关于构建一把手监督常态化机制的思考与对策

关于构建一把手监督常态化机制的思考与对策

一、以强有力监督推动“一把手”把牢政治方向

“一把手”是党的事业发展的领头雁，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，必须在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率、打头阵。《意见》强调，加强对“一把手”和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督。

全面从严治党首先要从政治上看，突出对“一把手”的政治监督，以发现和纠正政治问题为着力点，细化政治监督内容。要紧盯“一把手”是否深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，守住安全发展底线，正确履行职能职责。要紧盯“一把手”是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要紧盯“一把手”是否带头遵守党的纪律，带头贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”。

纪检监察机关在履行监督专责中，要着重考虑政治要求、政治标准、政治效果，着重从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在党风廉政意见回复中优先审查政治方面的问题反映，在推进标本兼治中优先解决和整改政治问题。

“一把手”要以身作则，自觉接受监督，各级领导干部特别是高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工作，认真将执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况，在党委常委会（或党组）扩大会议上述责述廉、接受评议，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

二、推动“两个责任”贯通联动一体落实

严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手”第一责任人职责。在工作中，各级党委（党组）要通过分解任务，建立全面从严治党责任清单和履责纪实制度，层层传导压力。实践中，各地推出主体责任对账自查表，从相关制度中为“一把手”提炼清单式任务，加强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检查，党委（党组）主要负责人向纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况，主动接受质询和民主评议。纪检监察机关定期对信访举报、监督执纪、审查调查情况进行综合分析研判，在此基础上对所在地区政治生态进行研判分析，及时向同级“一把手”和领导班子通报研判反映下级“一把手”和领导班子存在的突出问题，积极协助同级党委开展监督工作。

党委（党组）书记履行第一责任人职责，既要习惯在被监督和约束的环境下工作，又要通过驻点调研、检查抽查、专项督查等方式抓好监督工作。要把各级领导干部的岗位职责与管党治党主体责任结合起来，把纪委监委的协助职责与监督责任贯通起来，以解决突出问题、防控廉洁风险为切入点，紧扣党中央重大决策部署，共同查找和研究解决需要联动推进的重大事项，推动“两个责任”有机贯通、一体发力。

各级纪检监察机关要强化“真协助就要真监督、真监督才是真协助”的意识，通过抓好组织实施、督促检查、提出整改建议等方式，推动党委（党组）“一把手”对表对标、纠正偏差，切实履职尽责。同时，要积极协助同级党委（党组）建立健全政治生态分析研判机制，健全落实全面从严治党主体责任考核制度，从查处“一把手”违纪违法典型案例中发现普遍性问题，将考核结果作为对“一把手”选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。

三、加强党组织自上而下的监督

党内监督的实质是组织监督，监督的根本在于自上而下、一级抓一级。破解“一把手”监督难题，上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。《意见》强调，加强党组织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。

实践中，各地严格落实党委（党组）书记年度述责述廉工作制度，积极开展民主评议，对排名靠后或评议中反映问题突出的，由上级党委（党组）主要领导及时约谈并限期整改，释放上级“一把手”盯紧下级“一把手”的强烈信号。有的地方建立“三谈一访”制度，即上级“一把手”通过提醒谈话、专题约谈、委托谈话、廉政家访等方式，加强对下级“一把手”的监督。各级纪检监察机关坚持派员参加下级党组织民主生活会，重点推动“一把手”用好批评与自我批评的武器；对新到任的党政“一把手”及领导班子进行廉政谈话，听取个人对新岗位认识、单位政治生态评价和廉政风险点分析，有针对性加强监督。

抓好下级“一把手”，重点要强化上级“一把手”教育、监督和管理方面的责任，完善上级主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级党政“一把手”定期谈话制度，做到一级抓一级、一级管一级。同时，巡视巡察要把相关党组织“一把手”作为监督重点，在巡视巡察前应该及时向纪检机关、组织部门深入了解相关“一把手”的日常表现，在巡视巡察中采取调阅会议记录、个别谈话、抽查核实个人事项等方式，有针对性地了解“一把手”的工作，在巡视巡察报告中将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出。

四、突出贯彻民主集中制这个监督重点

《意见》要求，党委（党组）、纪检机关、组织部门要加强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查。

贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，领导干部要带头贯彻做好表率，真正把民主集中制的优势变成党的政治、组织、制度和工作优势。同时，要围绕民主集中制的贯彻落实，构建结构合理、配置科学、制度完备、程序严密、相互制约的权力运行机制。

当前，各地区、各部门结合实际出台领导干部个人有关事项报告制度、重大事项请示报告制度、述责述廉制度、民主生活会制度、经济责任审计制度、重大事项主要负责同志末位表态制度等实施细则，实行“一把手”不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批和物资采购等事务的制度，形成“副职分管、‘一把手’监督、集体领导、科学决策”的工作机制，并将“三重一大”事项清单定期向同级纪检监察机关或其派驻（出）机构备案，“一把手”接受监督自觉性和监督“一把手”的有效性明显提高。

纪检监察机关要根据日常监督掌握的情况和相关部门、单位党组织日常管理情况，紧盯“一把手”权力运行，深入实践以“调研督导、跟踪问效、查处问责”为主要内容的政治监督路径，强化对“一把手”和领导班子对新形势下党内政治生活的若干准则、贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告制度、突出政治标准选人用人等制度规定落实情况的监督检查，对“一把手”存在的突出问题进行梳理，形成重点问题清单，逐一对账督促整改。

中国纪检监察学院对近期举办培训班学员的问卷调查显示，当前对“一把手”监督仍然存在一些共性问题。

一是思想认识上有差距。

少数“一把手”政治站位有待提高，主动接受监督的意识不强。有的“一把手”政治能力不过硬，对主体责任、第一责任人责任认识不清，一谈监督就推给纪委监委，把自己当成旁观者。

二是自上而下监督有短板。

上级党组织对下级“一把手”工作任务跟踪督促多，对其家庭状况、社会交往、思想动态了解少；对重大决策部署落实结果过问多，关注决策程序、政策执行、过程规范少。

三是日常监管有盲区。

对“一把手”和领导班子的监督，虽然出台了相应的制度规定，但有的过于笼统，缺乏操作性，在实际工作中不好把握标准、不便具体操作。如，部分领导干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，监督难度较大。

四是监督合力待加强。

各类监督之间系统性联动不够，自上而下的组织监督和自下而上的民主监督贯通不够，信息沟通、线索移交、成果共享的机制还不够健全，多头管理、反复协调、重复劳动等问题依然存在，监督合力还没有实现最大化。

落实落细对“一把手”和领导班子监督

近日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）公开发布。《意见》阐明了加强对“一把手”和领导班子监督的重大意义、指导思想、监督重点等内容，规定了加强监督的具体措施和要求。加强对“一把手”和领导班子监督，是新时代坚持和加强党的全面领导，提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。抓住“一把手”和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的“牛鼻子”。

对“关键少数”有效监督。

“一把手”是党政领导集体的“班长”，是一个地方、部门和单位贯彻中央大政方针、重大决策的第一责任人。领导班子是党员干部队伍的领头羊，是带领和组织干部群众干事创业的带头人。党中央重大决策部署能不能得到有效贯彻落实，关键在于“一把手”和领导班子的认识是否到位、工作是否到位、责任是否到位。加强对“关键少数”的监督，是确保党中央重大决策部署落到实处的关键环节。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，面临前所未有的复杂环境和风险挑战，只有毫不动摇坚持党中央集中统一领导，一以贯之推进党的伟大自我革命，以有效监督把“关键少数”管住用好，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用和表率引领作用，才能团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得中国特色社会主义事业新胜利。

对“关键少数”合力监督。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，形成了许多有效做法和经验。同时，必须清醒看到，对“一把手”监督仍是薄弱环节，完善党内监督体系、落实监督责任的任务依然十分紧迫。破解对“一把手”监督和同级监督难题，必须明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制。各级党委（党组）要充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性，强化上级党组织监督，做实做细同级监督，推动党员领导干部增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚干净担当，带头维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致向前进。

对“关键少数”着力监督。

“一把手”和领导班子是监督的重点对象，要找准对“关键少数”监督的基本着力点。加强对“一把手”和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督，重点强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。