食药调研报告

第一篇：食药调研报告

乡镇食品药品安全工作现状及思考

作者 : 发布时间：2008-08-07

农村食品药品安全工作一直是食品药品安全工作的重点和难点。目前，最基层、最前线、最直接面对农村的是乡镇一级政府，乡镇一级政府的食品药品安全工作就显得非常重要。结合工作实践，笔者就乡镇政府食品药品安全工作现状、存在问题及解决的途径略抒管见。

当前乡镇政府食品药品安全工作现状积极的一面表现为：食品药品安全责任落实比较到位、能够协调各部门积极开展整治、相关宣传不断深入。为加强农村食品药品监管网络建设，许多县、市开始探索，在乡镇政府设立食品药品安全工作站、监管站或协管站。大多数乡镇政府能够每年定期或不定期，在重大节日或重要时期，协调本乡镇公安、工商、教育、卫生院等部门，开展食品药品安全专项整治。有的乡镇对食品生产经营单位食品安全状况进行调查摸底，定期进行督查，并做好记录，建立档案。有的乡镇加强农家宴监管，实行备案管理，并能结合送法下乡活动，走村入户，普及食品药品安全知识。

乡级政府食品药品安全工作虽然取得了一定的成绩，但乡镇与乡镇之间食品药品安全工作开展得不平衡，部分乡镇领导对食品药品安全工作不够重视，工作停留于走过场，应付检查、考核。虽然组建了机构，设立了食品药品安全工作站，但是没有开展实际工作。笔者认为，要解决上述问题，可从以下四个方面着手：

强化政府责任。一个乡镇的领导意识决定了这个乡镇食品安全工作的好坏。有的乡镇领导对食品药品安全工作存在着侥幸心理，认为食品药品安全出不了什么大事，食品药品安全工作不是“一票否决”，达标就行，食品药品安全工作是职能部门的事，应付就行。因此，必须进一步强化乡镇政府责任，除了要纳入政府目标考核，还要将考核结果与领导干部职务的升迁挂钩。

加强机构建设。设立乡镇食品药品安全工作站，目的是从机构上保证了食品药品安全工作的开展。加强机构建设，除了要解决形态建设，更重要的是加强功能建设，真正发挥其食品药品安全工作平台作用。对于食品药品安全工作站的建设，农业、质监、工商、卫生、商务、食品药品监管等相关职能部门要有资源共享、联创共建的认识，要从硬件上、软件上、业务上加强指导、帮扶。各级政府也要加大财政投入，解决办公场所、办公经费等问题。编制部门要给予机构编制上的支持。

加强队伍建设。食品药品安全工作刚刚起步，成熟的方法和经验还很少，乡镇政府往往感觉到心有余而力不足。食品药品安全工作涉及的法律繁多，专业技术性强，乡镇政府缺乏这方面的人才。加强队伍建设，一是部门职能要加大培训力度，加强能力建设，提高队伍素质；二是要建立激励机制，提高工作积极性和主动性。

找准工作定位。乡级政府虽然没有行政执法权，但有管理本行政区域内的行政工作，行使本行政区域内经济、教育、文化、卫生等行政工作的职权。笔者认为，乡级政府对食品药品单位虽然不能实施行政许可、强制、处罚等行政执法行为，但可以实施如督促、检查、宣传、教育等日常管理行为。(舒 波)

第二篇：基层食药调研汇报材料

**县食品药品监督管理局

基层食品药品监管工作汇报材料

2015年8月19日

尊敬的*局长、各位领导：

首先，对各位领导莅临我县检查指导食品药品监管工作表示感谢！现就具体工作汇报如下。

一、基本情况

根据《甘肃省人民政府关于改善实现食品药品监督管理体制的实施意见》（甘政发„2013‟61号）等文件精神，县政府办于2013年10月印发《**县食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（县政办发„2013‟144号），重新组建县政府的工作部门——**县食品药品监督管理局。2013年12月26日新组建的县食药局及其所属两个事业单位食品药品稽查局和食品药品检验检测中心、18个派出机构乡镇食品药品监督管理所、县政府加挂的食品安全委员会办公室全部挂牌运行。全系统核编131人，现有职工108人，其中局机关14人，食品药品稽查局18人，食品药品检验检测中心12人，乡镇食品药品监督管理所64人（其中所长16名，副所长18名），乡镇食药所空岗人员15人，其中所长2人，一般人员13人。**县现有人口54万，流动人口约6万；全县食品药品产业比较发达，共有食品生产经营单位4152家，药品生产经营使用单位706家，保健食品专营店14户，化妆品经营单位54家。

二、工作成效

（一）完善食品药品监管体制机制。食药局组建以来，按照“网格大小平衡、任务多少恰当、责任轻重公平”的基本要求，以行政区划布局、道路走向为主，以辖区内监管对象数量为辅，兼顾监管对象特点和监管人员专业特长的原则，将全县“四品一械”监管对象划分成三级监管网格，形成了每个责任网格由1名领导班子成员具体联系，所在辖区监管人员共同配合的全覆盖、无盲区、高效率、快反应的食品药品网格化监管体制和监管机制。

（二）加快乡镇食药所建设。一是办公用房及硬件设施配备情况。通过与各乡镇政府的沟通协调18个乡镇食药所均有独立的办公用房和快检室，电脑、复印机、摄像机、照相机、录音笔、冰箱、快检等设备到位并使用，在规范化建设方面为食药所配备了传真机和执法记录仪。二是执法人员素质及能力提升情况。为使新到位人员能顺利进入食品药品监管角色，两年来我局对全系统人员开展了为期15天的岗前集中培训和业务提升培训工作，此外，我局通过组织乡镇食药所人员参加省市局培训，开展系统集中培训、案卷评查、系统月例会、周五业务学习培训等活动不断提升食药所执法人员执法水平和能力。

（三）靠实基层监管责任。一是年初与各乡镇食药所签订食品药品安全责任书，明确了乡镇所监管职责及工作任务；二是通过食品安全信息外臵化工作的开展，将监管人员信息公示，靠实监管人员监管责任。三是实施系统月例会制度。将每个月第一个星期一定为系统例会日，通过例会解决各乡镇所工作中存在的问题，对近期工作进行安排，提高了乡镇食药所工作成效和执行力。

（四）落实日常监管任务。为确保食药监管工作的落实和成效，各乡镇食药所按照《**县食品药品监督管理局督查督办工作制度（试行）》的要求，对辖区内“四品一械”监管单位落实一季度一检查，学校食堂一周一检查的监管任务，同时借鉴学习玉井镇食药所日常监管情况造册登记的好作法，即将辖区内“四品一械”监管单位日常监管情况包括监管日期、发现问题、采取的措施及结果通过汇总在表格内，一目了然掌握监管对象监管频次、基本情况及存在问题等，充分发挥日常监管工作的重要作用。

（五）强化食品药品市场监管。针对基层监管人员食品药品专业人员少，药械市场监管对专业要求高的现状，我局通过集中学习、以老带新等方式不断加大对食品及药械专业知识培训指导力度，并在今年5月份系统例会上专题学习了新修订《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》及《定西市药品零售企业分类管理实施细则》等，在提高系统人员执法水平和能力的同时，我局更注重食品药品从业人员素质和安全生产经营意识的提高，按照经营类型每年组织食品药品从业人员进行分类培训，提高了从业人员素质。全系统在加大对食品及药械市场的监管的同时将违法违规行为的查处作为维护市场秩序的方式之一。去年年底我局组织全系统人员在全县范围内开展了过期药械专项检查，对在检查中发现的1家使用过期医疗器械的乡镇卫生院做出了处以2万元罚款的行政处罚，对抽检不合格的食品生产企业做出了处以3.7万元罚款的行政处罚，对在今年检查中发现的使用过期医疗器械的小型医疗机构做出了处以2万元罚款的行政处罚，维护了食品药品市场秩序。

（六）强化案件查办力度和水平。自改革到位以来，乡镇食药所通过参加市县局组织的执法案卷评查、培训及系统月例会等方式，不断提高自身执法办案水平和积极性。截至当前，全系统共查办食品药品违法违规案件294起，收缴罚没款92万元，乡镇食药所查办案件130起，收缴罚没款46万元，有效规范了食品药品市场秩序。

三、存在的问题及意见建议

存在的问题：一是乡镇食药所经费不足、无执法车辆，致使食药监管受到影响。二是基层食药所人员执法水平还不能与监管实际相适应，尤其在药械监管方面缺乏对专业知识的掌握和应用。三是我县是综合执法改革的试点县，综合执法改革在一定程度上影响了当前乡镇食药所人员工作的积极性，同时，改革后有可能对食药监管的频次、覆盖率、违法行为查处及工作的落实造成影响，由于药械监管对专业知识和工作经验的要求，改革后药械监管力度和成效将受到极大的影响。四是基层食药所人员少、执法水平低，又承担乡镇异地搬迁、驻村等工作，加之省局安排的食品药品各项工作比较多，造成食药所人员对待工作力不从心、无从下手、工作成效不明显的情况。

建议：一是提供赴外学习交流的机会，尤其是赴食药监管先进地区的学习，结合自身实际提高和创新现有监管措施，实现食药监管工作的突破。二是乡镇食药所规范化建设等类文件最好以省政府的文件下发至各级政府，以便靠实乡镇政府的责任。

第三篇：食药整改报告

整改报告

*****食品药品监督管路局：

贵局执法人员于2014年*月*日我单位进行例行检查，并下达《责令改正通知书》（*食药责改通[2014]第*号）,要求我单位对相关问题进行整改。我单位已将问题逐一改正，现将整改情况作如下汇报：

1.组织工作人员对灶房墙壁、地面、操作台全面清理，对顽固性油渍彻底清理。灶房外加装衣柜，用于工作人员存放私人物品，杜绝私人物品带入灶房。

2.对消毒柜彻底清理，启用消毒柜对餐饮具消毒登记。

3.建立健全采购台账制度，杜绝销售票据随意存放。

4对冷冻设备全面除霜，制定制度每日检查制冷设备，每日除霜，禁止有色塑料袋盛放食品。

5.立即进行量化管理等级评定工作。

6.留样样品确保大于100克。

以上为我单位进行的整改。欢迎贵局继续对我单位监督检查，我们一定积极配合，规范自身行为，努力为师生提供安全放心的食品。

*****

2014年*月*日

整改报告

**食品药品监督管路局：

贵局执法人员于2014年3月17日我单位进行检查，指出我单位几点需要整改的地方，下达了《责令改正通知书》（**食药责改通[2014]第**号）,我单位十分重视，整改如下：

1.组织工作人员对灶房墙壁、地面、操作台进行清理，每天对油渍专门清理。灶房外加装衣柜，用于工作人员存放私人物品，杜绝私人物品带入灶房。

2.建立索证索票制度，健全采购台账制度。

3.对冷冻设备全面除霜，清除油腻，每日除霜，清洁。使用食品专用袋盛放食品。

4.每餐各样食品留样确保大于100克，保存大于48小时，并做好登记。

5.对餐饮服务许可证进行分级管理等级评定。

以上为我单位进行的整改。欢迎贵局继续对我单位监督检查，我们会加强管理，确保食品安全。

*****

2014年*月*日

第四篇：食药工作制度

食品药品安全工作例会制度

第一条 为进一步加强食品药品安全工作，强化各乡镇与食品药品监督管理部门之间的沟通联系，及时安排、全面部署、有效落实食品药品安全工作任务，协调解决工作中存在的突出问题，做到统一思想、互通信息、凝聚力量，建立健全齐抓共管、运转协调、保障有力的监管机制，提高全县食品药品安全监管水平和保障能力，特制定本制度。

第二条 食品药品安全工作例会由县食品安全委员会办公室定期组织召开，各乡镇、有关街道负责食品药品安全工作的分管领导和食品药品监督员参加；也可根据工作需要，通知相关食品药品安全监管部门主管负责人参加。

第三条 食品药品安全工作例会由县食品安全委员会主任主持，或由主任委托相关领导主持，每次例会要做到有安排、有部署、有记录。

第四条 凡通知参加例会的人员必须按要求参加，如遇特殊情况不能到会时，要向县政府办公室请假，否则将根据情况予以通报批评。

第五条 会议主要内容

1.参会人员简要汇报工作进展情况及下一阶段工作重点、工作措施。

2.根据会议安排传达上级有关食品药品安全工作会议精神，学习有关政策、文件。

3.座谈讨论有关食品药品安全工作方面存在的问题，交流工作经验，协调解决有关问题。

4.安排部署近期食品药品安全工作。

5.由主持人总结会议情况。

第六条 会议结束后，由县食品安全委员会办公室对会议中提出的意见、建议进行汇总，上报县食品安全委员会阅批。

第七条 各乡镇、有关街道食品药品安全监管办公室应参照本制度建立推行辖区内食品药品监管员、农村食品药品信息员定期例会制度，推进工作落实。

第五篇：金融危机对食药安全行业影响调研报告

2008年下半年，特别是９月份以来，国际金融危机波及全球，也给中国经济发展和人民生活带来一定影响。在这次金融危机中，食品药品的供应、消费及质量安全问题必定会给社会治安带来一定的压力。特别是当前在新一轮政府机构改革实施阶段的特殊时期，确保食品药品的安全对维护社会治安稳定意义重大，应当引起各地党委和政府的高度重视。

一、**地

区食品药品行业基本状况

**地区位于**最北端、阿尔泰山南麓，东部与蒙古国接壤，西北部与俄罗斯、哈萨克斯坦交界，边境线长1205公里，东西跨度约500公里，总面积达11.7万平方公里。全地区辖6县1市，54个乡镇，4个国营农牧场，农十师及其10个团场；有哈萨克、汉、回等36个民族，总人口63万人，其中少数民族占56.48%，农牧业人口占57.03%，是一个典型的以牧为主、农牧结合的地区，也是一个典型的经济欠发达的少数民族地区。

截至2008年底，全地区共有医疗机构617个，其中地区级医疗机构6个，县级医疗机构39个，乡（镇）卫生院54个，个体诊所156个，村卫生室362个。药品批发企业4家，药品零售（连锁）企业206家，医疗器械批发企业5家，医疗器械零售企业64家，药品生产企业1家，医疗机构制剂室1家。

全地区共有各类食品企业6821家，其中生产企业6821家，经营企业4047家，餐饮企业2464家。

二、国际金融危机对**地区食品药品行业的冲击和影响尚不明显

当前，没有权威数据表明，国际金融危机对**地区食品药品行业具有明显的负面影响。全地区食品药品市场在各监管部门的协调配合下，呈现出繁荣、有序的良好状态，各族人民群众食品药品安全消费意识明显提高。在节日期间，全地区酒类、饮料、水果、奶类、肉类等节日消费总额都比同期有所增长。特别是对保健食品的需求有所提高。这充分表明，即使是在国际金融危机的大背景下，在国家和当地政府实施的鼓励投资，刺激消费的宏观指导下，食品药品行业经营主体更加科学管理，更加守法经营，消费者更加理性消费，更加积极消费。监管部门更加负责任的履行监管职能。全社会都在积极努力的应对国际金融危机。

另据调查，春节期间**地区部分食品药品价格有所上涨。如糖、油、反季节蔬菜等。地处偏远，经济落后，面临经济危机，食品药品价格上涨是在情理当中。但物价上涨的同时，而收入没有增加或下降，消费能力就随之下降，购买食品药品时更加慎重。消费能力下降与国家拉动内需政策相矛盾，这是经济欠发达的表现之一。

三、**地区抓食品药品安全监管工作的主要经验和存在的主要问题

（一）主要经验：

一是积极主动向当地政府汇报工作，将食品药品监管工作充分融入到支持和服务**地区经济社会发展的大局当中，确保地区经济又好又快发展。二是通过层层签定目标责任书，不断建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。三是通过当地政府出台食品药品安全工作制度，不断完善制度建设。四是通过狠抓落实，已形成长效的考核评价机制。五是各部门各司其职、密切配合，从关键环节入手，大力开展专项整治行动。

（二）存在的主要问题。

一是由于农业部门缺少必要的监测仪器设备，在初级农产品的监管过程中，主要采取的还是以宣传为主的监管方式，无法深入开展对市场的监测和投入品的监管。二是工商部门食品检测手段有局限性。基层工商部门虽配备了快速检测箱，但由于检测局限性大，又无法律效力，没有足够的实用性，检测判定上仍需借助其他部门。三是部分农牧民对农产品质量安全的认识还比较薄弱，养殖生产经营者在生产上存在侥幸心理，法律观念和质量意识有待提高。四是**地区地广人稀、点多线长面广，食品药品生产经营企业（户）、餐馆饮食店、水产养殖水域等都比较分散，而且食品药品相关监管部门监管人员少和监管经费紧张，给食品药品安全监管带来了难度。

四、食品药品行业在应对国际金融危机时可能实施影响食品药品安全及社会治安的行为

**地区食品药品行业均不发达，生产企业少，且地偏人少，食品药品行业受金融危机负面影响相对较小。食品药品价格上涨，经营者在购进食品药品时就考虑价格相对便宜的，会给价格便宜的不合格食品药品流进市场可趁之机。食品药品违法活动会增多。面临就业压力增加、食品药品价格上涨，部分失业人员会寻找生财之道，制假造假、非法经营等违法活动会增加。

另外，食品药品危机导致心理危机，可能引发严重的刑事犯罪。心理动力是人类行为的决定因素，一日三餐、看病用药也不例外。因此，从某种意义上说，食品药品危机实际上是信心危机。食品药品危机导致的收入下降和现实存在的收入不均有可能加剧因收入不均带来的心理不平衡。有些失业人

员和低收入者很可能铤而走险、报复社会。

五、面临新一轮政府机构改革，各级政府如何确保食品药品安全

（一）强化责任抓落实。进一步明确落实责任，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。建立健全责任追究奖惩制度，对该明确的目标而未明确、该处理的问题而未处理、该完成的任务而未完成的，要追究

主管领导和相关责任人的责任。坚持在抓落实的过程中考察干部，让事业心强、肯干事、敢负责、干成事的干部上，让不求有功、但求无过的干部下，以鲜明的用人导向推动工作落实。

（二）加强督查抓落实。要进一步加强督查督办，推动各项决策落到实处。

（三）改进作风抓落实。要进一步改进作风，真正树立“敢闯、敢冒、敢负责任、敢于夺取胜利”的大无畏精神，切实践行“真、实、效”的工作理念，力促监管部门作风和效能建设进一步加强，办事效率和服务质量进一步提高，推进工作和狠抓落实的能力进一步增强。

六、国际金融危机下确保**食品药品安全、维护社会和谐稳定的对策和建议

（一）加强食品药品安全信息收集。对可能出现的安全隐患早发觉，早介入，早消除。高度重视和及时发现各种不安全因素和热点问题，认真分析处理各类社会政治敏感问题，做到心中有数；认真开展社会热点问题的排查工作，按照属地管辖、分级负责、责任到人的原则，确保信息的高效、及时、准确，对排查出的问题，要及时向党委政府汇报并协同有关部门逐一研究工作措施，争取早解决，对较大隐患还要制定切实可行的处置预案。

（二）完善应急联动机制，确保社会食品药品安全。一是要加强领导。二是要健全预警工作机制。早发现、早控制，将可能发生的事件控制在萌芽状态，控制在基层。三是讲究工作方法和艺术。要多措并举，综合运用法律手段、行政手段和经济干预手段，采用宣传、协商、调解等方法处置，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，防止矛盾的激化，对已经发生的事件要及时果断采取有效措施，尽快平息事态；四是加强协作。公安机关要主动与各相关部门相互协作、配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；五是要加强教育引导。将法律宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，运用各种手段教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益。

（三）加强执法力度。各部门各司其职、密切配合，从关键环节入手，大力开展专项整治行动，加大大案要案的查处力度。