。由于缺乏行业协会自律和社会化优质服务，受资

金短缺、烘干储存手段落后等因素的制约，广大茨农无法摆脱受制于营销商的被动局面。特别是枸杞加工龙头企业与多数基地、农户缺乏有机结合，没有形成风险共担、利益均沾的共同体。

四是枸杞深加工转化能力有限。随着枸杞种植面积的不断扩大和产量的逐年增长，全区深加工龙头企业少、加工转化能力弱的问题日益凸现，目前的加工转化率仅为15%，85%的枸杞仍以干果形式出售，影响了枸杞产业整体效益的增长。

五是枸杞科技服务相对滞后。科技服务机构不健全，服务工作滞后。高科技、高附加值产品的综合研发不够。枸杞的烘干、储藏技术还不适应产业发展的需要。枸杞采用落后的人工手段采摘，生产成本提高，劳动力资源约束严重。

总之，从资源支撑、市场容量和产业递进规律来看，枸杞产业已基本完成了产业初级阶段即扩张阶段的发展，逐步进入中级阶段即内涵式发展阶段，需要适时调整发展指导思想，促进产业更快更好地发展。

三、对做强做大枸杞产业的建议

1、完善枸杞发展政策，拓宽融资渠道。

一是将枸杞产业纳入农业综合开发、农业外资项目以及生态建设和环境保护等项目实施范围，扩大扶持资金覆盖渠道；

二是探索和推行“枸杞园证”抵押贷款机制，加大信贷资金支持力度，从根本上解决茨农贷款难问题；

三是充分发挥产业优势，积极开展招商引资活动，广泛吸引外资和民间资本，尽快形成枸杞产业投资主体多元化和投入方式多样化；

四是发挥好财政资金“四两拔千金”的作用，采取“以奖代补”等措施，撬动社会资本大量进入枸杞产业，促进枸杞产业的发展和壮大。

2、整合市场资源，完善利益联结机制，促进产业升级。当前加快宁夏枸杞产业发展的关键之一，是加大品牌和资源的整合力度，探索整合组建不同系列的枸杞深加工集团，重点支持龙头企业同国内外著名的加工集团合作，形成带动力强的大型产业集团。打造经济实力强、销售网络完善、经营规模大、经营信誉好的营销龙头集团。鼓励龙头企业与科研院所联合建立研发中心，开发新产品，不断提高产品档次。引导和鼓励广大茨农积极建立专业合作经济组织，提高茨农的产销组织化程度。要引导龙头企业、合作组织和茨农建立风险共担、利益共享的利益联结机制，使茨农参与枸杞产品加工销售环节的利益分配，提高茨农在枸杞产业化发展中的获利水平，促进枸杞产业不断升级。

3、大力推行标准化生产，强化市场监管，增强品牌效应。

一是加大推行无公害枸杞生产技术和标准化生产的普及力度，质监部门要加快无公害枸杞产地和产品认定及认证工作。科研与推广部门要积极研发推广新技术，不断完善枸杞标准化生产技术规程。大力开展绿色、有机枸杞产品的生产和推广普及工作，积极引导农民不断提高枸杞标准化生产水平，全面提升宁夏枸杞质量。

二是工商部门要尽快制定我区枸杞产品的市场准入制度，加强对流通环节的市场监管，严防非标准化生产等假冒伪劣产品流入我区市场，败坏宁夏枸杞的声誉。

三是全力打造宁夏枸杞传统文化品牌，利用各种手段和媒体大力宣传宁夏枸杞及其传统文化，让国内外消费者认知宁夏枸杞，满意消费宁夏枸杞产品。要利用法律手段保护宁夏枸杞品牌，加强宁夏枸杞地理标志保护和“宁夏枸杞”商标的启用与管理工作，形成保护合法使用宁夏枸杞品牌的良好氛围。

4、加强基础研究，研发新产品，继续挖掘宁夏枸杞的增值潜力。创新机制，积极开展同区内外院校、科研单位的合作，尽快培养和建立一支高水平的枸杞产业研究队伍，全面开展对宁夏枸杞的基础研究。着力培育专用新品种，深入挖掘宁夏枸杞在健康生活产品开发中的巨大潜力。重点支持加快枸杞保健品、药品、化妆制品等系列产品的研发，不断创新枸杞产品，大力拓展市场，挖掘增值潜力。

5、培育现代营销网络与流通体系。要运用现代物流配送等先进方式，逐步引导整合现有产品营销组织，组建宁夏枸杞系列产品营销配送集团。要鼓励和支持企业或个人在全国各地设立多种形式的营销网点，建立营销网络，扩大营销空间，保护品牌，开拓市场。要积极争取枸杞产品进入期货交易市场，利用现代流通手段套利保值。要扶持龙头企业走出去，到国外建立合作公司或窗口，使宁夏枸杞红遍全国、走向世界。

第四篇：宁夏律师协会建设调研报告

宁夏律师协会建设调研报告

根据全国律协地方律师协会建设指导委员会《全国律协地方律师协会建设指导委员会2010年调研工作方案》，宁夏律师协会成立调研组，从律师协会组织建设、制度建设、规则建设和队伍建设四个方面就宁夏协会建设情况及存在问题开展了调研，探讨、论证构建适应宁夏律师事业发展的律师协会建设与管理机制，推动我区律师行业又好又快发展，现将调研情况报告如下：

一、宁夏律师协会基本情况

1、律师事务所及律师

宁夏注册的律师事务所有78家，执业律师达到20人的有11家。全区注册律师993人，平均每个所约为13人。

2、组织机构

（1）领导机构：由理事会（39名）、常务理事会（11名）、会长1名、副会长2名、会长助理2名，均为执业律师；

（2）专门委员会：设有教育培训工作委员会、宣传文化工作委员会、纪律（奖惩）工作委员会、业务指导工作委员会、法律援助工作委员会、未成年人保护工作委员会、《宁夏律师》编辑委员会、实习律师考核委员会、财务监督工作委员会等共9个专门委员会分别履行协会的职能；

（3）执行机构：设秘书处为工作部门。

二、宁夏律师协会建设及行业管理的经验及做法

（一）律师管理体制

采用的是司法行政机关的宏观管理与律师协会的行业管理相结合的‚两结合‛管理体制。司法行政部门主要行使宏观管理职能，律师协会主要致力于做好行业管理工作。

（二）行业管理的一些经验和做法

1、提升律师的社会地位和影响力：具体做法如下：（1）组建企业法律服务团和农民工劳务输出公司法律顾问团；

（2）开展‚保民生送温暖法律援助律师行‛活动，满足了我区群众尤其是贫困地区群众的法律援助需求；

（3）开展‚千名律师进万家企业，深化法律服务促发展‛活动，为企业转型升级、自主创新、节能减排、化解风险、防止企业矛盾社会化，促进宁夏经济社会发展等提供了优质高效的专项法律服务。

2、分三个层面开展律师培：具体做法如下：

（1）第一层面：由律协聘请著名外地律师及专家讲课，一年1－2次；

（2）第二层面：积极推动和鼓励本协会律师及律师事务所承担培训任务；

（3）第三层面：十分注重对青年律师及实习律师的培训和教育并积极推动律师事务所承担该项任务。

3、注重律师惩戒工作，具体做法如下：（1）成立专门的投诉中心，设在‚148‛；

（2）将惩戒委员会改为纪律委员会，由一名副会长担任委员会主任和书记，由7名委员组成，更具人性化；

2（3）对有争议的投诉案件，通过网上评议来决定；（4）定期在内部律师杂志及网站上公示投诉案件及其处理结果。

三、在调研过程中获得的启发性观点和建议

1、关于专业化问题

第一：作为专业化律师，首先须有专业知识，其次须有专业工作经验和经历。如：大连最具专业化特色的海事海商律师，都来自于大连海事海商大学的老师，没有这种专业化知识、经验、经历和背景的律师，几乎不可能成为这方面的专业化律师。又如：大连法大律师事务所的房地产法律事务部是大连最有实力的房地产专业律师团队，之所以其能成为最具竞争力的专业团队，是因为整个团队为宁夏的房地产立法课题无偿工作付出了3年。

第二：不是所有律师都必须专业化才能生存，才能发展。事实上，‚传统业务开新花‛也是一条不错的路子。如：现在的继承、婚姻案件，都是传统案件，但诉讼标的和律师费已今非昔比，许多律师专注于此类案件，一样发展得很好。此对于年纪较大的科班出生的传统型律师尤为如此。因此，专业化并非就是‚房地产‛、‚金融证券‛、‚知识产权‛、‚信息产业‛等等之类的新型业务，也包括继承、婚姻、损害赔偿、侵权及各类刑事案件等传统业务。如果已来不及或不想进行新型业务的专业化，不妨试试传统业务的专业化，这实际上是一条被后生可畏的年轻律师忽视的对年纪较大的律师来说切实可行的专业化道路。

2、关于规模化问题

第一：律师事务所的规模应与当地的经济规模相适应，无必要盲目扩张；

第二：是否规模化取决于法律服务市场的体量，即规模化也应当与时俱进，提前或落后都会被无情地抛弃。

3、关于提成律师的问题

第一：所谓‚提成律师‛，在国外是一种律师事务所因特殊业务需要临时雇用的律师，而并非该所在册律师，业务完成后，雇用关系即终止。因此，‚提成律师‛历来不是律师事务所的固定成员，也无法成为律师事务所的团队成员，所以要求其为事务所的生存与发展着想本身就是非分之想，这是一个客观问题，而非主观问题；这是一个整体结构性问题，而非局部利益分配问题；这是一个实质性问题，而非程序性问题。只要‚提成‛是律师与事务所之间的唯一纽带和关系，那么，再好的事务所制度也留不住‚提成律师‛的心；

第二：鉴于上述原因，事务所对于‚提成律师‛有两条路：要么将其发展为合伙人，要么叫其走人。

4、关于事务所分配机制的问题

大连的律师事务所目前存在两种合伙人分配制度，一种是成本分摊制，一种是利润分享制。由于分配制度的不同，发展情况也大不相同。前者重头，后者重尾，前者重利，后者重义；前者重眼前利益，后者重长远利益；前者分光吃光，后者注重积累；前者重利益，后者重发展；前者较多，后者较少；前者事务所较松散，后者事务所较紧密；前者合伙人勾心斗角较多，队伍不稳定；后者合伙人较团结，相对稳定；前者传统所较多，后者新兴 4 所较多；前者发展缓慢，甚至停滞或解体较多；后者发展迅速，前景看好。

四、总结与体会

（一）关于律师协会建设方面的总结与体会

1、宁夏律师协会根据青年律师渴望多接触社会，增加技能和经验的实际需求，成立青年律师志愿团进社区提供无偿法律咨询等公益活动。此类活动一箭双雕，既为青年律师提供了一个无偿学习、积累及进行业务实践的平台，也是一项公益性活动，有利于提高和塑造律师的地位和形象。

2、宁夏律师协会根据相对多的律师的兴趣爱好成立了大连律师合唱团，经常开展以合唱为主的文艺活动，不仅有利于律师之间沟通交流，而且大力宣传律师的正面形象，扩大了律师在社会中的影响力。是一项人性化与功能化相结合的较好措施。

3、大连是足球之乡，足球运动有较好的群众基础，宁夏律师协会根据上述情况成立了大连律师足球队，经常开展以足球运动为主的体育活动，这不仅活跃了律师团队文化，加强了律师之间的沟通交流，而且贴近群众，深入社会，有利于树立律师健康形象，增加社会影响。

4、宁夏律师协会除聘请著名外地律师及专家讲课外，致力于积极推动和鼓励本协会律师及律师事务所承担培训任务的务实培训方式值得我们借鉴。著名外地律师及专家的知识和经验固然是好，但是，第一，是否符合本地实际情况是不确定的；第二，毕竟水平和所处环境及条件差距太大，无法进行切身体验、对照和模仿。而本地律师就不同了，所处的环境，所具备的条件基本 5 相似，具有更多的参照性和实际意义，同时也能身临其境，亲自体验，可以起到树立标杆和榜样，有利于律师及律师事务所更加务实的确定发展方向和目标。

5、宁夏律师协会成立了专门的投诉中心（设在‚148‛），基于人性化考虑将惩戒委员会改为纪律委员会，由一名副会长担任委员会主任和书记，由7名委员组成；并对有争议的投诉案件，通过网上评议来决定，既体现民主，也体现公平，同时也有很大的震慑作用。

6、青岛市律师协会努力将律协建成律师界的感情交流中心、管理经营指导中心、律师执业维权和维护形象中心及业务理论学习培训中心的设想和目标值得我们借鉴。

（二）关于律师事务所建设方面的总结与体会

1、律师事务所整合与发展的经验与做法，主要有以下几点：（1）大连律协提出的律师事务所的规模化也应当与时俱进。（2）大连杰仕孚所的以志同道合促事业发展机制。（3）大连杰仕孚所的做愉快律师、建和谐律所的发展机制。（4）烟台鑫仕铭所的以质量推动发展的机制。（5）青岛清泰所的以制度促进发展的机制。（6）青岛德衡所的敢于创新，敢于投入发展机制（7）青岛琴岛所的名人品牌、名所品牌机制。

2、推进律师事务所发展的宗旨和理念方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的愉快与和谐理念；（2）烟台鑫仕铭所的感恩与尊重理念；

6（3）青岛清泰所的制度与整合理念；（4）青岛德衡所的创新与投入理念；（5）青岛琴岛所的品牌积累与放大理念。

3、事务所的团队建设与和谐发展方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的坦诚做人、愉快做事，以阳光心态构建和谐团队的团队建设指导思想；

（2）烟台鑫仕铭所的注重质量、强调管理、以人为本、优势互补的团队建设手段和指导思想；

（3）青岛清泰所的制度先行、注重公平、强调执行的团队建设措施；

（4）青岛德衡所的勇于创新、敢于投入、大胆设想、积极推动、全员年薪制的团队建设措施；

（5）青岛琴岛所的注重历史积累、增加品牌投入、凝聚力量、统一思想的团队建设机制。

4、事务所开展文化建设的途径及特点方面的经验和做法，主要有以下几点：

（1）大连杰仕孚所的‚做舒服的律师，做愉快的律师‛的文化；

（2）烟台鑫仕铭所以人为本的感恩、包容、尊重、修身文化；（3）青岛清泰所的尊重制度、崇尚公平文化；

（4）青岛德衡所的先立志、再立人、大胆做，敢担当的文化；（5）青岛琴岛所的荣誉至上文化。

（三）事务所质量控制和风险防范方面的经验与做法，主要有以下几点：

1、大连杰仕孚所严格的档案管理制度及《意见反馈表》，既有利于律师规范办案，也有利于风险防范。

2、烟台鑫仕铭所质量方针（尽心尽力 至专至精）及利用该所以通过的ISO9001：2000国际质量体系的方法、手段、流程、步骤、技术、规则等来进行质量控制和质量保障。

3、烟台鑫仕铭所运用制作接案笔录、委托人法律文书及证据台帐、提示与告知清单等手段和方法控制和防范风险（详见附件）

4、青岛清泰所及德衡所均以较为完善和规范的管理制度，配备足够的管理人员等手段和方法来进行质量控制和风险防范。

5、青岛琴岛所利用该所以通过的ISO9001：2000国际质量体系的方法、手段、流程、步骤、技术、规则等来进行质量控制和风险防范。

（四）事务所营销策略和专业化发展方面的总结与体会

1、大连杰仕孚所的抓住大案要案、展现内部团结、笼络专业人才的营销策略；

2、烟台鑫仕铭所的以质量赢得市场、以精英拓展市场、以管理稳定市场的营销策略；

3、青岛清泰所的以制度留住人才，以人才构建团队，以团队占领市场并与非律所单位建立长期合作关系的营销策略；

4、青岛德衡所的以制度保障规模化，以规模构建专业化，以规模化和专业化树立品牌，以大胆出走拓展市场，以持续创新赢得市场，以联盟联合整合市场的营销策略；

5、青岛琴岛所的以打造名人塑造名所，以获取荣誉提升影响，以名牌效应营销市场。

6、大连律协提出的‚传统业务开新花‛及‚必须以具有非法律专业知识和经验的律师开展专业化‛的律师专业化发展道路。

（五）事务所制度建设和人力资源管理方面的体会与总结

1、大连杰仕孚所的个性化合理分工管理体制；

2、烟台鑫仕铭所的扁平化管理体系、所有律师均实行坐班的作息制度及采用律师事务所管理软件，实行网络化管理；

3、青岛清泰所的合伙人会议、管理委员会、执行主任三级管理体制；

4、青岛德衡所的全员律师坐班制的管理体制；

（六）事务所分配及薪酬体制方面的经验和做法，主要有以下几点：

1、大连杰仕孚所的利润分享制；

2、烟台鑫仕铭所的定薪律师制度、合伙人三次分配制度；

3、青岛清泰所的合伙人律师‚计点制‛盈余分配办法、非合伙人律师‚授薪制‛分配办法、律师助理、法律秘书‚计时制‛考核办法。

4、青岛德衡所的全员年薪制；

五、建议

（一）考察活动让我觉得十分具有实际意义。从本律协内部来讲，不仅能加强考察组律师之间的友谊，更是增强本律协内部交流的好机会；既有利于内部整合，也有利于互相学习。从外部来讲，行万里路胜读万卷书，每一次考察都有不同的收获和感受，9 同时也提升了本律协在全国各地的知名度。建议律协在经费允许的情况下，增加考察次数，扩大考察范围，不仅考察发达地区，向强者学习先进经验，建立长期联系；而且也考察欠发达地区，为相对落后律师同仁提供帮助和指导。这既有利于提高本协会知名度，增加会员荣誉感；又可为会员寻求合作伙伴，拓展市场，获取发展资源提供机遇和平台。

（二）考察让我发现一些共同现象，即成就名所，必须以名律师为领军人物；成就大所必须以精英团队为核心和支撑。建议律协集中优势资源，有意识地在本协会范围内引导和培育一批精英律师和领袖型律师，为昆明律师的整合与发展奠定必要的人力资源基础。

（三）发达地区律所注重横向资源整合与配臵也是考察得到的启示。建议以律协的名义在律协平台上加强与律师业务密切相关的行业协会如会计、审计、公证、鉴定、房地产、金融、投资、矿业等协会进行沟通和交流，为行业发展及律师的业务拓展发挥作用，充分发挥律协的影响力和增加律协的凝聚力。

（四）发展得较好的律所都有一个共同特点，即制度新颖完善，思想理念先进统一。建议律协大力鼓励、支持、宣传和推动律所会员进行制度创新、思想创新、观念创新、市场创新和业务创新。律所会员过时而落后的管理制度，特别是分配制度已成为目前我市律师发展的重大障碍，如果不能突破和创新，那么，被发达地区制度先进的律所边缘化将是我市律所在不久的将来必然面对的现实结果。

（五）律所由专职管理人员进行管理而非律师兼职管理已成为律所管理模式的发展趋势，已被我们考察过的许多发达地区的律所所采用。事实上，律师以律所职务头衔招揽业务的剩余价值已所剩无几，现在的当事人更看重的是律师的专业能力和综合水平，律师从繁杂的自己并不擅长的管理事务中抽身而出，既能至精至专地做好业务，增加收入；又能为国家多解决几个就业岗位，回报社会，何乐而不为。在此我建议广大律师，把心思放在业务上，争取做著名律师、高水平律师、学者型律师、财富律师，尽量不要去做可能毫无建树的所谓‚主任‛律师。

（六）在考察中，‚人才‛、‚团队‛、‚制度‛、‚胆识‛、‚目标‛、‚定位‛、‚营销‛、‚质量‛、‚产品‛、‚投资‛、‚市场‛、‚服务‛、‚客户‚、‚形象‛、‚品牌‛、‚商誉‛、‚风险‛、‚培训‛、‚管理‛、‚专业‛、‚规模‛、‚知识‛、‚信息‛、‚理念‛等等这些曾经只与企业有关而与我们无关的经济学名词不绝于耳。让我自叹知识浅薄，观念陈旧、思想落后。虽然近来因为它们与我们的生存发展息息相关，我们不得不天天挂在嘴上，但问题是我们不能如此长久地挂在嘴上，还应该尽快落实在行动上。我们与发达地区律所的差距就来自于我们对这些名词的理解、把握、运用和实施程度的差距。建议广大会员好好研究这些名词，如果还没有在意，请把它们挂在嘴上；如果已经挂在嘴上，请把它们付诸实施；如果已经付诸实施，请把它们坚决彻底地贯彻执行到位。

（七）我们考察过的律所无一例外都十分注重公共积累，强调个人利益必须服从集体利益的价值观，强调合伙人的地位与义 11 务相统一。我想这一定是这些律所发展较好的因素之一，因此，建议我们的律所会员注重集体公共积累，如果穷得只剩下人了，恐怕也难持久了。如果没有起码的集体公共积累和必要的物质基础，就如一个声称已经立国的国家没有土地，那么所谓‚国家‛只是一个虚幻概念，创造和确立这个概念的人会存在，但这个国家不会存在，更别谈发展了。只有具有一定的公共积累，才可能在眼下为未来投入，也才可能在未来为现在收获。我们老一套的分光吃光拿光的‚三光‛政策，对律所来讲无异于自杀。没有共同物质财富为纽带而联合起来的群体，就缺乏生存和战斗在一起的必要性。我们许多没有公共积累的律所就犹如一盘散沙，如果现在沙还没有散，那是因为风还不够大，问题是：风是一种自然现象，其必然会形成而且一定会吹来并且肯定可以吹散我们的一盘散沙，信不信由你。

（八）到华东考察时对‚提成聘用律师是事务所进行规模化、专业化、品牌建设的障碍‚这一问题有所认识，本次考察却感觉到这一认识俨然已经成了发达地区律师的一种共识了。上海锦天城所、杭州凯麦所、杭州天册所、青岛德衡所、青岛清泰所等，这些发展得很好的律所，无一例外都取消了提成律师。即使是像上海申达所、南京刘洪所、烟台鑫仕铭所这些中型律所已只保留了部分提成律师，大部分已实行薪金制。看来是提成律师逐步退出历史舞台的时候了。关于这一问题，还是辽宁省律师协会副会长及宁夏律师协会副会长张耀东说得到位，他说‚所谓‘提成律师’，在国外是一种律师事务所因特殊业务需要临时雇用的律师，而非该所在册律师，业务完成后，雇用关系即终止。因此，‘提 12 成律师’历来不是律师事务所的固定成员，也无法成为律师事务所的团队成员，所以要求其为事务所的生存与发展着想本身就是非分之想，这是一个客观问题，而非主观问题；这是一个整体结构性问题，而非局部利益分配问题；这是一个实质性问题，而非程序性问题。只要‘提成’是律师与事务所之间的唯一纽带和关系，那么，再好的事务所制度也留不住‘提成律师’的心‛。因此，在上一次考察报告已提出建议的基础上，本人此次考察报告再次强烈建议有条件的律师事务所应尽快实行薪金制；没有条件的应尽快创造条件实行薪金制。

（九）此次考察，青岛律所给我的震撼最为强烈。青岛并非省会城市，律师人数也和昆明差不多，但却有两个超过100人的大所。相比之下，大连的经济规模、地理位臵、城市地位、律师人数与青岛相差无几，但大连却没有一家上50人的律所。原因何在？我认为客观条件是律所发展的基础，但主观因素是律所发展的关键。因此，在客观条件基本相似的情况下，律师的思想观念、胆识、献身精神、创新能力等往往是律所发展的关键。落后僵化的思想理念、小富即安的小农意识、急功近利的商人心态往往是律所无法做大做强的心智障碍。事实上，我们昆明律师所处的客观环境和所具备的客观条件并不亚于青岛律师，但为什么就没有一家百人大所呢？这个问题值得我们深思。因此，如何解放思想、放眼世界、大胆创新可能是我们昆明律师应该在意识层面上进行深刻反省的问题，应当引起广大会员的足够重视。

宁夏律师协会 2011年4月10日

第五篇：宁夏生态旅游发展专题调研报告 (改)

宁夏生态旅游发展专题调研报告

一、宁夏生态旅游资源现状

宁夏地处我国地质、地貌“南北中轴”的北段，在华北台地、阿拉善台地与祁连山褶皱之间，北纬35°14～39°23，东经104°17～107°39，接近中国版图几何中心。全区面积6.64万平方公里，辖5个地级市，22个县（市、区），总人口663万人，2014年末全区生产总值2750亿元，地方公共财政预算收入340亿元。宁夏地域东西窄，南北长，平均海拔1000米以上，境内山地迭起，平原错落，丘陵连绵，沙地散布，有翠岚接天的峻岭，蒿茅连空的高原，漠漠无垠的沙地，水网交错的平原和碧波万顷的湖泊，更有滔滔黄河从西南到东北斜贯全境。四季分明的气候，充足的阳光，洁净的空气，山岳、河流、森林、草原、戈壁、沙漠、湖泊、湿地、绿洲交融的环境，共同构成了宁夏丰富多彩而又富有鲜明特色的生态旅游资源。在全国10大类、95种基本类型的旅游资源中，宁夏占8大类、46种，在旅游界有“中国旅游的微缩盆景”之称。

“十二五”以来，自治区党委、政府高度重视旅游业发展，全社会树立了“一切资源都是旅游资源、人人都是旅游环境”的发展理念，大力推动旅游与相关产业融合，促进了旅游业快速发展，游客接待量和旅游总收入平均增速分别为11%和19%。2014年，全区接待国内游客1671.62万人次，增长9%；接待入境游客33657人次，增长32.7%；全年实现旅游总收入142.69亿元，增长14.7%，占全区地区生产总值的5.2%，旅游业在转方式、调结构、保增长、促就业、惠民生等方面发挥了积极作用。

截至目前，全区有A级景区43家，其中5A级景区3家，4A级景区15家，3A级景区14家。A级景区中，共有生态旅游景区23家，其中5A级生态旅游景区2家（沙湖、沙坡头），4A级生态旅游景区9家（苏峪口国家森林公园、六盘山旅游区、贺兰山岩画、黄沙古渡原生态旅游区、鸣翠湖国家湿地公园、青铜峡黄河大峡谷·中华黄河坛旅游区、黄河横城旅游度假区、火石寨国家地质公园、腾格里沙漠湿地旅游区），3A级生态旅游景区9家（中卫寺口子风景旅游区、阅海国家湿地公园、玉泉营葡萄庄园、哈巴湖生态旅游区、北武当生态旅游区、森淼生态旅游区、宁夏园艺产业园、巴格斯酒庄、青铜峡黄河生态园）。国家级自然保护区9个（贺兰山、六盘山、沙坡头、白芨滩、罗山、哈巴湖、云雾山、火石寨、南华山），国家级森林公园4个（苏峪口、六盘山、花马寺、火石寨），国家级风景名胜区2个（西夏陵、须弥山石窟），国家级湿地公园11个（银川国家湿地公园、石嘴山星海湖、吴忠黄河国家湿地公园、黄沙古渡、青铜峡鸟岛、中宁天湖、固原清水河、鹤泉湖、太阳山、镇朔湖、简泉湖），国家级地质公园3个（火石寨、灵武、水洞沟）。

宁夏生态旅游景观总体归为三类：

（一）以黄河湿地为主的水域风光景观

黄河在宁夏一改常态，变得舒缓而宽阔，形成了不同的支流和大片的湖泊、湿地。宁夏湿地是西北内陆干旱半干旱地区湿地的典型代表，有着独具特色的典型原生的湿地生态旅游资源景观和极为丰富的湿地动植物资源。目前，全区共有湿地有413处，总面积25.6万公顷，占全区总面积的4.9％，其中最大的沙湖和阅海公园面积都超过了杭州西湖的面积，首府银川有“七十二连湖”之称。宁夏湿地栖息着285种候鸟和留鸟，其中包括国家级保护鸟类中华秋沙鸭、白尾海雕等。

近年来，宁夏合理开发湿地资源，大力发展湿地观鸟游、科研考察游、休闲度假游、苇海探险游等湿地旅游业态，目前主要开发的景区有鸣翠湖国家湿地公园（4A）、青铜峡黄河大峡谷旅游区（4A）、黄河横城旅游度假区（4A）、腾格里沙漠湿地旅游区（4A）、阅海国家湿地公园（3A）、青铜峡黄河生态园、长流水旅游区等。其中，鸣翠湖国家湿地公园位于银川东郊，距市区9公里，邻黄河2公里，占地面积10000余亩，是集生态保护、旅游观光、会议度假、休闲娱乐为一体的生态示范园区。黄河大峡谷长10多公里，宽50—100米，两侧的崖壁高30米以上，具有典型粗犷雄浑的北方黄河特色，被誉为“黄河中上游第一峡谷”。黄河大峡谷以水利工程闻名于世，闻名遐迩的黄河大坝、十里长峡、108塔、金沙湾等景区均分布在此。阅海国家湿地公园是继浙江西溪湿地公园和江苏溱湖湿地公园之后经国家林业局审批的全国第三个国家级湿地公园，也是西北地区唯一的国家级湿地公园，占地面积12000多亩，水域广阔，风景秀美，生物种类丰富，是目前宁夏面积最大、地貌保持最完整的一块生态湿地。公园内有各种植物114种，鸟类107种，其中有国家重点保护野生动物20余种，是我国西部地区鸟类迁徙的中转站之一。

（二）以贺兰山、六盘山为主的山岳景观

贺兰山和六盘山是宁夏主要的两座山脉，自然景观雄浑壮观，山上泉水叮咚，植被葱郁，物产资源十分丰富。近年来，宁夏通过加快实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点林业工程，林地面积不断扩大，森林资源持续增长，森林覆盖率稳步提高，从2000年的8.4％提高到2014年的13.6％，5年净增5.2个百分点。在保护好自然生态环境的基础上，宁夏打造了苏峪口国家森林公园（4A）、六盘山旅游区（4A）、贺兰山岩画（4A）、火石寨国家地质公园（4A）、寺口子旅游区（3A）、贺兰山滚钟口（2A）等森林观光旅游景区。

苏峪口国家森林公园位于银川市西北50公里的贺兰山国家级自然保护区内，占地面积9300公顷，植被覆盖率达70％，拥有各种野生动植物资源八百余种，是国家级干旱区水源涵养林山地自然生态系统保护区，珍贵、濒危动物种类及种质的基因库。著名的贺兰山岩画也位于此区域内，在山体两侧，约有千余幅岩画分布在600多米长的山岩石壁上，记录了数千年来游牧民族与农耕文化的更迭变迁，是中国游牧民族的艺术画廊。六盘山是红军长征路上的重要节点，毛泽东同志曾在这里写下壮丽诗篇《清平乐·六盘山》。六盘山旅游区是国务院批准的国家级旅游扶贫试验区，旅游区内有国家级半湿润区水源涵养林山地森林生态系统保护区六盘山国家森林公园，被誉为“黄土高原的绿岛”；还有六盘山红军长征景区、须弥山石窟、老龙潭、胭脂峡、火石寨国家地质公园等一批风景秀丽、特色鲜明的重点景区，是全区生态旅游十分重要的组成部分。

（三）以腾格里沙漠为代表的沙漠生态景观

宁夏毗邻腾格里、毛乌素、乌兰布和三大沙漠，具有独一无

二、水沙结合的生态旅游资源。腾格里沙漠是全国唯一靠近区域中心大城市的大沙漠，是全国唯一同时靠近铁路干线(枢纽)和公路国道的大沙漠，也是全国仅有的能实现短、中、长途沙漠观光、休闲、探险旅游，且已初步建立起多样性沙漠旅游景点线路的沙漠旅游区。沙坡头旅游区作为国家5A级旅游景区和第一个国家级沙漠生态自然保护区，是中国三大鸣沙——沙坡鸣钟所在地，丰硕的治沙成果于1994年被联合国授予“全球环保500佳单位”光荣称号，同年被国务院授予“科技进步特别奖”。多年来，景区围绕沙漠、黄河和展示生态建设成果，开发了一系列精品旅游项目，其中“天下黄河第一索”的800米跨河滑索、全国最大的天然滑沙场、驼队沙漠探险、羊皮筏子漂流、沙海冲浪等项目已成为宁夏的主打旅游产品向海内外市场推出。沙坡头景区被《中国地理杂志社》评选为中国最美丽的五大沙漠之一；被《纽约环球时报》评选为全球最值得去的五十个地方之一。目前，宁夏开发较好、知名度较高的沙漠景区还有5A级景区沙湖、4A级景区黄沙古渡等。

二、存在的主要问题

一是资源开发深度不够。我区虽然拥有较丰富的生态旅游资源，但对于自然景观中的文化内涵挖掘不够，旅游产品整合开发不到位，系列化不足，名牌精品少，旅游产品之间的互补协调较为欠缺，竞合共赢的发展格局未能建立。

二是产品体系不完整。目前我区旅游业还停留在单纯的旅游景点观光上，旅游景区的配套设施建设持续投入不够，游客参观游览往往是“走马观花”，滞留时间短，无综合性旅游购物点，无娱可乐，旅游消费相对单一，“吃、住、行、游、购、娱”六要素短板较多，对服务业、加工业以及就业的刺激和辐射带动力不强。

三是生态旅游形式单一。旅游是创意产业，是参与性、体验性、互动性较强的产业。目前，宁夏生态旅游主要以休闲、观赏为主，创意体验类的旅游项目较少，休闲娱乐项目单一，参与互动性活动馈乏，不利于生态旅游向高层次和规模化发展。

同时，我区生态旅游业在宣传营销、人才培养等方面也存在一些不容忽视的问题，景区之间推广资源相互利用率不高，营销范围、品牌效应仍需进一步加强；旅游专业人才缺乏，从业人员结构性矛盾突出，人才培养后劲不足。

三、“十三五”生态旅游发展思路

“十三五”期间，宁夏生态旅游主要围绕“两区两廊”的空间布局，加快建设沙坡头旅游经济开发试验区、六盘山旅游扶贫试验区、贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊、黄河金岸文化旅游廊道，开发具有宁夏特色的标志性旅游产品，拓展旅游增值服务，形成景区资源互补、线路有机衔接、产品互相补台的大旅游发展格局。主动适应新常态，为把旅游业发展成为国民经济战略性支柱产业服务，为自治区产业转型升级和结构调整服务，为把宁夏打造成为丝绸之路经济带上的战略支点服务。

（一）重点打造的生态旅游区

1.沙坡头旅游经济开发试验区。沙坡头旅游经济开发试验区位于黄河流域中部的中卫市，规划面积335平方公里，以“一核一带”（一核：沙坡头区迎水桥镇旅游核心资源聚集区域；一带：黄河沙坡头大峡谷旅游带）为重点，着力发展旅游主体产业、旅游相关服务业、旅游产品生产和装备制造业、养老服务业、观光农业、沙产业、智慧产业七大类产业。下一步，以沙坡头景区为核心区，推进旅游资源深度开发与产品整合，沿迎闫公路沙漠湿地草原光伏旅游带和黄河南北长滩旅游带，重点实施沙坡头景区提升改造、旅游新镇、腾格里沙漠旅游度假区、银阳光伏科技生态园、大漠风情休闲度假区等项目。预计2016年，游客人数达300万人次，旅游收入达到60亿元，园区实现增加值40亿元；到2020年，游客人数达到500万人次，旅游收入145亿元，园区实现增加值100亿元以上。

2.六盘山旅游扶贫试验区。2000年4月，国家旅游局商国务院扶贫办、国家计委、财政部、民航总局、国家文物局等部委批准在宁夏固原地区设立全国唯一的国家级旅游扶贫试验区—六盘山旅游扶贫试验区。2014年，国家旅游局等八部委联合下发了《关于进一步加强六盘山旅游扶贫试验区建设的函》（旅函〔2014〕23号）。“十三五”期间，六盘山旅游区作为全区生态旅游重点区域，着力打响“高原绿岛”、“长征圣山”、“丝路重镇”、“回乡风情”四大旅游品牌，精心打造以六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征胜利会师纪念园、单家集、乔渠革命遗址和任山河战役纪念园为重点的红色旅游区，以六盘山国家森林公园、野荷谷、老龙潭、胭脂峡、白云寺为重点的生态观光、消夏避暑旅游区，以火石寨国家地质公园、震湖为重点的地质观光旅游区，以固原博物馆、须弥山石窟、萧关遗址文化园为重点的丝绸之路文化旅游区，形成生态旅游、红色旅游、乡村旅游、休闲度假旅游多形式、复合型的旅游产品体系。预计到2020年，年接待游客达到600万人次，实现旅游收入174亿元。

3.贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊。宁夏贺兰山东麓被公认为是世界最适宜葡萄种植及葡萄酿酒的地区，是全国第三个获得葡萄酒原产地保护认证的产区。同时，贺兰山东麓历史文化积淀极为丰厚，有可追溯到旧石器时期的贺兰山岩画，有新石器时期人类活动遗址，秦汉时期戌边军民的墓葬群，西夏时期的皇家宫殿、寺庙、陵寝、窑藏，明代的长城、古堡、古建筑群，直至新时期代表西部黄土文化的镇北堡西部影城。宁夏已编制完成《贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊建设规划》，贺兰山东麓已形成葡萄种植基地100万亩，培育出了加贝兰、法塞特、银色高地、类人首等具有国内外影响力的葡萄酒品牌。“十三五”期间，将按照“一廊、一心、三城、五群、十镇、百庄”的空间布局，将贺兰山东麓打造成为全国最大的葡萄文化旅游廊道，完善贺兰山东麓一线旅游休闲度假功能。整合提升贺兰山东麓一线传统景区，建设完善贺兰山岩画、西夏避暑行宫、苏峪口森林公园、星海湖湿地公园、北武当旅游区，做好大水沟西夏离宫遗址保护和昊王故渠遗址保护，对明长城进行保护性修复，建设西夏陵国家考古遗址公园。预计至2020年，形成相对完善的产业链体系后，贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊可实现旅游收入300亿元，实现产业增加值1000亿元以上。

4、黄河金岸文化旅游廊道。宁夏“黄河金岸”文化旅游带是以黄河为轴线，以沙湖、沙坡头、黄河大峡谷、水洞沟、黄沙古渡、横城古渡等核心景区为重点的一条多姿多彩的沿黄城市旅游带。“十二五”期间，我区实施的“黄河金岸”滨河大道和一系列园林景观工程不仅使我区成为全国的“黄河旅游之最”，也将全区的主要景观连缀成一串耀眼的明珠。“十三五”期间，黄河金岸旅游廊道仍是我区生态旅游重点打造的区域，在重点提升沙湖、沙坡头、黄河大峡谷、水洞沟等核心景区建设标准和文化内涵的基础上，整合银川金水园——横城古渡——兵沟旅游区——石嘴子风景区，加快实施滨河新区全域5A级景区建设项目，建成黄河外滩长河栈道景区、兵沟自驾车营地、黄河水上航运旅游服务中心、黄河军事文化博览园二期项目、鸣翠湖水世界及四季滑雪场、中华回乡文化园二期工程、华夏河图生态小镇、薰衣草休闲度假庄园、天山海世界黄河明珠、宝丰休闲牧场、五虎墩万亩生态园、小龙头明长城遗址及滨河万亩果园生态休闲旅游区。预计至2020年，黄河金岸文化旅游廊道年接待游客可达1500万人次，实现旅游收入435亿元。

（二）重点生态旅游线路

根据宁夏生态旅游资源特点和空间布局，整合谋划“激情沙漠探险”、“奇享塞上江南”、“探秘西夏古国”、“观光黄河金岸”、“漫步葡萄长廊”、“重走丝路北道”六大精品线路：

激情沙漠探险：黑山峡——沙坡头——腾格里沙漠湿地旅游区——通湖草原。

奇享塞上江南：沙湖——星海湖湿地公园——青铜峡黄河大峡谷——中卫沙坡头——六盘山国家森林公园。

探秘西夏古国：西夏陵——贺兰山岩画——苏峪口森林公园——明长城——内蒙黑水城。

观光黄河金岸：沙坡头——青铜峡黄河大峡谷——黄沙古渡——水洞沟——黄河外滩长河栈道——兵沟旅游区。

漫步葡萄长廊：西夏陵——贺兰山东麓文化旅游带——星海湖湿地公园——北武当旅游区。

重走丝路北道：固原古城——战国秦长城——六盘山国家森林公园——老龙潭——胭脂峡——野荷谷——须弥山石窟——火石寨国家地质公园。

（三）重点工作 1.加强旅游基础设施建设。按照存量做优、增量做精的原则，进一步加大旅游基础设施建设力度，深度开发塞上江南新天府、贺兰山历史文化、六盘山红色生态“三大板块”，不断改善生态旅游景区基础设施条件。注重提升景区文化内涵，注重可持续发展，使优美景观和基础设施载体相得益彰、交辉呼应，全方位展示宁夏壮美自然风光和特色人文资源。

2.完善旅游公共服务设施。加强旅游交通设施、通信设施、安全设施、游客集散中心、游客服务中心等公共基础设施建设，促进旅游公共服务建设和运营市场化，吸引社会投资主体开展公共服务。完善旅游公益惠民服务体系，制定面向弱势群体的旅游优惠政策，发行旅游年卡、旅游一卡通等多种形式的旅游惠民产品。

3.提升旅游信息化水平。一是建设旅游运行监测平台。通过接入景区景点图像以及气象、交通等部门的相关信息，实现对各类检测数据的统计分析和展示，提高产业运行状态和突发事件的监测、预警水平。二是建设移动互联网平台。以微网站为核心，开发覆盖36家A级景区的智能导游系统，全面整合电子认证、电子票务等系统，探索建立门票预约制度和游客评价机制，提高公共信息服务能力。三是建设多语种资讯平台，开发涵盖旅游六要素的宁夏旅游客源地多语言服务系统，扩大对外宣传营销渠道。

4.健全旅游资源保护体系。建立全区旅游资源评估标准体系和旅游资源电子信息库，更加重视各级各类旅游资源的保护，建立全区旅游资源开发与保护的监控体系。严格各级各类旅游规划的编制、论证、审批程序，强化规划管理，建立规划执行责任追究制度，科学界定旅游功能分区，合理确定景区容量，避免旅游资源的过度开发。

5.加大人才培养力度。整合全区旅游教育资源，形成完整的高校、大专、中专、职业学校、培训中心为载体的旅游人才培养体系。继续健全旅游人才保障机制，用好自治区旅游发展专项资金，实施全区旅游培训计划，五年内完成对旅游企业中高级管理人员、导游人员、景区饭店服务人员的分级分类培训，争取把全区旅游人才培养纳入教育部门全区人才中长期发展规划。支持宁夏旅游学校改善办学条件，优化旅游专业体系和课程设置，形成旅游人才工作与旅游业发展良性互动的格局。

四、需要国家层面统筹支持的事项

一是在编制《全国生态旅游发展规划》时，将宁夏重点打造的沙坡头旅游扶贫试验区、六盘山旅游扶贫试验区、贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊、黄河金岸文化旅游廊道四大生态旅游区纳入全国重点生态旅游区当中，将六条精品生态旅游线路纳入全国重点生态旅游线路。统筹区域旅游合作，实现宁夏与陕西、甘肃、青海和新疆等周边省区之间的高层次、大空间的区域横向联动，为构建旅游资源整合、优势互补、客源互流的区域旅游品牌提供支持。

二是在安排中央旅游专项资金时，适当向宁夏等西部地区倾斜。宁夏生态旅游资源丰富多样，但由于地方财力较弱，对旅游基础设施建设投入有所不足，致使旅游资源向旅游产品转化的进程缓慢。恳请国家发改委、旅游局，在安排国家旅游专项资金时向宁夏等西部地区倾斜，支持宁夏将旅游产业打造成为国民经济战略性支柱产业，更好地满足个性化多样化的需求，为新常态下加快产业转型升级和结构调整服务。

三是支持将宁夏生态旅游景区和精品线路纳入国家“一带一路”人文合作交流总体布局之中。加快建设“一带一路”对外开放新通道，挖掘中西部地区开放潜力，是国家的重大战略部署。作为全国唯一的内陆开放型经济试验区，宁夏按照总书记在中阿合作论坛第六届部长级会议上的讲话精神，提出把宁夏打造成为丝绸之路上的战略支点和建设中阿人文交流合作示范区等重点任务。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，恳请国家发改委、旅游局将宁夏生态旅游纳入“一带一路”总体布局中，支持宁夏以发展生态旅游为抓手，打造特色鲜明的国际旅游目的地，为推进中阿人文领域务实合作提供载体和平台。