生态文明建设的实践与思考

生态文明建设的实践与思考

党的十九届六中全会指出，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。这是对全体生态环境工作者的极大鼓舞和激励。作为全省生态文明建设的先行地，近年来，**积极践行“两山论”，探索生态价值工程，创新生态价值实现路径，取得了重大成效，在生态修复工程整治、产业发展绿色转型、制度改革创新、配套设施完善，美丽乡村建设等方面形成了独特的示范经验。

一、实施生态修复工程，变废弃矿山为幸福靠山

开展地质灾害治理，变废弃矿山为绿水青山。针对不稳定斜坡的变形特征以及考虑施工场地环境，采用“边坡削方+坡脚回填+土地平整及边坡整形+挡土墙+截水沟”综合治理方案，有效消除多年安全隐患，变废弃矿山为绿水青山。实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦，变废弃矿山为金山银山。在完成地质灾害治理的基础上，实施城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦方案，对项目进行土地复垦，增加建设用地、耕地以及建设用地指标收益，解决治理工程和乡村振兴等资金问题，变废弃矿山为金山银山。

引进社会资本开展现代农业种植经营，变废弃矿山为幸福靠山。通过社会资本合作和市场机制，盘活现有资源，实现土地资源要素合理配置，促进产业融合发展，增加农民务工收入和集体收入，变废弃矿山为幸福靠山。

二、坚持传统与新型并重，推动产业发展绿色转型

基于冶金产业为主的产业发展现状，**坚持传统制造业改造提升与新兴产业培育并重，提升生态系统质量和稳定性，依靠现有优势，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化发展绿色转型，壮大“两山”基础。

传统与新兴产业并重，提升生态系统质量和稳定性。**推进钢铁、矿山等智能化改造，建设绿色钢厂、绿色矿山，大力支持太阳能光伏产业化，推动**绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，持续实施蓝天碧水净土保卫战、节能减排约束性指标管理等，用最严格制度和最严密法治保护好**生态资源，做到精准治污、科学治污、依法治污，提升生态系统质量和稳定性。

依靠现有优势，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化发展绿色转型。依托**现有新能源新材料、装备制造、生物医药、光电子信息等四大产业集群优势，培育**“光芯屏端网”光电子信息1个千亿级，低碳冶金、生物医药及医疗器械、高端装备制造、新能源新材料、绿色建材5个五百亿级，现代物流、超硬材料、现代农产品加工、纺织服装、现代金融、航空配套、清洁能源7个百亿级产业集群，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化发展绿色转型。

三、改革创新制度，探索建立生态产品价值实现机制

作为承担多项中央级生态文明建设改革制度城市，**通过横向生态补偿、自然资源资产负债表编制和生态资产融资等制度，创新“绿水青山”转化“金山银山”机制，为生态价值工程实施提供重要保障。

开展自然资源资产负债表编制，测算生态服务价值。紧跟国家要求，通过补充调查、变动调查、利用上级数据等多种技术方法，突破数据缺失难题，完成全市土地资源、林木资源、水资源、矿产资源四个账号的汇总、审评及评估工作，形成自然资源资产负债表，摸清区域内生态“家底”，同时与高校合作编制《**区生态价值与金融问题研究报告》，准确测算全市各区及**区域生态服务价值。建立横向生态补偿制度，实现资源有偿使用。**出台《关于建立健全生态保护补偿机制实施意见》等文件，按照谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益原则，建立起各区间责权利相一致的横向生态补偿机制。20**年至20**年**区累计获得生态补偿资金**亿元，绿水青山兑现的“真金白银”，进一步激发了保护生态的积极性。创新生态资产融资模式，促进生态价值实现。以林权质押贷款为切入点，在**区设立生态金融试点，利用生态风险补偿基金，拓展生态资产质押融资范围，推动生态资产质押融资品种全覆盖，促进生态价值实现。

四、完善旅游配套设施，推进美丽乡村建设

以建设国家水生态文明示范区为契机，**紧盯江河湖港特色，通过生态治理和旅游导入，增强旅游竞争力，推进美丽乡村建设。

完善配套设施，推动旅游转型升级。采用青瓦盖顶、砖瓦正脊等传统民居风格，加上建设田园村道、森林氧道、人文古道等，重构旅游产品结构，推动传统旅游转型升级，完善旅游产业基础设施，提升村庄形象，实现产业旅游化，增强旅游竞争力。

顺应自然规律，推进美丽乡村建设。坚持群众主体，准确把握村庄功能定位，科学编制、完善、创新村庄规划，紧扣乡村产业振兴目标，聚焦文创产业，聚焦要素资源，夯实村庄产业基础，激发内生动力，推动村庄多方参与、多元投资，形成多方共赢的可持续发展模式，推进美丽乡村建设。

五、塑造**协同治理示范样板，实现高质量发展

进入生态文明新时代，**要继续巩固生态文明建设成果，立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，通过实施山水林田湖草系统修复、引导和激励社会资本投入、加强与各市碳交易市场跨区合作、制定处罚与激励相结合的政策机制等措施，增加企业参与积极性，促进市场资源有效配置，塑造**协同治理示范样板，实现高质量发展。

引导和激励社会资本投入，为绿色产业发展提供服务支撑。**必须进一步鼓励企业提升自主创新能力，支持节能环保骨干企业建立技术重点实验室，通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具，落实绿色产业发展各项优惠政策，为**绿色产业发展提供服务支撑。

加强与各市碳交易市场的跨区合作，有效配置市场资源。**必须进一步发挥**城市圈同城化核心区城市、长江中游城市群重要节点城市等独特区位优势，充分利用湖北“全国碳交易注册登记平台”，组建登记结算机构，加强与沿江兄弟各市碳交易市场的跨区合作，确保碳市场登记、结算、分配和履约等服务顺利开展，有效配置市场资源，推动能源结构和产业结构转型，为实现**生态优先、绿色发展提供动力支撑。

健全生态环境损害赔偿制度，提高破坏生态环境者的违法成本。加快培育生态环境损害鉴定评估机构，发展鉴定评估市场，加强鉴定评估管理，深化实践探索，完善生态环境损害鉴定评估、磋商、诉讼、修复、资金等管理制度，建立起生态环境保护的责任机制。

实施山水林田湖草生态保护修复国家工程试点，示范和带动长江中游生态保护修复。**必须重点聚焦**重要生态系统资源，从生态系统的整体性与各要素相互关联角度出发，按照“十四五”至2035年期间**山水林田湖草系统修复、综合治理的重点任务、重大工程总体设计，争取山水林田湖草生态保护修复国家工程试点，推动**、**湖等跨市河湖的保护治理，对整个长江中游生态保护修复形成示范和带动。