2628　2019年纪检监察　政治生态党风政风经验做法特色亮点存在问题调研报告

2628　2019年纪检监察　政治生态党风政风经验做法特色亮点存在问题调研报告

党的十九大以来，x省坚决贯彻总书记重要指示精神，全面落实党的十九大和中央纪委二次、三次全会精神，坚持标本兼治，堵疏结合，存量问题和增量问题一起查，“两个责任”贯通发力，促进了党内政治生态持续净化，带动了社风民风明显好转。

2017年11月至2019年4月，在监察对象由48万增加到135万的情况下，x省共查处违反中央八项规定精神问题5081件、处理7074人、党纪政务处分5774人。运用第一、第二种形态占比95.26%，第三种形态占比3.21%，第四种形态占比1.53%。追究直接责任占比79.39%，同步追究主体责任、监督责任、领导责任占比20.61%。调研显示，x省党内政治生态持续净化，总体呈现“五减一升”态势。

一、党内政治生态持续净化

总体呈现“五减一升”态势

新增问题全面减少。在查处的问题中，发生在十九大后的新增问题占比30.11%，发生在之前的存量问题占69.89%，与2017年查处新发生问题数量相比，减少23.89个百分点。其中，三类问题的新增数量下降最为明显，违规发放津补贴或福利新增问题占查处该项问题的15.6%，违规收送礼品礼金新增问题占查处该项问题的16.84%，违规公款吃喝问题新增问题占查处该项问题的24.76%，其他几项问题类别的新增问题占比也均有下降。党的十九大后，在新增问题全面减少的同时，x省各级纪检监察机关正风肃纪力度不减、尺度不松、标准不降，高压震慑态势继续保持并强化。

群众信访举报逐步减少。党的十九大以来，全省收到“四风”问题群众信访举报7901件，年均5267件，较2017年下降20.38%。其中，涉及违规收送礼品礼金的举报下降16.02%，涉及大办婚丧喜宴的举报下降15%，涉及违规发放津补贴或福利的举报下降37.14%，涉及违规公款旅游的举报下降19.37%，涉及违规配备使用公车的举报下降29.36%，涉及楼堂管所建设违规的举报下降29.33%，涉及公款吃喝的举报下降5.86%，其他问题的举报下降26.06%。

明目张胆违纪违规大幅减少。在查处人员中，明目张胆、公开违纪违规的大幅减少，相当一部分违纪违规采取遮遮掩掩、东躲西藏的隐身变异方式。其中，四类问题最为突出，采取隐形变异方式公款旅游的占该项问题比例达71.34%，采取隐形变异方式违规公款吃喝的占46.11%，采取隐形变异方式违规配备使用公务用车的占42.37%，采取隐形变异方式违规发放津补贴或福利的占42.32%，其他各类问题中隐形变异都占一定的比例。

因主观故意受到从重处理人员明显减少。在受处理的人员中，因主观故意受到从重处理的占7.18%。其中，公车私用的占2.2%，违规发放津贴补贴中或福利的占4.4%，违规公款吃喝的占3.81%。受处理人员因不知规定而违规的占16.92%，从众附和的占8.86%，不知悔改、对抗组织调查的仅占0.94%，绝大多数干部经组织教育后均能主动认错整改。

部分问题明显减少。全省违规公款旅游增量问题54个，与2016年增量问题98个、2017年增量问题88个相比，分别减少了45%、38.7%，大部分县市此类问题数为零。2016年至今，全省违规公款出国旅游处理人数只有3人，且全部为党的十九大前的存量问题。全省因楼堂馆所违规处理的问题中，办公用房面积超标占96.7%，且全部为存量问题。其中，因楼堂馆所建设违规处理的只有4人，大部分县市此类问题数为零。

群众满意度、获得感明显提升。省纪委委托第三方民意调查数据显示，全省干部群众对党风廉政建设成效的满意率持续上升，2018年满意率达87.45%，比2012年上升31.13个百分点。从全省近期专门发放的6306份问卷调查情况看，群众对纪检监察机关的很满意或比较满意占比达98.94%，群众在正风肃纪中获得感很强或较强的占比87.48%。几乎所有受访对象都表示，近年来基层干部作风明显好转，大吃大喝、请客送礼等问题现在已经很难见到了。

二、开展党风政风监督的有效做法

重拳整治隐形变异。紧盯潜入地下公款吃喝等老问题，甄别查处隐形变异等新问题，研究新办法，采取新招数，先后组织开展项目建设指挥部、内部食堂、驻外工作机构、私车公养、空白公函接待等隐形变异问题专项检查。探索运用“大数据”核查、信息检索、微信举报、专项督查等方式，加强对电子礼品、微信红包等新问题的治理。针对财务报销违规问题，综合整治票据管理、报销管理、财务科目设置等方面存在的问题，从源头堵漏。

强力推进专项治理。建立重要节点“四风”问题报告和督办制度，第一时间调查处理媒体曝光问题，回应媒体关切。组织开展集中整治活动，将专项检查贯穿始终，集中开展公车私用、公款购买赠送节礼、财务票据违规、大操大办婚丧喜庆等专项检查，形成省、市、县、乡、村五级联动、层层抓落实的整体效应。

严肃执纪一寸不让。坚持言出纪随、动辄则咎，存量问题和增量问题一起查，“两个责任”和直接责任一起追，始终保持正风肃纪的疾风厉势。对发生顶风违纪行为或“四风”问题严重的地方和单位，强化“一案双查”，直接责任和领导责任同步追究，主体责任和监督责任同步追究。突出通报曝光的经常性和制度化，将综合通报和专项通报相结合、党内通报和社会公开曝光相结合，充分发挥教育、警示和震慑作用。

压紧压实“两个责任”。压实党委（党组）主体责任，把落实中央八项规定精神情况党委履行主体责任、述责述廉、民主生活会内容。压实纪检监察机关（机构）监督责任，针对“四风”问题连续两个月“零报告”的县（市、区）和省直部门，组织交叉检查和重点检查，压茬推进监督责任落实。紧盯薄弱地带，织密监督网络，着力整治高校、国企、金融机构、二级单位、农村基层单位等薄弱地带的“四风问题”，确保监督检查地带“无盲区”。

不断深化标本兼治。开展落实中央八项规定精神制度问题征集，督促职能部门对制度不细、模糊地方作出政策解释。制定实施新形势下监督中央八项规定精神落实的相关办法，要求党员干部必须坚决当面拒收和事后退还各类违规违纪礼品礼金，督促相关省直部门制定完善工资津贴补贴、评审费、加班补贴等系列制度，向省检察院发出关于空白接待公函问题的纪律建议书，不断扎紧制度笼子，推动标本兼治。

三、当前仍需警惕的几个方面

基层压力传导仍然存在薄弱环节。部分县乡基层、国企、高校压力传导存在弱化问题。

少数干部心存侥幸。少数干部知行不一、言行不一，平时把纪律规矩挂在口头，但面对具体问题时还是心存侥幸、铤而走险。

隐形变异问题值得关注。少数干部挖空心思规避监督，采取隐形变异方式违规违纪，如通过“精致”走账违规公款吃喝、通过快递或微信红包违规收送礼品礼金、通过套取燃油费“私车公养”、通过虚设办公桌整改办公用房超标等。

相关制度规定有待进一步完善。工作中还存在一些制度不配套、不细化、与实际情况不相符合的地方。如关于干部奖励、加班费规定较严，值班费、伙食补贴、误餐补助等规定不明确，影响了执行效果。