市政府惠民实事项目实施方案（共五则）

第一篇：市政府惠民实事项目实施方案

为全面完成2018年市政府惠民实事工作任务，按照市十届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》确定的惠民实事项目，根据《嘉峪关市人民政府办公室关于分解落实2018年全市经济社会发展主要指标和重点工作任务的通知》（嘉政办发〔2018〕22号），制定本方案。

一、总体要求

牢固树立和贯彻落实“以人民为中心的发展思想”，始终坚持民生优先，从解决群众普遍关心的突出问题入手，想群众之所想，急群众之所急，办好高铁南站电梯配置、推进城乡公厕建设、完善全民健身设施、重点公共区域免费wifi全覆盖、“互联网+政务服务惠民”、推行雄关便民卡、三镇通公交、关城景区向市民常年免费开放8件惠民实事，进一步织密扎牢民生保障网，提升群众获得感和幸福感，确保全市经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、建设任务

（一）高铁南站电梯配置项目

建设内容：在嘉峪关高铁站上下站台处安装自动扶梯3座，方便市民和旅客出行。

责任领导：何正义

责任部门：发改委

配合部门：建设局、规划局、财政局、城投公司

进度要求：2018年6月开工建设；

2018年10月底前投入使用。

（二）城乡公厕建设项目

1.城市公厕新建改造项目

建设内容：新建改造城市公厕10座，其中：新建8座、改造2座。

责任领导：赵宝毅

责任部门：环卫局

配合部门：发改委、财政局、建设局、规划局、国土局、园林局、环保局、酒钢贵友公司等相关单位

进度要求：2018年5月开工建设；

2018年10月15日前投入使用。

2.农村公厕建设项目

建设内容：修建农村公厕15座，配套建设给排水、供暖供电、化粪池等附属设施。

责任领导：马东彦

责任部门：农林局

配合部门：三区、财政局等相关单位

进度要求：2018年6月开工建设；

2018年11月底前投入使用。

（三）全民健身设施建设改造项目

建设内容：

1.铺设森林公园塑胶健身步道，长度约2公里，总面积约8000平方米。

2.更换维护20个居民小区健身器材（镜铁区辖区内站前文化广场、迎宾二小区、佳苑小区、雄关三小区、昌盛小区、宏润居小区、广汇小区；

长城区辖区内利民小区、世纪园小区、新华小区、建设小区、永乐小区、瑞德苑小区；

雄关区辖区内金色佳苑小区、雍和小区、嘉德苑小区、长城北小区、长城南小区、益民小区、昌明小区）。

责任领导：何正义

责任部门：体育局

配合部门：三区、房管局、酒钢贵友公司

进度要求：2018年5月开工建设；

2018年9月底前投入使用。

（四）重点公共区域免费wifi全覆盖项目

建设内容：全市30个社区服务中心、三镇政府服务中心、17个行政村服务中心、雄关广场、英雄广场、东湖、明珠文化公园、迎宾湖、讨赖河生态景区、森林公园、文物景区、关城五大景区、大剧院、新华路公交北站至高速路出口沿街公交站点、雄关广场至火车站沿街公交站点、高速收费站、汽车站候车厅、火车站候车厅、机场候机厅、火车南站候车室、150辆公交车、医院门诊大厅等区域内建设无线wifi热点。

责任领导：王进平

责任部门：工信委

配合部门：三区、发改委、建设局、规划局、公交公司等相关单位

进度要求：2018年4月开工建设；

2018年9月底前投入使用。

（五）“互联网+政务服务”项目

建设内容：依托嘉峪关市政务服务网，将镇（城市社区）服务中心现有的民政、计生、残联、社保等专窗整合为一个综合窗口，实现社区服务中心“一窗”办多事，建立“一个窗口受理、一个窗口收费、一站式审批、一条龙服务”运行模式，构建“互联网+政务服务”的综合服务模式，实现群众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”。

责任领导：王进平、李生武

责任部门：社会治理局

配合部门：市政府办公室、三区、财政局等相关单位

进度要求：2018年2月开展试点；

2018年3月下旬推广建设。

（六）雄关便民卡项目

建设内容：在新型智慧城市建设的统一框架下，按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准、减少浪费、有利拓展”的要求，逐步整合市民用于日常生活消费的有关卡证，向广大市民发行享受所在单位内部服务、公共服务和小额支付时可使用的实体雄关便民卡，同步推出雄关便民卡手机网络缴费系统和具有雄关便民卡功能的手机闪付卡，实现便民服务事项的“一网打尽”。于2018年底前发行首批雄关便民卡。

责任领导：王进平

责任部门：工信委

配合部门：金融办、建设局、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银监分局等相关单位

进度要求：2018年10月发行首批雄关便民卡。

（七）三镇开通公交车项目

建设内容：开通市区至农村三镇、旅游景区景点公交车。

责任领导：赵宝毅、何正义

责任部门：建设局、交通局

配合部门：三区、财政局、公交公司

进度要求：2018年7月1日前正式投运。

（八）关城景区向市民常年免费开放项目

建设内容：向嘉峪关市市民（含中核四零四、中核龙瑞等企业和行政事业单位的常住人口）免费开放关城景区、长城第一墩景区、悬壁长城景区。

责任领导：何正义

责任部门：大景区管委会

配合部门：文物局、丝路（长城）研究院

进度要求：2018年3月1日起正式向本市市民免费开放。

三、工作要求

（一）加强组织领导。办好2018年惠民实事项目是市政府保障和改善民生的重要举措。各区、各部门、各单位要高度重视，建立领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组建工作班子，确定专人负责，按照本方案确定的建设内容、目标进度和工作要求，切实抓紧抓好，确保把实事办好、好事办实。

（二）明确工作责任。承担2018年惠民实事项目建设任务的部门和单位，要通力合作，加强协调，真抓实干，确保建设任务保质保量按期完成。牵头的责任部门要认真制定项目实施方案，及时分解指标任务，加强统筹协调。各配合部门要按照各自职责，积极主动配合牵头部门做好项目实施工作。发改、国土、规划、建设等部门要为惠民实事项目建立“绿色通道”，简化项目审批手续，提高办事效率，为项目实施提供优质服务。财政部门要指导项目建设单位多方争取项目建设资金，加强对资金的统筹和监管，全力做好市级财政保障工作。审计、财政等部门要对惠民实事项目进行全程监管，督促指导各责任部门严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保项目建设合法合规。

（三）强化督查问效。各责任部门要建立项目进度信息统计报送制度，每月5日前将实事办理进展情况和项目建设过程中存在的问题及时报告市政府办公室。市委、市政府督查室要将2018年惠民实事项目作为督查工作的重中之重，加强督查督办，对进度不快、工作措施不力的部门和单位督促整改，督促目标任务的完成。要将惠民实事项目实施情况作为考评各部门开展“行政效能大提速”活动成效的重要依据，督促相关责任单位加快推进项目实施进度。

（四）强化后续管理。各责任部门要切实加强对惠民实事项目的后续管理，制定后续管理办法，出台推进项目后续管理的措施，对项目后续管理在人员力量、经费保障等方面提供支持，做到建管并重。各有关部门和单位要积极配合，提供优质服务，真正把惠民实事项目办成惠民工程、民心工程。

（五）加强宣传引导。嘉峪关日报社、市广播电视台等媒体要开辟专栏，及时跟踪惠民实事项目进展情况。各责任部门也要重视宣传工作，加强舆论引导，采取多种形式，全面、深入宣传2018年惠民实事项目，努力营造全社会关心支持监督惠民实事项目建设工作的良好氛围。

第二篇：保定市政府11年48件惠民实事

中共保定市委 保定市人民政府

2011年在直接关系群众生活方面拟办的10项惠民工程48件惠民事项

改善民生是发展的目的，也是发展的动力，更是扩大内需和转变发展方式的重要举措。近年来，市委、市政府坚持以人为本、执政为民，每年实施一批惠民事项，取得了显著成效，得到了广大人民群众的拥护和支持。2011年，市委、市政府决定继续把办好惠民事项作为深入落实科学发展观、构建和谐社会的重要抓手，按照“以人为本、普遍受益，量力而行、当年办结”的原则，围绕广大群众最为关心、直接受惠的就业、社保、看病、上学、住房、出行、安全、生活环境等方面问题，在广泛征集群众意见和建议的基础上，经过认真筛选、汇总，拟定了在直接关系群众生活方面拟办的10项惠民工程48件惠民事项，努力让发展成果更多地惠及广大百姓。

一、社保福利工程

1、推进社保扩面，全市企业养老保险扩面2.5万人、失业保险扩面1万人、企业工伤保险扩面1万人、生育保险扩面1万人、城镇职工基本医疗保险扩面1万人，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上；进一步提高基本医疗保险待遇水平，取消城镇职工基本医疗保险按“双基数”缴费政策。（市人力资源和社会保障局）

2、启动涞源新农保试点工作，适龄人口参保率达到80%以上。（涞源县政府）

3、制定养老服务体系发展规划，加快推进全市养老服务体系建设。每个县（市）建成一座高标准民政事业服务中心。（市民政局、各县<市、区>政府）

4、年底前实现“12349”老年人紧急救助系统全覆盖，让全市老年人享受各项便民服务。（市民政局）

5、启动总建筑面积2.9万平方米的基泰老年公寓建设项目。（市民政局）

6、完成市本级、高碑店两个儿保中心和定州市儿童福利院建设项目。（市民政局）

二、扩大就业工程

7、全市城镇新增就业7.4万人，下岗失业人员再就业3万人，其中就业困难人员再就业1万人，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。（市人力资源和社会保障局）

8、开展农技培训60万人次，使受训农民普遍掌握1-2门先进实用技术，农村剩余劳动力向非农产业转移21万人。（市农业局、市人力资源和社会保障局）

三、教育保障工程

9、大力实施市区校舍安全工程、农村中小学校舍维修改造工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程，全年新、改、扩建校舍19.8万平方米。（市教育局、各县<市、区>政府）

10、实施学前教育三年行动计划，年内新、改、扩建幼儿园50所。（市教育局、各县<市、区>政府）

11、完成市区九年一贯制学校小学部及部分附属设施主体建设，推进市一中、职中扩建。（市教育局）完成高新区小学扩建并投入使用。（高新区管委会）

12、完善和落实贫困学生扶助政策，资助家庭经济困难学生9.2万人。（市教育局）

四、医疗健康工程

13、进一步提高新农合保障水平，各级财政对参合农民人均补偿标准由120元提高到200元，住院补偿最高支付限额由4万元提高到6万元，特殊病种大额门诊补偿由10个病种增至15个病种。（市卫生局、各县<市、区>政府）

14、免费为全市居民提供健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9项基本公共卫生服务项目。（市卫生局）

15、在全市二级以上医疗机构实行“医疗亲民一卡通”。（市卫生局）

16、完成市第一中心医院（东院）医技综合楼、市中医院迁建项目一期、市第二中心医院综合门诊楼主体工程建设。（市卫生局）

17、开展城乡医疗救助“一站式”服务，全年发放救助资金6000万元，惠及困难群众40万人。（市民政局、各县<市、区>政府）

五、扶贫开发工程

18、完成600公里农村公路改建。（市交通局）

19、解决542个村、61.8万人饮水安全问题。（市水利局）

20、完成63个贫困村整村脱贫。（市扶贫办）

六、安居住房工程

21、新增发放廉租住房租赁补贴2300户，开工建设廉租住房4300套、经济适用住房3700套、公共租赁住房14200套、限价商品住房4000套，改造城市棚户区（危陋住宅区）和国有工矿、垦区棚户区及国有林场危旧房3514户，解决4800户农村困难群众基本居住安全问题。（市住建局、各县<市、区>政府）

22、完成清真寺片区2070套、17.04万平方米回迁安置房建设。完成府河片区6栋回迁安置房主体建设和道路、桥梁、绿化等配套工程建设。完成西大园片区8.73万平方米回迁安置房及公共设施建设。（市住建局、“三大片区”指挥部）

23、完成兴华苑廉租住房小区一、二期建设。（市住建局）

七、市政基础设施工程

24、加快市区路网建设，完成东风路东延、瑞祥大街、创业路、新瑞街建设，补强裕华西路、建国路、朝阳大街等主次干道，翻修改造莲池南大街，对天威路、红光桥、五四路地道桥等进行维修整治，对建华南大街等13条排水管网和复兴路等9条主次干道、31条街巷路灯进行改造。完成高铁片区路网建设拆迁和东风路东延等5条道路路面、雨污水管线、路灯、1座跨河桥梁、1座下穿铁路立交建设；完成裕华路东延路面、桥梁、雨污水管线、路灯、1座跨京港澳高速公路斜拉桥主体工程等建设。完成西二环道路雨污水管线、路面、路灯、3座跨河桥梁、1座下穿铁路立交等建设。（市公用事业局）完成朝阳大街北延路面及雨污设施等建设。（高新区管委会、市交通局）推进府河片区红旗大街南延、三丰路东延和玉兰大街南延建设。（市住建局）

25、大力发展绿色公交，新购置60辆天然气公交车，完成近2000辆出租车“油改气”改造。（市交通运输局）完成市区5个天然气加气站建设。（市发改委、市规划局、市公用事业局、市交通局）

26、完成市区1万户户表改造和5万户智能电表推广，进一步提升电网智能化水平。（市供电公司）

27、加快热源点建设，完成北三环集中供热调峰热源厂建设和南郊集中供热管网敷设及调度中心大楼建设。（市公用事业局）完成电谷供热站及管网建设一期工程。（高新区管委会）

28、完成霸州至保定天然气管道及门站等配套设施建设，缓解市区用气紧张问题。（市发改委）

29、完成银定庄、溪源、鲁岗3座污水处理厂一级A升级改造主体工程建设。（市公用事业局）

30、完成医疗废弃物集中处置中心建设。（市行政执法局）

31、完成京石高铁客运站站前广场建设。（市公用事业局）

八、利民便民工程

32、加强便民市场建设，新建客运中心、马庄、农大新校区3个便民市场，升级改造中华大府河、五一

九、工农路、新市场街、保府、总装6个便民市场。（市场建设管理办公室）

33、加强交通管理，对重点路段和主要路口加强技术控制，规范站线设置，严格执法管理，完成市区9个主要路口的改造、渠化，有效缓解市区交通拥堵问题。（市公安局、市公用事业局、高新区管委会）

34、以保障基本生活必需品、粮油肉蛋菜等基本农产品市场供给和困难群体基本生活为重点，加强市场价格预警监管，确保居民消费价格指数控制在104%左右。（市发改委<市物价局>）

35、着力发展夜经济，引导和鼓励裕华路一条街、高新区保百购物广场商圈、时代商厦商圈的大型商贸企业营业时间延长1-2小时，筛选20家大型商贸和餐饮企业为夜间消费培育试点。三区各打造3条以上夜间服务、功能完善的特色经营街区和夜市。（市商务局、南市区政府、北市区政府、新市区政府）增加营运班次，优化营运线路，延长主要商贸区公交营运时间，实现市区未通公交的街道、新建小区和新发展地区公交覆盖。（市交通局、公交总公司）

九、城市品位提升工程

36、完成外环水系工程建设。（市住建局、市国土局、南市区政府、北市区政府、新市区政府、高新区管委会）

37、完成竞秀公园、东风公园景观提升改造和植物园建设工程。（市公用事业局<市园林局>）

38、加快主要道路容貌整治与景观建设，完成朝阳大街、裕华路、天威路和长城大街改造工程，全力打造成为高标准、高品位的标志性景观大道。谋划实施七一路西延景观整治项目。（市行政执法局、市公用事业局<市园林局>、市公安局、公交总公司）

39、完成图书馆和博物馆综合改造工程。（市文广新局）

40、完成关汉卿大剧院和博物馆5.8万平方米场馆主体建设。（关汉卿大剧院和博物馆建设指挥部）

41、加强城市雕塑建设，在市区主要公共场所建设一批文化雕塑。（市公用事业局<市园林局>）

42、实施市区春秋季绿化工程，完成植树造林1431亩、18.7万株。（市公用事业局<市园林局>）

43、完成东湖片区拆迁和湖面及湖区景观、道路、桥梁、污水管网、路灯、2座景观水闸等设施建设。（市公用事业局）

44、启动现代农业生态观光园800亩核心区和园区内水系造景、大汲店民俗文化区、园区内部分基础设施以及新民居建设。（市林业局、市水利局、新市区政府）

十、平安保定工程

45、成立专门队伍，抓好校园周边和大企业周边环境综合整治，营造良好的生产、生活、学习环境。（市行政执法局、市场建设管理办公室、市公安局、南市区政府、北市区政府、新市区政府）

46、完善监督网络、技术支撑、信息化建设、社会监督四大平台建设，深入开展整治非法生产和销售食品药品行为专项行动，确保公众饮食用药安全，争创“食品药品安全市”。（市食安办、市食药监局）

47、实施“天网覆盖”工程，完成二期149个摄像头安装工作，构建重点区域视频监控网、覆盖市区和县（市）城区治安卡口缉查布控网、移动信息核查管控网，增强群众安全感。（市公安局、各县<市、区>政府）

48、实行居住证制度，规范流动人口管理，让流动人口享受本地居民就业创业、子女就学、计划生育、社会保险等方面的平等权利。（市公安局）

第三篇：2012年诸暨市惠民实事项目建议专题

2012年惠民实事项目建议

关于推进社区服务业（居家养老服务）发展的建议

社区养老服务业一头连着民生，一头连着发展，随着人口老龄化的加速发展，老年人口的大量增加，对养老服务产生了巨大的市场需求。而大力发展社区养老服务业，对于拉动内需、促进就业、改善民生等都具有十分重要的意义。

按照民族传统美德和生活习惯以及目前的基本国办，九成老年人需要在家庭中养老，他们将在自己亲人的照料下安度晚年。然而纵观当下的养服务领域，绝大多数的投入、政策偏重于社会化养老服务，对居家养老的相关政策和投入较少，实质上老年人是一个整体，居家养老是基础，社会化养老是补充。在发展社会化养老服务的同时，也应该加强对家庭养老服务的规划和投入。

一、老年人口基本信息与老龄化发展趋势。

按户籍人口统计，截止2009年末，我市年末总户数有401538户，60周岁及以上老年人口182457人，占全市总人口的17.10%，比上年同期增加9163人，增长5.28%。

65周岁及以上老年人口117466人，占全市总人口的11.01%，比上年同期增加2704人，增长2.36 %，80周岁及以上高龄老人27680人，占老年人口总数的15.17%，比上年同期增加468人，增长1.72%。全市有百岁老人39人，比上年同期增加10人，增长34.48 %。

在开展城市社区居家养老服务工作的暨阳街道的老年人口达22320人，占街道总人口的13.69%。

从老年人口规模看：我市老年人人口总量位列浙江省县、市、区第四位，绍兴市所属县、市、区第一位，比例高出全国平均水平4.6个百分点，高出全省平均水平近1个百分点。从发展速度看：2006年到2009年，净增老年老年人口高达31782人，2011年时，平均每5人当中就会有一位60周岁以上的老年人，2020年时，平均每3人当中就会有一位老年人。到2020年，我市平均每5位老人当中就会有一位是80周岁以上的高龄老人，有老家庭独居、空巢化率达49.3%，高龄老人和空巢老人家庭的激增，对我市社会抚养负担，供养照料体系以及医疗保障体系等方面都将带来巨大的压力。全市老年人城乡比为25%和75%，四分之三的老年人为农业人口，说明老龄工作的重点在农村。近年来，我市老年人口和高龄老人持续快速增长，特别是近五年均以每年4.59%左右的速度增长，老年人口绝对量和增长比例，呈逐年递增趋势，在城市化过程中，有老家庭的家庭结构也发生显著变化，空巢老人家庭不断增加，社会抚养负担将不断加重。

二、当前社区居家养老服务工作现状。

（一）居家养老状况。我市人口老龄化迅速增长的同时，家庭小型化即“四二一”（一对夫妻供养照料四个以上老人和一个小孩）家庭人口结构成为日益普遍，导致了空巢化老人的不断增长，据家庭同住人口的调查分析，我市城镇老人独居者占有老家庭的8.2%，与配偶2人同住者占有老家庭的37.5%，一代户比重合计达45.7%，农村老人中，独居者占有老家庭的13.5%，与配偶2人同住者占有老家庭的42.9%，一代户合计比重达56.4%，城乡合计空巢老人家庭占51%，上述数据表明，解决为空巢老人家庭提供居家服务已经成为日益紧迫的任务。

因此，如何应对老龄化的挑战，对我们来说不仅是一个人口问题，也不单单是社会问题，而是一个重大的政治、经济和社会问题。

（二）目前社区居家养老工作开展情况。

1、落实市人民政府办公室《关于城市社区居家养老服务工作实施方案》（诸政办发[2009]204号文件），全面开展了社区居家养老服务工作。

在市委市政府的正确指导下，在市民政局、老龄办、街道办的具体指导下，依托诸暨市康吉服务有限公司成立了“诸暨市居家养老服务中心”，坚持以科学发展观为指导，以“关爱老人、服务老人”为宗旨，树立“上为政府分忧、下为群众解难”的理念和“社会效益先于经济效益、福利属性优于市场属性”的价值观、事业观，扎扎实实创新开展了居家养老服务工作，为广大老人提供生活照料、康复健身、配餐供餐、文教娱乐、精神慰藉等多项服务。为全市19万老人以及敬老院、养老院等群体提供了全方位的完善服务，受到了社会各界的高度评价，为我市养老服务体系建设打下了良好的基础。

2、建立社区居家养老服务网点，拓展创新居家养老服务空间。为迅速、有效启动暨阳街道城市社区居家养老服务工作，在市老龄办的具体指导下，制定各项管理制度和居家养老服务操作项目质量标准，按政府购买服务的内容、时间、对象，全方位、多功能的实施了对符合条件的低保、低保边缘、90周岁老人的居家养老服务工作。至2011年9月底，已为上述老人提供了4640人次有效服务，共计5344小时。

建立了首家社区居家养老服务中心（站）---城中居家养老服务中心，共投资75万元，建筑面积380平方米，设有床位10张，配备专职服务人员，免费建立老人健康档案，提供服务功能集养老、健身、娱乐、健康咨询、保健、陪护、配餐、生活照料、精神慰藉、法律维权咨询等为一体，是老人休闲、娱乐、健身、学习的俱乐部。累计接待老人5687人次，免费健康咨询3200余人次，免费测量血压4500余人次，免费测量血糖1326人次，免费测量骨密度660人次，免费举行保健养生讲座11次，上门健康指导122次，心理保健咨询25人次。通过89008800家庭网络信息平台（2010年6月份投入运行），安装“一键通”居家养老呼叫器近1380户，累计为老人提供过各类服务近3380人次。

积极开展适合老年人的活动：2010年重阳节成功举办首个全国“敬老月活动”大型文艺表演，到会老人近390位；2011年3月，成功举办庆祝三八妇女节暨康吉杯“十佳敬老孝星、助老民星”评选启动仪式，到会老人约240位；2011年重阳节成功举办大型庆祝活动，到会老人近570位。自开展居家养老服务工作以来共收对老人表扬电话45个，表扬信17封，锦旗15面。服务质量满意率99%的基础上，超预期满意率达66%。

三、发展社区居家养老服务工作存在的问题。

（一）行业指导管理缺位，导致优惠政策不落实。市人民政府于2007年发布了《关于加强老龄工作加快发展养老服务业的意见》来引导养老服务业的发展，但部门配套措施没有跟上，特别是举办民办养老机构的一系列优惠政策“不落地”，尽管政府提倡发展养老服务业，鼓励社会各界和个人开办养老机构，但落实到具体事情上，相关的优惠政策不到位，导致民办养老机构发展迟缓、数量少，社会力量参与发展养老机构和提供居家养老服务的积极性不高。

目前，资金短缺成为当前居家养老服务工作面临的最大困难，加上用地用房、税费减免、政府购买补贴等优惠政策扶持力度不大，制约了居家养老服务的快速发展。

（二）社区居家养老服务起步晚，服务渠道不宽，服务内容亟待丰富。导致在政策层面和实践上存在不足：一是政策支持力度不够，投入资金不足；二是中介组织发展滞后，社区居家养老服务资源（包括人力资源）和为老服务设施缺乏，无力承接居家养老服务工作；三是老年人的消费观念和儿女们赡养老人的方式、观念有待转变。

服务对象未普及所有有服务需求的老年人，从而导致居家养老服务面窄量小、覆盖率不高。特别是城区老年人普遍具有一定的文化素养和经济实力，对养老服务的能力和水平也有一定的要求，能够提供更多个性化的服务项目。而从业人员社会地位和物质待遇较低，导致难以吸纳和留住人事居家养老服务领域的工作人员，使专业康复护理人员严重缺乏。亟待建立和完善统一的居家养老服务行业标准、市场规范和监管评估机制，促进居家养老服务健康发展。

（三）市场主体没有认识到老龄产业的巨大商机。由于兴办养老机构和提供养老服务的利润低，资金投入和回收时间长，投资者普遍持观望态度，同时对养老服务产业的认识不足，也不同程度影响了社会力量兴办养老机构的积极性，制约了老龄服务产业的发展。

（四）宣传力度不大，社区居家养老社会认知度亟待提高。养老服务业是社会福利事业的重要组成部分，在政府引导下走社会化发展路子，是社会福利社会化的直接体现，养老服务业的社会化不仅仅是工作方法问题，更是机制创新的直接体现，要通过这种创新机制，宣传、引导、鼓励社会各界多方面支持和奉献兴办养老服务业，充分发挥市场机制作用，调动、激活各个领域的可利用资源，使养老服务业在社会化运营中引起瞩目，形成投资主体多元化，服务对象公众化，服务管理规范化，服务队伍专业化，从而达到养老服务业社会化的目的，最终形成社会福利社会化的局面。

四、大力发展社区居家养老服务产业的对策及建议。

2011年9月23日，国务院发布了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，规划的发布实施是党中央、国务院统筹解决老龄问题、改善和保障民生的重大举措，是老年人社会生活中的一件大事。规划提出了老龄事业发展的总体目标和指导原则，明确了战略重点及主要任务，是今后5年开展老龄工作、发展老龄事业的指导性文件夹。规划的发布实施，对于保障老年人的物质生活，丰富老年人的精神文化生活，发挥老年人的社会作用，提高老年人的生命质量具有重要的意义。

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”。

（一）优惠政策扶持，是促进养老服务产业发展的关健因素。要切实落实市政府关于《加强老龄工作加快发展养老服务业的意见》精神，相关职能部门尽快制定出台可操作的配套政策措施，给从事居家养老服务产业的企业和个人给予实质性的优惠，使投资者看得见，摸得着，得实惠，全面有序发展居家养老服务工作实质性的开展。

充分利用和整合社会闲臵资源，通过行政划拨、改扩建、租赁等方式，开辟建立居家养老服务站点，多渠道解决居家养老服务用房问题。要制定优惠扶持政策并加大执行力度，鼓励和动员社会资金投入居家养老服务事业，建立起政府、企业、社会等多元化投入机制。

中共诸暨市委办公室 诸暨市人民政府办公室《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（市委办„2010‟100号）明确指出到2012年，在城市社区和重点镇乡（街道），采取新建、改建、租用等多种方法设臵居家养老服务中心（站）10个。

建议：新建示范性社区居家养老服务中心（站）列为市政府惠民实事项目之一。通过多措并举，先试点后推开、城乡同步运行、规范有序发展的轨道迈进。

（二）打造专业服务队伍，完善信息化服务体系。引进较高素质管理人员进入居家养老服务管理行列，大力开展居家养老服务与管理人员培训，不断优化专业服务人员队伍结构，提高居家养老服务的专业管理水平和管理能力。在发展志愿服务方面，提供完善的激励措施和保障机制。

在开展社区居家养老服务时，以居家养老呼叫服务中心为平台，以居家养老服务中心（站）为支撑点，培育规模较大、企业化动作的居家养老服务企业，为老年人实行上门服务和日托照顾等，最终形成一个以呼叫中心为核心，居家养老服务中心（站）提供服务，老年人享受服务的完整的居家养老服务体系。使老年人只要通过一部电话（一键通）、一个网络就等于入住了一个“没有围墙的养老院”，实现足不出户就可享受到自己所压根的方便快捷的各项居家养老服务，达到构建社区居家养老“15分钟”服务圈的目标。

建议：抓紧启动实施家庭服务从业人员定向培训工程，以家政服务员、养老护理员和病患陪护员等为重点，大力开展订单式培训、定向培训和在职培训。鼓励支持有创业意愿、有专于养老服务（社区服务）的人员参加创业培训。为增加扩大就业岗位，吸纳4050人员创业就业尤其是农民工转移创业就业方面提供多种选择性渠道。

（三）积极创造条件，是开展城乡一体居家养老服务的根本性出路。居家养老是指由社区和社会帮助家庭成员为在家里居住的老年人提供生活照料、家政服务、医疗服务、文体娱乐和精神慰籍等方面服务的一种社会化养老服务形式，是对传统家庭养老模式的补充与创新，是破解养老难题的基础性工程和根本性出路，是有效把握以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务业发展方向的直接体现。

居家养老不是权宜之计，而是一项长期的养老战略，是相对于机构养老的一种社会化养老方式，是现阶段满足于大部分老年人（特别是空巢老人）社会化养老的主要方式，它需要有社会（社区）提供多元化的服务为基础，而机构养老在社会化养老中，仅属于补充地位，在现阶段不可能把大部分老年人吸收到养老院去养老，而是满足于有条件（特别是经济条件）的部分老年人及其子女的一种社会化养老方式。因此，我们必须要立足于社会主义初级阶段经济尚不发达的基本国情和中华民族孝亲敬老的优良传统，充分尊重广大老年人的意愿和心理需求，在继承、改革和发展传统家庭养老模式的基础上，全力营造一种新型的老年人在家里居住与社区照顾、上门服务紧密结合的居家养老服务模式，这样才能解决绝大多数老年人的养老服务需求。

因此，在开展居家养老服务工作中，应当发挥好三方面的主导作用：一是要把居家养老作为基本公共服务均等化和全面改善民生的重要内容，建立强有力的公共政策，确保基本公共财政保障，建立各项制度和工作机制；二是要统筹规划，整合资源，建立和完善城乡社区养老服务体系，扩大服务范围；三是要把握社会政策的福利性原则和服务性原则。具体实施中可采取先试点再逐步推开的办法，并运用政府补贴、购买服务等措施，根据不同对象提供无偿、低偿、有偿服务方式，保障生活困难老人、高龄老人、独居老人、空巢老人、失能老人的服务需求。在此基础上，建立好城乡各具特色的居家养老工作机制和服务载体。

在城市社区开展居家养老服务以“3587工程”为载体，发挥好社区老龄工作协调组织、社区老年人协会、助老志愿者队伍三个组织和养老保障、生活照料、医疗服务、文化教育、权益维护五个网络在推进养老服务社会化中的基础作用。

（四）健全服务监管制度，加大宣传推广力度。制定服务实施细则，明确居家养老服务站点建设基本条件、服务对象、服务内容、服务方式以及管理机构、考核制度等。成立养老服务行业协会，规范行业行为，实行行业自律。在各级民政和老龄部门成立居家养老服务工作监管机构，形成市、县、乡、村四级监管机制，同时制定科学合理、扶持激励的奖励措施，促进居家养老服务工作持续健康发展。

坚持政府主导，实施积极主动的宣传战略，构建居家养老服务宣传新机制。精心策划，科学包装，制作一批居家养老服务精品宣传资料，深入社区广泛宣传。通过策划、拍摄公益广告及刊登、报道相关信息等方式，在广播、电视、报刊、网站等媒体广泛宣传居家养老服务政策，使全社会更加了解居家养老服务，也使全市老年人更加乐于接受居家养老服务。

五、加大社区居家养老服务中心的建设步伐。

进一步学习宣传贯彻国务院第124次常务会议制定的发展家庭服务业五项措施和国办《关于发展家庭服务业的指导意见》[2010]43号文件精神。2011年国家又将发展家庭服务业列入了《国家发展第十二个五年规划》，国务院常务会议和全国人大审议通过“十二五”发展规划有关研究发展家庭服务业的指示。为进一步明确我省社会养老服务体系建设的目标、任务和政策措施，积极响应《浙江省民政厅关于做好“十二五”民政建设项目储备编报工作的通知》的要求规划拓展居家养老服务项目：

（一）以市区城中服务站为中心，东、南、西、北四面为射线，使居家养老服务站网点（居家养老连锁产业）辐射到各个镇乡街道。

（二）争取于2013年前，建设一家有规模、上档次、多功能，集机构养老、居家养老、康复疗养、娱乐休闲、大型老年体育活动场所为一体的综合性养老服务基地，满足不同层次的养老服务需求。

（三）以养老服务产业集团化为目标，以抓居家养老服务配套设施建设为中心，以抓软件建设树立品牌为重点，着力计划在2015年前将居家养老连锁产业辐射至全省各县市及镇乡。在稳步建立覆盖城区居家养老的同时逐步向乡镇延伸，形成全市居家养老服务的网络化、体系化动作，建立一个综合性居家养老服务机构，服务体系覆盖全市，充分构建和谐诸暨。

人人都会老，家家有老人，发展老龄事业也是全社会应当履行的义务。社会各界应当积极参与支持老龄事业，大力弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，关心、帮助老年人，共同营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围。

进一步做好老龄工作，加快发展老龄事业，不仅符合全市18万老年人的切身利益，还关系到万户家庭的幸福和社会的合谐稳定，关系到全面建设小康社会的进程，关系到社会公平正义的实现。让我们共同努力，认真贯彻落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》，把老龄事业推进到一个新的高度。

总体建议：把推进社区服务业（居家养老服务）发展纳入社会建设的重要组成部分，纳入政府民生（惠民）工程实事，纳入经济社会发展总体规划和工作目标管理考评内容。

第四篇：城管局法治惠民项目实施方案

XX县城市管理行政执法局

“合理安排夜市摊位、为下岗失业弱势群体提供就业岗位和生计来源”项目实施方案

为提高城市品位，改善人居环境，规范夜市发展和经营行为，着力解决市民反映的城区夜市管理中存在的突出问题，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施<条例>办法》等法律法规和《XX县法治惠民办实事工程实事方案》的通知要求制定本方案。

一、工作目标

通过规范夜市经营秩序,正确处理繁荣夜间经济与保持市容整洁的关系，在积极培育发展夜市、丰富市民夜间生活、提升生活品质，开展为民服务，打造服务型城管，为下岗失业弱势群体创造就业岗位，提供生计来源，同时坚决取缔非法占道经营夜市，促进我县夜市规范有序健康发展。

二、工作原则

（一）坚持设置标准。按照民主促民生工作机制，对破坏公共设施和环境卫生、污染空气、影响周边市民的工作、休息和学习的，均予以取缔。

（二）坚持“堵疏结合”。根据县城实际，对现有夜市进行筛选，尽量安排在不影响交通，扰民程度低的地段。其他零散的又影响较大的摊点坚决予以取缔。

（三）坚持规范提升。按照规范管理、确保民生、为民服务的原则，充分考虑县城经济社会发展的实际情况，考虑县城下岗失业等弱势群体就业生计难题。在不影响市容环境卫生的前提下，按照规定地点、规定时间的要求合理安排

15-20个夜市摊点，为下岗失业居民提供100余个就业岗位，为50余户困难户解决生活来源。按照夜市设置规范和管理规范要求，并实施提升改造，完善供水、供电、排污等硬件设施及摊档设施，以切实落实市容环境卫生相关规定，并做到既不搞“一刀切”，又不杂乱无章。

（四）坚持属地管理。在夜市整治工作领导小组的统一领导下，按照属地管理的原则，由各中队负责组织实施。

（五）坚持积极稳妥推进。整治工作既要积极推进，又要稳妥实施，认真听取和研究摊主的利益诉求，及时化解和处理好各种矛盾，确保整治工作顺利完成。

三、规范范围

老城区主要街道、沿江路、沿江南路、大坪新区。

四、组织领导

成立“合理安排夜市摊位、为下岗失业弱势群体提供就业岗位和生计来源”项目工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：、五、工作步骤

本次专项整治分四个步骤进行。

（一）调查摸底阶段：9月20日-9月24日。各中队在规定时间内对管辖区域的夜市情况全面摸底排查，掌握一手资料，建立台账，有针对性地开展整治工作。

（二）宣传发动阶段：9月26日-9月30日。各中队要利用执法车辆开展宣传,下发整改通知书，限期自行整改。

（三）项目实施阶段：10月8日-10月13日。集中全局人员、执法车辆开展声势浩大的夜市整治行动，取缔人民桥、二桥段夜市摊点，规范城区沿江路、沿江南路等地段夜市经营行为。

（四）巩固提高阶段：10月15日-10月底。集中整治结束后，各中队按照管辖区域和权限加大夜市监管力度，确保夜市秩序良好。

六、工作要求

（一）加强宣传，营造良好氛围。一是组织召开整治工作动员会，充分认识整治工作的重要性、必要性，切实增强夜市整治工作的责任感、紧迫感；二是组织夜市整治工作车辆宣传，宣传夜市整治的目的、意义、整治时间、具体要求和举措，以取得社会各界的支持和配合；三是各中队积极发动告知夜市经营者规范设置夜市经营摊位和集中整治工作的具体安排，教育引导他们自觉规范经营行为，努力形成全社会共同支持、理解的良好氛围。

（二）明确规定夜市经营区域，规划经营范围。规定夜市经营时间，晚上7：00-凌晨00：00。

（三）加大监管和执法力度，严禁破坏公共设施和环境卫生、污染空气、影响周边市民的工作、休息和学习。

（四）规范夜市经营行为，烧烤、夜宵摊继续推行并严格落实垫上油布的做法，防止油渍对道路地板造成污染，如有污染应实时清理清洗，并自备垃圾桶，所产生的垃圾和残留物应及时、分类装入桶内，防止污染、影响环境卫生和市民正常工作、生活。

（五）本次活动由局统一组织，各中队要高度重视、积极参与，确保圆满完成工作任务，执法人员要坚持以人为本，文明执法，强化服务理念，打造和谐城管形象。因工作不力、责任不强、效果不佳、造成不良影响的按照有关规定追究责任。

XX县城市管理行政执法局

2011年9月16日

第五篇：11月2日十件惠民实事汇报会

11月2日，县委常委、常务副县长党世民主持召开2011年“十件惠民实事”办理情况汇报会，就解决住房难、就学难、看病难、饮水难、就业难、出行难、文化活动场所缺乏、城乡居民社会养老、残疾人生活保障、灾民建房工作问题会议要求，要按照年初“两会”县政府承诺为全县人民办好民生“十件实事”的目标，区分轻重缓急，有计划有质量的推进为民办十件实事好事的工程项目建设。

会上，房改办、住建局、财政局、扶贫局、水务局等与会部门单位针对十件惠民实事的进展状况以及现阶段存在的问题和困难做了汇报。承担十件惠民实事工程的各责任单位，攻坚克难、强力推进，保障性住房建设、鹿城中学、城乡标准化幼儿园扩建工程、鹿城公园、塘坝文化广场、县医院迁建工程、城乡供水等工程也在顺利推进。截至目前，各项惠民实事都取得了令人满意的进展。

党世民对各部门的工作进展情况给予了充分肯定。党世民指出惠民实事工程是今年“两会”政府工作报告中对百姓做出的郑重承诺，涉及百姓的切身利益，反映百姓的愿望和要求。各相关部门高度重视这十件惠民实事工程，整体推进顺利，成效显著。党世民要求，对于一些民生工程中存在的土地、资金等问题，各相关部门要加大力度，协调解决，稳步推进，扎扎实实地把各项工作任务完成好。要进一步明确目标，站在讲政治、讲民生的高度将工作做好，全力以赴落实惠民工程的各项实施工作。强化举措、狠抓落实，增强责任心，确保工程质量，狠抓工程进度，保证今年各项实事能够如期完成，为全县人民交上一份满意的答卷。张峰鸽