x县关于抓乡促村情况的调研报告

x县关于抓乡促村情况的调研报告

一、乡村干部队伍建设情况

x.乡镇干部队伍基本情况

全县共有乡镇班子xx个，党委书记xx人，其中研究生学历x人、大学学历x人、大专学历x人，平均年龄xx.x岁；乡镇干部共有xxx人，其中行政编制xxx人、事业编制xxx人。其中研究生学历xx人（占x.x％）、大学学历xxx人（占xx.x％）、大专学历xxx人（占xx.x％）、大专学历以下xx人（占xx.x％），平均年龄xx.x岁；党务干部共有xx人，组织委员xx人，组织干事xx人。其中研究生学历x人、大学学历xx人、大专学历x人，平均年龄xx岁。近x年进入乡镇公务员队伍、招聘为乡镇事业编制人员共xxx人。

x.村干部队伍基本情况

全县共有xxx个行政村，村党支部书记xxx人，其中大学学历x人（占x.x％）、大专学历xx人（占xx.x％）、高中学历xx人（占xx％）、初中学历xx人（占xx.x％），平均年龄xx岁；有村“两委”班子成员xxxx人，其中大学学历xx人（占x.x％）、大专学历xxx人（占x.x％）、高中学历xxx人（占xx.x％）、初中学历xxx人（占xx.x％）、初中学历以下xx人（占x.x％），平均年龄xx岁。

二、抓乡促村工作开展情况

xxxx年以来，我县按照市委、市政府的部署要求，在全省首批、全市率先启动“强乡扩权”改革工作，组建基层党建工作指导站，创新抓乡促村

“三优一站六联”模式，加快了基层党建领航乡村全面振兴发展的步伐。

一是“三优”强乡扩权，让党委“龙头”舞起来。

抓村必先抓乡，强村必先强乡。针对乡镇党委“有责无权、权小责大、功能弱化、效率低下”的发展瓶颈，县委大胆探索实施“强乡扩权”改革，实现党委意图和集中领导。优化架构重组，实现“小站所”转型“大部门”。按照精简、统一、效能原则，将原有“x办x中心”调整设置为“x办x中心”，xxxx年根据《x省乡镇和街道机构设置指导意见》，将乡（镇）党政机构、事业单位调整为“x办x中心x站x大队”（即：综合办公室、党建办公室；综合便民服务中心（加挂党群服务中心、退役军人服务站牌子）、社会治安综合治理中心（加挂网格化服务中心牌子）、乡村振兴发展服务中心、综合文化站和综合执法大队），实行党政领导交叉任职，对县直部门派驻乡镇机构人员实行属地管理，构建了机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的“大部门”组织架构，有效解决了部门之间职责交叉、执行不畅等问题。优化赋权扩能，实现“小政府”承接“大权力”。通过确权、委托、派驻三种方式，明确乡镇行政权力xx项、委托xx项、延伸xxx项，有效解决了乡镇“责任大权力小、功能弱效率低”等瓶颈问题。加快推进公共服务标准化，确定乡镇级公共服务事项xx项、村级公共服务事项xx项。推动行政执法重心下移，实行“x＋x＋X”综合执法模式，“x”为综合执法办公室，“x”为派驻城管中队、区域性行业执法、委托或延伸到乡镇的综合执法等三种执法形式，“X”为执法事项多样化、执法部门多元化、执法方式亲民化等创新举措，全面构建了

“横到边、纵到底、网格化”的乡镇行政执法体系。优化流程再造，实现“小平台”办好“大家事”。坚持以公共服务一体化为重点，将行政许可及公共服务职能涉及的“事、职、人”全部整合进驻社会事务管理服务中心，将社会救助、养老、社会组织等民政业务信息系统向乡镇政府综合信息平台集成，建立县乡村三级网络审批平台，创新实行“一门、一网、一站、一次”的“四个一”服务模式，实行网上预审预核、事项审批，全力打造纵向联动、横向互动、规范高效的服务平台，切实解决了服务群众“最后一公里”问题。

二是“一站”撑起首尾，让乡村“龙脊”挺起来。

抓乡促村，首尾呼应。针对缺少抓乡促村的抓手，尽管强乡扩权昂起了“龙头”却翘不起“龙尾”，县委探索组建“基层党建工作指导站”，加快实现抓乡促村“一站通”，全力推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是合理划片建站，筑强抓乡带村“桥头堡”。按照“整合优势、下移重心、底层突破”的思路，每x－x个行政村设立x个指导站，共组建指导站xx个，覆盖xx个乡镇、xxx个行政村，形成了区域内党建工作有效覆盖、有效管理和有效服务的格局。二是择优选派站员，打造基层党建“先锋队”。在乡镇选拔政治强、业务精、作风实，有党建工作经历的党员干部担任指导站站长、指导员，注重吸纳驻村第一书记、帮扶单位分管领导，全县共选派站长xx名、指导员xxx名，切实解决了党建“两层皮”问题。指导站全员实行“一岗双责”，发挥“五大员”作用，做承上启下的“联络员”；做民意实情的“调研员

”；做基层党建的“指导员”；做政策解读的“宣讲员”；做基层一线的“战斗员”。三是完善“双联双导”机制，确保上下联动“全照应”。指导站上联乡镇党委党建办公室，督导村支部落实乡镇党委工作要求；下联村支部，收集党员群众问题诉求及时解决。通过上下联动，让乡镇党委决策部署在村屯“末梢”落地生根。同时，建立月联席、季汇报、年考核等制度体系，指导站每月召开x次片区联席会议，乡镇党委每季度听取指导站工作汇报，县委不定期抽样评估指导站作用成效，实现县乡站三级联抓，层层推进。

三是“六联”主题实践，强化基层组织多元功能。

坚持多方发力，区域联动联建，基层党建工作指导站开展“六联”主题实践活动，即联铸信念，强化政治功能；联建支部，强化组织功能；联办实事，强化服务功能；联抓产业，强化经济功能；联促和谐，强化治理功能；联享资源，强化保障功能，县乡站村四级联动，送理论进支部、送学习到田间地头xxxx余场次；乡村联抓经济推进“清化收”，实现村集体收益达xxxx余万元，消除无集体经济收入“空壳村”；x年联动协调资金xxxx余万元，新建、维修村级活动场所xx个，xx个村级软弱涣散党组织实现全面转化，我县被国家六部委确定为“全国乡村治理体系建设试点县”，梨树乡被评为“全国乡村治理示范乡镇”。

三、存在的问题

x.乡镇干部队伍结构不优。调研发现，目前我县乡镇干部队伍学历还不高，年龄结构还不够均衡。全县共有乡镇干部xxx人，其中行政编制xxx人、事业编制xxx人。党委书记平均年龄xx.x岁，研究生学历只有x人，占x.x％；乡镇干部大专及以下学历xxx人，占比达xx.x％，超过半数以上；xx－xx岁乡镇干部xxx人，占比xx.x％，青中年干部中坚力量占比仅超过四分之一，干部梯队存在断档情况。

x.乡镇党务工作力量不足。从机构设置看，组织机构健全，全县xx个乡镇均设立党建办公室，有专职组织委员或组织干事共xx人，其中组织委员xx人、组织干事xx人。但从覆盖面上看，全县共有xxx个行政村，相当于每x个村配一名党务干部；从职能上看，因乡镇具体事务繁杂，多数党务干部身兼数职，有x个专职党委副书记兼职脱贫攻坚、信访等工作，有xx名组织委员或干事兼职政法、宣传、纪检、妇联、信访、团委、劳资、扫黑、扶贫等工作。

x.村级干部队伍素质不高。全县共有xxx名村党支部书记，其中乡镇、机关干部下派x人，初中学历xx人，占xx.x％，大学学历仅有x人，占x.x％。xx岁及以下仅有xx人，占x.x％；xx岁以上xxx人，占xx.x％。年龄结构偏大，平均年龄xx岁。村“两委”班子成员共有xxxx人，初中及以下xxx人，占xx.x％，整体学历偏低。

四、对策及建议

一是强站赋能，促上下高效联动。

建议：省级研究在乡镇设立基层党建指导站工作专门机构（副科级），核定事业编制x人，配强专职指导员，隶属于乡镇党委领导，专门负责区域所辖行政村党建引领抓乡促村工作，赋予一定职能职权，省市县财政落实工作经费保障，实现上联乡镇党委、下联行政村屯，打通抓乡促村管理服务“最后一公里”。

二是纵联横合，促区域共建共融。

建议：建立完善指导站“双联双导”机制，建立区域共建联席会议制度，每月至少研究一次区域抓乡促村工作，真正把制度优势转化为抓乡促村的效能。同时结合乡村实际，开展“六联”主题实践活动、城乡联建活动、村企联建活动、村村联建活动，通过整合城乡优势、区域优势等，延伸抓乡促村的触角，为抓乡促村提供有力支撑。

三是储优配强，促基层活力倍增。

建议：分级分类建立乡村年轻干部储备库，进行重点培养，县直部门与乡镇干部互相挂职锻炼，提升业务能力本领。注重村级带头人队伍建设，比如我县实施“xxxx硬核头雁工程”，通过开展三个专项行动，健全八项管理制度，强化五种激励保障，完善一系列工作机制，坚持“一好四强”标准，培养锻造一支“政治立场有定力、干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的新时代乡村振兴硬核领头雁，切实建强村干部和村级后备干部队伍。