“兴办百件惠民实事”行动[5篇模版]

第一篇：“兴办百件惠民实事”行动

“兴办百件惠民实事”行动

工作方案

一、工作目标

2012年，州直各部门要结合自身职能，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施“兴办百件惠民实事”行动，着力办好一批谋民利、解民难、惠民生的好事实事，让人民群众最大限度地共享改革发展成果，进一步密切党群干群关系，不断改善民生，促进社会和谐，加快推进武陵山试验区和全国先进自治州建设，以优异的成绩向党的十八大献礼。

二、主要内容

（一）全面完成州、县市人民政府今年承诺办理的惠民实事。今年，州、县市人民政府已承诺为民办理一批惠民实事，实施一批民生工程，并明确了相应的牵头单位和责任单位。州、县市各有关部门要切实加大工作力度，强化措施、加大投入、全力推进，确保每一件承诺办理的实事落到实处。（责任单位：各县市人民政府）

（二）州直民生保障部门结合自身职能全力为民办实事。

1、为35万城乡困难群众提供最低生活保障，确保应保尽保、应退即退；对城乡困难群众实行住院医疗救助，在封顶限额内报销比例达到自费部分的50%；在州城新建1所老年公寓，全州建成8个示范性城市社区养老服务中心（站），建立16个农村村级老年人协会；对10所以上农村福利院进行维修改造和提档升级；提高义务兵家庭优待标准,农村义务兵家庭优待标准不低于当地农村居民年人均纯收入的70%，城镇义务兵家庭优待标准不低于当地城镇居民年人均可支配收入的35%；免费为当年退役士兵开展职业技能培训，确保有意愿参训退役士兵的参训率达100%，培训合格率达95%以上；为农村年满60周岁退役士兵发放老年生活补助；开展公益慈善救助，为150名贫困白内障患者提供免费手术，为100名贫困大病患者提供医疗救助，为100名先天性心脏病患儿提供免费手术。（责任单位：州民政局）

2、培训城乡劳动者13000人；60岁以上老人基础养老金实现100%发放；推进城镇职工和城镇居民医疗保险州级统筹；确保年底完成其他事业单位实施绩效工资工作；推进乡镇（街道）人力资源和社会保障公共服务平台建设；劳动人事争议仲裁结案率95%以上；劳动监察案件结案率96%以上；开辟“非公”经济组织人才评价的“绿色通道”。（责任单位：州人力资源和社会保障局）

3、完成30所农村寄宿制学校后勤设施“十有八配套”建设任务；实施农村义务教育学生营养改善计划，为农村29万名学生提供营养膳食补助；为全州农村义务教育阶段学生提供免费教科书；免除全州农村义务教育阶段学生学杂费；为农村义务教育阶段40%的家庭经济困难寄宿生发放生活补助（小学750元/人〃年，初中1000元/人〃年）；为2万名普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金（1500元/人〃年）；为符合条件的中职学生发放国家助学金（1500元/人〃年）；为中等职业学校涉农专业和15%的家庭经济困难学生免除学费（2000元/人〃年）；落实“飞翔计划”，招收400名农村应届初中毕业生就读省级重点高中。（责任单位：州教育局）

4、医疗机构新增500张病床，缓解群众看病难等问题；新农合统筹区域内政策范围内住院补偿率达到75%；为农村适龄孕产妇补服叶酸2.5万人；完成20个以上村卫生室的改扩建任务；免费为全州25万适龄儿童提供计划内免疫接种，接种率达95%以上；免费治疗活动性肺结核病人3000人左右，治愈率达90%以上。（责任单位：州卫生局）

5、扶持发展特色产业基地10万亩，扶持扶贫龙头企业100家；“雨露计划”培训1万人，农村实用技术培训3万人；支持鹤峰县脱贫奔小康试点工作；做好建始、宣恩县全国产业连片开发试点工作；做好利川市中央彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作；坚持落实党政领导干部扶贫工作责任制，继续实施“1321”帮扶工程；开展“村企共建、定点扶贫”活动。（责任单位：州扶贫办）

6、多方筹措资金，大力支持各项惠民实事建设，把公共财政支出更多地向民生领域倾斜，重点投向社会保障、就业、医疗、教育、公共服务等方面。（责任单位：州财政局）

（三）州直各单位深入开展“双联双促”活动，深入基层、深入群众办实事。

州直单位要巩固和拓展“三万”活动及“城乡互联、结对共建”活动成果，深入开展“机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐”活动，做好“三强一办”、“五访五问”和“三送一增”工作，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难。（责任单位：州委州直机关工委）

三、工作措施

（一）组织领导。成立“兴办百件惠民实事”行动协调小组，重点协调联络州直民生保障部门兴办实事行动，由州民政局牵头，州委州直机关工委、州财政局、州人社局、州教育局、州卫生局、州扶贫办及相关单位为成员单位，协调小组办公室设在州民政局。各成员单位要明确责任分工，搞好组织协调和检查督办，确保活动有序开展，取得实效。

（二）方法步骤。“兴办百件惠民实事”行动从2012年2月上旬开始，至2012年12月底结束。2月上旬至2月中旬，制定实施方案。2月中旬，作出公开承诺，州直各民生保障部门要就2012年拟兴办的惠民实事，面向社会、面向受益对象搞好公开承诺，接受社会监督。2月中旬至10月底，全面推进实施。10月底至12月底，搞好自查总结。

（三）督查考评。州、县市政府承诺兴办的实事，分别由州政府办公室和县市政府办公室按月督查，通报进展情况。由州直民生保障部门办理的实事，从第二季度起，分别于每季度第一个月（4、7、10月）的10日前，向州协调小组办公室报送进展情况，州协调小组办公室适时组织督查和考评，所承诺实事的办理完成情况于12月底前面向社会公开公示。“双联双促”活动的督查考评工作，由州委州直机关工委负责。

第二篇：市人口计生委落实市政府百件实事汇报(2009)

市人口计生委落实市政府“百件实事”进展情况汇报 按照市政府“关于做好实施十项工程，努力办好百件实事”总体要求，并结合工作实际，现把整体工作汇报如下：

一、计划生育家庭特别扶助和独生子女费落实推进情况 今年，国家对实行计划生育且独生子女死亡或伤残的特殊家庭给予资金扶助，为宣传落实好这个政策，我们发出了1万多份致全市计划生育家庭一封信，并在广播、电视、报纸刊登扶助条件和基本要求，通过宣传，并严格按照程序的规定上报审批，目前全市符合条件有357户家庭，5月15日全市召开了特别扶助家庭资金首发式，357户特别奖励扶助对象的资金现已全部发放到位，共发放资金28.8万元。同时，为确保全市独生子女费发放到位，市计生委领导积极与各单位沟通协调，克服重重困难，到目前为止，全市共发放独生子女费155万元，共计两项投入183.8万元。

二、“出生缺陷干预工程”工作推进落实情况

今年，市政府投入20万元，在全市全面开展了“婴幼儿健康促进计划”活动，为这项利国利民的好事实事办好，全市两县、六区领导高度重视，制定方案，召开会议，推进落实。5月15日召开了全市婴幼儿健康促进计划启动仪式，市领导为现场的50名育龄群众代表发放孕妇营养素。并聘请北京大学生育健康教育专家吴爱莉教授为全市200多名计生干部和育龄群众做预防出生缺陷知识专题讲座。目前全市 1

已有1000多已婚育龄妇女免费用上了出生缺陷干预营养素，总投入9.7万元。预计年底全市将有2700名待育妇女免费用上出生缺陷干预营养素。

第三篇：大连市工会为职工兴办实事

大连市工会为职工兴办实事

记者从大连市总工会第十六届委员会第四次全体会议上获悉，2015年大连市工会确定并向社会承诺为职工兴办实事项目11件全部完成，2016年筹集1亿元再为职工兴办六大项实事。

2015年大连市工会为职工兴办实事项目11件，分别为：1.对本晋升技师、高级技师的职工给予一次性奖励。市总工会拿出资金160万元，为2015职业技能等级晋升为技师或高级技师的本市工会会员1150人，发放一次性奖励。2.设立创业资金，扶持职工创新工作室，鼓励支持创业创新。市总工会组织开展示范性劳模创新工作室评选工作。经基层申报、材料审核、现场考核后，最终确定大连机车车辆有限公司的毛正石劳模创新工作室、大连华锐重工集团股份有限公司的王金福劳模创新工作室等10家劳模创新工作室为示范性劳模创新工作室，并每家给予10万元资助。3.积极开展就业促进工作。全市工会实名制安置就业25080人，培训职工15099人。4.为基层工会配送职工文体活动器材。筹集资金600万元，为大化集团有限责任公司、大连市自来水集团有限公司、大连地铁运营有限公司等1000家企事业单位配备乒乓球台、台球台等17种职工体育活动器材。5.推行职工医疗互助活动。截至目前，基层单位提交申请204家，通过审核 201家，参加医疗互助人数已达83417人，市总工会补贴资金300余万元，互助资金已达770万元。个人申请补助80余次，已审核通过21人，发放补助金13589元。6.关爱职工心理健康，免费为职工提供心理咨询、健康讲座等服务。通过举办心理疏导员培训班、组织专家开展一对一免费心理咨询与疏导、组织“关爱职工大讲堂”走基层送讲座等多种形式，全年为17.9万人次开展心理服务。7.提高工会档案内的困难职工生活救助标准。一是将患大病职工的救助标准由原来的5000元至1万元提高到1万至2万元；二是将大病职工救助范围由原来的档案内职工扩大至全体职工；三是将家庭发生突发事件造成困难的家庭纳入救助范围。8.免费为患白内障工会会员做手术，免费为破产关停企业中的离退休劳模、失业劳模和困难企业职工进行体检。市总工会与大连新汉方健康管理中心合作，深入企业免费为工会会员进行健康体检，全年为125家企业13521名职工进行免费体检，给职工节省体检费用757万余元。为近2万名眼病患者进行白内障手术筛查，为1770名符合手术条件的患者成功手术。9.继续实施“金秋助学”行动，全程资助困难职工子女完成学业，资助农民工上大连工人大学。全市各级工会共筹集并发放金秋助学资金687.1万元，资助困难职工和困难农民工子女2445人。市总工会还资助339名农民工上大学。10.对因患重大疾病和突发灾难造成生活困难的职工给予救助。对47名因大病和17名因突发灾难造成生活困难的职工给予救助，发放救助金96.8万元。11.推行建立“女职工特殊关爱室”。市总工会出资20万元，为基层单位“女职工特殊关爱室”配备冰箱、消毒柜、空气净化器、多功能音乐播放器等扶助设施100个，还配备了包括杂志架、电水壶等100套实用性设施，同时制作“女职工特殊关爱室”铭牌100个、宣传海报100套，为每个“女职工特殊关爱室”的建设提供最基本的硬件设施。

2016年大连工会筹集1亿元为职工兴办六大项实事，分别为：1.设立1500万元职工创新创造奖励资金，鼓励“大众创业，万众创新”。组织开展多工种技能培训、技能比赛，评选奖励大连“大工匠”，对本晋升技师的职工每人奖励1000元，晋升高级技师的职工每人奖励2000元。扶持职工创新工作室、劳模创新工作室，开展“金桥行动”，搭建创新成果转化平台，奖励职工发明创造、技术创新成果。创立职工技能培训示范点，协助政府实名制安置就业2.5万人，技能培训1.5万人，扶持创业带头人140人。2.筹资1000万元，实施职工健康关爱行动。扩大全市职工参加医疗互助活动覆盖面。资助患白内障、痔疮的工会会员做手术。免费为破产关停企业中的离退休劳模、失业劳模和特困职工群体进行体检。免费为困难女职工进行“两癌”筛查。免费为20万职工提供心理测试和心理疏导等服务。3.筹资2000万元，加大对困难职工群体的帮扶救助。对在化解产能过剩、结构性改革中出现的困难职工，加大帮扶救助力度。对因患重大疾病和突发灾难造成生活困难的职工给予救助。全程资助困难职工子女完成学业，资助400名优秀农民工上大连工人大学。4.筹资1500万元，实施职工文化促进行动。扶持一批职工文化活动阵地，为基层工会配送职工文体活动器材。免费为职工送演出、送电影、送讲座、送图书等，提升职工文化素养，丰富职工文化生活。5.筹资1000万元，改善职场工作环境，促进职工体面劳动。建立职工“温馨家园”，为环卫工人、出租车司机、交通警察、快递员等户外流动作业职工提供歇脚、喝水、热饭等场所。扶持建立“女职工特殊关爱室”。支持企业改善职工福利设施。在500家企业推行职工职业安全卫生防护“工具包”，保障职工安全健康。6.筹资3000万元，扶持区市县工会、产业工会、部分企事业工会为职工办实事。推动市总工会、区市县总工会、基层工会形成多层次联手为全市职工办实事的工作格局，为党政分忧，为职工解难。

大连市总工会加大为全市职工办实事力度，2016年将拿出1个亿的工会经费为职工办实事项目，这项举措将有力地推动全市各级工会联手多层次、全方位、项目化服务职工工作新格局的形成。

第四篇：惠民实事进展情况自查汇报

民政局提高城乡低保标准工作自查汇报

县纪委监察局：

根据县纪检委《关于开展工程建设项目及10件惠民实事执法监察的通知》要求，现将我局提高城乡低保标准工作自查情况汇报如下：

一、提高城乡低保标准工作完成情况

按照省、市2011年为民办实事任务要求，我局主动请示汇报，加强组织领导，全面安排部署，积极协调，确保“提高城乡低保标准”实事任务的顺利完成。

一是把落实好为民办实事任务作为上半年工作的重中之重，采取积极有效的措施，认真安排，精心组织，狠抓落实。成立了专门的领导小组，具体负责指导工作任务的落实和协调解决有关问题，各乡镇、相关职能部门把此项工作作为一项民心工程，统一思想认识，加强协调配合，全力推进工作，形成了政府组织领导，民政部门牵头实施，各级领导齐抓共管，相关部门单位参与支持的良好工作机制。同时，认真做好摸底调查，积极测算资金预算计划。

二是为了保证城乡低保提标工作的顺利实施，我局及时制定了《提高城乡低保标准实施方案》，全面安排部署了提

标工作，细化目标任务，并通过政策宣传栏、印发宣传单和各类新闻媒体，加大对城乡低保政策的宣传力度，真正做到使这些惠民政策家喻户晓、人人皆知，不断扩大群众参与度，增强工作透明度，广泛接受社会和群众监督。

三是规范申请、受理、审核、审批和救助资金的发放程序，严格实行公示制度，接受社会监督，确保补助对象的准确性。同时，建立完善救助对象审核审批资料档案，实行一户一档，分类管理，做到规范化管理。

四是加强督促检查。对各乡镇工作进展、资金发放进度等情况进行经常性的督促检查，并定期通报，发现问题及时解决，确保各环节、各时段工作的有效落实。

目前，经过村（居）委会调查评议、乡镇审核、我局研究审批，城乡低保提标工作现已全部完成。城市低保标准在2010年的基础上再提高10%，即由每人每月209元提高到每人每月230元，月人均补差达到每人每月135元，继续落实每人每月100元的生活补助，使城市低保对象月人均补助水平达到235元；农牧村低保标准由每人每年850元提高到1096元，月人均补助水平由70元提高到85元。1-7月共计为全县城市低保对象974户1834人拨发低保金173.92万元，2

拨发临时补贴129.78万元；2011年共纳入农牧村低保对象2580户4269人，其中：一类对象471户725人，二类对象1088户1843人，三类对象629户1068人，四类对象393户633人，分别占全县农牧村人口的2.9%、7.3%、4.2%、2.5%，1-2季度为农牧村低保对象拨发低保资金219.4万元。

二、城乡低保规范化管理中的主要做法和措施

今年，结合全省“城乡低保规范宣传年活动”的开展，我们坚持从“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公开”入手，精心安排部署，认真组织实施，进一步提高城乡低保规范化管理水平，为推动我县城乡低保工作健康有序发展奠定了基础。一是全面动员部署。按照省市通知要求，成立了城乡低保规范宣传年活动领导小组，制定下发了《肃南县城乡低保规范宣传年活动实施方案》，并召开了动员会议，传达了省、市低保规范宣传年活动精神，安排部署了我县“城乡低保规范宣传年活动”，确保工作任务和责任落到实处二是加大宣传力度。把政策宣传贯穿于工作始终，县、乡、村(社区)分别组织开展了学习培训会议，并把低保政策宣传的触角伸向广大乡村居民农户，在县广播站和电视台开辟了为期一个月的低保政策宣传专栏，统一印发低保等社会救助政策宣传册4000本、工作指南及宣传单3000多份，组织各级干部职工及广大城乡群众认真收看学习省民政厅在甘肃电视总台《新视界》栏目中制作播出的社会救助方面系列宣

传片，做到低保政策家喻户晓，人人皆知，营造了良好的社会舆论氛围。三是完善政策、制度。在已制定出台了各类规范性政策文件的基础上，重新修订了《肃南县农牧村居民最低生活保障实施细则》，完善了各级城乡低保工作职责、城乡居民最低生活保障申请审批流程、城乡低保民主评议听证制度、城乡低保申报审批制度、城乡低保公开公示制度、动态管理制度、城乡低保信访工作制度以及保障对象确定、收入核算、分类施保等各项制度规定，使我县的城乡低保工作做到了有章可循、有据可依。四是严格审核审批程序。坚持认真落实社区（村委会）、乡镇政府、民政局“三级审核”、“三榜公示”制度，严格按照“个人申请、社区（村委会）调查评议听证、乡镇政府审核、县民政局审批”的程序准确确定保障救助对象。健全完善农牧村低保民主评议组织，全面实行城市低保听证制度，把初审权和决定权交给群众，从源头上杜绝 “关系保”、“人情保”等问题。五是落实分类施保动态管理制度。进一步规范城乡低保分类施保的办法，对低保家庭中的重病重残人员、高龄老人、儿童和大中专学生以及缺乏劳动力的家庭、零就业家庭、单亲家庭等提高补助水平，重点予以关照。对城乡低保对象逐户全面调查、摸排、筛选，并做到及时了解低保家庭收入变化情况并调整其保障待遇，对不符合条件的城乡低保对象全部清退，有效的落实了分类施保和有进有出的动态管理政策。六是规范档案管理。切实加强低保工作档案管理，城乡低保对象全部以

户建档，实行低保档案县、乡镇、社区（村）三级管理，随时调整完善档案内容，做到归档及时、资料齐全、分类合理、整理规范。做到了县民政局有档案室，乡镇、社区有档案柜，各村有档案盒。七是加强资金监管。城乡低保资金在财政设立专户，专户管理、转账核算、专款专用、封闭运行。严格坚持审发分离，全部实行“民政审核、财政拨付、银行发放”的社会化管理方式。城市低保金每月发放一次，由代办金融机构将资金划入城市低保对象存折；农牧村低保金每季度发放一次，通过惠农政策“一册明”、“一折统”的形式兑现。

三、存在的问题和今后的打算

我县的城乡低保工作在县委、县政府的高度重视和上级业务部门的关心支持下，取得了一定成效，但也还存在一些问题：一是思想认识不够到位。个别乡（镇）、村委会及少数干部群众对低保工作认识不足，在开展工作中对政策宣传、正面引导不够到位，导致部分群众互相攀比，等、靠、要的思想严重，给低保工作带来不小压力。二是低保对象家庭经济收入核定难。对外出务工或临时性收入、隐性收入、农畜产品收入等难以合理核定，给低保审核审批带来一定难度。三是基层工作力量薄弱。城乡低保工作细致复杂，需要逐户调查、核实，并且还要随时掌握家庭情况变化，实施动态管理，调查、评议、审核上报的大量的基础工作都在乡（镇）和村（居）委会一级。而目前我县一些乡镇撤并区划调整后，工作量加大，工作人员不增反减，队伍不稳，低保的工作机构不健全，因此基层工作力量不足和任务重的矛盾非常突出，对低保工作的进一步规范管理带来一定负面影响，在一定程度上影响和制约了低保工作有效开展。在今后的工作中，我们将以这次检查为契机，再接再厉，加大工作力度，强化工作措施，通过不断的努力和扎实的工作，使我县的城乡低保工作再上新的台阶，使困难群众的生活得到切实保障，努力为构建和谐社会做出积极的贡献。

第五篇：2012年诸暨市惠民实事项目建议专题

2012年惠民实事项目建议

关于推进社区服务业（居家养老服务）发展的建议

社区养老服务业一头连着民生，一头连着发展，随着人口老龄化的加速发展，老年人口的大量增加，对养老服务产生了巨大的市场需求。而大力发展社区养老服务业，对于拉动内需、促进就业、改善民生等都具有十分重要的意义。

按照民族传统美德和生活习惯以及目前的基本国办，九成老年人需要在家庭中养老，他们将在自己亲人的照料下安度晚年。然而纵观当下的养服务领域，绝大多数的投入、政策偏重于社会化养老服务，对居家养老的相关政策和投入较少，实质上老年人是一个整体，居家养老是基础，社会化养老是补充。在发展社会化养老服务的同时，也应该加强对家庭养老服务的规划和投入。

一、老年人口基本信息与老龄化发展趋势。

按户籍人口统计，截止2009年末，我市年末总户数有401538户，60周岁及以上老年人口182457人，占全市总人口的17.10%，比上年同期增加9163人，增长5.28%。

65周岁及以上老年人口117466人，占全市总人口的11.01%，比上年同期增加2704人，增长2.36 %，80周岁及以上高龄老人27680人，占老年人口总数的15.17%，比上年同期增加468人，增长1.72%。全市有百岁老人39人，比上年同期增加10人，增长34.48 %。

在开展城市社区居家养老服务工作的暨阳街道的老年人口达22320人，占街道总人口的13.69%。

从老年人口规模看：我市老年人人口总量位列浙江省县、市、区第四位，绍兴市所属县、市、区第一位，比例高出全国平均水平4.6个百分点，高出全省平均水平近1个百分点。从发展速度看：2006年到2009年，净增老年老年人口高达31782人，2011年时，平均每5人当中就会有一位60周岁以上的老年人，2020年时，平均每3人当中就会有一位老年人。到2020年，我市平均每5位老人当中就会有一位是80周岁以上的高龄老人，有老家庭独居、空巢化率达49.3%，高龄老人和空巢老人家庭的激增，对我市社会抚养负担，供养照料体系以及医疗保障体系等方面都将带来巨大的压力。全市老年人城乡比为25%和75%，四分之三的老年人为农业人口，说明老龄工作的重点在农村。近年来，我市老年人口和高龄老人持续快速增长，特别是近五年均以每年4.59%左右的速度增长，老年人口绝对量和增长比例，呈逐年递增趋势，在城市化过程中，有老家庭的家庭结构也发生显著变化，空巢老人家庭不断增加，社会抚养负担将不断加重。

二、当前社区居家养老服务工作现状。

（一）居家养老状况。我市人口老龄化迅速增长的同时，家庭小型化即“四二一”（一对夫妻供养照料四个以上老人和一个小孩）家庭人口结构成为日益普遍，导致了空巢化老人的不断增长，据家庭同住人口的调查分析，我市城镇老人独居者占有老家庭的8.2%，与配偶2人同住者占有老家庭的37.5%，一代户比重合计达45.7%，农村老人中，独居者占有老家庭的13.5%，与配偶2人同住者占有老家庭的42.9%，一代户合计比重达56.4%，城乡合计空巢老人家庭占51%，上述数据表明，解决为空巢老人家庭提供居家服务已经成为日益紧迫的任务。

因此，如何应对老龄化的挑战，对我们来说不仅是一个人口问题，也不单单是社会问题，而是一个重大的政治、经济和社会问题。

（二）目前社区居家养老工作开展情况。

1、落实市人民政府办公室《关于城市社区居家养老服务工作实施方案》（诸政办发[2009]204号文件），全面开展了社区居家养老服务工作。

在市委市政府的正确指导下，在市民政局、老龄办、街道办的具体指导下，依托诸暨市康吉服务有限公司成立了“诸暨市居家养老服务中心”，坚持以科学发展观为指导，以“关爱老人、服务老人”为宗旨，树立“上为政府分忧、下为群众解难”的理念和“社会效益先于经济效益、福利属性优于市场属性”的价值观、事业观，扎扎实实创新开展了居家养老服务工作，为广大老人提供生活照料、康复健身、配餐供餐、文教娱乐、精神慰藉等多项服务。为全市19万老人以及敬老院、养老院等群体提供了全方位的完善服务，受到了社会各界的高度评价，为我市养老服务体系建设打下了良好的基础。

2、建立社区居家养老服务网点，拓展创新居家养老服务空间。为迅速、有效启动暨阳街道城市社区居家养老服务工作，在市老龄办的具体指导下，制定各项管理制度和居家养老服务操作项目质量标准，按政府购买服务的内容、时间、对象，全方位、多功能的实施了对符合条件的低保、低保边缘、90周岁老人的居家养老服务工作。至2011年9月底，已为上述老人提供了4640人次有效服务，共计5344小时。

建立了首家社区居家养老服务中心（站）---城中居家养老服务中心，共投资75万元，建筑面积380平方米，设有床位10张，配备专职服务人员，免费建立老人健康档案，提供服务功能集养老、健身、娱乐、健康咨询、保健、陪护、配餐、生活照料、精神慰藉、法律维权咨询等为一体，是老人休闲、娱乐、健身、学习的俱乐部。累计接待老人5687人次，免费健康咨询3200余人次，免费测量血压4500余人次，免费测量血糖1326人次，免费测量骨密度660人次，免费举行保健养生讲座11次，上门健康指导122次，心理保健咨询25人次。通过89008800家庭网络信息平台（2010年6月份投入运行），安装“一键通”居家养老呼叫器近1380户，累计为老人提供过各类服务近3380人次。

积极开展适合老年人的活动：2010年重阳节成功举办首个全国“敬老月活动”大型文艺表演，到会老人近390位；2011年3月，成功举办庆祝三八妇女节暨康吉杯“十佳敬老孝星、助老民星”评选启动仪式，到会老人约240位；2011年重阳节成功举办大型庆祝活动，到会老人近570位。自开展居家养老服务工作以来共收对老人表扬电话45个，表扬信17封，锦旗15面。服务质量满意率99%的基础上，超预期满意率达66%。

三、发展社区居家养老服务工作存在的问题。

（一）行业指导管理缺位，导致优惠政策不落实。市人民政府于2007年发布了《关于加强老龄工作加快发展养老服务业的意见》来引导养老服务业的发展，但部门配套措施没有跟上，特别是举办民办养老机构的一系列优惠政策“不落地”，尽管政府提倡发展养老服务业，鼓励社会各界和个人开办养老机构，但落实到具体事情上，相关的优惠政策不到位，导致民办养老机构发展迟缓、数量少，社会力量参与发展养老机构和提供居家养老服务的积极性不高。

目前，资金短缺成为当前居家养老服务工作面临的最大困难，加上用地用房、税费减免、政府购买补贴等优惠政策扶持力度不大，制约了居家养老服务的快速发展。

（二）社区居家养老服务起步晚，服务渠道不宽，服务内容亟待丰富。导致在政策层面和实践上存在不足：一是政策支持力度不够，投入资金不足；二是中介组织发展滞后，社区居家养老服务资源（包括人力资源）和为老服务设施缺乏，无力承接居家养老服务工作；三是老年人的消费观念和儿女们赡养老人的方式、观念有待转变。

服务对象未普及所有有服务需求的老年人，从而导致居家养老服务面窄量小、覆盖率不高。特别是城区老年人普遍具有一定的文化素养和经济实力，对养老服务的能力和水平也有一定的要求，能够提供更多个性化的服务项目。而从业人员社会地位和物质待遇较低，导致难以吸纳和留住人事居家养老服务领域的工作人员，使专业康复护理人员严重缺乏。亟待建立和完善统一的居家养老服务行业标准、市场规范和监管评估机制，促进居家养老服务健康发展。

（三）市场主体没有认识到老龄产业的巨大商机。由于兴办养老机构和提供养老服务的利润低，资金投入和回收时间长，投资者普遍持观望态度，同时对养老服务产业的认识不足，也不同程度影响了社会力量兴办养老机构的积极性，制约了老龄服务产业的发展。

（四）宣传力度不大，社区居家养老社会认知度亟待提高。养老服务业是社会福利事业的重要组成部分，在政府引导下走社会化发展路子，是社会福利社会化的直接体现，养老服务业的社会化不仅仅是工作方法问题，更是机制创新的直接体现，要通过这种创新机制，宣传、引导、鼓励社会各界多方面支持和奉献兴办养老服务业，充分发挥市场机制作用，调动、激活各个领域的可利用资源，使养老服务业在社会化运营中引起瞩目，形成投资主体多元化，服务对象公众化，服务管理规范化，服务队伍专业化，从而达到养老服务业社会化的目的，最终形成社会福利社会化的局面。

四、大力发展社区居家养老服务产业的对策及建议。

2011年9月23日，国务院发布了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，规划的发布实施是党中央、国务院统筹解决老龄问题、改善和保障民生的重大举措，是老年人社会生活中的一件大事。规划提出了老龄事业发展的总体目标和指导原则，明确了战略重点及主要任务，是今后5年开展老龄工作、发展老龄事业的指导性文件夹。规划的发布实施，对于保障老年人的物质生活，丰富老年人的精神文化生活，发挥老年人的社会作用，提高老年人的生命质量具有重要的意义。

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”。

（一）优惠政策扶持，是促进养老服务产业发展的关健因素。要切实落实市政府关于《加强老龄工作加快发展养老服务业的意见》精神，相关职能部门尽快制定出台可操作的配套政策措施，给从事居家养老服务产业的企业和个人给予实质性的优惠，使投资者看得见，摸得着，得实惠，全面有序发展居家养老服务工作实质性的开展。

充分利用和整合社会闲臵资源，通过行政划拨、改扩建、租赁等方式，开辟建立居家养老服务站点，多渠道解决居家养老服务用房问题。要制定优惠扶持政策并加大执行力度，鼓励和动员社会资金投入居家养老服务事业，建立起政府、企业、社会等多元化投入机制。

中共诸暨市委办公室 诸暨市人民政府办公室《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（市委办„2010‟100号）明确指出到2012年，在城市社区和重点镇乡（街道），采取新建、改建、租用等多种方法设臵居家养老服务中心（站）10个。

建议：新建示范性社区居家养老服务中心（站）列为市政府惠民实事项目之一。通过多措并举，先试点后推开、城乡同步运行、规范有序发展的轨道迈进。

（二）打造专业服务队伍，完善信息化服务体系。引进较高素质管理人员进入居家养老服务管理行列，大力开展居家养老服务与管理人员培训，不断优化专业服务人员队伍结构，提高居家养老服务的专业管理水平和管理能力。在发展志愿服务方面，提供完善的激励措施和保障机制。

在开展社区居家养老服务时，以居家养老呼叫服务中心为平台，以居家养老服务中心（站）为支撑点，培育规模较大、企业化动作的居家养老服务企业，为老年人实行上门服务和日托照顾等，最终形成一个以呼叫中心为核心，居家养老服务中心（站）提供服务，老年人享受服务的完整的居家养老服务体系。使老年人只要通过一部电话（一键通）、一个网络就等于入住了一个“没有围墙的养老院”，实现足不出户就可享受到自己所压根的方便快捷的各项居家养老服务，达到构建社区居家养老“15分钟”服务圈的目标。

建议：抓紧启动实施家庭服务从业人员定向培训工程，以家政服务员、养老护理员和病患陪护员等为重点，大力开展订单式培训、定向培训和在职培训。鼓励支持有创业意愿、有专于养老服务（社区服务）的人员参加创业培训。为增加扩大就业岗位，吸纳4050人员创业就业尤其是农民工转移创业就业方面提供多种选择性渠道。

（三）积极创造条件，是开展城乡一体居家养老服务的根本性出路。居家养老是指由社区和社会帮助家庭成员为在家里居住的老年人提供生活照料、家政服务、医疗服务、文体娱乐和精神慰籍等方面服务的一种社会化养老服务形式，是对传统家庭养老模式的补充与创新，是破解养老难题的基础性工程和根本性出路，是有效把握以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务业发展方向的直接体现。

居家养老不是权宜之计，而是一项长期的养老战略，是相对于机构养老的一种社会化养老方式，是现阶段满足于大部分老年人（特别是空巢老人）社会化养老的主要方式，它需要有社会（社区）提供多元化的服务为基础，而机构养老在社会化养老中，仅属于补充地位，在现阶段不可能把大部分老年人吸收到养老院去养老，而是满足于有条件（特别是经济条件）的部分老年人及其子女的一种社会化养老方式。因此，我们必须要立足于社会主义初级阶段经济尚不发达的基本国情和中华民族孝亲敬老的优良传统，充分尊重广大老年人的意愿和心理需求，在继承、改革和发展传统家庭养老模式的基础上，全力营造一种新型的老年人在家里居住与社区照顾、上门服务紧密结合的居家养老服务模式，这样才能解决绝大多数老年人的养老服务需求。

因此，在开展居家养老服务工作中，应当发挥好三方面的主导作用：一是要把居家养老作为基本公共服务均等化和全面改善民生的重要内容，建立强有力的公共政策，确保基本公共财政保障，建立各项制度和工作机制；二是要统筹规划，整合资源，建立和完善城乡社区养老服务体系，扩大服务范围；三是要把握社会政策的福利性原则和服务性原则。具体实施中可采取先试点再逐步推开的办法，并运用政府补贴、购买服务等措施，根据不同对象提供无偿、低偿、有偿服务方式，保障生活困难老人、高龄老人、独居老人、空巢老人、失能老人的服务需求。在此基础上，建立好城乡各具特色的居家养老工作机制和服务载体。

在城市社区开展居家养老服务以“3587工程”为载体，发挥好社区老龄工作协调组织、社区老年人协会、助老志愿者队伍三个组织和养老保障、生活照料、医疗服务、文化教育、权益维护五个网络在推进养老服务社会化中的基础作用。

（四）健全服务监管制度，加大宣传推广力度。制定服务实施细则，明确居家养老服务站点建设基本条件、服务对象、服务内容、服务方式以及管理机构、考核制度等。成立养老服务行业协会，规范行业行为，实行行业自律。在各级民政和老龄部门成立居家养老服务工作监管机构，形成市、县、乡、村四级监管机制，同时制定科学合理、扶持激励的奖励措施，促进居家养老服务工作持续健康发展。

坚持政府主导，实施积极主动的宣传战略，构建居家养老服务宣传新机制。精心策划，科学包装，制作一批居家养老服务精品宣传资料，深入社区广泛宣传。通过策划、拍摄公益广告及刊登、报道相关信息等方式，在广播、电视、报刊、网站等媒体广泛宣传居家养老服务政策，使全社会更加了解居家养老服务，也使全市老年人更加乐于接受居家养老服务。

五、加大社区居家养老服务中心的建设步伐。

进一步学习宣传贯彻国务院第124次常务会议制定的发展家庭服务业五项措施和国办《关于发展家庭服务业的指导意见》[2010]43号文件精神。2011年国家又将发展家庭服务业列入了《国家发展第十二个五年规划》，国务院常务会议和全国人大审议通过“十二五”发展规划有关研究发展家庭服务业的指示。为进一步明确我省社会养老服务体系建设的目标、任务和政策措施，积极响应《浙江省民政厅关于做好“十二五”民政建设项目储备编报工作的通知》的要求规划拓展居家养老服务项目：

（一）以市区城中服务站为中心，东、南、西、北四面为射线，使居家养老服务站网点（居家养老连锁产业）辐射到各个镇乡街道。

（二）争取于2013年前，建设一家有规模、上档次、多功能，集机构养老、居家养老、康复疗养、娱乐休闲、大型老年体育活动场所为一体的综合性养老服务基地，满足不同层次的养老服务需求。

（三）以养老服务产业集团化为目标，以抓居家养老服务配套设施建设为中心，以抓软件建设树立品牌为重点，着力计划在2015年前将居家养老连锁产业辐射至全省各县市及镇乡。在稳步建立覆盖城区居家养老的同时逐步向乡镇延伸，形成全市居家养老服务的网络化、体系化动作，建立一个综合性居家养老服务机构，服务体系覆盖全市，充分构建和谐诸暨。

人人都会老，家家有老人，发展老龄事业也是全社会应当履行的义务。社会各界应当积极参与支持老龄事业，大力弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，关心、帮助老年人，共同营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围。

进一步做好老龄工作，加快发展老龄事业，不仅符合全市18万老年人的切身利益，还关系到万户家庭的幸福和社会的合谐稳定，关系到全面建设小康社会的进程，关系到社会公平正义的实现。让我们共同努力，认真贯彻落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》，把老龄事业推进到一个新的高度。

总体建议：把推进社区服务业（居家养老服务）发展纳入社会建设的重要组成部分，纳入政府民生（惠民）工程实事，纳入经济社会发展总体规划和工作目标管理考评内容。