1618　2020年基层审查调查工作存在的问题调研报告

1618　2020年基层审查调查工作存在的问题调研报告

提升审查调查质效，是实现新时代纪检监察工作高质量发展的必然要求。对此，纪检监察机关要在坚持依规依纪依法上下功夫，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。

日前，x省x市纪委监委深入到部分县区纪委监委进行调研，查找审查调查工作中干部反映相对集中的相关问题。

谈话准备不充分

方法运用不得当

谈话准备缺乏全面性。一方面，没有对谈话对象基本情况全面了解。谈话人员在谈话前，没有详细了解谈话对象的家庭情况、成长经历、教育背景、兴趣爱好、工作经历等方面基本情况，无法了解谈话对象性格特征，无法在短时间内建立信任。另一方面，谈话前没有全面熟悉掌握案情。谈话人员在谈话前没有参与初核工作，不了解涉案材料，没有制定谈话提纲和预案，从而无法明确谈话的重点，导致在谈话中陷入被动、偏离主题。

谈话用语缺乏规范性。有的谈话人员对纪法知识掌握不全，业务能力不够，谈话底气不足，不知道谈话该从何谈起，不清楚用语是否规范，只能简单机械重复所列问题，甚至害怕说错话不敢谈。还有一些谈话人员没有耐心，随意打断谈话，导致谈话对象产生抵触情绪。

谈话内容缺乏针对性。有的谈话人员因取证时限、办案压力等原因，注重拿口供，忽略谈思想，没有把教育挽救作为审查调查谈话工作的重要目标，谈话生硬冰冷达不到预期效果。同时，谈话人员面对的谈话对象来自不同行业，需要处理的问题既复杂又具体，如果谈话人员不具备过硬的政治素质、熟练的业务知识和较宽的知识面，容易导致谈话失去严肃性、针对性，抓不住重点、寻不到线索。

调查过程不细致

取证工作不到位

身份材料调取不全面。调查人员不注意核实被调查人是否具有人大代表、政协委员等职务，导致制作法律文书和提出处理意见时漏项。有的案件中被调查人主体身份和任职材料调取不全，以及被调查人实施违法犯罪行为和职务的关联度不够。

书证使用目的不明确。有的调查人员不了解所需书证的证明作用，本着宁缺毋滥原则，调取了有关或无关的海量书证，反而给证据审查工作带来不便。有的对被调查人实施违纪违法行为的目的、时间、地点、过程、手段和后果等要素调取不够充分，没有严格按照违纪违法行为构成要件开展调查取证工作。如，案件来源和调查经过不够清晰详实，自首、立功、从重、加重、从轻、减轻等相关情节的证据收集不够等。

取证程序方法不规范。书证的调取与物证一样，相关的材料清单必不可少。在具体工作中，有的调查人员只是出具了证据调取通知书，而没有制作调取材料清单，有时会遇到难以调取到所需材料的情况；有的调查人员没有在书证的复印件上载明“页数”“与原件相符”等字样，这些不规范问题都无形中为日后核查增加了工作量；有的调查人员对电子数据等客观证据的收集重视不够，对涉案款物来源去向问题的调查也不够充分。

文书制作不规范

法规运用不精准

笔录内容不规范。一方面，笔录内容表述不完整。如，出示相关书证时，书证特征表述不具体，以出示合同为例，没有写明合同双方、合同名称、签订时间等。另一方面，笔录制作把握不住重点。如，在制作笔录时，有的调查人员只是把谈话对象的原话进行一字不落地记录，但没有进行一定的提炼归纳，容易导致笔录内容混乱、缺乏针对性。再如，需要对关键事实做多份笔录时，有的调查人员为了省时省力，将已有笔录内容复制粘贴在多份笔录中重复使用。

文书使用不合规。取证文书模板不同，使用场景也不同。有些调查人员存在取证文书适用混乱的问题。如，在开展监察调查时，应该使用询问笔录或者讯问笔录的模板，但是有些调查人员仍然使用执纪审查的谈话笔录模板，导致相关笔录证据因为不规范而产生瑕疵。

法规适用不精准。初核报告、立案报告、审查调查报告等都是审查调查工作中必不可少的环节，报告的撰写要求审查调查人员具备较高的个人素质。在调研中发现一些报告的纪律处分条例、法律法规等适用不够精准，有的案件存在违纪违法行为认定不准确、表述不规范、条款适用不全等现象。