关于我市外事侨务工作情况的调查报告

关于我市外事侨务工作情况的调查报告

根据市人大常委会2016年重点工作安排，我们民宗侨台工委在市人大常委会分管领导的带领下，于7月份对我市外事侨务工作情况进行了调研。调研组听取了市政府相关部门的工作汇报，召开了外侨办、侨联和部分外资企业负责人参加的座谈会，广泛了解情况，征求意见。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府认真贯彻落实中央外交方针政策和侨务法律法规，紧紧围绕中心，主动服务大局，依法保护侨胞、港澳同胞合法权益，积极利用外事侨务资源开展招商引资引智，为我市经济社会发展和扩大开放作出了积极贡献。

（一）加强因公出国（境）管理，规范公务出访行为。

市政府深入贯彻落实中央“八项规定”及省、市实施意见，坚持“总量控制，突出重点，有保有压，服务发展”的管理原则，进一步加强党政干部因公出国(境)管理。根据中央、省有关作风建设的要求，出台了《<关于进一步规范因公临时出国（境）管理若干规定>的通知》等规范性文件。实行出访信息和出访报告公示制度，加强证照及台帐管理，严格计划申报，严格审核报批，严格量化管理，严格外事纪律。2015年办理因公出国（境）团组审批13批39人次，其中赴港、澳招商1批3人次，赴国（境）外培训6批7人次，经贸团组6批29人次，总体比往年有较大幅度的下降，公费出国得到严格控制,实现了公务出访“量少质优”的目标。

（二）发挥外事工作优势，促进对外交流合作。

一是认真做好外宾接待工作。热情接待海内外侨商侨领及使馆领事等国外政要，促成了英国、美国、加拿大、法国、荷兰、日本、新西兰等多个国家的商务团来启交流合作、投资洽谈。二是努力拓展交往空间。与南美江苏总会、香港中华工商协会、香港南通同乡会等10多个社团组织保持密切联系，努力拓宽海外联谊渠道；全面接轨上海，牵手上海侨联开展了“侨爱休养工程”，共组织2000多名归侨来启考察；缔结友好城市，我市2009年与韩国巨济市正式结为友好城市，就经贸发展等领域开展了城市友好交流和合作。三是主动深入企业宣传推介APEC商务旅行卡。2013

年来共为8家企业47

人办理了APEC商务旅行卡，简化了报批手续，为促进企业“走出去”提供了便利。

（三）注重侨务引资引智，积极培养侨务资源。

近年来，市政府热心引进海内外捐赠项目，向市特教学校29名听障学生捐赠了助听器，为1200 位品学兼优的贫困家庭学生争取到了助学金捐款。充分发挥海内、海外“两个平台”和人力、财力“两个资源”优势，大力实施“个十百千”工程（原为建立一个侨商组织、邀请十名侨商来启考察、动员百名侨眷参与招商、力争引进千万美元资金项目，现为邀请十名海外博士来启考察，接待百名海外侨胞、港澳同胞，努力服务千名归侨侨眷，每年举办几个活动），筹划了“海外才俊东疆行”等活动，帮助企业引进国（境）外技术人员300

多人次，增强了我市企业对外竞争能力。同时，在全市范围组织开展了侨情调查，对全市归侨侨眷和重要华人华侨进行登记造册；对全市海外留学、务工人员进行了调查摸底；加强了与海外重点侨胞、社团、知名侨企侨商的联系和交往。

（四）增强为侨服务意识，维护侨胞合法权益。

一是开展侨法宣传，增强护侨意识。积极宣传 “一法一办法一条例”（《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《江苏省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》、《江苏省保护和促进华侨投资条例》），一方面使归侨侨眷学法、知法、懂法，从而更好地维护自身的权益；另一方面，增强了广大群众依法护侨的良好自觉性。在南城区街道设立了“侨法宣传角”，进一步扩大侨法宣传的辐射面。今年4月，组织开展了《江苏省保护和促进华侨投资条例》宣传活动，增强全社会依法护侨的法律意识。二是落实侨务政策，关爱困难侨眷。主动向有关部门、单位宣传侨法和有关政策，在为侨眷身份认定、子女入学和困难侨眷低保、探亲待遇落实等方面，真心实意地为归侨侨眷排忧解难。建立侨界困难群众档案和帮扶工作长效机制，组织开展了“侨界空巢老人关爱行动”，动员全市40多位志愿者每季度提供上门服务和关爱慰问，营造了全社会关爱侨胞的和谐氛围。三是创新服务举措，维护侨商权益。加强侨属企业调研，力所能及地协调解决企业生产经营中存在的困难和问题，为侨属企业发展献计献策。

近几年，我市外事侨务工作取得了一定的成绩。但在调研中，我们也了解到外事侨务工作还存在着一些困难和问题:一是外事侨务资源整合不够充分。外事侨务工作涉及方方面面，需要全社会的参与和支持。我市外侨办人员偏少，力量薄弱，工作精力主要集中在办理外事团组审批手续中，友城建设、外籍人员管理、侨情调查、招商引资等各项工作没有得到有效开展。日常侨务工作由侨联开展，主要为侨胞侨眷提供服务和联谊工作，利用侨务资源服务招商引资引智的力度有待进一步加强。招商部门缺乏外事侨务资源利用意识，涉侨涉外招商成效还需要进一步提升。由于多年来有关涉外涉侨部门的对外交往基本各自为战，外事侨务资源分散，全社会凝聚侨心、发挥侨力的开放意识和氛围未真正形成。二是外事侨务工作与经济建设融合程度不高。据统计，我市旅居海（境）外华侨华人、港澳同胞9000多人，分布在世界五大洲46个国家和地区，其中政治上有地位、经济上有实力、学术上有造诣、社会上有影响的“四有人物”500多人，市内归侨侨眷近万人。由于管理体制及有关政策等因素的制约，全市没有建立完善的侨情信息网络系统，对海外侨胞以及本市“走出去、请进来”的人员情况也缺乏全面准确的信息。在调研中，大家都对我市丰厚的外事侨务资源未能充分而有效服务招商引资、经济建设方面的情况感到十分可惜。另外，我市在帮助企业“走出去”方面，还需要开拓更多的对外交流渠道，特别是指导帮助企业有针对性开拓国际市场方面有待加强，主要表现在对外产业对接、出口、高新技术引进、旅游等方面合作还需要进一步深化，三是对外交流和服务水平有待提高。相邻的海门市已缔结多家友好城市，但我市自2009年缔结了韩国巨济市后，多年来友好城市的数量没有增加，这与启东国际知名度和经济外向度不相称。同时已缔结的友城作用也没有得到很好的发挥，虽然起步早，但缺乏一些实质性交流，特别是在教育、文化、旅游等方面的交流目前还不多。

二、有关建议意见

（一）提高思想认识，充分认识做好外事侨务工作的重要意义。

外事侨务工作工作内容丰富，政治性和政策性很强，也是统一战线的重要方面。近年来，海外侨胞数量剧增，分布更广，新华侨华人和华裔新生代已成为华侨华人社会的主体，同时，随着经济全球化的不断发展，海外华侨华人的资金、技术、人才将更多地流向国内，他们渴望得到地方政府的引导和支持。因此，要充分认识外事侨务工作在党和国家全局工作中的重要地位，在促进地方经济和社会发展中的重要意义。强化“大统战”意识，主动适应世情国情侨情变化，在坚持国内海外工作并重、新侨老侨并重的基础上，把“服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、有序参政议政、弘扬中华文化、参与社会建设”作为外事侨务工作的着力点，坚持“引进来”与“走出去”并重，充分发挥外事侨务工作在我市经济社会发展中的重要作用。要进一步加大对“侨法”的宣传，普及外事知识，深入开展侨法进学校、进企业、进社区宣传工作，努力在全社会营造尊侨、爱侨、护侨的浓厚氛围。外事侨务干部要加强涉侨涉外法律政策方面的学习，掌握外事侨务工作的特点和规律，切实提高我市外事侨务管理和服务水平。

（二）加强统筹协调，形成“大外侨”工作格局。

要解决目前外侨办、侨联部门“单打独斗”局面，建议参照外地成功经验，推进外侨办、侨联等涉侨涉外部门资源整合，在不增加机构、不增加编制的情况下整合全市涉外涉侨资源，补齐力量薄弱短板，优化资源配置，形成同向合力的外事侨务工作新格局。要充分发挥市外事工作领导小组的作用，根据领导变动情况及时更新小组成员，出台外事工作领导小组职责和工作规则、外事工作领导小组办公室工作细则，促进“大外事”、“大侨务”机制建设制度化、常态化，每年定期召开专题会议，研究解决相关具体问题。进一步加强外事侨务工作的经费保障，参照海安等兄弟县市做法，将对外联络等工作经费列为年初财政预算，为外事侨务工作正常开展提供财力保障。

（三）发挥外事侨务资源优势，服务启东经济发展。

要紧紧围绕“重要出访勤参与，重大节庆走出去，重点侨团争联谊，重点人物多接触”的思路，拓展国内侨务工作，深化海外联谊工作，充分发挥外事侨务资源在我市对外开放和经济发展中的重要作用。一要完善侨情普查工作机制，建立侨情信息平台。通过常态化侨情调查，对全市海外华人华侨、归侨侨眷、海外留学务工人员和全市侨资企业以及“走出去、请进来”的情况进行详细调查摸底。尤其注重培养新生代华侨华人资源，探索建立新侨联络制度，凝聚侨心，发挥侨力，充分发挥其海外人脉资源优势，为家乡的发展建设献计出力。二要利用外事侨务渠道，服务地方经济。努力结交重点国家和地区的侨领、华商、参政议政华人、新兴华侨华人及华裔新生代杰出人士，努力结交国内重点省区市的侨商侨领，以及侨团组织，加强与他们保持经常性往来和密切关系，建立起一支庞大的市内外、国内外好朋友体系，形成强大的友好力量。要利用侨联的桥梁纽带作用，把外事侨务工作与招商引资、对外贸易和经济技术合作、发展出入境旅游等紧密结合起来。要研究制定优惠政策，提高我市留学人员创业园平台的吸引力，推进资金、技术、设备和先进管理经验向平台聚集。三是提高服务水平，凝聚侨心侨力。要进一步优化启东引资引智的优惠政策和服务举措，组织专人为海外华人华侨创业提供优质、便捷、专业的一条龙服务，使启东成为华侨华人投资创业基地。同时，大力解决侨商及其家人在工作生活中的实际困难和问题,解除侨商创业的后顾之忧,增强其认同感和归属感，鼓励他们为地方经济跨越式发展做贡献。

（四）扩大对外开放，提高启东国际影响。

要充分认识新形势下外事工作的重要意义，不断拓展对外开放的空间，大力改进对外服务方式，进一步延伸我市涉外工作的广度和深度，增强启东在海外的影响力。一要创新对外服务方式。当前，外事工作已经由单纯的迎来送往，办理出入国（境）手续发展到为经济、科技、文化、教育、卫生等多领域全方位提供服务。启动开展授予荣誉市民称号的工作，把外籍人士、海外华人服务我市经济社会发展的积极性培育好、保护好、发展好。二要加强对外联络工作。充分利用“两大节会”（江海文化节、科技节），搭建多层次、宽领域、多渠道的交流与合作平台，加强国际交流合作、扩大对外开放，进一步提升我市的国际化开放程度。合理利用各国使领馆资源、侨资侨智资源、港澳资源和境外友好团体资源，拓展我市外事工作服务全市经济社会发展的空间。充分利用对外交往的机会，大力宣传我市的投资环境和资源优势，提高我市的国际知名度和吸引力，引导更多的国际力量关注、参与我市经济社会建设。三要重视友城缔结和建设工作。国际友城关系是实现开放发展的重要载体，也是发展外向型经济、提升国际知名度的重要途径。积极开展实质性的互访交流合作，建立健全友城互访交流机制，避免因双方领导人的更换而中断友城的交流。要拓展交流渠道，除了要加强已有政府之间的往来外，还要加强社会团体之间、民间组织之间以及青少年之间的友好往来，形成各种层面的、立体的友好往来。要拓展交流合作领域，将经贸、科技、教育、卫生、文化、旅游等领域纳入我市与友城交流内容之中。