《淳安县“无废城市”建设工作方案》（征求意见稿）[五篇材料]

第一篇：《淳安县“无废城市”建设工作方案》（征求意见稿）

淳安县“无废城市”建设工作方案（征求意见稿）

为落实党中央、国务院关于“无废城市”建设工作的决策部署，按照《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》要求，全面开展淳安县“无废城市”建设工作，结合淳安实际，制定本方案。

一、建设目标 以习近平生态文明思想为指引，牢固树立新发展理念，以共建特别生态区、共享康美千岛湖为契机，推进全域“无废城市”建设。到 2021 年 9 月，达到省级“无废城市”建设工作指标要求；到 2021 年，通过首批省级评估，建成省级“无废城市”，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味；到 2023 年，全域“无废城市”建设水平得到巩固提升，争创全国“无废城市”。

二、建设指标体系 淳安县“无废城市”建设指标体系总计 38 个，其中必选指标 26 个（无标记），自选指标 4 个（△），参考指标 5个（○），另根据淳安实际发展和治理状况，增设自选指标2 个（▲），参考指标 1 个（˜）。

序号

目标

指标内容

2021 年建设目标值

责任单位

（数据来源）产废无增长 工业固体废物产生强度年度增长率 负增长 统计局、生态环境分局 2 实施清洁生产的工业企业总数年度增长率 5% 生态产业局、生态环境分局、发改局 开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区占比 100% 生 态 环 境 分局、发改局、生态产业局 4 城乡生活垃圾增长率 城镇 零增长 城管局 农村 零增长 五水共治指挥部 5 化肥农药使用量年度增长率 负增长 农业农村局 6 绿色建筑占新建建筑比例△ 90% 住建局 7 快递绿色包装使用比例△ 70% 邮政局 8 生产矿山绿色矿山建成率达▲ 100% 规划资源局 9 资源无浪费 一般工业固体废物综合利用率 97% 生态环境分局 10 生 活 垃圾回收利用率 城镇 60% 商务局 农村 60% 五水共治指挥部 11 建筑垃圾综合利用率 60% 城管局、五水共治指挥部、住建局 12 医疗卫生机构可回收物资资源回收率 80%以上 卫健局 13 秸秆综合利用率 95% 农业农村局 14 畜禽粪污综合利用率 99.5% 农业农村局 15 设施无缺口 工业固体废物安全处理率 99% 生态环境分局 16 生 活 垃圾无害化处理率 城镇 100% 城管局 农村 100% 五水共治指挥部 17 医疗废物安全处置率 100% 卫健局、生态环境分局 18 城镇污水处理厂污泥无害化处置率△ 100% 住建局 19 农 业 废弃物安全处置率 病死猪集中专业无害化处理率 90%以上 农业农村局 废旧农膜回收处理率 90%以上 20 固体废物回收利用处置骨干企业数量 2 个以上 商务局 21 监 固体废物管理信息系统企 80% 生态环境分局

管无盲区 事业单位上网率 以上 22 村（镇）网格化巡查队伍覆盖率 90%以上 “无废城市”建设工作领导小组 23 危险废物运输转移联单和电子运单互联率 100% 生 态 环 境 分局、交通运输局 24 固体废物环境污染刑事案件查处率 100% 公安局、生态环境分局 25 固废无倾倒 生 活 垃圾分类覆盖面 城镇 100% 城管局 农村 100% 五水共治指挥部 26 医疗废物收集处置体系覆盖率 100% 卫健局、生态环境分局 27 实验室废弃物集中统一收运覆盖率 100% 市场监管局、教育局、生态产业局 28 农业废弃物收储运体系覆盖率 100% 农业农村局 29 农业废弃包装物品回收率△ 80% 农业农村局 30 农业废弃包装物品处理率▲ 90% 农业农村局 31 保障无缺位 “无废城市”建设地方性法规或政策性文件制定 2 个以上 “无废城市”建设工作领导小组 32 “无废城市”建设成效纳入政绩考核情况 建立考核办法 考核办 33 污水无直排 “ 污 水零直排区”年度工作完成率○ 镇 100% 五水共治指挥部、生态环境分局、住建局 工业园区（工业集聚区）

100% 生活小区 100% 34 农村生活污水纳管率˜ 85% 五水共治指挥部 35 城市生活污水集中收集率○ 80%以上 住建局 36 废气无臭味 空气质量优良天数比率○ 完成省市任务目标 生态环境分局 37 年度涉气重复信访投诉量○ 负增长 生态环境分局 38 公众满意度 公众对“无废城市”建设成效的满意程度○ 90%以上 生 态 环 境 分局，统计局 三、工作举措

（一）促进农业绿色发展，全量收集利用农业废弃物 1.科学调整用肥结构和施肥方式。优化用肥结构，扩大配方施肥的应用范围和施用面积，每年推广应用专用配方肥4000 吨以上。改进传统施肥方式，加快推进机械施肥应用。（农业农村局牵头）

2.构建完善的废弃包装物回收处置体系。设立主要农业废弃物收集点，提高农业废弃包装物的再利用率。鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，推行废旧农膜分类回收处理。到2020 年，废旧农膜回收处理率达 90%以上，农药废弃包装物回收、处置率分别达 80%和 90%以上。（农业农村局牵头）

3.全面提升农业废弃物资源化利用水平。落实就地就近消纳或异地综合利用，确保生态化畜禽养殖污染“零直排”。推进农作物秸秆多途径利用，到 2020 年，秸秆综合利用率达 95%以上，重点开展农业废弃物减量、资源化试点工作。（农业农村局牵头）

4.完善智能化沼液配送体系，健全液肥配送服务网络。扩大沼液配送服务范围及种植基地面积，实施消纳清单，科学有效配送沼液，做好种植基地液肥使用和液肥配送车量的运行数据统计分析及监管。（农业农村局牵头）

5.完善全县一体化病死动物收集处理体系。到 2021 年，病死动物无害化处理情况纳入信息化管理平台，病死动物无害化处置率达 100%。（农业农村局牵头）

（二）践行绿色生活方式，分类运处生活废弃物 1.。

严格落实《杭州市生活垃圾管理条例》。实行分类投放、分类收集运输、分类利用、分类处置。统筹生活垃圾处置设施规划布局和建设，保障生活垃圾管理的资金投入。（城管局、五水共治指挥部、商务局、规划资源局、住建局、财政局牵头）

2.进一步推进源头减量。各管理部门根据各自职责制定有利于生活垃圾减量的政策和措施。企事业单位推行绿色办公。（各成员单位按职责分别牵头）倡导光盘行动，推动易腐垃圾减量化。（商务局牵头）大力推行绿色环保包装，到2022 年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到 50%以上。（发改局牵头）推行净菜上市、洁净农副产品进城，新旧果蔬批发、集贸市场按相关要求实现果蔬菜皮就地处理。（市场监管局、建设集团牵头）

3.建设分类投放体系。生活垃圾分类收集配套设施规范设置，生活垃圾分类投放实施管理责任人制度。装饰房屋产生的建筑垃圾、园林绿化养护产生的绿化垃圾不得混入生活垃圾。（城管局、五水共治指挥部、住建局牵头）

4.。

完善分类转运体系。建立生活垃圾中端转运体系。（城管局、五水共治指挥部牵头）推动再生资源分拣中心建设，到 2022 年，建成一个 10000平方米以上再生资源分拣中心。（商务局牵头）完善有害垃圾转运点建设，建成 1 个有害垃圾转运点。（城管局、生态环境分局牵头）推进医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。（卫健局牵头）大力推行绿色环保包装，到 2022 年，建成一批快递包装物回收点。（邮政局、发改局牵头）农村生活垃圾进

行分类收集，易腐垃圾就地就近资源化处置。（五水共治指挥部牵头）

5.提高分类处置能力。适时提标改造现有的焚烧处理设施，实现全县生活垃圾焚烧处理能力全覆盖和生活垃圾“零填埋”。（城管局牵头）适度超前谋划布局、推进城镇生活垃圾分类处置设施建设。（发改局、规划资源局牵头）加快易腐垃圾处理设施建设，在生活垃圾焚烧厂周边建设易腐垃圾处置厂。（城管局牵头）

6.加强航运污染控制。推行刷卡制度，建立智能化监控平台。控制各类旅游船舶和客运船舶餐饮规模，并严格执行污水上岸、垃圾上岸制度。（海事处牵头）

（三）打造绿色建筑，提升建筑垃圾处置利用水平1.推行绿色建筑设计。全面推进绿色建筑发展并促进绿色建筑提标，新建一星级以上绿色建筑占比达到 58.65%，二星级以上绿色建筑占比达到 41.35%。（住建局牵头）

2.推动建筑垃圾规范利用。建筑垃圾实现源头减量、规范清运、安全处置和有效利用的全过程管理。（城管局牵头）推动建筑垃圾精细化分类及分质利用，将建筑垃圾源头管理纳入文明施工工地等考核内容。（住建局牵头）建成建筑垃圾资源化利用设施项目，实现建筑垃圾规范化利用处置。（城管局、住建局牵头）

（四）抓好绿色生产，实施工业固废资源循环治理 1.加强源头减量化。强化废水分质分流处理，源头减少污泥产生。（生态环境分局牵头）2020 年完成 3 家企业清洁

生产审核，全面推行企业清洁生产审核和环境管理体系ISO14000 认证。（生态产业局牵头）促进工业园区废物资源化利用和污水再生循环利用，推动再生水（中水）回用率到10%以上。（生态环境分局牵头）

2.建设分类收集储运全过程监管体系。督促企业做好固废信息填报，建成 1 座小微产废企业危险废物收集点和 1 座一般工业固体废物二次分拣中心。（生态环境分局牵头）

3.持续推进绿色矿山建设工作。开展 2 家铅锌选矿尾库矿进行重金属污染的治理。到 2020 年，关闭 13 家矿山，绿色矿山名录库计划入库率达 100%。（规划资源局牵头）2021年完成千岛湖矿产品有限公司三联尾矿库清库治理工作。（应急管理局牵头）到 2022 年，生产矿山绿色矿山建成率达 100%，废弃矿山治理率 100%。（规划资源局牵头）

（五）落实特别生态功能区建设，建立现代生态环境治理体系 1.深化污水零直排。全面推进污水零直排区创建，确保治理全覆盖、污水全收集、雨污全分流、处理全达标。（住建局、建设集团、五水共治指挥部、生态环境分局、海事处按职责分别牵头）推进农村污水治理，逐步推动无动力污水处理设施向有动力改造，有序收集、处理农村生活污水和污泥。（五水共治指挥部牵头）农家乐污水处理设施实行提标改造，达标排放。（五水共治指挥部、文广旅体局牵头）推进城镇污水污泥处置、农村污水的综合资源化利用技术和应用。（住建局、五水共治指挥部按职责分别牵头）

2.推进重要生态系统保护。制定淳安河湖生态缓冲带划分方案，严格控制岸线开发强度，严格实施岸线保护，大力开展岸线整治修复工程。（生态环境分局牵头）

（六）加强顶层制度设计，完善“无废城市”建设各项配套体系 1.完善政策法规体系。围绕各类固体废物的全过程管理环节，落实、明确各个部门监管职责。（生态环境分局、城管局、农业农村局、卫健局、五水共治指挥部、商务局按职责分别牵头）危险废物经营单位，应当按照国家规定，投保环境污染责任保险，探索建立并实施固体废物处置生态补偿机制。（生态环境分局、财政局牵头）

2.建立健全固体废物统计制度。建立健全各类固体废物科学分类制度，统一统计范围标准和口径。（生态环境分局、农业农村局、城管局、五水共治指挥部、住建局、卫健局、商务局按职责分别牵头）

3.发挥市场配置资源作用。引导各类社会资本积极参与全域“无废城市”建设，推广第三方环保管家服务。（生态环境分局牵头）整合中小企业和个体经营户，培育固体废物回收利用处置骨干企业 2 家。（商务局牵头）

4.加强固废转运管控。严查无资质危废运输行为，严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人，并委托其全权处置固体废物的行为。（生态环境分局、交通运输局、公安局按职责分别牵头）

5.共建群防群治体系。完善积分兑换激励机制，实现积

分兑换超市或兑换点行政村全覆盖。（五水共治指挥部牵头）落实固体废物违法有奖举报制度，督促村镇建立完善网格化的巡查机制，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。实施环境“严重失信名单”和产业禁入制度，合力构建实施严惩重罚制度体系。（生态环境分局牵头）

6.培育宣传教育载体。鼓励固体废物利用处置企业向社会开放，接受公众参观，努力破解“邻避效应”。（生态环境分局牵头）鼓励旅游景区采用绿色环保材料，推动旅游景区门票电子化和商品包装绿色化。（文广旅体局牵头）积极推动“无废镇街”建设，提升人民群众对生态、生活、生产的群众获得感。（生态环境分局牵头）

四、保障措施 1.加强组织领导。淳安县委县政府美丽淳安建设领导小组办公室负责统一组织全县“无废城市”建设工作。制定具体实施方案，明确目标、任务、项目、责任清单。各相关部门加强协作，形成合力。加大各级财政资金统筹整合力度，为全域“无废城市”建设的决策咨询和项目落地提供服务支撑和资金保障。

2.强化督查考核。强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展日常评定和年终考核，将重点任务落实情况纳入各单位的年度综合考评。

3.倡导全民参与。定期向社会公布无废城市建设工作信息。完善公众参与和监督机制，加强舆论宣传

淳安县“无废城市”建设项目清单

序号

工程

类别

工程内容

完成时限

投资估算

（亿元）

责任单位生活固废 建设 1 万平方米再生资源分拣中心 2022年 0.6 商务局 2 新建一处建筑垃圾处置厂 2021年 0.4 城管局、住建局、发改局、规划资源局 3 建成 1 个有害垃圾转运点 2020年 0.05 城管局、生态环境分局 4 在生活垃圾焚烧厂周边建设易腐垃圾处置厂，与焚烧厂进行协同处置 2020年 0.9 城管局、发改局、住建局、规划资源局 5 工业固废 建成 1 座小微产废企业危险废物收集点 2020年 0.1 生态环境分局 6 建成 1 座一般工业固体废物二次分拣中心 2021年 0.1 生态环境分局 7 矿山治理 治理 13 家已关停矿山 2022年 0.8 规划资源局 8 尾矿库综合整治 千岛湖矿产品有限公司尾矿库消库 2021年 0.23 应急管理局 9 威坪废弃矿山污水处理 2020年 0.05 工贸公司 10 农业固废 全县每年推广应用专用配方肥4000 吨以上，每年异地配送液肥 2 万吨以上，病死动物无害化处置率达到 100%，全县废弃农药包装物回收处置率达到 90%以上 2020年 0.2 农业农村局

第二篇：xx县2022年“无废城市”建设实施方案

xx县2022年“无废城市”建设实施方案

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻省委、省政府关于开展全域“无废城市”建设的决策部署，以“绿水青山就是金山银山”为引领，以“碳达峰”“碳中和”为契机，按照源头“能减则减、应分尽分”、过程“应收尽收、可用尽用”、末端“应建必建、应管严管”的要求，巩固既有成果，补齐问题短板，分类精准施策，强化治理能力，挖掘特色亮点，提升创建质量，防范环境风险，不断提升“无废城市”建设能力水平。

二、工作目标

全县固体废物管理体系和治理能力明显提升，固废产生强度持续下降，固废回收体系全面覆盖，综合利用水平稳步提升，处置能力有效满足产废水平，环境风险得到进一步管控，数字化水平不断提升，制度体系更加完备，减废降碳协同效应逐步显现，力争获评2022年省级“无废城市”称号。

三、主要任务

（一）深化长效运行机制

1.持续深化专班运行机制。成立由县长任组长、分管副县长任副组长、各相关部门负责人为成员的“无废城市”建设工作领导小组，全面统筹部署推动全域“无废城市”创建工作。调整“无废城市”工作专班，抽调业务骨干集中办公，集中人员、力量具体实施、推动组织各项创建工作。通过领导小组引领，实体化专班运作，将建设任务全面落实到各部门、镇街、各层级工作，形成了上下联动、全域推进的良好局面。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室相关成员单位按职责分别牵头，各乡镇《街道》负责落实，以下均需各乡镇（街道）负责落实，不再列出）

2.持续强化考核机制。强化对成员单位任务完成情况的督查考核，将各部门“无废城市”创建任务纳入县综合考核，创建评估成果作为领导班子和领导干部实绩考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据，并与环境保护专项资金挂钩。〔县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实〕

3.建立明察暗访工作机制。依托网格平台，各乡镇（街道）须落实巡查队伍，定期开展涉固废问题的巡查检查。各企业须落实固废安全利用处置措施，发现固废违法堆放及时落实整改，乡镇（街道）负责监督落实；相关部门按职责要求开展条线管理范围内固废的监督管理工作。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）

（二）开展“无废xx”建设行动

3.打造具有xx特色的全域“无废”经验模式。各无废专班成员单位应多种渠道挖掘全县一般工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾、涉疫医废减量化、资源化、无害化的经验做法和先进适用技术，形成一批可复制可推广的xx“无废”经验模式。生态环境、住建、农业农村、卫健等五大类固废牵头部门形成1个以上县级层面经验模式，按照“好中选优”的原则推选出2个左右优秀经验模式，力争在全省推广。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）

4.广泛开展“无废巡礼”报道。各无废专班成员单位认真筛选总结本部门在“无废城市”建设期间的经验做法，生态环境、住建、农业农村、卫健等五大类固废牵头部门要求每季度报送一篇巡礼稿件，其他县级成员单位每半年报送一篇巡礼稿件，全县累计完成10篇以上“无废巡礼”报道，从优选取报送省市无废专班。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）

5.持续推进“无废细胞”建设。统筹推进以学校、小区、医院、工厂、酒店、景区、机关、园区、乡村等十大类为主体的“无废细胞”建设，鼓励实际创新制定“无废细胞”创建标准，丰富“无废细胞”种类，2022年全县合计完成20个以上“无废细胞”建设。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）

6.持续推进“无废工厂”建设。以源头减量、厂内循环、绿色低碳为原则打造一批“无废工厂”，不断促使工业固体废物产生单位通过原料替代、工艺替代、技术更新、点对点利用等手段，持续推进固体废物源头减量、资源化利用，将固体废物环境影响减至最低。优先发挥各行业龙头企业示范带动作用。2022年累计建成4个“无废工厂”。（生态环境xx分局、县经信局共同牵头）

（三）狠抓固体废物源头减量

7.推动工业固废源头减量。推动工业固废源头减量，继续开展工业固体废物动态化清零工作，工业固体废物产生强度实现负增长或零增长。（生态环境xx分局牵头，县发改局、县经信局参与）依法实施清洁生产审核，实施清洁生产的工业企业总数2022增长率大于等于5％。（生态环境xx分局、县经信局按职责分别牵头）

8.深化塑料污染治理。将“限塑令”升级为“禁塑令”。到2022年12月底，塑料替代产品在电商、快递、外卖等重点领域普遍推行，加快推动绿色商场创建，主城区农贸市场及“五化”改造农贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。〔县发改局、县经信局、县市场监管局、县邮政公司、县委宣传部按职责分别牵头〕提倡绿色住宿，督促星级宾馆、酒店、民宿严格执行禁限管理要求，到2022年12月底，全县星级宾馆、酒店、民宿等场所不再主动提供一次性塑料用品。（县文广旅体局牵头）督促本地电商平台、快递企业等签订企业绿色发展工作承诺书，到2022年12月底，全县邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋。（县邮政公司）废旧农膜回收处理率稳定在90％以上，持续深入开展城乡结合部、环境敏感区等随意堆放导致的塑料污染问题，推进农业废弃物清理整治工作。加强港区及船舶塑料垃圾管理。（县农业农村局、县经信局、生态环境xx分局、县住建局、县文广旅体局、县交通运输局按职责分别牵头）

9.推动生活垃圾源头减量。根据上级统一部署推进落实全县非居民生活垃圾处理收费标准。（县发改局、县住建局按职责分别牵头）在全县餐饮企业、党政机关、企事业单位食堂推行“光盘行动”，餐饮企业应提供打包服务，建立并落实相应鼓励打包措施。（县委宣传部牵头，县教育局、县经信局、县市场监管局、县机关事务保障中心参与）2022年全县城乡生活垃圾继续保持零增长，城乡生活垃圾分类覆盖面达到100％，新增高标准示范小区6个、示范村5个（县住建局、县农业农村局按职责分别牵头）。

10.深化肥药减量行动。进一步深化“肥药两制”改革惠及面，突出抓好农资经营体系建设，通过“亮证购买、门店记录、平台汇总、部门监督”的工作机制，全面推广农资经营环节“刷脸”“刷卡”新技术，落实农药、化肥实名购买制度，实现“进－销－用－回收”全周期闭环可追溯管理。2022年化肥农药使用量实现负增长，化肥利用率不低于41％，农药化肥施用强度小于0.17千克／亩。（县农业农村局牵头）

11.强化医疗废物源头管理。持续推进小箱进大箱回收医疗废物做法，实现医疗废物集中收集网络全覆盖。（县卫健局牵头，生态环境xx分局参与）推进医疗卫生机构对未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置，到2022年底，全县医疗卫生机构可回收物资源回收率达95％以上，医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）全部纳入再生资源回收利用体系。（县卫健局牵头）

12.推广绿色建筑和绿色建造方式。牢固树立绿色发展新理念，以“政府引导＋市场运作”双引擎模式，大力发展装配式建筑，积极推进建筑业转型升级，进一步优化城乡空间布局。深化袁家军书记批示的系统性推进深化农民异地搬迁、优化县镇村空间治理的典型做法。全力打造绿色生态城市，以评促建打造绿色生态城区试点，力争2022年底获得绿色生态城区实施运营二星级标识。（县住建局牵头，县资规局、县农业农村局参与）

（四）开展收集转运规范行动

13.规范工业固废收运体系。持续深化全县小微危废统一收运体系建设，严格按照100％收运的任务要求，持续动态推进“应纳尽纳，应收尽收、应处尽处”，持续推进底数清查，动态签约纳网清运，逐步将实验室废物纳入小微企业危险废物收运体系。（生态环境xx分局牵头，县教育局、县市场监管局参与）开展汽修行业固体废物专项整治，将汽修废物纳入统一收运体系。（县交通运输局、生态环境xx分局、县市场监管局按职责分别牵头）继续推进一般工业固废收运体系建设，到2022年底，实现一般工业固废收运体系全覆盖，确保稳定运行。（生态环境xx分局、县经信局按职责分别牵头）

14.健全农业废弃物收集体系。持续深化“集美模式”、“开启模式”推广应用，加快将病死猪无害化处理向其它畜禽延伸。扩展废旧农膜和废弃肥料包装袋回收处置途径，将废旧农膜和废弃肥料包装袋纳入农村生活垃圾处理体系。进一步推进秸秆“饲料化”、“基料化”利用，实现秸秆资源再生利用。2022年底前，病死猪无害化集中处理率稳定达到100％，畜禽粪污综合利用率达98％以上，秸秆综合利用率达95％以上，农药包装物回收处置率稳定在90％以上。（县农业农村局牵头）

（五）开展资源化利用行动

15.提升工业固体废物资源化利用水平。发挥政策撬动作用，落实好《关于xx省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》（试行），配套出台xx县鼓励支持固废利用相关政策，撬动企业积极利用固废。推进固废综合利用项目生态补偿，重点关注红狮环保飞灰区域协同治理、金怡热电一般工业固废焚烧项目，帮助企业解决环保问题，力促项目稳定达标运行。强化示范带动，在全县开展资源综合利用示范企业建设工作，通过示范企业的创建带动，提高全县固废综合利用水平。（生态环境xx分局、县经信局按职责分别牵头）

16.统筹建筑垃圾综合利用。推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类管理制度，推动建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系，到2022年底，全县建筑垃圾综合利用率达到70％以上。（县住建局牵头，县经信局参与）

17.推进废旧物资循环利用体系建设。深入推进生活源再生资源分拣中心设施建设攻坚行动，规范回收站点、分拣中心和废品交易市场，支持打造废旧物资回收利用平台，构建完善区域资源循环利用体系。累计建成标准化分拣中心1座以上，新建或提标改造小型农村标准化分拣中心1座，全省城乡生活垃圾回收利用率60％以上。（县经信局、县农业农村局牵头，县住建局参与）

（六）开展处置能力提档升级

18.加强生活垃圾消纳能力。结合省无废专班暗访意见，全面治理县域内非正规垃圾堆放点，打击生活垃圾、建筑垃圾等违规堆放问题，严惩擅自消纳行为。现有垃圾填埋场进入封场修复，区域生活垃圾实现零填埋。（县住建局牵头）

19.探索建立飞灰区域协同治理模式。充分利用红狮环保水泥窑协同处置危废及垃圾焚烧固化飞灰项目，打通我县及周边区县飞灰协同处置通道，建立生态补偿机制，为全市乃至全省飞灰处置提供有力支撑。（生态环境xx分局牵头，县财政局参与）

（七）开展高压严管清废行动

20.加强固废违法行为打击力度。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置各类固体废物等违法犯罪行为。（生态环境xx分局、县综合行政执法局牵头，县公安局、县法院、县检察院等部门参与）全面落实环境污染问题发现机制，发挥“基层治理四平台”优势，建立完善乡镇网格员巡查制度，将责任落实到属地、部门、个人，实施溯源管理，力争实现早发现、早打击、早处置。（生态环境xx分局牵头）

21.加强固废问题督导帮扶。将固体废物处置纳入日常生态环境督查重点内容，聚焦建筑垃圾、生活垃圾处理能力不足、环境污染问题突出、群众反映强烈的问题开展专项督察，充分压实地方责任，推动问题整改见效。建立问题清单，加大对固体废物利用处置企业、涉固体废物重点问题的日常督导检查和指导帮扶力度，为企业和基层解难纾困。（生态环境xx分局牵头，县经信局、县农业农村局、县卫健局参与）

（八）提升固体废物信息化管理水平

22.推动落实“浙里无废”数字化综合应用。统一运用“浙里无废”平台，各指标任务牵头部门按月调度月度建设成果。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，其他相关成员单位按职责负责落实）

23.探索深化固体废物智治能力。推广运用xx省固废监管平台、推动固废管理台账、转移联单电子化，打造产废、申报、处置“一本账”，实现监管“一张网”。（生态环境xx分局牵头，县交通运输局参与）迭代升级“智慧粮脑”应用，开展数字孪生试点建设，结合全县虫情物联网设备数据，构建水稻二化螟虫情预测模型，实现对水稻二化螟虫害的预测预警，辅助指导水稻病虫害防治。（县农业农村局牵头）开展“智慧环卫”建设，运用数字化手段，实现生活垃圾分类、收运、处置全链条监管（县住建局牵头，县经信局参与）。继续深化卫生监督信息化建设工作，完成全省试点创新项目，在xx县人民医院建设首个大型综合医院消毒供应中心在线监管项目，实现乡镇卫生院及二级以上医疗机构医疗废物智能收集终端覆盖率达到100％，并接入省监管系统。（县卫健局牵头）

（九）持续巩固深化“无废”理念

24.激发社会参与的热度。进一步用好“无废城市细胞”创建载体，让“无废”理念走进生活消费的方方面面。进一步引导广泛社会监督，让人民群众更加关心身边的“固废事”，有地方“吐槽”固废污染问题、有渠道评价“无废城市”建设成效，努力营造共建共治共享的良好氛围，让“无废”文化成为新时尚。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室相关成员单位按职责分别牵头）

25.加大宣传力度。全方位多层次加大“无废城市”宣传力度，营造共建共享氛围，推动公众形成绿色生活方式，总结特色亮点，积极投稿省级“无废巡礼”专刊，到2022年底力争省级“无废巡礼”专刊录用3篇以上，充分利用新闻、报纸、电视等新媒体手段，提升“无废城市”公众知晓度。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室相关成员单位按职责分别牵头）

附件1

xx县“无废城市”建设工作领导小组工作方案

一、领导小组成员名单

组长：

常务副组长：

副组长：

县全域“无废城市”建设工作领导小组下设办公室、业务组、保障组三个工作组。其中，办公室设在生态环境xx分局，承担专班日常工作，xxx兼任办公室主任。

二、领导小组主要任务职责

（一）主要任务。

健全工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等固体废物全过程闭环监管体系，实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒的“六无”工作目标。

（二）主要职责。

具体落实县委县政府的决策部署，统筹指导和综合协调全域“无废城市”建设工作，协调解决重大问题，督促落实重大事项，组织做好建设评估，全面推进“无废城市”建设各项工作任务落地实施。建立健全督查考核推动机制和宣教体系，指导各地建立相应工作机制。重大事项及时向县委县政府报告。

三、成员单位及工作组职责分工

（一）成员单位职责分工。

各成员单位职责分工按照《xx县2022年“无废城市”建设实施方案》执行。

（二）工作组职责分工。

1.办公室。由生态环境xx分局牵头，各成员单位参与，负责综合协调“无废城市”建设工作，联络专家咨询委员会，建立健全督查考核工作机制；组织做好文件起草、会议筹办、进展调度、总结评估等工作；完成工作专班交办的其他工作。

2.业务组。依职责负责具体推进全域“无废城市”建设工作。建立健全固体废物全过程闭环监管体系；推进固体废物利用处置设施建设，补齐能力缺口；推动各类“无废城市细胞”建设；完成工作专班交办的其他工作。下设：

工业固废（含实验室废物）治理小组，由生态环境xx分局、县经信局共同牵头（实验室废物相关工作由县教育局、县卫健局、县市监局和生态环境xx分局按职责共同负责）。

生活垃圾治理小组，由县住建局、县农业农村局共同牵头。

建筑垃圾治理小组，由县住建局牵头。

农业废弃物治理小组，由县农业农村局牵头。

医疗废弃物治理小组，由县卫健局和生态环境xx分局共同牵头。

3.保障组。全面推进“无废城市”信息管理平台应用，实现固体废物信息化闭环监管全覆盖；保障财政对“无废城市”建设资金，落实各项税收优惠政策；落实舆论引导与曝光推进机制，构建具有我县特色的全域“无废城市”宣传体系；健全固体废物全过程闭环管理及资源化利用机制；充分发挥高科技侦查手段作用，加大对固体废物违法行为的侦查力度，加强固体废物运输环节管控，强化刑事打击力度；完成工作专班交办的其他工作。

四、工作机制

（一）建立工作报送机制。

各有关单位按季度向“无废城市”办公室报送工作信息和总结，梳理存在问题，提出下一步工作举措，各有关单位配合做好材料支撑工作。

（二）建立工作例会制度。

领导小组定期不定期召开工作例会，听取各部门工作汇报，包括目标任务设定情况、工作措施安排和政策研究制定情况，协调解决存在的短板和困难，提出政策建议。拟定工作计划，落实工作目标任务，动态掌握工作进展情况。

（三）建立考核督查机制。

根据县委县政府“无废城市”重点工作任务，由领导小组协调有关成员单位具体推进落实，对工作不力、进展缓慢的部门进行重点督查督办，对工作落实过程中出现责任缺位、错位、失职等行为，严肃追究责任。

（四）建立联络机制。

根据需要参加工作例会，参加专班督察和工作调研，建立浙政钉工作群，便于工作交流。

附件2

xx县2022年“无废城市”建设目标清单

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

必选指标

工业固体废物产生强度增长率

负增长或零增长

县统计局、生态环境xx分局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

实施清洁生产的工业企业总数增长率

县经信局、生态环境xx分局

开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区占比

生态环境xx分局、县发改局

城乡生活垃圾增长率

城镇

零增长

县住建局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

农村

零增长

县农业农村局

化肥农药使用量增长率

负增长或零增长

县农业农村局

一般工业固体废物综合利用率

县经信局、生态环境xx分局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

生活垃圾回收利用率

城镇

县经信局

农村

县农业农村局

建筑垃圾综合利用率

县住建局

医疗卫生机构可回收物资源回收率

≥95

县卫生健康局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

秸秆综合利用率

县农业农村局

畜禽粪污资源化利用和无害化处理率

县农业农村局

工业固体废物安全处理率

生态环境xx分局、县经信局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

生活垃圾无害化处理率

城镇

县住建局

农村

县农业农村局

医疗废物安全处置率

县卫生健康局、生态环境xx分局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

农业废弃物安全处置率

养殖环节病死猪专业无害化处理率

≥90

县农业农村局

农药包装物、废旧农膜回收处理率

≥90

县农业农村局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

固体废物回收利用处置骨干企业数量

≥1

县经信局、生态环境xx分局

生活垃圾分类覆盖面

城县

县住建局

农村

县农业农村局

医疗废物收集处置体系覆盖率

县卫健局、生态环境xx分局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

实验室废弃物集中统一收运覆盖率

县教育局、县科技局、县市场监管局、县卫健局

农业废弃物收储运体系覆盖率

县农业农村局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

固体废物管理信息系统企事业单位上网率

≥80

生态环境xx分局

村（镇）网格化巡查队伍覆盖率

县无废办

危险废物运输转移联单和电子运单互联率

生态环境xx分局、县交通运输局

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

固体废物环境污染刑事案件查处率

县公安局、生态环境xx分局

“无废城市”建设地方性法规或政策性文件制定

≥2

县无废办

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

序号

指标类别

指标内容

工作要求

认定部门

“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况

1个以上

县无废办

附件3

xx县2022年“无废城市”建设任务清单

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

深化长效运行机制

持续深化专班运行机制

成立由县长任组长、分管副县长任副组长、各相关部门负责人为成员的“无废城市”建设工作领导小组，实体化专班运作

县无废办

2022.5

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

持续强化考核机制

制定考核办法，将各部门“无废城市”纳入县综合考核

县无废办

2022.6

建立明察暗访工作机制

依托网格平台，各乡镇（街道）须落实巡查队伍，定期开展涉固废问题的巡查检查。

县无废办

长期坚持

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

开展“无废xx”

建设行动

打造具有xx特色的全域“无废”经验模式

完成2个以上具有xx特色的全域“无废”经验模式

县无废办

各成员单位

2022.12

开展“无废巡礼“报道

完成10篇“无废巡礼”报道

县无废办

各成员单位

2022.10

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

开展“无废细胞“建设

完成20个“无废细胞”建设

县无废办

各相关单位

2022.12

开展“无废工厂“建设

完成4个“无废工厂”建设

生态环境xx分局、县经信局

2022.12

狠抓固体废物源头减量

推动工业固废源头减量

继续开展工业固体废物动态化清零工作，工业固体废物产生强度实现负增长或零增长。

生态环境xx分局

县发改局、县经信局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

完成9家企业清洁生产审核，实施清洁生产的工业企业总数2022增长率大于等于5％

生态环境xx分局、县经信局

2022.12

深化塑料污染治理

加快推动绿色商场创建，主城区农贸市场及“五化”改造农贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋

县经信局、县市场监管局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

全县星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品

县文广旅体局

2022.12

全县邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋

县邮政公司

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

推动生活垃圾源头减量

根据上级统一部署推进落实全县非居民生活垃圾处理收费标准。

县发改局、县住建局

2022.12

在全县餐饮企业、党政机关、企事业单位食堂推行“光盘行动”

县委宣传部

县教育局、县

经信局、县市场

监管局、县机关

长期坚持

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

事务保障中心

新增高标准示范小区6个、示范村5个

县住建局、县

农业农村局

2022.12

深化肥药减量行动

全面推广农资经营环节“刷脸”“刷卡”新技术，落实农药、化肥实名购买制度，实现“进－销－用－回收”全周期闭环可追溯管理。

县农业农村局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

强化医疗废物源头管理

医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）全部纳入再生资源回收利用体系。

县卫健局

2022.12

推广绿色建筑和绿色建造方式

全力打造绿色生态城市，以评促建打造绿色生态城区试点，力争2022年底获得绿色生态城区实施运营二星级标识。

县住建局

县资规局、县

农业农村局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

开展收集转运规范行动

规范工业固废收运体系

持续深化全县深化小微危废统一收运体系建设，将实验室废物纳入小微企业危险废物收运体系

生态环境xx分局

县教育局、县

市场监管局

2022.10

开展汽修行业固体废物专项整治，将汽修废物纳入统一收运体系

生态环境xx分局、县交通运输局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

实现一般工业固废收运体系全覆盖

生态环境xx分局

县经信局

2022.12

健全农业废弃物收集体系

持续深化“集美模式”、“开启模式”推广应用，加快将病死猪无害化处理向其它畜禽延伸。

县农业农村局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

扩展废旧农膜和废弃肥料包装袋回收处置途径，将废旧农膜和废弃肥料包装袋纳入农村生活垃圾处理体系。

县农业农村局

2022.12

进一步推进秸秆“饲料化”、“基料化”利用，实现秸秆资源再生利用。

县农业农村局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

开展资源化利用行动

提升工业固体废物资源化

利用水平

完成2个工业固废资源化利用项目

生态环境xx分局

县经信局

2022.12

推进废旧物资循环利用

累计建成标准化分拣中心1座以上，新建或提标改造小型农村标准化分拣中心1座

县经信局、县

县住建局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

体系建设

农业农村局

开展处置能力提档升级

加强生活垃圾消纳能力

持续推进垃圾填埋场进入封场修复，区域生活垃圾实现零填埋

县住建局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

探索建立飞灰区域协同

治理模式

充分利用红狮环保水泥窑协同处置危废及垃圾焚烧固化飞灰项目，探索我县及周边区县飞灰协同处置通道

生态环境xx分局

县财政局

2022.12

开展高压严管清废行动

加强固废违法行为打击力度

将工业固体废物纳入“双随机”环境执法计划，开展打击危险废物环境违法犯罪专项行动

生态环境xx分局

县公安局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

全面落实环境污染问题发现机制，发挥“基层治理四平台”优势，建立完善乡镇网格员巡查制度

生态环境xx分局

县委政法委

2022.12

加强固废问题督导帮扶

建立问题清单，加大对固体废物利用处置企业、涉固体废物重点问题的日常督导检查和指导帮扶力度，为企业和基层解难纾困

生态环境xx分局

县经信局、县

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

农业农村局、县卫健局

提升固体废物信息化管理水平

推动落实“浙里无废”

数字化综合应用

统一运用“浙里无废”平台，各指标任务牵头部门按月调度月度建设成果

县无废办

各成员单位

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

探索深化固体废物智治能力

推广运用xx省固废监管平台、推动固废管理台账、转移联单电子化，打造产废、申报、处置“一本账”，实现监管“一张网”

生态环境xx分局

县交通运输局

2022.12

迭代升级“智慧粮脑”应用，开展数字孪生试点建设

县农业农村局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

开展“智慧环卫”建设，运用数字化手段，实现生活垃圾分类、收运、处置全链条监管

县住建局

县经信局

2022.12

xx县人民医院建设首个大型综合医院消毒供应中心在线监管项目

县卫健局

2022.12

序号

主要类别

主要任务

主要内容

牵头单位

配合单位

完成时限

第三篇：曙光乡建设发展型党组织工作方案(征求意见稿)

中共曙光乡委员会

关于建设发展型党组织的实施方案

为了深入学习和贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话精神，切实加强和改进新形势下全乡党的建设，全面推进曙光乡新一轮改革发展，为实现 “强乡升位、跨越发展”提供坚强的政治保证和组织保证，根据中共毕节地委《关于建设发展型党组织的意见》、中共纳雍县委 《关于建设发展型党组织的实施方案》，结合我乡实际，特制定曙光乡建设发展型党组织实施方案。

一、充分认识建设发展型党组织的重要意义

（一）建设发展型党组织是实践科学发展观的内在要求。发展是马克思主义的一个重要观点，是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程，是推进人类文明进步的重要力量。科学发展观是马克思主义关于发展问题的世界观和方法论，是指导推进中国特色社会主义伟大事业的战略思想，是深化毕节试验区“三大主题”，实现曙光强乡升位、跨越发展的行动指南。建设发展型党组织，就是把“发展”作为全乡加强党的建设最鲜明的时代特征，坚定发展是硬道理、发展是第一要务的理念，坚定走科学发展道路的信心和决心，凝聚共识、提振精神、鼓足干劲、形成合力，推动全乡经济社会又好又快、更好更快发展。

（二）建设发展型党组织是提高全乡党的建设科学化 水平的客观要求。

当前，我乡一些党员干部思想观念、素质能力、工作作风、精神状态与曙光新一轮改革发展的新形势新任务新要求还不适应，一些基层党组织凝聚力和战斗力还不强。建设发展型党组织，就是把发展贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设始终，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力把全乡各级党组织培育成自身科学发展的党组织、善于领导科学发展的党组织，不断提高我乡党的建设科学化水平。

（三）建设发展型党组织是落实省委战略部署，推进曙光乡新一轮改革发展的迫切要求。

站在新的历史起点，省委审时度势，确立了“两加一推”（即加速发展、加快转型、推动跨越）的主基调，作出了实施“工业强省”和“城镇化带动”战略的重大部署，提出了要把毕节试验区建设成为科学发展的示范区、“三化同步”的示范区、“两加一推”的示范区、贵州经济崛起“金三角”的示范区。建设发展型党组织，是落实省委部署和要求的重要举措，是对我乡党的建设服务科学发展的进一步深化。通过建设发展型党组织，进一步强化党组织抢抓发展机遇的意识，切实把思想和行动统一到省委、省政府的重大部署上来，统一到乡党委、政府提出的“强乡升位、跨越发展”主基调上来，用发展来统领一切工作，用发展来衡量一切工作，用发展来检验一切工作，领导和推进曙光乡的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设。

（四）建设发展型党组织是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的必然要求。

当前，一些部门和少数干部，在加强社会管理、做好新形势下群众工作上，仍然存在宗旨意识淡化、能力素质不强、执行落实不力、执法服务水平不高等问题。建设发展型党组织，就是动员各级党组织高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，带着感情深入群众宣传政策、深入实际调查研究、深入一线解决问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力水平；把重视民生、发展惠民作为加强社会管理的源头活水，积极探索与市场经济体制、发展形势需要、人民群众期望相适应的社会管理新机制；在服务中加强管理，在管理中优化服务，始终坚持群众利益至上，着力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

二、建设发展型党组织的指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会、胡

锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话和省委十届十次全会关于加强党的执政能力建设和先进性建设的部署和要求，紧扣“一二三四”的发展思路（一个目标：即强乡升位、跨越发展；二个优先：即优先发展基础设施建设、优先保障和改善民生；三化同步：即工业化、城镇化、农业产业化同步发展；四个保障：即党的建设、创新社会管理、信访维稳、政务环

境），把发展贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设全过程，使党的建设与中心工作在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相衔接，为促进曙光乡经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的政治保证和组织保证。

（二）目标任务。建设发展型党组织，总体框架是“一轴四轮”，即：以建设发展型领导班子和干部队伍为“轴心”，以培育发展型文化、夯实发展型基层基础、凝聚发展型人才、健全发展型机制为“四轮”。通过“一轴四轮”，使全乡各级党组织达到“六新”要求：即有科学发展新思路、有科学发展新本领、有科学发展新基础、有科学发展新作风、有科学发展新机制、有科学发展新业绩。力争两年明显变化，五年大见成效。

三、建设发展型党组织的总体要求

建设发展型党组织，要紧扣科学发展这条主线，围绕“强乡升位、跨越发展”主基调，突出服务深化“三大主题”，突出服务推进“三化同步”，突出服务实现“三大目标”，突出服务保障民生和创新社会管理，充分发挥各级党组织在新一轮改革发展中的引领作用。

（一）突出服务深化“三大主题”。把进一步深化试验区“三大主题”作为建设发展型党组织的出发点和落脚点，围绕试验区“三大主题”的方向来确立建设发展型党组织的目标定位，围绕试验区“三大主题”的内涵来谋划建设发展型党组织的工作思路，围绕试验区“三大主题”的要求来落实

建设发展型党组织的具体措施，不断丰富和提升试验区“三大主题”的理论内涵和实践内涵。

（二）突出服务推进“三化同步”。把服务工业化、城镇化和农业产业化“三化同步”作为建设发展型党组织的重要抓手，着眼于解决工业化、城镇化和农业产业化发展面临的新情况新问题，不断优化基层组织设臵，完善便民利民服务体系，稳步推进农村新型社区建设，提高农村公共服务水平，建立矛盾纠纷调处机制，维护群众合法利益，探索创新产业组织模式，促进广大农村群众增收致富。

（三）突出服务实现“三大目标”。把服务实现“三大目标”作为建设发展型党组织的主要任务，充分发挥党委的领导核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员领导干部的模范带头作用和广大共产党员的先锋模范作用，团结凝聚推动曙光新一轮改革发展的巨大力量，带动全乡人民苦干、实干、拼命干，形成合力攻坚、赶超跨越的格局，确保“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”目标顺利实现。

（四）突出服务保障民生和创新社会管理。把服务民生和加强社会管理作为建设发展型党组织的根本要求，真正做到把群众放在心上、把群众当亲人。各级党组织要围绕服务民生和创新社会管理，查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；查干部队伍的纪律作风，整治干部不作为甚至乱作为的问题；查干部队伍的精神状态和工作方法，整治执行力不强、执行水平不高的问题；查各种不稳定、不和谐因素，整治矛盾纠纷调处不力的问题。

要加强以“做文明守法公民、建设美好家园”为主题的法制宣传教育。要用服务民生和创新社会管理的实际成效来凝心聚力、促进和谐，营造良好的发展环境。

四、加强“三力”建设，夯实发展型党组织基础

建设发展型党组织，提升学习力是基础，增强服务力是关键，提高发展力是核心，各级党组织要以加强“三力”建设为抓手，通过切实加强学习力建设、服务力建设、发展力建设，实现全乡经济社会新跨越。

（一）加强学习力建设。学习力包括学习动力、学习能力和学用转化能力等要素。加强学习力建设，要按照“以学习为组织建设的重要特征、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织战斗力的重要途径”的要求，努力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种人生需要、一种生活方式，树立全员学习和终身学习的理念，培育发展型党组织文化，引导党员干部在学习中转变作风，推动发展。

1、狠抓学习培训，提高发展能力。一是要创新学习方式。广泛采取领导干部带头学、邀请专家辅导学、集中培训全体学、选拔骨干外出学、结合业务对照学、联系实际深入学等方式，开展一周一学习、一月一讲堂、一季一调研、一年一评比“四个一”学习活动。要加强教育培训，全面实施好地区提出的“51551”大培训计划，坚持“四班并举”，办好主体班、增加专题班、拓展域外班、突出特训班。二是要丰富学习内容。既要加强对中国特色社会主义理念体系等理论知

识的学习，加强对省情、区情和县情的学习，又要重点学习岗位职责相关的经济、政治、文化、科技、社会等知识，努力成为本领域本行业的行家里手。三是要加大考核力度。要加强对党员领导干部学习过程的管理，强化督促检查和考核，把考核结果作为党员干部考核奖惩和选拔任用的重要依据。四是要切实加强学习制度建设，进一步完善“讲学、述学、评学、考学”制度，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等各项制度，使学习常态化、规范化、制度化。要通过狠抓学习培训，把各级党组织建设成为学习型党组织，把各级领导班子建设成为学习型领导班子。

2、培育发展型文化，推进党组织建设。建设发展型党组织，文化是灵魂。各村党支部要强化对党员干部的学习培训，紧紧围绕树立发展型思想、砥砺发展型精神，大力培育“奋进、和谐、争先、创优”的发展型文化。一是要树立发展型思想。坚定“抓机遇就是抓发展”的理念，通过抓机遇，赢得发展机会；坚定“敢创新才能快发展”的理念，突破传统思维、从众思维、经验思维和定势思维，勇于改革试验，大胆探索创新，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创新发展的源泉充分涌流；坚定“大开放推动大发展”的理念，不断扩大开放领域；坚定“好思路推进好

发展”的理念，以好思路促进好发展，以新思路促进新跨越；坚定“奋力干才会促发展”的理念，把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。二是要砥砺发展型精神。按照“工作创一流，目标争第一”的要求，大力弘扬“践行使命、勇于

探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的精神，增强中心意识、争先意识、攻坚意识、目标意识、超前意识和敢干会干实干意识，先干不空论、先试不议论、先行不争论，切实做到思想认识高度统一、精神状态高昂奋进、工作步伐高歌猛进、工作目标高效推进。

3、锤炼工作作风，树立良好形象。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展创先争优、“作风建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等活动，切实做到进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心。要严格执行作风行为规范“四要十不准”规定，切实加强作风建设，规范干部行为，锤炼干部作风，提升机关效能，展示良好形象。

（二）加强服务力建设。要全面加强各级党组织的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、效能建设，着力提升各级领导干部的执行力、落实力和服务力。要以“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）创先争优活动为总抓手，坚持横向比和纵向比相结合，做到横向比进位、纵向比发展，争创服务先锋、创业先锋、龙头先锋、领头先锋、和谐先锋、育人先锋。

1、建设发展型党组织，争创服务先锋。各村（机关）党支部要围绕中心、服务大局，认真组织开展“争做五讲五比模范、当好改革发展先锋”主题实践活动，即讲学习、比创新，讲激情、比创业，讲执行、比落实，讲责任、比担当，讲奉献、比精神。各部门要围绕“五讲五比”内容，每年年终组织开展一次由上级领导、下级机构、服务对象对本部门全体干部职工的评选活动，评选出创新、创业、落实、担当、奉献先进个人，并予以奖励。要切实发挥首问责任窗口和服务接待窗口的作用。加强党务工作者队伍建设，加强机关支部活动阵地建设，为党组织开展活

动提供经费保障。加强党员发展工作。定期评选表彰“十佳机关（事业单位）服务明星”。

2、建设发展型企业，争创创业先锋。切实加强非公有制经济组织和社会组织的党建工作，对于正式党员在3名以上且条件成熟的，单独建立党支部；对正式党员虽然超过3名但条件暂时还不成熟的，按区域相邻或行业相近的原则，与所在村（社区）建立联合党支部；对正式党员不足3名或没有党员，不具备建立党组织条件的，由所在乡镇下派党建工作指导员，先行开展党建工作。要按照“企业（组织）登记与建立党组织同步、企业（组织）管理与党组织管理同步、企业（组织）发展与党组织开展活动同步”的原则，逐步实现党建工作在非公有制经济组织和社会组织的动态全覆盖。企业及社会组织中的党组织和党员要充分发挥政治核心和模范带头作用，争当“创业先锋”，努力在提高经营效益、促进和谐发展上争先创优。定期评选表彰“十佳创业明星”。

3、建设发展型村党组织，争创领头先锋。建立软弱涣散党组织排查整顿机制，乡党委在每年9月份对软弱涣散党组织进行1次排查整顿。支持村发展壮大村级集体经济，探索村干部职业化管理，逐步推进村部建设工程。注重在农村外

出务工人员和返乡青年中发展党员，深入推进农村党员创业带富工程。建立村财乡管和正常增长机制，探索村干部新型农村社会养老保险补助机制，按时足额兑现离任村干部生活补助。全面实行绩效考核，推进村民自治。每年5月、11月分别开展村干部述职述廉、质询、评议工作。认真实施“百千万示范带动工程”、“万村千乡”网页建设工程，建立远程教育党建综合服务站，进一步拓展远程教育服务功能。定期评选表彰“十佳村党组织书记”、“十佳村委会主任”。

4、建设发展型学校党组织，争创育人先锋。进一步强化党组织在学校的政治核心作用，全面加强师德师风教育和学生素质教育。全乡各中小学校要以“三育人”（教书育人、管理育人、服务育人）为载体，以“三关爱”（关爱留守儿童、关爱进城务工人员子女、关爱其他弱势群体）为重点，以“三服务”（服务学生、服务家

长、服务社会）为抓手，深入开展“一校一面旗”、“一师一楷模”、“一生一风采”主题实践活动。定期评选表彰“十佳教育工作者”。

（三）加强发展力建设。建设发展型党组织，加强领导班子和领导干部发展力建设是核心。各级党组织要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，着力选好发展型领导干部，配强发展型领导班子，建设发展型人才队伍，提高领导科学发展和维护社会稳定的能力。

1、选好发展型领导干部。坚持党管干部原则，围绕发展意识强不强、发展思路清不清、发展办法多不多、发展潜力大不大、发展速度快不快、发展成效好不好，着力选拔一批

“想发展、会发展，有激情、敢担当，讲认真、重落实，顾大局、讲团结”的领导干部。进一步健全来自基层的干部培养选拔链，既要重视从机关选拔优秀干部到基层任职工作，更要注重从基层选拔优秀干部到机关任职锻炼，积极推进机关干部和基层干部双向交流培养。进一步树立良好的选人用人导向，对工作实绩突出、会做群众工作的干部，大胆提拔和重用，特别是对基层一线、重要岗位和复杂岗位的优秀干部，要大胆破格提拔。进一步加大公开选拔工作力度，按照干部公开选拔的有关规定，少设或不设规定之外的限制性条件，让社会各界优秀人才可以广泛参与竞争。进一步深化干部人事制度改革，逐步打破工勤人员在非工勤岗位提拔受限的限制，继续完善干部初始提名办法，加大“多轮推荐、差额选拔”、“公推双选”、“公开推荐、差额考察”、“两推一述”等竞争性选拔干部的力度，不断扩大干部工作民主。进一步加大年轻干部培养力度，有计划地把优秀年轻干部选派到艰苦条件、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。同时，做好少数民族干部、女干部和非中共党员干部的培养选拔工作。

2、配强发展型领导班子。配备领导班子，要讲结构但不能固化，要唯德才、唯发展、唯潜力，切实增强班子整体功能；要讲年龄但不能“一刀切”、层层递减，要形成合理的梯次配备结构，注重发挥好各个年龄段优秀干部的作用；要进一步密

切党同人民群众的血肉联系，坚持群众路线，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民

力的决策机制，做到广开言路、集思广益。

3、抓好发展型人才队伍建设。建设发展型党组织，人才是关键。按照《曙光乡中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，切实抓好人才队伍建设。一是实施重点产业人才支撑计划。坚持引人与引智相结合，积极引进、重点培养一批曙光新一轮改革发展急需的服务现代农业、节能环保、城建规划等方面人才；加强与高校联合，采取请进来、送出去等办法培养人才。二是实施专业人才知识更新计划。建立政府、单位和个人三方负担的专业技术人才继续教育投入体制和政府引导、各方配合、以需求为导向的继续教育体系。不断完善人才定期培训、岗位实践、在职进修等培训制度，结合岗位需求，突出新理论、新技术、新技能、新信息、新方法的学习。三是实施农村实用人才培养计划。创新农村实用人才培训机制，面向现代农业培养实用人才，面向基层组织培养党员干部，面向新农村建设培养新型农民。

4、加强做好群众工作和维护社会稳定能力建设。各村党支部要认真做好新形势下的群众工作，创新和加强社会管理，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的总体要求，层层建立固本强基维稳工程领导责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；坚持与完善领导干部接访工作体系，实行党政领导联系村定期接访制度；建立和加强本乡维稳组织体系，充分发挥其领导和管理基层稳定工作的职能作用；强化以村党支部为核心的基层组织体系建设，充分发挥维护稳

定第一道防线的作用；坚持和完善矛盾纠纷排查调处工作体制，及时就地定纷止争、化解矛盾，健全完善突发事件应急管理处臵体系，积极预防和妥善处臵各类突发事件；继续实行“法律六进”（进村、进社区、进学校、进企业、进单位、进机关）工作机制，引导群众依法维权，依法维护社会秩序。各村党支部要不断增强

在群众中的凝聚力，提高基层组织处理突发事件的能力和水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的旗臶作用，全力维护社会稳定。

5、加强跟踪管理和实绩考核。进一步完善“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制，完善乡（村）干部职工个人实绩档案，将乡（村）干部在重大项目、重大工程中的履职表现和任务完成情况，以及在重大事件中的处臵能力作为干部实绩表的一项重要内容，纳入实绩考核档案，及时了解干部职工在推动发展方面的表现，作为任用干部的重要依据。按照全乡经济社会发展的要求，将工业强乡、小城镇建设、基础设施建设、招商引资、安全生产、计划生育、整脏治乱等工作作为目标的设臵重点，同时统筹兼顾各项社会事业的发展，科学合理设臵每项考核指标的权重。把影响全乡经济社会发展的各项重点、难点工作纳入动态跟踪考核管理内容，充分发挥动态跟踪考核和考核的作用，采取动态考核加强过程管理，通过考核确保目标完成，达到以考核促发展的目标。强化考核结果运用。对那些实绩排名靠前，增比进位较大，工作起色较大，对工作有激情、对群众有感情、对发展有思路、引领发展能力强的优先提拔任用；

对工作状态差、工作执行力不强、推动发展不力、打不开局面的，及时进行组织处理。规范考核程序确保考核公正合理，多方听取相关单位及服务对象的意见，确保考核工作公平、公正、公开、合理。

五、建立健全机制

（一）健全领导责任机制。从健全组织、落实责任、解决问题着手，把建设发展型党组织作为“一把手”工程，列入党组织书记述职述廉的重要内容。坚持高标准定目标、理思路，健全党组织主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓的领导责任机制。

（二）健全创新发展机制。从制度创新、组织创新、工作创新、理论创新着手，健全创新发展机制。制定支持探索、鼓励创新、包容失败、褒奖改革的制度，鼓励各村（机关）党支部和党员干部结合实际大胆探索、创新发展。

（三）健全激励约束机制。从明确目标、提供动力、激励约束着手，注重分类考核、分类评价、分类激励，健全激励约束机制，特别是要建立健全发展压力层层传递、发展动力级级递增机制，促使在平衡与不平衡的转换中推进发展、促进和谐。

（四）健全统筹推进机制。从工作同部署、资源同配臵、事务同管理、服务同开展、考评同进行着手，充分整合各类组织资源、人才资源和社会资源，打破城乡、条块、地域和行业界限，加快构建一体化的党建工作新格局，统筹推进建设发展型党组织工作。

（五）健全投入保障机制。从明确保障重点、确保足额到位、强化使用监督着手，健全党建经费投入保障机制和正常增长机制，为进一步夯实基层基础创造条件。

（六）健全满意度评价机制。把发展成效和群众幸福指数作为重要标准，进一步健全完善党的建设和组织工作满意度民意调查评价机制，建立健全责任分解、督促检查和整改落实机制，确保党的建设和组织工作满意度稳步提升。

六、加强组织领导

（一）落实领导责任。乡党委把建设发展型党组织作为首要政治任务，党委书记是第一责任人。认真研究制定实施方案，及时启动和开展工作，把强化责任落实，确保人力、物力和财力落实到位。

（二）坚持分类指导。乡党委将针对不同领域和行业的实际，加强分类指导，着力解决党组织自身建设中的突出问题，使每个党组织都有新变化、每名党员都有新进步。把建设发展型党组织的成果及时转化为推进经济社会又好又快、更好更快发展的动力。

（三）加强督促检查。乡党委将把建设发展型党组织列入每季度对村工作考核内容，同其他工作一起同安排、同部署、同落实。

（四）注重统筹兼顾。乡党委通过建设发展型党组织，统筹推进共青团、工会、妇联等群团工作。把建设发展型党组织与推进中心工作紧密结合起来，与实施“同心工程”结合起来，达到纵向联动、横向互动、共创共建的效果。

强化宣传引导。

（五）强化宣传引导。采取党员干部和群众喜闻乐见的方式，广泛宣传建设发 展型党组织的要求、进展和成效，共同营造良好的舆论氛围，各村、乡直各单位要将工作中的好做法、好经验、好典型形 成文字材料报乡党建办。中共曙光乡委员会 2011 年 9 月 16 日 16

第四篇：全面推进公共法律服务平台建设工作方案征求意见稿

全面推进公共法律服务平台建设工作方案

(征求意见稿)

党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设，总书记对做好公共法律服务体系建设作出重要指示，党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。公共法律服务体系建设是统筹推进司法行政各项工作的总抓手。公共法律服务平台是推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作，是集成司法行政各类法律服务项目、提供多种公共法律服务产品的有效载体，是司法行政机关直接面向人民群众提供服务的窗口。近日，司法部召开推进公共法律服务平台建设电视电话会议，张军部长作了重要讲话。会后，印发了《关于推进公共法律服务平台建设的意见》（司发〔2017〕9号）（以下简称《意见》），对推进公共法律服务平台建设作出部署。为全面推进我区公共法律服务平台建设，按照会议精神和《意见》部署，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台功能定位，统筹整合公共法律 服务资源，在盟市、旗县（市区）和苏木乡镇（街道）普遍建成公共法律服务实体平台，建成全区统一、互联互通、协同服务的电话热线平台和智能一体化平台，推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合。到2018年底前基本实现嘎查村（居）法律顾问全覆盖，到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

二、关于公共法律服务实体平台建设

在盟市、旗县（市区）建设公共法律服务中心，在苏木乡镇（街道）建立公共法律服务工作站，在有条件嘎查村（居）建立公共法律服务室，通过整合资源，实现将各类别公共法律服务集中进驻，打造综合性、一站式服务型窗口。

（一）名称场所

盟（市）公共法律服务实体平台名称统一为“×盟（市）公共法律服务中心”，依托盟（市）法援中心或司法局其他独立服务场所，或当地政务（行政、公共、综合）服务大厅（中心）等建立，也可以独立设置。

旗县（市区）级公共法律服务实体平台名称统一为“×旗县（市区）公共法律服务中心”或“×市×区公共法律服务中心”，依托旗县（市区）法援中心或司法局其他独立服务场所，或当地政务（行政、公共、综合）服务大厅（中心）等建立，也可以独立设置。

苏木乡镇（街道）公共法律服务实体平台名称统一为“×苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站”，依托苏木乡镇（街道）司法所或当地政务（行政、公共、综合）服务平台建立，也可以独立设置。

在嘎查村（居）一级，推进一嘎查村（居）一法律顾问工作，依托嘎查村（局）法务工作室建立公共法律服务工作室，名称统一为“×嘎查村（居）公共法律服务工作室”提供相关法律服务，同时注重发挥好嘎查村（居）人民调解员等人员的作用。

（二）功能职责

实体平台建设在功能职责定位上采用“3+X”建设模式。“3”为法律援助、人民调解、法律咨询等基本职能，在公共法律服务中起主导作用；“X”为拓展职能，可由各地根据需要和条件引入律师、公证、司法鉴定、专业调解、法律职业资格考试、安置帮教、监所远程视频探视等服务。实体平台基本职能和拓展职能，均要注重将法治宣传融入为民提供公共法律服务的过程中，提高群众法治意识。平台运行采用“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的模式，鼓励在平台建设上突出自身优势业务，积极与有关部门协作进驻新的服务功能，并可依托实体平台推行流动服务，进一步拓宽服务覆盖面。1.盟市公共法律服务中心。要把盟市公共法律服务中心打造成实体平台、热线平台、智能一体化平台三台合一、所有公共法律服务资源全面整合的高标准、示范性公共法律服务实体平台，为人民群众提供高层次、高质量、高水平的公共法律服务。其功能职责包括法律援助、人民调解、法律咨询、律师、公证、司法鉴定、专业调解、司法考试、安置帮教、监所远程视频探视等全方位、综合性、专业化的公共法律服务功能职责，涵盖盟市以下三级公共法律服务的全部内容，还负责对盟市以下三级公共法律服务实体平台建设服务进行指导帮助和监督考核。

2.旗县（市区）公共法律服务中心。作为集多项司法行政职能为一体的“窗口化”服务平台，要突出综合性、专业性法律服务功能，同时注重发挥县域服务综合枢纽和指挥协调平台的作用。具体包括：

（1）接待现场来访，解答法律咨询；

（2）受理、审批法律援助申请，指派法律援助人员承办法律援助案件；

（3）解答人民调解业务咨询，受理、指派、分流和协调处理人民调解案件，做好矛盾纠纷化解工作；

（4）提供专业调解服务，结合实际提供公证等法律服务，导引律师诉讼代理、司法鉴定等法律服务业务；

（5）开展法治宣传教育和各种形式的法治文化活动；（6）接待、解答司法行政其他相关业务咨询，导引相关服务；

（7）根据法律法规规定，负责与行政审批相关的服务事项；

（8）做好辖区公共法律服务平台建设指导、考核工作；（9）接收对司法行政工作和法律服务的投诉、意见建议；

（10）完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其他法律服务工作。

3.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。作为服务群众的一线综合性法律服务平台，在旗县（市区）公共法律服务中心的指挥协调和苏木乡镇（街道）司法所的指导下，主要承担化解矛盾纠纷、法治宣传、提供法律服务咨询等职能。具体包括：

（1）接待群众来访和法律咨询服务；

（2）引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务，负责法律援助申请初审；

（3）组织开展人民调解工作、法治宣传教育，引导告知刑满释放人员安置帮教政策、救助帮扶途径等；

（4）积极为辖区政府机关、企事业单位、社会组织等提供法律顾问咨询；

（5）参与指导、考核嘎查村（居）公共法律服务工作 室工作和嘎查村（居）法律顾问工作；

（6）完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其它法律服务工作。

4.嘎查村（居）公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问）。作为服务嘎查村民、社区居民的法律服务平台，其主要工作职责具体包括：

（1）为村民、居民及时解答日常生产生活中遇到的法律问题，提供专业法律意见；

（2）接受村民、居民委托，代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动；

（3）定期举办法治讲座，发放法治宣传资料，宣传与日常生产生活相关的法律知识；

（4）参与嘎查村（居）人民调解委员会主持的纠纷调处工作；

（5）协助起草、审核、修订村规民约和其它管理规定，为村民土地征用补偿安置、基础设施建设、城市建设拆迁、环境治理保护等村（居）治理重大决策提供法律意见等。

嘎查村（居）法律顾问应当通过工作台账等方式，如实记录提供法律服务有关情况，每月提供不少于4小时的现场法律服务，每季度至少举办一次法治讲座。同时，要建立微信工作群，加强与基层群众、嘎查村（居）委会工作人员之间的工作联系，确保在日常工作中能够随时提供法律咨询等 服务。微信工作群成员一般应当包括：法律顾问、嘎查村（居）两委成员、调委会成员以及部分党员和嘎查村（居）民代表等。根据法律服务需要，可吸收所在地司法所工作人员和旗县（市区）司法行政机关法律服务管理部门工作人员入群。同时，旗县（市区）司法行政机关要建立嘎查村（居）法律顾问工作微信群，成员包括本旗县（市区）行政区域内所有的嘎查村（居）法律顾问，以及旗县（市区）司法行政机关法律服务部门负责同志。

（三）建设标准

实体平台选址一般应位于临街一层、交通便利、方便人员来往的地方，办公场所面积应与所提供服务的项目、内容、方式等相适应，统一场所标识、指引，标识、指引采用蒙汉双语，方便群众获得信息、寻求帮助。场所标识采用蓝底白字，蓝色颜色值为CMYK：C100M80Y0K30，白色颜色值为CMYK：C0M0Y0K0，汉文字体为方正大标宋，蒙文在汉文上方，尺寸以实际场所实际比例为准。盟市旗县公共法律服务中心分为两行，第一行为“中国司法”，并在“中国”和“司法”间增加司法行政徽章。第二行为公共法律服务中心名称。苏木乡镇（街道）和嘎查村（居）公共法律服务实体平台标识分为三部分，第一部分为公共法律服务实体平台名称，设计为半圆形在标识顶部，第二部分为司法行政徽章并被第一部分所围绕，第三部分为×司法局×司法所，设计在 标识底部。

1.盟市、旗县（市区）公共法律服务中心。一般划分办公区、服务区和等候区等三个区域。

（1）办公区除设置必要的管理人员办公室外，还应配备独立的档案资料室，用于业务档案和工作台账资料的存放。

（2）服务区设开放式的服务大厅，设置半开放式接待柜台，柜台前应设置座椅。一般还应配备适量的接待室、个别谈话室、调解室等与窗口服务相配套的专门业务用房，便于开展深度法律服务；服务大厅应当安装电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机，用于办事流程、法律知识和法律服务网点的宣传和导引。

（3）等候区放置法治宣传资料存取架，摆放常用法治宣传资料，配备书写台、意见箱、座椅、饮水机等设备。

2.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。设立开放式的服务厅，并设置相应接待窗口。服务区域应悬挂县域范围法律服务导引指示栏，有条件的地方，可配置电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机，放置常用法治宣传资料，用于法律知识宣传和法律服务导引。

3.嘎查村(居)公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问）。设置法律服务公示栏和便民信箱，对外公布本嘎查村（居）法律顾问信息，包括姓名、职责、联系方式、驻点 时间等信息，同时公示法律服务目录、法律服务操作流程、法律服务政策规定、法律服务监督电话等相关内容。

（四）人员配备

实体平台应根据区域内人口规模、公共法律服务需求以及业务接待办理数量，配备相应的专业人员和工作人员。

1.盟市、旗县（市区）公共法律服务中心。根据中心功能设置，按照岗位职能要求配备工作人员。一般应设置以下基本岗位：

（1）综合接待岗，负责指引寻求律师、公证、司法鉴定、律师专业调解、人民调解、基层法律服务等服务事项，解答相关咨询等。

（2）法律咨询岗，安排律师等专业人员现场解答法律咨询。

（3）法律援助岗，负责法律援助申请受理、审查、指派工作。

基本岗位可根据具体条件增加或整合。

2.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。工作站设站长一名，一般由司法所所长或县级司法行政机关委派的干部兼任。成员在充分利用司法所现有人员力量的基础上，有效整合苏木乡镇（街道）和嘎查村（居）法律顾问、基层法律服务工作者、苏木乡镇（街道）专职人民调解员等力量参与窗口接待。各地结合服务站建设，加强司法所编制使用和人 员配备，增强司法所工作力量。

3.嘎查村（居）公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问）。嘎查村（居）公共法律服务工作室设主任一名，一般由法务室主任兼任。在每个嘎查村（社区）设立一名法律顾问，由政治素质高、热心公益法律服务以及熟悉农村牧区、社区工作的律师、基层法律服务工作者担任。可以采取一名律师同时担任多个嘎查村（居）法律顾问，或多名律师共同担任一个嘎查村（居）法律顾问方式进行科学配置。要在每个嘎查村（居）培养2-3名“法律明白人”，帮助法律顾问开展日常法律服务工作。

（五）建设步骤

1.2018年9月底前，通过独立设置或依托建设，全区所有盟市、旗县（市区）公共法律服务中心及所有苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站全部挂牌成立，实现“三个到位”，即基本设施设备配备到位、基本服务项目进驻到位、工作服务人员上岗到位。

2.2018年底前，在各级司法行政机关的指导下，依托嘎查村（居）法务室，进一步加快基层公共法律服务基础设施建设，在全区范围内实现一嘎查村（居）一法律顾问全覆盖，所有嘎查村（居）公共法律服务工作室全部建成并投入使用。

3.2020年9月底前，通过制定完善各业务服务规范体系，健全完善管理运行机制，四级公共法律服务实体平台全面高 效规范运行，实现与法律援助、人民调解、法律服务等行业内机构的无缝衔接和人民法院、民政、信访、工会等行业外部门的紧密协作。

三、关于公共法律服务热线平台建设

我区的公共法律服务热线平台已于2015年建成，下一步对照司法部的要求逐步进行完善。要开发内蒙古“12348”公共法律服务热线平台对外接口，逐步实现与“12345”政府公共服务热线等政务热线、窗口服务和紧急类求助平台等之间的协作制度，建立相应衔接联动机制。

（一）平台名称

内蒙古“12348”公共法律服务热线平台

（二）总体架构

1.层级体系。内蒙古“12348”公共法律服务热线平台以自治区（盟市）为单位，按照“统一规划、统一建设、统一标准、统一部署”的原则，在自治区司法厅设立“12348”公共法律服务热线监督管理平台，12个盟市设立接听坐席,每个盟市设立3个公共法律服务热线平台坐席，每个坐席配备2名值班律师，实行每日12小时工作制，早8：00至晚8:00，两班倒（除国家规定的节日外，假日、周六日不休息），每班保证有1名蒙汉语兼通律师。

2.构成方式。内蒙古“12348”公共法律服务热线平台具有法律咨询、法律服务、法治宣传、法律援助等综合性服 务功能，并与内蒙古“12348”公共法律服务网络平台互联互通，实现服务投诉、在线问答等功能。在全区各地可用手机、固定电话免费拨打“12348”，按1键用普通话回答，按2键用蒙古语回答，减少繁琐的语音提示。

（三）主要功能

内蒙古“12348”公共法律服务热线平台主要包括座席应用系统、管理统计系统和知识库等功能模块。

1.坐席应用。座席应用系统是辅助话务员处理电话咨询业务的应用支持系统，除有普通座席的咨询辅助功能外，还具有班长座席的管理、服务功能。座席应用系统支持来电显示、咨询记录工作单处理、信息查询、座席软电话、听取录音、互联网服务等功能。

2.工单管理。工单管理系统主要是为话务员设计。用户可以通过电话把问题报送给话务员，话务员通过系统对各类问题信息进行采集录入、分类管理。

3.录音管理。座席通话录音为对话务员服务质量考核管理的一个重要手段，系统提供对所有话务员进行全程录音功能，录音文件按照时间进行存储管理，提供管理员根据时间范围、根据座席或者根据座席组别进行查询录音（通过管理平台实现），并可以在线播放。

4.统计分析。统计系统提供实时的呼叫监控与话务统计功能，同时能够提供业务统计数据，提供决策支持。5.知识库。要满足公众法律咨询和需求，必须要有完善的信息资源作为基础。知识库应用系统提供不同种类数据库的创建：政策资料库、问答资料库、服务指南库等，提供各类知识的快速查找、共享等功能。

（四）建设模式

内蒙古“12348”公共法律服务热线平台建设实行“一个平台、两级应用”的设计方式，自治区司法厅负责全区“12348”公共法律服务热线平台建设和监督管理工作，各盟市司法行政机关承担本辖区“12348”公共法律服务热线平台业务、律师值班的日常管理工作。

1.工作任务

（1）自治区司法厅信息监控指挥中心负责打造内蒙古“12348”公共法律服务热线平台，保障“12348”公共法律服务热线平台信息技术稳定和畅通。

（2）自治区法律援助中心负责全区“12348”公共法律服务热线平台的日常管理、监控、统计分析。

（3）各盟市司法局负责本地区“12348”公共法律服务热线平台日常管理工作，建立“12348”公共法律服务热线平台协调指挥机制，安排律师或法律服务工作者值班，完善跟踪管理制度。有关职能部门及时回复或处理“12348”公共法律服务热线平台分流、转办的问题。

（4）各盟市法律援助中心负责值班管理，建立统计台 帐，做好舆情信息上报等工作。

2.质量管理。“12348”公共法律服务热线平台工作管理按照《内蒙古自治区“12348”公共法律服务平台管理办法》和《“12348”公共法律服务热线平台质量监控管理暂行规定》执行。

四、关于智能一体化平台建设

公共法律服务智能一体化平台打造公共法律服务网络平台、掌上移动平台，为群众提供“一站式”法律服务，实现法律服务触手可及、随时可得，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

（一）建设模式。以物联网、人工智能技术为支撑，“一张网络、一个平台、四级应用”为总体构架，覆盖司法厅、盟市司法局、旗县(市区)司法局、司法所、监狱、戒毒单位及全区法律服务机构。基于互联网和移动互联网，群众随时可通过网络平台、掌上移动平台实现线上实时服务。

1.公共法律服务便捷化。“互联网+法律服务”普及应用，根据司法部的要求，建设内蒙古12348法网，并且与司法部、各省市区12348法网互联互通，形成热线、网站、微博、微信、APP与公共法律服务机构及人员紧密融合的多位一体公共法律服务模式，服务更加优质、高效、便捷。

2.应急指挥实战化。充分利用内蒙古司法厅现有的应急指挥系统全面建成统一的全区司法行政指挥中心体系，广泛 运用物联网、移动互联网、大数据分析等新一代信息技术，准确把握司法行政全局态势，科学精确决策，实现可视化、扁平化指挥，预警预判、快速响应和应急处置能力有效提升。

3.监管联动智能化。以智能管理、精准执法、立体防控建设为载体，建设数字化监所。全面建成覆盖全区的执法管理业务系统，实现对罪犯、戒毒人员、社区服刑人员和安置帮教对象的全程信息化管理，执法基本实现数字化，执行矫治能力和水平全面提升，实现从底线安全观到治本安全观的转变。

4.政务管理科学化。自治区、盟市、旗县（市区）、乡镇四级“一站式”政务管理平台建成使用，实现司法行政系统信息化全员应用、全过程公开。改变传统的工作模式，促进管理创新，推动政务公开，提高行政效能和科学决策水平。

（二）建设任务。结合自治区、盟市、旗县（市区）、乡镇四级司法行政业务导向，构建“一张网、一平台、四级应用”的综合管理业务框架，以政务外网、政法网、互联网为载体，线上线下相结合的新型智能公共法律服务模式，建立符合内蒙古区情、覆盖城乡、惠及群众的公共法律服务智能平台。

（三）主要功能。公共法律服务智能一体化平台主要功能分为服务功能、监管功能和大数据分析研判功能。

1.服务功能。面向社会公众提供涵盖法律援助、人民调 解、司法鉴定、律师服务、公证服务、法律职业资格考试等业务的在线咨询、查询、申请，法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、信用信息公开、智能机器人自助服务、服务质量评价等服务。

2.监管功能。构建司法行政应急指挥、执法管理、政务管理三大板块，建设基础数据库、法律服务资源库、案例库、业务数据库、共享交换数据库，“推动智慧监管”,建立一个“纵向贯通、横向协同、决策前移”的扁平化实战指挥系统，推动工作流程再造，打破了行政界线和信息壁垒，实现基层信息与上级指挥的快速反应、实时联动，使整体工作效能取得重要突破。

3.大数据智能分析研判功能。实现大数据的汇聚统计、多维度关联分析、研判甄别、共享交换，视频图像智能分析、生命体征实时监测等。同时，推行移动智能终端、PC端同步应用，集成司法所社区矫正、法治宣传、法律援助、安置帮教、人民调解、基层法律服务、矛盾纠纷排查化解等职能于一个界面，数据采集可离线、也可在线，实现一次采集，共享使用。

（四）建设内容。以现有各类应用系统为基础，以打通数据接口、集成应用界面、智能化拓展和完善业务功能为目标，整合公共法律服务、应急指挥、执法管理、政务管理、大数据智能分析等平台，推进各类系统的融合贯通，形成司 法行政“一站式”综合智能平台，并利用数据共享交换系统，实现内外部数据的交换共享。

1.公共法律服务。全面开展“互联网+政务服务”，建设全区一体化的涵盖律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、国家统一法律职业资格考试（司法考试）、法治宣传教育、信息公开、行政许可审批、法律咨询、法律服务信用查询、投诉及信访、案例库等服务，集热线、网站、微博、微信、APP于一体的公共法律服务平台（12348法网），构建方便快捷、公平普惠、优质高效的法律服务信息体系，更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求。大力发展电子公证、法律服务智能保障等业务模式，推进人工智能语音热线和社交网络法律服务机器人技术研发，促进公共法律服务提档升级。开设“一带一路”专题栏目，建设国别法律信息数据库、法律服务数据库及案例库、跨境律师人才库等，提高“一带一路”法律服务能力。

2.应急指挥。应急指挥平台依托现有的超短波、短波应急指挥系统、JIS地图系统、舆情监测系统、监所监控视频系统等，建设以内蒙古司法厅信息指挥中心为龙头，各盟市司法局信息指挥中心、监狱管理局及戒毒管理局指挥中心为重要节点，自治区、盟市、旗县（市区）贯通的三级指挥网络，建设纵横联动、平战结合、反应迅速、指挥顺畅的应急指挥平台，实现全局性、可视化、扁平化指挥，提升监测预 警、快速响应、综合调度和精准处置能力。广泛运用新型物联网技术，创新人员定位及监管区内部无线专网技术，积极探索人工智能、机器人的应用，打造人防、物防、技防、联防“四位一体”的智能化、立体式安防网络。

3.执法管理

（1）全面构建司法行政执法管理平台体系，以监狱服刑人员、强制隔离戒毒人员、社区服刑人员、刑释解教人员执法管理为核心，汇集整合监管改造信息资源和社会信息资源，全面推动罪犯基本数据、内部管理数据、执法办案数据、技术防范数据四大类数据的集成应用，开展视频图像智能分析、生命体征监测、无线信号侦测干扰、射频识别、传感器数据采集、数字集群通信、区域人员定位、智能机器人巡检等监所物联网及人工智能技术研究，构建智慧监所物联网平台，通过联动、交互与预警技术为智能指挥调度、应急预案管理、科学决策分析提供技术支撑，实现执法管理对象的全方位管控、执法管理业务的监督指导和分析研判。

（2）构建政法大数据办案体系。确保侦查、审查、起诉、审判、收监的案件事实证据经得起法律的检验，形成案件倒逼机制，使公检法司四家办案人员树立案件必须经得起庭审和法律检验的理念，其目的是真正实现司法公正。政法大数据办案系统，是政法业务流转和数据交换平台。制定政法数据接口和业务数据交换标准和规范，统一公检法司四家 的业务流转和数据结构标准、数据交换和安全标准。

4.政务管理。全面构建司法行政政务平台体系，建设涵盖律师管理、公证管理、法律援助管理、司法鉴定管理、人民调解管理、司法所管理、人民监督员管理、国家统一法律职业资格考试（司法考试）管理、行政许可审批管理、法制督查、司法协助、党的建设、队伍建设、计财装备管理、信访管理、电子监察等应用系统的政务管理平台，推进司法行政机关内部管理信息化，提升工作规范化水平和政务监管能力，促进司法行政政务管理模式的变革。加强移动互联网应用，推进安全移动办公，促进政务办公模式向云端化、移动化变革。

5.大数据应用。建立完善司法行政数据资源体系，强化数据资源管理，推动司法行政系统数据资源的开放共享，构建全区司法行政大数据资源，加强大数据研究分析，深化大数据在司法行政各业务系统的应用，形成大数据治理应用体系，全面提升司法大数据的管理服务能力和利用水平。有效整合司法行政系统内部数据资源和多媒体资源，融合外部相关数据资源，为各级司法行政业务系统应用提供共用基础数据。健全和完善各类业务数据库和保障数据库，为实现数据共享共用奠定基础，为开展司法行政大数据智能分析应用提供基础支撑。

五、工作要求

（一）加强组织领导。公共法律服务平台建设是司法行政工作服务经济社会发展、服务保障改善民生的一项重要工作。全区各级司法行政机关要积极主动作为，把公共法律服务平台建设纳入本级地方政府基本公共服务体系建设规划，纳入民生工程、平安建设和法治建设的重要内容，纳入本级政府绩效考核指标，为平台建设提供有力政策保障。各级司法行政机关是组织实施公共法律服务平台建设的主体，要成立各级司法行政机关主要负责人亲自挂帅的领导小组，结合本地区实际制定建设方案，出台相关政策和标准，细化具体措施，加强工作指导，精心组织实施。

（二）明确工作责任。各级公共法律服务平台建设既要统一谋划部署，又要分级组织实施。各盟市司法行政机关在抓好盟市本级公共法律服务平台建设的同时，还要督促指导本盟市各级平台建设工作。旗县（市区）级实体平台由旗县（市区）司法行政机关负责建设。苏木乡镇（街道）实体平台在上级司法行政机关的指导帮助下由苏木乡镇（街道）司法所负责建设。嘎查村（居）实体平台由苏木乡镇（街道）司法所协助嘎查村（居）委会建设。要主动向当地党委政府汇报争取重视支持，把公共法律服务平台建设和运行经费列入财政预算，把公共法律服务实体平台工作人员录用纳入政府购买公共服务项目，在政府购买公共服务经费中设立专项经费，建立完善政府购买公共法律服务机制和公益性法律服 务补偿机制，促进公共法律服务常态化。

（三）注重协作配合。全区公共法律服务平台建设由自治区法律援助中心总牵头，信息监控指挥中心负责智能一体化平台建设，律师公证法律援助工作处、基层工作处、法治宣传处、司法鉴定管理局、司法考试处等相关处室（局）密切配合。牵头处室要制定具体工作方案，指导具体平台建设工作。全区各级司法行政机关要完善内部协调机制，明确职责分工，牵头单位要负责平台总体推进工作，各相关业务部门负责有关法律服务业务进驻和实施工作，形成工作合力，共同推进实体平台、热线平台、智能一体化平台互相衔接、互相贯通、互相融合、统一集成建设。

（四）严格督查考评。要加大督查力度，在公共法律服务平台建设中既要以上率下，充分发挥示范带动作用；也要以上促下，建立层层考核的“一票否决”制度，上下联动、共同推进平台建设。要建立实体平台建设综合评价机制，从基础设施、人员配备、业务开展等方面制定量化的考评指标和奖惩标准，促进提高实体平台服务水平。要建立服务质量评价制度，在实行主要由服务对象评价的基础上，积极探索实行第三方评价机制，运用评价结果的作用，促进优质服务和高效服务。加强绩效考评，定期通报实体平台建设考评结果，并纳入目标责任考核，激励引导公共法律服务实体平台规范运行。

（五）抓好信息宣传。各级司法行政机关在推进公共法律服务实体平台建设的过程中，既要注意研究上报遇到的各种问题，又要注意总结交流先进典型和亮点。要充分利用当地报刊、电视、广播、网络等各类媒体，多渠道、多形式、多层次宣传公共法律服务平台建设的重大意义、进展情况和主要内容，扩大公共法律服务工作的社会知晓度和影响力，引导广大基层群众有法律服务需求首先通过公共法律服务平台解决，切实发挥公共法律服务平台的优势和作用。

第五篇：保健食品清理换证工作方案(征求意见稿)

保健食品清理换证工作方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《食品安全法》及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求，做好保健食品综合治理，进一步规范保健食品注册管理，根据《保健食品注册管理办法（试行）》、国家食品药品监督管理局（下称国家局）决定开展保健食品清理换证工作，制定本方案。

一、指导思想

严格保健食品监管，规范保健食品注册管理，净化保健食品市场，提升保健食品监管水平，保障人民群众保健食品食用安全。

二、工作目标

对卫生部和国家局已批准注册未设立有效期的保健食品进行全面清理，设立有效期，统一保健食品批准文号格式，规范保健食品功能声称，提高产品质量安全控制水平。

三、工作步骤

保健食品清理换证分阶段实施。2000年12月31日之前取得保健食品批准证书的，申请人应当在2014年6月30日前提出申请；2001年1月1日至2005年6月30日取得批准证书的，申请人应当在2014年7月1日至2015年7月1日前提出申请。

（一）国产保健食品

1．申请人应当填写《国产保健食品换证申请表》，将换证申报资料原件1份、复印件8份报送所在地省（市、区）食品药品监督管理部门（下称省级局）。申请人为多家的，应当联合推荐一家单位作为申报单位，申报资料应报送推荐单位所在地省级局。

2．省级局应当在收到申报资料后的5日内对申报资料的规范性、完整性进行审查，符

合要求的，予以受理。省级局在受理之后的45日内组织生产（试制）现场核查，提出审查意见，与申报资料一并报送国家局。

3．国家局收到申报资料后，组织集中审查。符合要求的，予以换证，同时收缴原保健食品批准证书。不符合要求的，不予换证。

4．申请人对不予换证的决定有异议的，可以按照相关规定书面说明理由，并在10日内向国家局提出复审。

（二）进口保健食品

1．进口保健食品批准证书持有者应当委托中国境内代理机构进行申报，填写《进口保健食品换证申请表》，将换证申报资料原件1份、复印件8份报送国家局。

2．国家局收到申报资料后，组织集中审查。对符合要求的，予以换证，同时收缴原保健食品批准证书。对不符合要求的，不予换证。

3．申请人对不予换证的决定有异议的，可以按照相关规定书面说明理由，并在10日内向国家局提出复审。

（三）在换证审查工作中，申请人应当按照国家局的要求，在规定时间内提交有关补充资料。申请人名称、地址或中国境内代理机构发生改变的，应当首先按照有关规定申请变更备案。

四、资料要求

申请人应当按照保健食品注册相关要求提供以下申报资料：

（一）保健食品换证申请表；

（二）保健食品批准证书及其附件的复印件；

（三）申请人营业执照或其它机构合法登记证明文件复印件；

（四）申请人对他人已取得的专利不构成侵权的保证书；

（五）商标注册证复印件（无注册商标的不需提供）；

（六）产品配方及其用量；

（七）原料、辅料质量标准；

（八）功效成分/标志性成分、含量及检测方法；

（九）产品技术要求；

（十）生产工艺简图及详细说明；

（十一）按照标准格式修改后的说明书样稿（文字版和电子版）；

（十二）国产产品所在地省级保健食品生产监督管理部门出具的产品生产许可证明文件复印件（未生产的，应当按照保健食品注册的相关规定试制三批样品后由省级局现场核查并抽样送检）；

（十三）近五年产品销售情况和消费者的反馈情况的总结；

（十四）保健食品最小销售包装、标签和说明书实样；五年内未生产的，应当提供最小销售包装、标签和说明书样稿；

（十五）多个申请人联合申报的，应当提交联合申报负责人推荐书；

（十六）产品申报时功能、安全与现行规定不一致的，应当补充提供符合现行规定的试验报告等相关材料。

以上申报资料不能完整提供的，申请人应当在提出申请时书面说明理由。

进口保健食品还应该提供以下资料：

（一）由境外厂商常驻中国代表机构办理再注册事务的，应当提供《外国企业常驻中国代表机构登记证》复印件，境外生产厂商委托境内代理机构负责办理再注册事项的，需提供经过公证的委托书原件以及受委托的代理机构营业执照复印件；

（二）产品生产国（或地区）有关机构出具的该产品生产企业符合当地相应生产企业质

量管理规范以及允许该产品生产销售的证明文件，该证明文件必须经所在国家（地区）公证机关公证和驻所在地中国使领馆确认。

五、不予换证的情形

（一）未在规定时间内提出换证申请的；

（二）原料、辅料、产品存在食用安全问题的；

（三）配方或原料、辅料不符合现行规定的；

（四）生产工艺不符合现行规定的；

（五）保健功能不在现行功能范围内的（功能名称调整的除外）；

（六）其他不符合现行规定的。

六、其他要求

保健食品清理换证工作政策性强，涉及面广，时间紧，任务重，既关系到人民群众健康安全，又关系到企业利益和保健食品产业发展。各级各部门要高度重视，加强组织领导，组织相关培训，落实好这项工作。

（一）国家局各有关部门要加强指导协调、经费保障和人员培训，完善审评审批数据库和信息查询系统。要委派专人负责清理换证工作咨询，开通咨询电话、电子邮箱、网站专栏等，及时解答相关问题。要根据换证工作进度，及时更新数据库产品批准或注销信息，分期分批上网公告。

（二）各省级局要把工作落实到人，严格按照规定程序、时限、要求等进行资料审查。各省级局之间要加强协调配合。对换证工作中遇到的问题，要及时报告国家局。

（三）申请人在规定时间内提出产品换证申请并受理的，凭受理通知书，其原批准证书继续有效。已受理产品变更申请和技术转让产品注册申请的，申请人应当在该许可事项办结

后30日内提出换证申请。

（四）申请人在取得新的批准证书后，应当在6个月内严格按照新的批准证书内容组织生产，此前使用原标签、说明书生产的产品允许销售至保质期结束。

（五）对不予换证或未在规定时间内提出换证申请的，申请人应当自国家局公告之日起停止产品生产，现有产品允许销售至保质期结束。

（六）自换证通知下发之日起，停止受理无有效期保健食品的技术转让和变更申请（变更备案除外）。