县行政审批局关于进一步完善镇村便民服务体系建设的调研报告

XX县行政审批局关于进一步完善镇村便民服务体系建设的调研报告

一、XX县镇村便民服务体系基本情况

（一）机构情况：乡镇行政区划和村级建制调整改革后，全县共有X个乡镇便民服务中心、X个便民服务站（明礼便民服务站和永富便民服务站）、XX个村（社区）便民服务点，其中：社区便民服务中心X个。

（二）人员情况：依据《中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于印发的通知》（X委办［2019］X号）文件精神，全县X个乡（镇）镇统一设置便服务中心，属于公益一类事业单位，按副科级配置领导职数；目前除XX、硗碛配置乡镇便民服务领导职数，其余乡镇均未落实专人负责该项工作；截至目前，乡镇便民服务中心（站）在岗人员39人,其中45岁以上占39%、大专以上文化占61%；村（社区）便民服务点在岗人员231人（含村两委班子人员），其中45岁以上占45%、大专以上文化占2%。

二、XX县镇村便民服务体系建设现状

2020年，县行政审批局通过充分调研，采取“试点先行、示范引路、整体推进”的思路，提前布局，认真开展基层便民服务体系规范化、标准化建设。

一是在全县7个乡（镇）便民服务中心开展深化“放管服”改革工作试点，统一设置了“综合服务窗口”，安装政务服务“好差评”装置，摆放了XX省政务服务网二维码、XX通办APP、政务服务“好差评”宣传标识，提供统一的服务内容、服务标准和工作规范。

二是制定印发了《XX县下放乡镇行政许可事项及村（社区）代办服务事项清单（2020年“就近办”清单）》，共下放乡镇行政许可事项3项、公共服务事项（代办服务事项）84项。同时，按照“八公开”的要求配套编制了《XX县2020年“就近办”服务指南6000余册，发放到全县各乡（镇）便民服务中心和村（社区）便民服务代办点，方便群众随时查询、咨询。三是根据法规制度的“立改废释”工作，对应取消了100项由村(社区)开具的证明事项。四是在硗碛藏族乡推行藏汉“双语”代办服务，设置“双语”（汉藏）服务窗口、完善“双语”标识标牌、制定“双语”办事指南、安排“双语通”工作人员，为藏族群众提供双语代办服务。

通过一年的努力，我县基层政务服务体系建设取得较大成绩，7个乡镇便民服务中心基本实现服务场地、事项办理标准化、规范化；一定程度上解决了基层群众“就近办”“一次办”的办事需求；受到基层群众的一致好评。

三、XX县镇村便民服务体系存在的困难和问题

一是县、乡便民服务中心存在“人编分离”、“人岗分离”的情况较突出，部分政务服务中心（站）、点人员不熟悉代帮代办服务事项的业务流程，便民服务中心编制的人员大多没有从事便民服务工作，并且人员变动过于频繁，不利于日常业务工作正常开展。

二是XX省一体化政务服务平台还没有完全实现与部门业务网的数据对接、互联互通，导致实际操作中多系统重复录入、二次补录，增加了人员的工作量；

另外平台上授权到乡、村两级事项较少，且存在事项在平台上不能办理、只能补录情况，影响了一体化政务服务平台的推广使用。

三是两项改革调整后，两个原便民服务站（明礼、永富）均安排专人坐班为群众提供便民服务，一定程度上缓解了无人办事的现状，但村级便民服务点人员座班情况参差不齐，距离能否办成事和能否办好事的要求还有一定差距。

四是按照部门职责职能，县行政审批局对乡镇便民服务中心和入驻政务服务中心的部门以业务指导为主，缺乏管用、有效的管理手段。

四、XX县镇村便民服务体系推进计划和安排

今年，XX县行政审批局将紧紧围绕彭清华书记在全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会议上的讲话精神，严格落实省、市相关工作安排，细化工作举措，推进乡(镇)便民服务中心（站）“标准化、规范化、便利化、亲民化”建设，在全县选取灵关镇、硗碛乡2个乡（镇），钟灵社区、XX乡明礼便民服务站2个村（社区）先行试点，力争通过1-2年努力，实现全县乡（镇）村（社区）便民服务布局合理、事项统一、服务规范、保障到位，群众办事更加方便，政务服务更加优质。

一是优化整合便民服务平台，实现规范化。

坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，实事求是、因地制宜，科学合理设置便民服务点。统筹推进与群众生产生活密切相关的服务事项纳入乡镇便民服务中心，改进便民亲民服务方式，依托省一体化政务服务平台，加强便民服务站信息化建设，畅通线上线下办事渠道，方便企业群众自主选择线上或线下办理，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

二是优化便民服务中心建设标准，实现标准化。

明确场地建设标准，统一名称标识、软硬件配置、服务流程和评价监督，推行“综合受理、分类审批”服务模式。采取“一枚印章管审批（服务）”，充分发挥信息技术作用，依托一体化政务服务平台逐步推行电子印章应用，解决群众办事“盖章难”的问题。

三是规范便民服务事项清单管理，实现便利化。

围绕群众生产生活高频政务服务事项，站在企业、群众视角，优化整合关联事项，以“我要办理生育登记、我要申请医疗救助、我要缴电费……”形式，梳理全县统一的乡（镇）村（社区）便民服务“一件事一次办”清单，推广落实告知承诺制、容缺受理制，加快实现“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。大力宣传推广“XX通办”APP“百姓大小事、XX通通办”，实现与群众生产生活密切相关的服务事项在乡镇便民服务中心可办、村(社区)便民服务站代办、手机XX通办APP即办。

四是提升便民服务能力，实现亲民化。

全面推广以“事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位、服务全流程”的“3+2阳光政务”模式，持续推进“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点。持续推行“群众张嘴、干部跑腿”村官代办制，为边远山区和老、弱、病、残、幼等特殊群体提供关爱服务，落实老年人优先接待制度，全面推广全程代办。探索“邮政+便民服务”双向“政务专递”试点工作。加强与邮政深度合作，整合邮政村（社区）服务网点功能，为邮政服务网点周边企业和群众提供“就近办”“网上办”等“上门服务”。