第一篇：关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位： 为贯彻落实党的十九届四中全会、中央财经委员会第六次会议和省委十一届六次全会精神，引导各地推动城市基础设施改造，加强城市生态环境建设，补齐城市功能短板，提升城市品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要，现提出以下指导意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实新发展理念，践行中央“一尊重五统筹”城市工作总要求，将创造城市优良人居环境作为中心目标，补足基础设施短板、优化生态空间格局、秉承历史文脉特色、提升城市治理能力，加大力度推进城市基础设施改造，强化城市生态环境建设，努力把城市建设成为人与自然和谐共处的美丽家园，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则。——以人为本。增进民生福祉是城市发展的根本目的。按照绿色循环低碳的理念，着眼于补齐影响人民生活质量的设施短板，重点解决损害群众健康的突出环境问题，为群众提供更优美的生态环境、更舒适的居住条件、更便利的生活空间，推动城市可持续发展。——生态优先。生态环境是人类生存和城市发展的根基。坚持人与自然和谐共生，坚决走生态优先、绿色发展为导向的新路，保护好山水林田湖草城市生命共同体，优化城市生态空间，完善城市生态绿地系统，提高城市生态环境质量，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让城市融入大自然。——彰显特色。文化是城市发展的灵魂。坚持保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产，结合城市历史传承、区域文化、时代要求，探索适宜的城市人文环境营造模式，突出风貌特色，提升城市品位。——共同缔造。社会治理是城市发展的重要保障。坚持共治共管、共建共享，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，集聚社会正能量，加快提升城市治理能力，推动政府社会群众同心同向行动，共同缔造科学、精细、智慧的城市治理模式。（三）途径目标。通过示范引领，推进全省城市基础设施和生态环境建设。成都市开展公园城市建设试点。鼓励其他城市（县城）开展基础设施补短板和生态环境建设三年试点行动。到2022年，全省推动实施一批城市基础设施补短板和生态环境建设重点项目，形成可复制推广的经验。全省城市（县城）初步构建绿色低碳、功能完备的基础设施支撑体系和山清水秀、城乡共美的生态环境。成都市建设践行新发展理念的公园城市特点初步显现。到2035年，全省城市（县城）基础设施体系全面健全，生态环境质量明显改善，建成功能完备、生态宜居、文化传承、治理高效的现代化城市。成都市建设践行新发展理念的公园城市特点凸显并在全省形成示范作用。二、坚持以人为本，高水准完善城市基础设施（四）强化城市污染防治。坚持以人民为中心，集中力量攻克重污染天气、黑臭水体、“垃圾围城”等百姓身边突出的城市生态环境问题，加强城市环境保护基础设施建设。加快推动大气污染防治，搬迁改造主城区重污染企业，实施建成区煤改气、煤改电工程；
全面推广绿色施工，强化工地、堆场和道路扬尘综合治理，推行建筑垃圾密闭运输；
综合整治餐饮油烟污染；
加快推进机动车和非道路移动机械污染防治。大力实施水污染防治，开展城镇污水处理提质增效行动，补足污水处理设施建设短板，加快雨污分流改造，加强城市污水管网建设，实现全覆盖全收集全处理；
推动污泥无害化、资源化处置；
推进工业集中区污水集中处理设施建设，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求。有效开展固体废物污染防治，加快建设与前端分类相匹配的收集系统、运输系统和处理设施，全面整治非正规垃圾堆放点；
推进工业废弃物资源循环利用基地建设，推进厨余垃圾、建筑垃圾、污泥等开发利用，强化危险废物收集处理；
加强城市噪声污染综合防治，推动安静小区建设。（五）配套城市基础设施。坚持绿色循环低碳，加强城市供水供气、网络通信、市容市貌、应急防灾等基础设施建设，完善城市服务功能。打造“15分钟居民生活圈”，配套完善教、科、文、卫、市场、养老等服务设施，拓展城市公共活动空间。加快防洪排涝设施建设，结合公园绿地、体育设施、学校院所等开敞空间建设避险避难场所，保障城市运行安全。充分发挥城市绿地、水系、建筑、道路等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，持续推进海绵城市建设。集约利用城市地下空间，加强城市地下管网建设和改造，创新地下管线管理机制，有序推进地下综合管廊建设。大力开展“厕所革命”，实现城市公厕布局科学、文明卫生、管理规范。（六）推进城市功能修补。开展城市专项体检，实施城市服务功能更新，补齐城市户外环境设施短板。加强背街小巷和户外广告治理，推进基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设，打通城市“断头路”。推动绿色建筑发展，加大园林式居住区（单位）建设力度，推动拆墙并院、拆违增绿等公共空间微更新，提高城市宜居性。合理布局城市休闲游憩空间，发展休闲产业，丰富休闲活动，完善休闲设施，积极营造城市游客与居民休闲消费场景。大力实施电能替代工程，加快推进城市输电线路、变配电设施网络建设和改造，提升城市电网供电可靠性及智能化、信息化、自动化水平。（七）改造城市老旧小区。加强政府统筹协调，动员群众广泛参与，大力改造建成年代较早、失养失修失管、市政配套不完善、社会服务设施不健全、居民意愿强烈的住宅小区。着力整治小区水电气等管网老化漏损、道路残缺破旧、管线私拉乱接、绿化短缺失管、车辆乱停乱放等设施不足引起的突出问题，消除安全隐患、完善居住功能、改善环境条件、配套市政设施、彰显小区文化。积极发展小区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务，因地制宜实施既有住宅电梯增设工作，切实提升城市人居环境质量和社会服务水平。（八）发展城市绿色交通。坚持公共交通优先，倡导绿色出行方式，持续提升城市公共交通出行比例。因地制宜实施城市轨道交通建设，成都市基本建成辐射全域的轨道交通网络。强化中心城市对外运输通道，完善都市圈快速城际交通网络，统筹推动城市道路、铁路、航空、公路、水运设施建设，构建绿色便捷的综合立体交通系统。加快实施市政道路黑化工程，提高城市道路舒适性。完善停车场、电动汽车充换电基础设施建设，在新建小区、老旧小区改造中合理配建电动汽车充电装置，推动新能源汽车普及应用。规划建设连续、通畅、安全的自行车专用道和人行道，完善城市慢行系统。三、坚持生态优先，高标准优化城市生态环境（九）优化城市生态布局。加强对城市山体、水系等自然生态要素的普查和保护，梳理城市内部的水系、绿地和城市外围的河湖、森林、耕地等生态本底，构建城市山水林田湖草生命共同体。持续开展城市生态修复，科学修复被破坏的城市山体、河流、湿地、植被，消除安全隐患，恢复自然形态和山水脉络。开展废弃地和污染土地修复，实现符合条件的废弃地再利用，恢复植被群落，重建生态系统。加强城市及周边的森林培育和植被营造，推广种植乡土植物，形成乔灌草花合理搭配、季相色相有机协调的生态植物群落和独特风光。（十）提升城市生态品质。全面落实河湖长制，大力实施城市黑臭水体治理工程，加快建设城市周边的森林公园、湿地公园、古树名木主题公园、郊野公园和河湖公园（水利风景区），改善城市生态环境。加强生态园林城市系列创建工作，科学统筹城市建成区内的综合公园、专类公园、社区公园、小游园等建设力度，构建大小结合、分布均衡、功能互补、全域覆盖的城市生态绿地系统。推动城市绿道系统建设，形成串联城市绿地、水系和社区的绿色生态廊道，满足群众健身休闲和公共活动需要。推进城市“留白增绿”，开展城区见缝插绿、立体增绿、拆墙透绿。加快实施城市景观绿化工程，推进城市进出通道、互通立交、机场车站等重要节点绿化建设。（十一）支持成都开展公园城市建设试点。成都市发挥全省“一干多支”首位城市作用，突出建设公园城市特点，充分体现城市生态价值，积极探索大自然生态与现代城市空间有机融合，生产、生活、生态空间相宜，自然、经济、社会、人文相融的新时代城市高质量发展新路径，建设以绿色为底色、以山水为景观、以绿道为脉络、以人文为特质、以街区为基础的美丽宜居公园城市，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。四、坚持文化传承，高品味延续城市历史文脉（十二）保护历史文化遗产。科学编制城乡建设历史文化保护传承体系纲要，编制历史文化名城、历史街区等保护规划，采用微改造、“绣花针”等精细化方式稳妥改善历史文化城区、街区人居环境。推动现有工业建筑、工业厂房等工业遗产保护工作，加强文物保护单位和不可移动文物的保护、修缮和管理，优先实施原址保护。保护好历史街区、历史建筑、古树名木等文化载体，保护城市传统格局和肌理，延续城市历史文脉。（十三）活化利用文化资源。注重历史文化传承，将城市历史文化有机融入公园、广场、绿地等开放空间，鼓励对具有历史文化价值的老建筑进行保护再利用，保留城市历史特色基因，防止简单“一拆了之”。加强城市设计，注重打造重点片区、主要街道、滨水岸线、城市广场等，塑造彰显本地文化特色的城市风貌。加大城市公共文化产品供给，推动人文资源与休闲旅游、文创会展、体育赛事、商业消费、社会服务等产业的有机融合，促进城市文化价值转化，提升城市吸引力。五、坚持共建共享，高效率提升城市治理能力（十四）创新城市治理机制。推进城市治理现代化建设，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城市治理管理体制。以社区为城市治理的基本单元，建立完善全覆盖的社区基层党组织，构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城乡治理体系。大力开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，充分调动群众参与城市治理的主观能动性，共同构建“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市现代治理新格局。做好社区绿化美化净化工作，有序实施绿色社区创建行动，建设资源集约型、环境友好型社区。构建社区居民全面参与生活环境保护的社会行动体系，加强社区环境噪声污染、雨污分流和污水集中收集等综合治理。倡导“垃圾分类就是新时尚”理念，推进社区居民主动开展生活垃圾分类，高标准创建一批示范社区。（十五）推动智慧城市建设。充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能、地理信息系统（gis），市政管理等现代技术，依托新一代信息基础设施，构建城市治理信息平台，提高城市基础设施运行管理水平，加强各行业领域管理平台功能整合，推动公共数据资源开放共享，形成全省互联互通、综合高效的城市治理信息平台，大力推动城市“智慧平安小区”和街面联勤警务站建设，加快推动智慧城市建设。（十六）强化城市精细管理。推进城市管理标准化，强化部门整体联动，做到责任清晰、流程科学、过程可控。推进城市空间网格化管理，完善日常巡查和问题处置网格管理机制。以市域社会治理现代化为切入点，深化城市社会治安防控体系建设，大力推进社会治安防控体系标准化城市建设。推进城管执法规范化，深化城市管理“强基础、转作风、树形象”专项行动，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，切实提高城市管理和执法工作水平。六、保障措施（十七）加强组织领导。建立健全城市基础设施改造和城市生态环境建设省级部门工作联席会议制度，由住房城乡建设厅牵头开展相关工作。市、县政府是城市基础设施改造和生态环境建设的责任主体，要加强组织领导，明确工作机构，建立政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，制定切实可行的实施方案，保障工作顺利推进。（十八）强化政策支撑。支持各地整合政策资源，集聚资金力量，加快推动城市基础设施改造和生态环境建设。积极引导社会资本参与城市基础设施改造和生态环境项目建设、运营。支持地方政府落实绿色采购，在法定权限范围内出台土地税收等优惠政策，建立工程项目储备制度，支持符合条件的建设项目优先列入省级重点项目库。从2020年至2021年，按照“申报—比选—推荐”的公开程序每年确定10个左右试点城市（县城）,省级财政通过现有专项资金给予奖补支持。（十九）加强技术指导。在全省统一规划体系框架下，根据规划编制需要，推动编制城市基础设施、城市交通及市政公用设施、城市生态环境建设等专项规划，逐步健全城市建设发展规划体系，落实城市基础设施改造和生态环境建设发展战略以及近期、远期重点任务。建立城市基础设施补短板和生态环境建设试点考评激励退出机制，开展评估工作，对成绩突出的按程序增补为试点城市。充分发挥高等学校和科研院所的作用，加强理论和实践研究，为全省加强城市基础设施和生态环境建设提供智力支持。（二十）鼓励公众参与。大力开展宣传引导，充分利用新闻媒体和社交平台，增强社会公众对城市基础设施改造和生态环境建设的认识。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，提高群众参与建设的积极性。科学搭建公众参与平台，畅通参与渠道，加强对群众意见的归集、研究、处理、反馈，使群众意见更好地转化为政府决策，形成公众全面参与城市基础设施改造和生态环境建设新局面。附件：主要任务分工
第二篇：城市基础设施建设管理模式
城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式研究
--以中新天津生态城为例
刘严萍，何继新，王磊
(天津城建大学 经济与管理学院)摘要：在城市发展日益受到资源环境有限性和环境污染问题的双重压力下，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，对于促进城市可持续发展具有重要现实意义。本文对城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵进行界定，并以中新天津生态城为实例，探索城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式，以期提高城市管理水平。关键词：基础设施；绿色供应链管理；管理模式；中新天津生态城
一、引言
城市基础设施在促进城市经济发展方面具有基础性和先导性地位。虽自2001年以来，绿色基础设施的概念在欧美国家产生，并成为景观生态学在城市规划中应用的一个重要的理论，被视为解决城市因建设所带来的环境问题的一个系统化途径，但其更多地侧重于规划层面。随着城市环境的不断恶化和绿色供应链管理理论的不断发展，城市基础设施绿色供应链管理研究日益具有现实意义。
二、城市基础设施建设项目管理模式现存问题
近年来，我国一些城市开始推进基础设施建设项目管理市场化进程，概括而言： 准经营性基础设施项目和经营性基础设施项目一般通过政府授予特许经营权进行建设项目管理。按照2015年6月1日正式施行《基础设施和公用事业特许经营管理办法》简称《办法》，政府授予特许经营权具体可以采用投资-建设项目-运营-移交、投资-建设项目-拥有-运营-移交、投资-建设项目-移交-运营等方式。
非经营性城市基础设施管理：目前政府直接投资是主要的资金来源和保障，因我国的市场经济不是很完善，各城市的非经营性城市基础设施管理都处于探索阶段，基本表现为政府自己组织专门机构进行集中统一管理、政府委托专业机构进行管理两种模式。
以上两类基础设施的管理均出现了诸多弊端：（1）追求经济利益最大化，企业不能从宏观的角度考虑整个城市的发展以及项目本身对城市环境和公众利益所带来的破坏；（2）面对多种性质类型的基础设施项目，部门间的组织体制关系纷繁复杂，管理不善；（3）公众发挥外部环境破坏的监督作用的途径和信息有限；（4）城市基础设施建设项目管理忽视环境效益，因而出现了城市基础设施经济与环境效益不协调的局面。
因此，城市率先在基础设施建设领域推进绿色供应链管理理念，对实现城市经济与环境效益协调发展，具有重要现实意义。
三、城市基础设施建设项目绿色供应链管理的内涵界定
绿色供应链管理（environmentally conscious supply chain management），它考虑了供应链中各个环节的环境问题，注重对于环境的保护，促进经济与环境的协调发展。关于绿色供应链管理的确切定义，目前理论界对此还没有一个统一的表述，但总的观点是指在供应链管理的基础上，增加环境保护意识，把“无废无污”和“无任何不良成分”及“无任何副作用”贯穿于整个供应链中[1]。
目前国内外对于城市基础设施建设项目绿色供应链管理并无统一定义。综合国内外文献[2-5]，本文认为，城市基础设施建设项目绿色供应链管理是指在城市基础设施建设项目的规划、设计、施工、运营、回收的全生命周期中，由政府、企业根据系统内外部环境，共同制定和完善城市建设项目所用原料、施工、运营、回收技术的质量和环境管理标准，并进行内部质量和环境监督，同时协调公众等外部监督主体的整个管理过程，通过对供应链上的信息流、物流、资金流的规划、协调和优化控制来实现项目利益相关方在项目经济效益和环境效益的平衡。
课题来源：2015天津建委科技计划项目(天津建设领域绿色供应链管理体制机制与政策激励体系研究)作者简介：刘严萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，讲师，主要从事城市管理研究。
四、城市基础设施建设项目绿色供应链管理模式分析--以中新天津生态城为例
2015年5月，天津市政府出台《亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心建设项目方案》，重点研究实施“创立、改造、限制和废止”的产业政策，支持企业开展绿色供应链资源行动，推进产业绿色化。2013年3月，国务院批准中新天津生态城建设国家绿色发展示范区[6,7]。综合而言，中新天津生态城最适合作为推进建设领域供应链管理的试点。
城市基础设施建设项目特许经营方案实施流程必须遵照《办法》，基于此，并结合基础设施不同类型项目各自的特点以及中新天津生态城的具体情况，现对中新天津生态城基础设施建设项目绿色供应链管理模式进行探索，表述如下：
为实现基础设施建设项目绿色供应链管理，天津市绿色供应链管理指导小组级别应设置在财政局、审计局、规划局、建委、国资委以上，和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心应处于平等协作地位，共同协调管理中的所有问题，并具有最终调整权和决定权。
城市基础设施绿色供应链管理追求的经济与环境效益平衡发展，为达到这个目的，必须保证各主体服从统一的经济与环境效益的调整，因此必须依靠行政力量，政府理应成为基础设施建设项目推行绿色供应链管理的首要核心主体，依据工程建设项目的法律法规、工程合同、环保法规、绿色采购及建造标准等对基础设施建设项目实施全过程管理。而项目管理公司是市场主体，不具有保障环境效益的行政权力，应处于政府指导下的供应链核心主体地位。
中新天津生态城管理委员会作为二级管理的主管单位，是市政府下设的直属部门，是二级层面上的首要核心主体，作为公共利益的体现者和维护者，必须从根本上负担生态城内所有基础设施绿色建造的指导和管理责任，对上向天津市绿色供应链管理指导小组和亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心负责，向下指导中新生态城投资有限公司进行基础设施建设项目项目的建设项目和管理。为此，必须建立绿色建造项目信息发布平台，网上公开供应链信息，统一市场准入，公平择优确定投资人，披露城市基础设施在绿色规划、绿色设计、绿色建设项目、绿色运营阶段的相关管理信息，与审计部门共享信息，保护市场环境、生态环境和消费者、社会公众的利益，实现各类资本平等参与、投资回报合理、运作透明。
中新生态城投资有限公司在政府监管下，实施公司法人负责制的专业化管理，接受中新天津生态城管理委员会的直接领导，接受规划、土地资源、建委、财政、审计、监察等部门的管理，接受公众对于生态城基础设施从规划设计到建设项目运营全过程的环境效益的监督。通过中新生态城投资有限公司的管理，可将所涉及的勘察企业、设计单位、施工单位、材料设备制造供应商、供应商和物流方，甚至银行、基金机构等金融支持方纳入到一个供应链中。首先，中新生态城投资有限公司和政府之间在平等协商、依法合规的基础上的项目合同，明晰各自的权责，不达绿色标准则须承担相应责任。
公众肩负绿色供应链的推进过程的外部监督的社会责任，是城市管理多主体之一，是城市基础设施建设项目绿色供应链管理重要推动力量。
五、结论
为促进城市可持续发展，本文以中新天津生态城为实例，探索性地提出政府与亚太经合绿色供应链中心共同引导、投资与管理分离、审计与社会监督结合、经济与环境效益并重的基础设施建设项目绿色供应链管理模式，为提高城市管理水平提供一定参考。参考文献：
[1] 王能民，孙林岩.绿色供应链管理 [M].北京：清华大学出版社，2005 [2] 刘铮.国内外建设项目供应链管理研究综述 [J].经济研究导刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹贻林.公共工程项目供应链管理理论研究 [J].科学学与科学技术管理，2005（7）：149-152 [4] 杨耀红.我国建设项目行业实施绿色供应链管理探究 [J].经济师，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 蔺雪峰，汪波，冯剑丰.中新天津生态城的城市治理研究 [J].天津大学学报(社会科学版)，2011（3）：284-288 [7] 纪泽民.中新天津生态城建设项目与管理的多元共治模式探析--以多中心治理理论为视角 [J].城市发展研究，2014，21（4）：20-23
作者联系方式：天津市西青区津静路26号天津城建大学经济与管理学院 刘严萍，邮编：300384 手机号：*** E-mail: liuxiawy@126.com
第三篇：-大方县城市基础设施建设情况汇报
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努力打好城市基础设施建设攻坚战
----大方县城市基础设施建设情况汇报
（2011年6月27日）
尊敬的如培书记，各位领导：
正当全区上下认真贯彻落实省委、省政府召开的推动毕节试验区加快新一轮改革发展大会的关键时期，如培书记在百忙中召集我们，对城市基础设施建设工作进行调度，给我们带来了一次难得的学习机会。根据会议安排，受在外开展招商引资工作的县委书记卢林同志委托，现将我县重点项目建设及城市基础设施建设进展情况简要汇报如下，不当之处，敬请批评指正！
一、认真贯彻落实毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神，全县经济社会保持良好的发展态势
5月21日，省委、省政府在召开毕节试验区新一轮改革发展推动大会，吹响了毕节试验区新一轮改革发展的“集结号”。全区各兄弟县市围绕“两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越”的奋斗目标，都在加压提速、奋力争先，这种你追我赶的竞争在全省、全区都是前所未有的。面对自身存在的问题以及上级的新要求、人民群众的新期望，县委、县政府不自满、不懈怠、不折腾，于5月23日及时召开了全县领导干部会议，传达贯彻学习5月21日省委、省政府在毕节召开的毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神。6月16日县委召开了全委会，再次传达了大会精神，认真研究贯彻《省委、省政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》精神，安排部署了《大方县关于推进试验区新一轮改革发展的五个试点方案》有关工作。6月20日，县人民政府召开县长办公会议，再次对《大方县关于统筹解决人口问题改革的试验试点工作方案》、《大方县关于加快扶贫开发步伐改革试验试点工作方案》、《大方县关于推进生态环境建设改革试验试点工作方案》、《大方县关于统一战线服务科学发展“毕节模式”改革试验试点工作方案》、《大方县关于创新旅游产业发展机制改革试验试点工作方案》五个子方案进行了认真讨论，确保科学合理、符合实际、完整规范，具有较强的指导性和可操作性。
续毕节试验区新一轮改革发展推动大会召开后，全县上下迅速掀起思想大解放、改革大深化、开放大提高、发展大提速的热潮。截止6月20日，全县完成财政总收入9.45亿元，占预算数的66.08%,同比增长48.21％，增收3.07亿元，其中地方收入完成7.40亿元，占预算数的72.03%,同比增长56.03％，增收2.66亿元；招商引资共签约项目48个，签约资金约480 亿元，落地项目12个，到位资金32.48 亿元，占全年任务数的54%。元至6月15日，完成固定资产投资36.81亿元，占地区任务数80亿元的46%；完成地方生产总值29.76亿元，同比增长16.8%；完成规模以上工业总产值18.42亿元，现价同比增长38.78%，规模工业增加值完成7.78亿元，比去年同期增长42.8%；生产原煤256万吨，同比增长61.61％；大方电厂完成发电30.65亿度；水泥产量完成3.29万吨；城镇居民可支配收入为6451元，同比增12.11％；农民现金人均收入完成645元，同比增长10.34%；金融机构各项存款61.12亿元，各项贷款38.62亿元。
二、认真贯彻落实全省、全区项目建设年现场观摩会精神，努力促进城市基础设施建设一年一变样、三年大变样、五年大见成效、十年实现跨越
6月20日，县人民政府召开了县长办公会议彻落实全省、全区项目建设年现场观摩会精神。针对城市建设推进力度弱、城市基础设施建设进度慢等问题，6月22日，县委、政府有关领导率工作组对县城20个重点基础设施建设项目进行了深入实地调研，在全面了解情况的基础上，6月23日县政府安排一天的时间召开县长办公会议，专题研究城市建设和城市管理有关工作。为破解征地拆迁难题，进一步解决失地农民近期生活不降低、长远生计有保障的问题，会议再次对经多次讨论和修改的《大方县城市规划区内房屋拆迁安置补偿办法》和《大方县城市规划区内被征地农民就业培训和社会保障试点工作实施方案》进行了认真讨论，近期通过召开群众会听证后即可出台正式文件，用于指导县城规划区内征地拆迁安置和失地农民养老保障等工作。
（一）固定资产投资进展顺利。元至6月25日，全县完成固定资产投资36.81亿元，占地区任务数80亿元的46%，其中：省地重项目预计完成投资11.9亿元，50万元以上非省地重点项目预计完成投资11.43亿元，50万元以下项目预计完成投资3.48亿元。今年全县在建重点项目82个，总投资478.46亿元（省级8项25个总投资424.15亿元，地区5项23个总投资41.73亿元，县6项34个总投资30.6亿元）。全县在建项目251个（不含预备项目），其中续建项目115个投资255.68亿元，安排新开工项目136个（不含预备项目）投资222.78亿元。年初预计全年1000万元以上新开工项目77个，目前已实现开工71个，开工率为92.2%。第三季度预备1000万以上开工项目17个，预计总投资14.2亿元。
（二）金龙新区建设稳步推进。按照如培书记关于“一年一变样，三年大变样”的指示精神，努力加快新区建设步伐：规划面积12.7平方公里，近期规划：2011年至2015年，人口达15万人；远期规划：2015年至2020年，人口达35万人。截止6月24日，共计征地3300亩，兑付征地款5800万元；搬迁坟墓946冢，付款290万元；丈量房屋650户135000平方米，重点项目有序推进，已开工建设项目总投资10.5亿元，已完成总投资3.3亿元。
1、迎宾大道：预计投资1.2亿元，建设规模为长1.92公里宽52米，已于4月25日开工建设，完成1500万元。
2、杜鹃大道：预计投资6.2亿元，建设规模为长5.98公里宽40米，目前征地工作已结束。
3、九驿大道：预计投资 亿元，提升改造原运煤路，长6.14公里宽42米，双向六车道，其中从贵毕公路大方站匝道修建一条长约500米宽14米与大纳路石关的连接线，专门用作运煤公路，工程可行性研究已经地区发改局批复，目前在搞施工图设计，预计9月份开工建设。
4、大纳路零公里至东关收费站接杭瑞高速公路互通式立交：投资估算约7.5亿元，改造长5公里宽50米（含人行道），城市主干道一级，双向六车道加紧急停车带，中间5.5米宽的绿化带，设计行车速度50公里/小时，项目工可已经地区发改局批复，目前正加紧施工图预算和预算审查，全部工作6月底结束，预计今年内启动实施。
5、丰登大道：预计投资7750万元，长1.53公里宽32米，初步设计已经发改局批复，施工图设计已经完成，目前正在进行预算及审查工作，预计8月份启动实施。
6、便民利民服务中心：工程预计投资1.5元，总用地面积50577.9平方米，主楼层高19层，建筑面积36900平方米，副楼层高九层，地上建筑69620平方米，地下建筑11389平方米，绿化面积16357平方米，室外广场10680平方米，室外道路10750平方米，室外停车场4490平方米，设计工期3年，目前在进行地勘工作，力争年内实质性动工建设。
7、安置点建设：目前启动金鱼安置点、石关安置点场平工作，按照“统一规划、统一设计、统一建设”的要求，采用BT模式推进安置点建设进度，将新区安置点建设与商品交易市场充分结合，引导群众走经商之路，切实解决失地农民近期生活水平不降低、长远生计有保障问题。
8、保障性安居住房建设：2008年新增1000亿元中央投资项目160套8000平方米（实建156套7800平方米），于2010年底竣工验收；2009年新增1300亿中央投资建设2000套99987.1平方米，已完成580套29000平方米的主休工程，72套3600平方米进行第三层墙体施工，72套3600平方米第一层主体工程施工，其余1096套54000平方米进行基础工程施工；2010年的1500套75000平方米于2010年9月12日动工，分6个标段建设；2011年的880套44000平方米，总投资2亿元，已完成总投资0.8亿元。
9、污水处理厂：投资为3246.13万元建设日处理污水能力7000立方米、包括污水处理厂建设工程和污水管网收集工程，工程于2009年12月26日投入试运行，截止到目前，完成投资3440万元（其中，建污水管网29.367公里，投资1640万元；厂区投资1800万元）。
10、新客运站：总投资3000万元，占地80亩，规模及旅客吞吐量按一级客运站规模建设，于今年5月15日开展场平，计划于2012年12月全面竣工投入使用，目前完成投资80万元。
11、其它项目：奢香酒店总投资5亿元，已完成0.25亿元；方鑫机动车监测站总投资1.5亿元，已完成1.1亿元，已投入试运营；六小、新庄中学、思源中学总投资1亿元，已完成0.2亿元；其他工程完成投资0.95亿元。
（三）旧城改造和古城恢复同步实施。按照如培书记关于“努力打造中国古彝文化高地，再现历史名城风采”的指示精神，努力加快旧城改造步伐：
1、古城恢复情况：完成4.5平方公里的古城控制性详细规划和古城先期启动的1平方公里核心区修建性详规；投入2500万元启动宣慰府室内装修；投入900万元用于奢香博物馆陈列布展及园林环境整治，文物征集工作已全面展开；核心景区之一的斗姥阁恢复重建工程即将竣工；启动建设长700米、宽18米的顺德路；投资1900万元用于顺德路仿古建筑立面改造。
2、丰登大道：长410米宽22米，改造目标为将原来的水泥路改造为沥青路面，道路等级为城市主干道3级，今年4月竣工通车。
3、惠民天桥：天桥由二跨简支钢构相梁13.47＋13.47米及单跨27.5单跨22.5米成工字型布置，桥面宽4米，梯道2.5米，总投资577万元。由省建筑设计院设计，今年4月份竣工投入使用。
4、和谐广场亭台建设：投资约50万元在和谐广场的后方建设三个亭子及40米长、2.4米宽的回廊，供市民休闲娱乐，于今年4月竣工投入使用。
5、背街小巷道路改造：投资3100万元用于县城14条城区干道改造和沥青油化工作，目前已竣工5条，6条路面工程结束，将进入铺油阶段，其余有序推进。
6、县城美化亮化情况：投入508万元用于解决奢香大道、人民路、银杏路等形象设计等经费，本月底开展评审工作后即可启动实施。
7、平安大道：平安大道是老城区连接奢香大道的主要道路，2000年来多次都没有打通，今年县委、政府痛下决心全程贯通，项目投资2200万元（其中工程投资733万元）建设长660米宽22米，计划7月1日铺油通车。
8、云龙路：预计投资2477万元，建设里程1.8公里（其中主线长1.2公里，两条支线分别为0.3公里），道路宽度20米，前期各项工作已经完成，将于6月24日完成招投标程序，定于6月28日下午动工建设。
9、云龙山公园：公园占地面积220公顷，预计总投资为8114万元（其中，一期投资4078万元，二期投资4036万元），已委托成都园林土建设计公司规划并通过评审，计划今年内开工建设。
10、大海坝公园：总面积210.0公顷，预计投资为8031万元（其中，一期投资3804万元，二期投资4227万元），计划今年内开工建设。
11、杜鹃广场及街道建设：总投资2350万元，总面积18749.05平方米，广场面积9268平方米，休闲绿地3931平方米，商铺建筑面积6867平方米；投资2663万元建设长529.68米宽32米的南北大道、长480.38米宽22米的华屹大道、长495.43米宽22米的锦城大道、长393.9米宽11米的广场西路。预计今年底完工投入使用。
12、奢香公园：总面积28980平方米，总建筑面积2482平方米，总投资3200万元，目前征地已结束，于4月22日开标后，施工单位已正式进场开工建设，目前已开挖孔桩70多个，园内道路正在铺设和硬化，共完成20%工程量。
13、垃圾填埋场：投资5422万元，场区占地229亩，于2010年9月6日开标，目前已完成90%工程量，完成投资4500万元，预计在6月底竣工投入运行。
（三）工业园区建设提速前进。一是循环经济产业园区，总面积共计56.56平方公里。包括：（1）规划面积4平方公里的新铺（小屯）工业园区：计划投资50亿元的大方火电厂二期工程前期工作进展顺利；贵州能化公司和易高环保公司合作计划投资5亿元开发煤层气(瓦斯综合利用)项目前期工作有序推进。（2）规划面积3.6平方公里的岩下园区：投资5.34亿元的永贵建材有限责任公司年产140万吨熟料新型干法水泥生产线项目于今年元月28日点火试运行；投资2.97亿元的润丰化工有限公司年产48万吨硫酸项目首条生产线已于今年3月23日点火试运行，二期工程开工建设；投资5000万元的大方安泰建材有限公司混凝土搅拌项目建设进展顺利。（3）规划面积1平方公里的孵化园：完成征地930亩，搬迁坟墓215冢，已完成土石方59.4万方，占计划完成总数66.1万方的89.39%；占地300亩建筑面积12000平方米的标准化厂房规划设计已结束，其中一期建筑面积6000平方米的厂房于近期开工建设；投资2亿元的水处理器生产加工厂和1.08亿元的西南家具生产线已开工建设，投资1.3亿元的聚氯化铝、硫酸铝、石油催化剂等化工企业目前正开展场平及道路建设，投资1亿元的石材加工厂近日开工建设，投资1.6亿元的打火机及塑料制品厂、1亿元的免烧砖厂、1亿元的节能灯生产线、8000万元的金山纸业等前期工作进展顺利。（4）规划面积7.76平方公里的金门陶瓷工业园区：目前已与乌海市海美斯陶瓷科技有限公司签订5亿元建设5条生产线的意向性投资协议。（5）规划面积15.2平方公里的新技术开发区和25平方公里的竹园物流园区正开展招商引资工作。二是毕节试验区（大方）食品药品产业园区：申报毕节试验区生物产业贵州高新技术产业基地于今年5月4日通过省级专家组的评审；累计投入1.46亿元用于园区基础设施建设；完成征地1900亩，兑付资金5485万元；投入4500万元，推进三通一平工程；完成了产业园区的总体规划编制工作、园区规划面积15.34平方公里的1:500地形图测绘、项目库建设和产业发展规划等工作；预计投资8100万元建设长为3.24公里的同心大道、投资3900万元建设长为1.46公里的神农大道动工建设，计划7月中旬完成建设任务；计划投资5300万元建设长为2.8公里的蓝雁大道、投资5700万元建设2.5公里的振兴路开工前期工作有序推进；计划投资2亿元占地200亩的标准化厂房全面启动，力争今年底全面建成；计划安置580户的首期安置小区全面启动，同时投入580万元启动安置房建设12套2080平方米。园区共引进企业10个，共计引资13.95亿元，其中已开工建设5个：投资6.8亿元的四川蓝雁集团大方农牧综合开发项目建设有序推进；投资1.4亿元的大方金维宝刺梨公司开工建设，场平工程完成75%；四川新荷花饮片有限公司投资1000万元成立的贵州金质药材有限公司已在园区注册，并正在进行药材基础建设；浙江天健集团投资2000万元年产值1.5亿元的“香精厂”进场施工；哈尔滨圣泰集团出资500万元与大方县共建“毕节农工同心职业技术学校”，计划9月份开学。已规划选址5个：贵州威门药业拟投资2亿元在园区建设2个药厂，已进行规划选址，占地200亩；地奥集团总投资1.2亿元占地200亩建设两个制药厂进场开展工作；投资5000万元占地50亩的辣椒制品厂已入园选址；深圳君安华投资公司计划投入1.5亿元, 计划建设制药厂一个、占地150亩，进场施工；大方县工厂化育苗中心计划投入2000万元，占地20亩，已入园选址。
（四）县城供水得到保障。如培书记和吉勇专员十分关心和关注我县县城群众吃水问题，有网民反映用水困难，如培书记两次批示要求我县高度重视群众饮水问题，确保群众有水吃；吉勇专员多次电话调度，要求我县做好群众供水保障工作。面对县城群众吃水困难问题，县委、县政府高度重视，作为到位。2010年干旱期间，投入450万元修建了双龙洞应急供水工程；今年年初，再次投入1595万元修建敞口龙滩供水工程。目前，从县城供水状况看，每天正常供水需7000—8000 m3，虽县城原主要供水的小箐沟水库(总库容123万m3)、宋家沟水库(总库容73.5万m3)水库均已处于死水位状态，不能向县城供水，但当前双龙洞供水工程每天向县城供水2000 m3，敞口龙滩供水工程每天向县城供水4500 m3，加上县城水井提供一定的供水，目前县城供水基本饱和。对于网民的反映，我们也跟了帖子，具体说明了县城供水有关问题，同时也感谢广大网民对大方县城群众吃水困难的关心。敬请如培书记和吉勇专员放心，我们将千方百计确保群众生产生活用水。
三、存在的困难和问题
（一）征地拆迁补偿标准不统一，群众存在互相攀比心理。省人民政府于2011年4月28日批复同意了《毕节---大方城市总体规划》（2011--2030），明确将大方县的大方镇等13个乡镇列入总规范围，但根据地委、行署2010年批复的统一年产值标准规定，大方镇的金鱼等11个村征地补偿标准按31000元/亩执行，其它村及乡镇补偿标准按27669元/亩执行。为此，被征地群众心理不平衡，征地不支持、不配合。
（二）拆迁补偿标准与市场差距大，群众期望值高。目前我县商品房价格普遍在2500—3000元/平方米之间，而按照有关规定，我县原出台和执行的房屋拆迁补偿标准均在1000--1800元/平方米之间，与群众的期望值差距较大，为此，征拆时出现部分群众阻工，延缓了建设进度。
（三）安置补偿标准有待健全完善，群众存在后顾之忧。我县在金龙新区、工业园区和毕节机场建设中均规划了搬迁安置小区，但因建设方式和补偿机制尚在讨论和征求意见中，同时失地农民养老保险机制也刚刚建立，还需加大规范和落实，群众担心失去土地后，生活保障困难，因此在征地拆迁中不积极配合，甚至出现个别阻工现象。
（四）投融资难度大，工作推进缓慢。为加快我县城市基础设施建设步伐，我县在2007年成立了建设投资公司，并先后向农发行等部门融资贷款4.3亿元，新建和改造了奢香大道、运煤公路、环东路及一大批通乡油路工程，城市基础设施得到了一定改善，但自去年国家实行稳健的货币政策以来，融资变得更加困难，我县拟实施的杜鹃大道、迎宾大道等新建道路只能通过BT方式选择施工单位。
（五）土地审批缓慢，商业开发无法启动实施。由于全省用地指标十分紧张，今年，我县金龙新区、工业园区开发已按要求上报了五个批次共161.6693公顷用地，但至今全部都没有审批，我县只能依靠城乡建设用地增减挂钩的特殊政策，解决部分小项目急需用地，为此，商业开发用地就不能实施，想通过土地增值收益解决基础设施建设资金不足的问题就难以实现。
四、下步工作打算
（一）继续认真贯彻落实省、地关于毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神，将《省委、省政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》作为头等大事，结合“三个建设年”和“四帮四促”活动的开展，广泛推进学习宣传活动进机关、进企业、进学校、进社区，进一步增强全体干部职工和广大人民群众增强抢抓发展的意识，努力促进工业化城镇化一年一变样、三年大变样、五年大见成效、十年实现跨越。
（二）按照地委、行署的安排，根据省政府最近批复的《毕节---大方城市总体规划》，将规划区内的补偿标准进行调整规范，争取尽快实现同城同价。
（三）在有关法律法规的指导下，遵循市场规律，结合群众生活实际，进一步修改完善《拆迁补偿实施方案》、《失地农民养老保障方案》等，加大落实力度，努力解决群众生活、生计保障的后顾之忧。
（四）加大融资贷款力度，尽快解决建设资金不足的瓶颈问题。紧紧抓住毕节试验区新一轮改革发展的机遇，大力开展招商引资，积极引进有实力、信誉好的龙头企业参与大方城市基础设施建设，年内将已具备开工条件的基础设施建设项目，通过BT、BOT等方式选择施工单位进场施工。
（五）进一步加大土地报批力度，努力缓解用地指标不足压力。一方面，从加大城乡建设用地增减挂钩政策的实施力度，在全县34个乡镇同时启动城乡建设用地增减挂钩方案，争取通过多轮验收指标；另一方面，充分利用省、地下放土地审批权限的机遇，加大与省、地国土部门的协调沟通力度，争取尽快多审批城市开发用地指标。
（六）进一步创新工作机制，加强城市建设队伍建设。根据当前工作需要，拟组建房屋征收局（正科级）和土地储备交易中心（副科级），分别负责城市建设的房屋和土地征收工作；加大专业技术人才的选拔和培养力度，提高城市建设的监督和管理能力；加强规划执法队伍建设，坚决制止违法违章建筑滋生蔓延。努力形成领导干部开动脑子会干善干，甩开膀子大干快干，沉下身子苦干实干的良好氛围，不断推动城市建设项目又好又快发展。
第四篇：黔西南州城市基础设施建设doc
黔西南州城市基础设施建设情况
国家加大对基础设施、民生工程、生态建设等重点投入，并向西部地区倾斜，这些政策为我州抢抓机遇，加快发展创造了良好条件。2005-2009年我州共争取国家和省补助资金29.5亿元，主要投资向为农林水利、民生工程、社会发展、交通、高新技术等，极大的改善了我州基础设施建设。建成了7县供水工程，除晴隆县水源点困难外，其于县城供水能力达到100%，建设规模为日供水11.9万吨；建成日处理3万吨兴义市桔山污水处理厂和日处处理2万吨的兴义市下午屯污水处理厂；除安龙县外其他县（区）污水处理厂已试运行；建成1247套廉租住房；兴义市城市道路油化改造等基础设施建设顺利推进，建成兴义市遵义路立交桥、兴义市民航大道、兴义市弯塘河治理工程、兴义八一公园、兴义老城区人行天桥、贞丰县金丰大道、安龙县城区城市道路建设工程、兴仁县兴仁大道一期等工程，建成兴义市威舍镇、兴义市郑屯镇、安龙县德卧镇、册亨县丫他镇四个重点镇的供水工程。开工建设兴仁巴铃、望谟打易、册亨冗渡等重点镇供水工程。目前延安路改造及那坡立交桥工程完成总投资的26%，西南环线完成总投资的16%，峡谷大道主体完工，文化路完成总投资的79%，宜化大道完成总投资的56%，民航大道完成项目总投资的91%，栖霞、坪东大道延伸段完成项目总投资的65%，东环线道路工程完成项目总投资的38%，桔山路完成总投资的48%。重点规划建设了顶效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城镇，成为最具活力的经济增长点。
第五篇：城市基础设施建设政策建议
文章标题：城市基础设施建设政策建议
一、深入推进市政公用事业的市场化改革
围绕解决城市基础设施建设和管理中存在的深层次矛盾和问题，要不断完善市场化改革政策。进一步开放投资市场，完善规范的政府监管制度，鼓励和引导国内外资本投资市政公用设施建设，促进投资主体与融资渠道的多元化，加快建立政府引导、产业化运作的市政
公用设施经营管理体制。
二、继续加大对城市基础设施建设薄弱环节的资金投入
编制完成并组织实施《“十一五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《“十一五”全国城镇垃圾处理设施建设规划》，加快城镇污水和垃圾处理设施建设。政府资金主要用于污水管网、垃圾收运系统的建设。污水处理厂、垃圾处理设施应逐步由社会投资主体来投资建设。抓紧组织编制《“十一五”全国缺水县城供水工程建设规划》，加强老少边穷及西部地区缺水县城供水设施建设，保障居民的饮水安全。
在加大资金投入的同时，加快理顺城镇污水处理设施建设和运行管理体制，确保设施建成后的正常运行。要不断完善污水处理设施建设运行的责任制和监督机制。各地要全面开征污水处理费，提高征收标准，加强收费管理。污水处理收费要全部用于污水处理设施的建设和运行。对于收费不能满足污水处理设施正常运行的，由地方财政补足。对设施建设严重滞后的、不落实收费政策的、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60％的以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，建议暂缓审批该地区城建环保国债项目。
三、加强城市公共交通设施建设
要切实贯彻落实优先发展公共交通的战略，完善城市公共汽车运营系统和公共交通场站等设施，建设换乘便捷的综合交通枢纽，提高公共交通设施使用效率。特大城市要有序建设和发展城市快速轨道交通。进一步推广适合我国国情的城市交通智能化管理系统，提高交通组织管理水平。
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