关于构建农民工的社会保障体系的研究论文[样例5]

第一篇：关于构建农民工的社会保障体系的研究论文

任何一个崇尚公平与正义的社会都会关注弱势群体的民生问题，农民工作为弱势群体广泛分布在我国的各个行业之中，他们是我国产业工人的重要组成部分，为我国的城市发展及现代化建设做出了不可估量的奉献。但由于市场经济的自发性、盲目性以及滞后性等弊端，导致了社会分配不均，不能有效保证他们的基本权益。所以，完善农民工社会保障体系迫在眉捷，它不仅可以缓解社会的矛盾，而且能提升农民工的幸福感。

1我国农民工社会保障体系的现状

1.1我国农民工社会保障体系取得的成绩

现阶段，我国政府加大了对解决农民工社会保障的问题的支持力度，并采取了一系列的措施，这此措施已取得了显著的成效。2006年出台的《国务院关于解决农民工的若十意见》着重强调要解决农民工工伤保险及大病医疗保险的问题。2003年国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》主要是为了帮助失业或遭遇重大变故的农民。2003年国务院发布的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》为农民工谋求了更大的福利。

1.2我国农民工社会保障体系存在的问题

即使目前我国在农民工社会保障制度建设方面取得了一定成效，但由于我国的社会保障制度起步晚，社会保障体系仍存在一定的问题。失业保险和医疗保险是农民工社会保障的两个主要方面，但现阶段，我国的农民工不享有失业保险的保障权，在失业期间他们很难得到当地政府或社会组织的帮助，最后不得不选择回农村。农民工因其亦农亦工的双重身份很难在城镇与农村的医疗保险中达到平衡，同时农民工也不享有工伤保险保障权。

2构建农民工社会保障体系的重要性

2.1构建社会保障体系有利于促进社会和谐

农民工的社会保障问题是党和政府高度重视的民生问题，构建农民工的社会保障体系有利于保障农民工同样享有平等的社会保障权利，有利于实现社会的公平正义，维持社会的和谐稳定。构建农民工社会保障体系有益于增强农民工的城市归属感，让他们感受到来自社会的温暖，从而促进社会的和谐发展。2.2构建社会保障体系是农民工的现实需求 农民离开农村变成城镇居民，实质上就是转移农村的剩余劳动力，这在一定程度上可以解决“三农问题”，但与此同时，其风险就转变为失业、养老及医疗等方面的风险。由此看来，建立城乡一体化的社会保障制度顺应时代的发展，也解决了农民工的现实问题。

2.3构建社会保障体系有利于加快城市化的发展

城市化的实质是城市人口占总人口的比例增多，城市人口的增加包括农村人口流向以及转人城市，后进人城市的人口也应有权享有同等的权利以及待遇水平。社会保障体系的完善有利于缩小城乡差距，加快农业现代化的发展速度，同时也有利于优化配置城乡资源，统筹城乡发展，加快城市化的进程。

3关于农民工社会保障体系的构建的建议。

3.1将农民工的社会保障法制化

为切实保证农民工基本的生存权益及劳动权益，要将社会保障立法提上日程，在遵循宪法的前提下，制定一部关于农民工社会保障的法律法规，在立法的过程中要充分听取和反映广大群众的心声。

3.2正确引导舆论，提高农民工教育水平

正确的舆论引导可以使人民在思想意识上充分认识农民工真正的社会角色，从而真正将农民工纳人到社会保障的体系中的。政府也应加大对农村地区的教育经费，打破城市教育封闭的格局，增强农民工的社会保障意识。

3.3政府应扩大农民工的就业机会

我国政府除对吸收农民工的企业给子政策性的鼓励措施外，政府劳动部门还要增加对农民工的技术培训，为农民工提供优先的服务、减免部分手续费，同时，政府要大力发展制造业、服务业等二三产业来增加就业岗位。

3.4企业应该增强社会责任意识

致力于企业内部及外部的和谐是企业的社会责任。在企业竞争日趋激烈的今天，单纯的追求利益已不能保证企业的正常发展，企业应积极承担其相关的责任，完善农民工的工会组织，为农民工创造良好的工作环境，提高职工的福利水平，及时为职工缴纳五险一金。这不仅有利于企业树立良好的社会形象，也能为企业吸引更多的人才。

4结语

构建农民工社会保障体系有利于稳定社会，并推动国民经济全面发展。针对目前农民工社会保障体系出现的不足，应尽快采取完善农民工的社会保障立法、正确引导社会舆论等具体措施。构建农民工社会保障体系是一个漫长而复杂的过程，要用科学的方法谨慎地解决问题。

第二篇：关于构建农民工社会保障体系探析

关于构建农民工社会保障体系探析

陈峰燕

论文摘要：农民工是我国经济建设中重要的生力军，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。本文描述了农民工社会保障制度缺失的问题，以及导致农民工社会保障制度缺失的主要原因，同时，提出了构建农民工社会保障体系的基本思路和政策建议。论文关键词：农民工；社会保障；探析

随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化，农民工作为中国工人阶级的新成员，是推动城市化和工业化的主要力量，成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军，目前我国农民工共有2.5亿，农民工社会保障制度建设是加快推进以改善民生为重点的社会建设的一项重要内容，如何搞好农民工的社会保障工作，维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。

一、农民工社会保障缺失所面临的问题

农民工为我国城乡经济、社会发展做出了巨大贡献，但在现有的户籍制度下，他们面临着严重不平等的社会保障待遇，长期以来被社会保障制度拒之于门外，我国农民工社会保障存在严重缺失。农民工主要面临的社会保障问题有以下几个方面。

（一）农民工社会保险覆盖面较小，参保率低。

近年来，农民工数量虽然在增加，但参保率却呈下滑趋势。根据从人力资源社会保障部网获悉的统计数字来看，2010年，农民工参加工伤、医疗、养老保险的人数出现了负增长。截至 2010年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为25707万人，其中，农民工参保人数为3284万人，仅占总数的12.7%；全国参加城镇基本医疗保险人数为43263万人，其中，农民工人数为4583万人，仅占总数的10.5%；全国参加工伤保险人数为16161万人，其中农民工参加工伤保险人数6300万人，仅占总数的38.9%；全国参加失业保险人数为13376万人，其中，参加失业保险的农民工人数为1990万人，仅占总数的14.9%。

（二）社会保险作用微弱，难以保护农民工合法权益。

部分农民工虽参加了社会保险，实际享受的保障待遇水平较低。他们得到的医疗补助有限。农民工虽然比较年轻，身体较为强壮，但由于高强度劳动，住宿条件较差，也很难避免生病，有调查显示，将近40%的农民工生过病，且不止一次。目前为止，我国已初步建立起社会统筹账户和个人账户相结合的城镇基本医疗保险制度，但农民工仿佛并没有因此受益，只有一部分农民工参加医疗保险，即使这样看病的钱基本是自己掏腰包，医疗保险在农农民工群体中还没有发挥应有的作用。工伤保险难以保护农民工生命财产安全。国家基本将工伤保险覆盖到全体农民工，但工伤事故频发，给广大农民工的生命财产安全造成威胁。据统计，在矿山开采、建筑施工和化学危险品生产3个行业发生的伤亡事故中，农民工所占比例高达80%以上。工伤保险不只包括事故发生后所给予的赔偿，还应包括事前预防，包括职业病损害预防。我国不少

企业劳动条件差，安全管理不到位，采取的安全措施也不够，已经酿成了太多的悲剧，大大损害了农民工的利益。

（三）很难享受到应得的社会福利和社会救助。

农民工无缘享受社会福利。在居住方面，虽然他们对住房有很强的需求，但多数居住在条件差、环境恶劣的集体宿舍（有的多达几十人）和工棚里。在再教育方面，虽然他们的受教育水平比第一代农民工高，但并不代表他们能够在现代城市游刃有余。现代企业对劳动力的要求越来越高，如果没有专业的职业技能，很难在城市生存下去，除非简单的卖苦力，根据农民工的特点，显然是行不通的。然而他们却很少有机会参加在职培训和进修，多靠“吃老本”或出卖体力就业，这与时代的要求完全不符。在收入方面，除了工资收入外，农民工几乎没有其他福利收入。另外，农民工更无法享受到社会救助。城镇“最低生活保障线”制度只涉及城市非农户口居民，并没有覆盖到农民工。

二、农民工社会保障缺失的因素分析

农民工社会保障缺失，原因主要有以下几个方面：

（一）自身思想意识薄弱、承担能力不足是农民工社会保障缺失的主观因素

一是农民工不了解社保政策，不知道享有社保权利。农民工以年轻人为主体，对养老保险思想意识上不如现有利益重视程度高。获得工作机会和工资收入，改善工作生活条件往往是其首要关注的问题。而个人自身合法权益的保护常常不受重视。他们一般是将钱寄回老家或是自己储蓄，而不愿参加需要缴纳一定保费的社会保险，对于社会保障也没有表现出强烈的渴望和需求。年轻的农民工关心的是多拿工资，回乡盖房、结婚，改善生活现状，对遥远的养老问题认识明显不足；而年纪大的农民工现实地需要养老、医疗保障时，又恰恰被现有政策排斥于社保体制之外。

二是农民工收入低、家庭负担重，经济因素制约了农民工的参保热情。维护农民工权益的长效机制尚未建立，同工不同酬，是一个普遍的现象。大多用工企业把农民工作为廉价劳动力使用，把压低农民工工资作为降低企业成本、追求利润最大化的主要手段。农民工工资水平很低，承担不起现行的社会保障费用。在现有的较发达的城市或地区试行的农民工社会保障体系中，农民工参保人员个人缴费光养老社会保险一项就占了个人工资的8%，如果再加上社会保障的其他项目，个人缴费占工资的比例应该不会低于15%。以2011年南通市最低缴费基数1500元计算，参加各项社会保险，每月的个人负担部分为165元，从短期来说农民工承担这每月165元还是有一定的困难的。

三是农民工的弱势地位，使有参保意愿的农民工，不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，就业的压力迫使部分农民工不得不接受用人单位的低工资和无保障。

（二）法律、制度的不健全是农民工社会保障缺失的客观因素

1、我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。我国计划经济体制下城乡分割的二元社会结构式传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。二元制度不但加深了农民与城镇居民在经济、政治、文化、心理方面的隔阂，也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利，农民成为被计划体制彻底抛弃的“局外人”。目前我国城镇社会保障政策仍是基于城乡二

元分割的劳动力市场所制定的政策。由于农民工没有城镇居民的身份，进城的农民工成为被城镇劳动就业制度与社会保障体系所排斥的对象。

2、农民工社会保障无法可依。长期以来我国社会保障立法不完善，缺乏对农民工的保护。我国至今尚无一部关于农民工社会养老保险制度的全国性的法律或法规，只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件加以规定。因为各地法规不统一，做法也各不一样；由于各地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调，无法形成体系；由于缺乏全国性的法律规定，使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面，很难获得法律的强制力，也无法通过司法的途径来保障其履行。

3、社会保险关系接续难。农民工流动性大，不仅在同一个城市频繁地变动工作岗位，而且还经常跨地域流动，以及阶段性转入非农领域就业。由于外来农民工一般来自不发达地区，其户口所在地的农村社会养老保险制度一般没有建立，已经建立的也还很不健全。一旦他们离开原工作的城市，其养老保险个人账户难以转回原籍，现行转移政策以及管理手段不适应农民频繁流动的需要。他们往往选择退出养老保险，这样农民工只能拿走个人缴纳的费用，企业承担的部分则不能带走，只能留在当地城市作为统筹基金，鉴于这种变相剥夺农民工工资的行为，极大地降低了农民工参保的积极性，农民工感受不到国家的福利待遇，这是造成参保率较低的一个原。

（三）企业不愿承担经济责任是农民工社会保障缺失的重要原因

对于企业而言，利润是他们追逐的目标，为农民工缴纳保险费无疑会增加他们的成本，因此，企业主不愿参保，本质上抵触缴费。部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。

三、构建农民工社会保障体系的对策建议

农民工的社会保障体系是一个复杂的社会工程，不仅牵涉到以前城乡社会保障制度的改革发展与创新推进，而且事关一些既得社会利益之间的冲突、协调和现有社会资源的再分配，需要的是整个社会和国家相关部门以及各地方政府的共同努力和密切配合。

（一）建立健全有关农民工社会保障的法律、法规

任何一项制度只有被以法律形式确定后，实施起来才有合法依据，才会有约束力。国外工业化国家已普遍实现了“最早出现在美国1935年颁布了《社会保障法》。但在我国，从整体上看，我国有关社会保障方面的立法严重不足与滞后，有关农民工社会保障制度的立法更是一片空白。由于农民工社会保障制度涉及到社会各阶层利益的调整和再分配，需要国家法律法规的支持与规范，必须加快农民工社会保障的有关立法工作，对现有的国务院及部委有关社会保障法规或规章要进行修改，对具体涉及农民工问题进行明确规定，使其更具操作性；制定专门的《农民工社会保障法》，对农民工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、社会救济等农民工法律保障制度及其原则作出明确规定。

（二）按照农民工特点对其进行分层分类管理

农民工是一个广义的概念，鉴于其复杂的社会组成，解决农民工社会保险问题不能一刀切，根据农民工群体的不同特点，对农民工进行分类分层保障，这样才能使保障制度发挥效力。农民工的分类有很多标

准，总体来讲，对于有稳定职业的农民工，他们多年在城市工作，有稳定的职业、稳定的收入，完成由农民向市民的初步转化，可将他们纳入现行社会保险政策范畴；对于流动性大的农民工，应尊重其个人意愿，遵循宜缓不宜急的方式，建立相对独立的、过渡性的农民工保障体系，加强其管理，是一种现实的选择。对于以务农为主的农民工。这类农民工短期内不适合纳入社会保险政策范畴，应在尊重其个人意愿的基础上，引导他们参加工伤保险、新农保和新型农村合作医疗。

经济建设水平决定社会保险能力，解决农民工社会保险问题不能一蹴而就。需要充分考量农民工经济承受能力，立足现有经济水平，分层、分步解决。一是全面普及工伤保险。由于农民工的职业和工种具有特殊的危险性，而他们个人的抗风险能力又很弱，在劳资纠纷中他们常处于劣势。所以，有必要优先考虑设立农民工的工伤保险问题。工伤保险一般实行的是“现收现付”的社会统筹制，费用主要由企业或雇主分担，不需个人缴纳，也不需国家财政投入，有利于提高用人单位的安全生产意识，有利于农民工工作环境的改善和待遇的提高。二是推行城镇居民医疗保险。明确企业必须同时为农民工缴纳工伤保险和城镇居民医疗保险，以确保农民工在患病住院时可享受相应医疗待遇，以较小的投入化解较大的风险。三是逐步推进养老保险。首先允许外来农民工在当地城市缴纳农村养老保险，实行农村养老保险转移政策，出台农村养老保险与职工养老保险间的衔接办法，使频繁流动的农民工的养老保险能转、能接、能续。

（三）建立健全农民工社会保险关系的转移和接续机制

农民工社会保障管理既要考虑保持与现行制度的衔接，又要适合农民工的特点和需要。从长远来看，应当把农民工纳入城镇社会保障体系，但农民工工作场所的不固定、工资收入的不稳定、未来归宿的不确定等因素又不得不考虑。这就需要相关部门设计一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。一是尽快推广全国统一的社会保障卡。通过社保卡合理记载农民工的所有社会保障记录和个人账户信息，方便农民工在各地之间转移流动的信息接续，为农民工社会保障转移奠定基础。二是建立健全农民工社会保障关系转移接续制度。首先，完善城市社会保险关系间的转移，尤其是接近退休年龄的农民工工作变动时的社会保险关系接续办法，通过建立科学的个人账户折算划转机制，实现平稳对接。其次，可通过建立全国社会保险结算中心进行结算，由各有关地区分别发放待遇。最后，要完善农村社会保障体系，逐步推进城乡社会保障一体化建设，实现进城农民或农民工返乡创业社会保障制度的有效接续，促进社会保障权益累进，从即确保社会保险关系能够在城乡之间、地区之间有效转移。

（四）创新农民工社会保障制度的基金筹集机制

农民工社会保障制度运行面临着基金短缺难题，农民工社会保障基金筹集应该开辟新思路，创新基金筹集机制。一是加大政府投入力度。稳步增加社会保障支出占财政支出的比重，财政性社会保障投入要重点向农民工等特殊困难人群倾斜，为农民工社会保障提供财力支撑。同时，完善转移支付制度，建立农民工流入地流出地资金保障接续精算模型，采取横向财政转移支付措施，科学合理计算出农民工输入地和农民工输出地社会保障转移金额，确保农民工社保基金收支平衡、安全持续运行。二是多渠道筹集，拓宽农民工人社会保障范围。明确个人、单位、政府各自的职责，形成科学的分担机制，确定社会保障筹资的主要渠道：通过发行国债，从集体经济、土地出让金、福彩资金或国有资本经营收益等资金中明确一定的比例多渠道筹集农民工社会保障资金；大力发展慈善事业，形成社会资源对农民工社会保障制度财力保障的主要补充，建立长效稳定的社保资金筹集机制，适应农村城镇化、就业形式多样化的追切要求。同时可运用税收优惠政策鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费，如规定企事业单位为农民工缴纳社会保险费可在税前列支。

（五）完善农民工社会保障需要的配套改革

只有扫清了农民工社会保障的障碍因素，农民工的社会保障问题才能迎刃而解。首先，改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工因为一个户口而丧失社会保障权利的现状。其次，改革劳动用工制度，建立城乡统一的劳动力市场，劳动力市场的不完善，对不同的劳动力有不同的态度，导致农民工在工资收入、工作分工、子女入学等方面存在着明显歧视。再次，建立农民工工资支付保障制度。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。抓紧修订《工资支付暂行规定》。对各种工资支付行为加以规范，研究建立工资支付监控制度、预警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制；必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。

第三篇：田宇：黑龙江省农民工社会保障体系建构研究

Research Report on the Social Safety System of Farmers Working in Urban Areas in Heilongjiang Province

Tian yu

Abstract: In Heilongjiang, a major grain-producing province, a geographical strait can be found in farmer groups who work in city to some extent.Recent years have witnessed the transformation of their identity, mode of mobility and living purposes.However, current national social safety system, which should have served as a “safety net”, can’t meet the needs of these farmers;of all the problems existed, apart from the hard nut in the original system, some new problems have cropped up.In this sense, to do some research and make some analyses on these aspects to be desired will mean a lot to such a province in the reform and improvement of social safety system.As a result, local government is sure to benefit a great deal from such a research in enacting policies concerned.Key words: HeiLongjiang province, farmers working in city, social safety system 黑龙江省农民工社会保障体系建构研究

田 雨

摘要：目前，作为农业大省的黑龙江省，农民工这一特殊群体正在经历着身份、流动模式、以及生存目标的多重转变。然而，本应起到“安全网”作用的社会保障体系还不能适应农民工的现实需要，在原有的制度性顽疾之外，还出现了一系列新问题。研究、分析社会保障体系中的这些尚待完善的方面，对全省社会保障体系的改革与健全具有一定的现实意义，也为政府制定相关政策提供参考。

关键词：黑龙江省 农民工 社会保障体系

2007年年初，国务院发布的《中国农民工调研报告》称，我国农民工规模已达1.2亿，如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数已达2亿人。目前，农民工在我国第二、三产业部门分别占到总就业人数的52%和58%，表明农民工已经成为我国产业工人的主体。黑龙江省农民工就业分布状况与之相近。

黑龙江省农民工数量业已达到310万，其中，在省内务工的188万人，到外省务工的108万人，到国外务工的14万人。外省来黑龙江省务工者约有75万人。由此可知，黑龙江省城市有农民工263万人。就哈尔滨市来说，在哈尔滨市农民工有89万人。其中本市农民有52万人，外省市农民37万人，进入哈尔滨市区有25.5万人。根据黑龙江省劳动和和会保障厅的统计，2007年全省农民工就业主要集中在5个行业，其中制造业占32.7%，其他工业行业占25.1%，建筑业占15.2%，餐饮娱乐业占13.1%，家政服务业占2.9%，暂时没有固定行业占11%；农民工在部分行业中的分布为，占加工制造从业者的65%，占建筑业和采掘业从业者的80%，占环卫、家政、餐饮等服务业从业者的50%以上比例。

从总体特征来看，目前黑龙江省农民工群体与其他地区一样正在发生三大转变:由亦工亦农向全职非农转变；由城乡流动向融入城市转变；由谋求生存向追求平等转变。农民工顽强地突破现行城乡二元对立的制度性壁垒，大规模向城市转移，产生了巨大的推进社会变革的影响，正在各个方面冲击和改变着城市和农村既有的经济结构和社会结构，是城市、农村经济发展、社会稳定的重要影响因素。

但是，农民工由于在身份上的差异，与一般的工人在就业机会、劳动安全、工资收入、子女教育、社会保障等方面存在着很大的差异，特别是在社会保障方面与城镇居民相去甚远。他们面临着现代工业化过程中的工伤、失业、养老等个人无法承担的风险，却仍处于名存实亡的以自我保障为核心的传统农村社会保障网络之中。

一、黑龙江省农民工社会保障状况及存在主要问题

社会保障体系是社会的“安全网”、“稳压器”，建立农民工社会保障体系更是维护农民工合法权益的有效途径，但是黑龙江省建立社会保障体制不完善，还存在多方面的阻碍。

（一）从全省农民工整体情况看：

第一，社会保险参保率低，“新生代” 农民工的参保问题更为突出。中国社会保障改革从20世纪80年代开始，从单项改革到综合改革，目前已初步建立起了以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为主要内容的社会保障体系。其中，社会保险被视为社会保障的核心制度。据黑龙江省劳动和和会保障厅2007年统计显示，全省共有29.5万名农民工参加了医疗保险，6.6万名农民工参加了工伤保险。黑龙江省人大2006年12月调查报告中，显示全省有30.5%的农民工参加了养老保险。这一比例应该说并不算高。

另外，从年龄结构来看，我国每年城乡新成长的劳动力近2000万人，城镇新成长劳动力1000多万人。黑龙江省劳动和社会保障厅的统计显示，全省16~17岁的农民工占3.2%，18~20岁的农民工占21%，21~25岁的农民工占23.5%，26~30岁的农民工占18.6%，31~35岁的农民工占11.6%，36—40岁的农民工占10.2%，41~45岁的农民工占6.5%，46~50岁的农民工占1.9%，50岁以上的农民工占3.5%。这一统计显示，黑龙江省30岁以下的“新生代”农民工占总体的66.3%，约205.5万人；30岁以上的农民工占33.7%，约104.5万人。可见，在代际分布中青年农民工已占农民工的主体。

然而，从社会保险的参保率来看，全省30岁以下青年农民工的社会保险参保率普遍低于30岁以上农民工，养老保险参保率为5.6%，医疗保险参保率为4.4%，农村合作医疗保险为4%，只是在商业保险方面略高于30岁以上农民工。可见，这一群体的参保问题将成为未来社会保障的隐患。在农民工社会保险的参保率较低的情况下，“新生代” 农民工的参保问题更为突出。

第二，黑龙江省农民工工作不稳定，工资水平低，权益保障缺失较重，急需政府和社会援助

从全国来看，农民工群体的工资普遍较低。国务院2007年发布的《中国农民工调研报告》显示，农民工月工资收入主要集中在500至800元之间；黑龙江省人大2006年12月调查报告中，显示全省农民工工资水平在300至1000元之间，低于全省城镇企业在岗职工1328.75元的月平均工资水平。

另外，据黑龙江省人大2006年12月调查报告中，显示约有20%的农民工还存在工资被拖欠的情况。农民工群体的工资收入较低，常常缺乏较为稳定的工作，这无疑增加了他们在城市中的生存成本，可谓雪上加霜。这种严重缺乏保障的情况，很容易引起社会波动，给城市化发展带来副作用，也将最终阻碍社会保障体系的进一步完善。他们在城市里无依无靠，迫切需要正式社会制度庇护，迫切需要来自政府和社会的援助。

这是因为，农民工充分就业是社会保障建立的最大经济基础。福利经济学和劳动经济学认为，就业增长是熨平社会波动增强社会保障的物质基础，郑成功教授也认为，社会保障通常以就业为条件。随着竞争的日益激烈和就业形势的日益严重，挤压了农民工有限的就业空间，在中国经济发展与世界接轨的过程中，技术与资本正在日益替代劳动力，农民工集中的工业制造业、建筑业等行业，用人需求呈下降趋势，然而据劳动保障部估算，农业生产中大约还有1.5亿富余劳动力需要转移，这就导致农民工就业困难，不能获得稳定工作，意味着他们自动处于现行社会保险制度的覆盖范围之外，就业不畅所导致的个人收入减少或中断无疑将使农民工无力承受缴纳保险费的经济负担，进而截断潜在社会保障资金筹集渠道，最终使建立农民工社会保障理论设想变成了奢望。

第三，农民工返乡意愿依然存在，社会保障意识淡泊。

农民工具有高流动性的特点，工作场所不固定是参加社会保险和实施各类社会保障的一大困难，由于外来农民工在跨地域变动中一般会退保，往往导致参保中断，或因为各地标准不统一而使社会保障转移可操作性差。据相关调查显示，由于黑龙江省农民工的主体以省内农民居多（约占70%以上），作为农业大省，土地资源相对南方省份更为丰富，农民平均占有土地总量较多，很多外出打工者在农村仍占有一定量的土地，这就为其返乡预留了退路，70%左右的打工者认为，4 最终都要回到老家，导致很难建立统一的社会保障体系。不仅如此，农民工的参保意识较差，他们来自社会保障制度发展程度非常低的农村，习惯了传统的“土地保障”和“家庭保障”，对能在城市的“非正规部门”从事“非正规就业”感到庆幸，他们进城打工以增加收入为目的，有无社会保障无所谓，所以对国家和政府忽视农民工社会保障已经适应。还有就是理论界也存在错误的意识，有认为在城镇社会保障如此困难的条件下，不应该建立农民工的保障体系，这违背了一个基本的常识，即中国政府是全民政府而不是“市民”政府。随着经济的持续增长，中国有能力为农民工提供保障。这些错误的认识很大程度上阻碍了农民工社会保障体系的建立。

（二）从政府和制度层面看：

第一，经济基础薄弱，社会保障资金严重不足是首要问题。

经济基础决定上层建筑，任何完美的社会保障制度都必须以雄厚的经济实力作铺垫，否则，只能是海市蜃楼。改革开放以来，在全国经济全面提升的大环境下，黑龙江省作为老工业基地，经济条件也有了长足进步，但与经济发达省份相比仍有一段不小的差距，大量社会工程等待资金注入，财政的紧张状况使得用于农民工的社会保障资金迟迟不能到位，严重的资金不足使得政府对农民工的社会保障爱莫能助。据统计，2006年，黑龙江省用于科教文卫、社会保障福利占GDP比重为6.55%，而全国这一比例为12.8%，这表明黑龙江省社会保障投入低于全国近一半水平。公共财政没投入，农民自然没有参保积极性。

拿社会养老保险为例，目前黑龙江省大部分农民工仍然处于以自我保障为核心的传统农村社会保障网络之中。黑龙江省是从1991年开始农村社会养老保险试点，共有8000多个村开展了这项工作，截至目前参保农民达181.3万人，其中5.1万人开始领取养老金，而每个月只能领到几毛钱养老金的人数占到1/4，人均月领取养老金5.5元。省会哈尔滨市共有45万农民参加农村养老保险，其中30万人人均缴费积累总额不到100块钱，在目前开始领取保费的1万人中，月领取标准在5元钱以下的占50%以上，这点儿养老金根本起不到养老的作用，补贴作用也起不到。

据统计，黑龙江省只有3%的参保者续缴农保保费，在省会城市哈尔滨续缴率也只有5%，阿城市作为黑龙江省经济状况相对较好的地区续缴率也仅为1%，从2000年至2005年阿城市新增参保人数平均每年仅为6人。

目前农村社会养老保险是农民储蓄积累式的养老保险，各级财政不负担一分钱，集体补助部分由于黑龙江省大部分乡、村财力微弱，乡镇企业发展较差，难以兑现，实际能享受到集体补贴的只占2%。

用农民的话说：“算来算去还是自己交的那点钱，没人给贴补，要取还挺费劲的，有啥意思，那我还不如存信用社呢，取钱也方便。” 由于资金不足，保费完全靠农民个人积累，公共财政没有投入，农村养老保险金增值幅度与银行利率大致相当，还会影响农民当期资金周转，农民哪来的参保积极性。

另外，设想将农民工整体纳入城镇社保体系，仍旧存在资金缺乏问题。近几年，国家和政府集中精力和财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等仍旧陷入资金困境，而且越来越多的下岗人员走出再就业中心以及企业继续裁员，使领取失业保险金的人越来越多，财政支出呈明显上升趋势，当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，资金不足，必将面临严重的资金困难。所以，就极大的延缓了农民工社会保障体系的建立。

第二，社会保障相关法律、制度仍然存在缺位，政府及社会重视程度不够。任何一项社会保障制度的建立和改革，通常都以立法机关制定或修订相关法律法规为先导，任何保障项目的实施都需要立法为其保驾护航。美国早在1935年就颁布了《社会保障法》，该法被认为是现代社会保障制度发展史上的一个重要里程碑。然而中国目前尚没有一部全国性的《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》，现行社会保障法规中更没有一部综合性的关于农民工的专门法律法规，很大部分仅以暂行法定、条例、办法等形式出现。虽然黑龙江省近几年来相应出台了很多法律法规规范了企业的行为，保护了劳动者的权益。但是这些政策仍旧存在许多问题，如立法相对滞后、覆盖范围狭窄、不能适应社会主义市场经济的要求，人大立法少，行政法规多，立法层次不高，法律效力低，缺乏应有的权威性和稳定性。例如，没有城市户口的农民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市职工，就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障 6 待遇。正是这些结构性的制度安排，使农民工处于城市社会的底层而成为边缘群体，也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保障权益。农民工的工资没有保障、安全工作条件没有保障、疾病工伤治疗没有保障、福利没有保障、养老没有保障、子女的教育没有保障。对广大的农民工而言，现有社会保障体系存在巨大的漏洞，这些漏洞使得少数不法企业肆无忌惮地侵害农民工的合法权益。

由于农民工的社会保障问题缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则，这是造成侵害劳动者社会保障权益现象存在的根本原因。目前社会保险条例涉及的保障范围主要是城镇特别是公有制的机关、团队和企业，未涉及到农村和非公有制企业，这就等于把农民工排除在社会保障范围之外。

由于缺乏法律的强制性监督，导致政府企业对农民工的社会保障权的漠视。在很多城市中，往往对外来农民工采取种种限制性措施，政府不愿在行政管理上花心血，只好对农民工进城持消极观望态度，不重视不解决农民工就业问题，更不用说他们的社会保障。甚至在工业化过程中牺牲农民工的利益，歧视农民工，尤其表现在子女入学、国企招聘方面，有的企业严格把职工分为三六九等，不为民工交纳保险金，农民工与城市本地职工处于不平等地位，成了“二等公民”，社会保障成了少数“市民”的专利。所以，农民工至今游离于社会保障体系之外，就不足为奇了。

第三，城乡二元结构导致农民工身份难以界定，边缘性的社会地位使社会保障严重滞后。在计划经济条件下形成了以户籍制度、用工制度为主要标志的城乡二元格局，农民被限制在农村从事农业，基本上没有社会保障，而工人则在城镇从事工业，有“劳保”解决他们的衣食住行、生老病死等问题。改革开放后，经济体制改革引起社会制度改革，农民进城务工经商，但身份没有改变，农民及农民工当然就成立城里人眼中的“二等公民”，社会保障也就“冷眼”了这一群体。农民工这种模糊的身份使他们徘徊于农村与城镇社会保障体系之间，即使划入城镇，也无法确定由哪个企业或部门负责。实际上，农民工已经逐渐从农民这种职业中分化出来了，成为非农职业的劳动者，他们和农村的“隔阂”越来越深，而且，绝大多数农民工将会被城市化，解决他们的社会保障问题是社会发展进步和实现社会公平的正义举措，有着重要的意义。

二、解决农民工社会保障问题应坚持的基本原则

基于以上对黑龙江省现行农民工社会保障体系装框的概括和分析，要建立一个更为完善的新体系，首先要遵循以下原则：

一、分类分层原则

先对农民工进行适当的分类，对达到规定居住年限及有相对固定住所和单位的农民工，给予享受本市居民权益的资格条件，并正式纳入当地的社会保障体系，而对不符合条件的则另调方案加以解决，并视情形逐步纳入。

二、循序渐进原则

目前我国正处于社会转型的过程中，伴随着工业化和城市化的加速，已有近1.2亿农村剩余劳动力转移到非农产业，规模还将进一步扩大，因此，农民工社会保障模式在框架设计上必须走循序渐进的道路，必须坚持短期与长远利益相结合的原则，必须保证劳动力人力资本的可持续增长。农民工最需要的社会保障项目应优先建立。当务之急是建立必要的工伤保险、大病医疗保险和养老保险以及必要的社会救助制度。

三、灵活性原则

制度设计要有弹性，与现行社会保障制度能够有效对接，农民工的社会保障制度与城镇职工的社会保障制度之间要预留 “接口”，在条件成熟时两者能够实现对接。

四、统一性原则

农民工的社会保障政策在基本原则上应是全国统一的，而不是地方性的。这是因为：农民工的高流动性决定了其社会保险政策必须有相对的统一性。省级社会保障体系要考虑到全局性，尤其是农民工社会保险政策，以养老保险为例，如果不能与全国保持统一，养老保险可能演变为一种不确定的强制储蓄，从而失去这项政策的本源意义。

三、可操作化的实施办法

进城农民工的社会保障制度涉及到国家、企业和农民工个人等多方利益，是多方利益的调整和分配。在社会保障制度的制定和实施过程中，国家、企业和个人作为参与利益调整和分配的主体，三者都会遵循“经济人”的理性，从自身角度出发优先考虑自己的利益。所以，本着务实的原则，笔者提出农民工社会保障制度建设要遵循“低费率、广覆盖、高弹性”的原则，依据“分人群、分险种” 8 的思路进行以下制度创新，希望既能兼顾农民工个人、企业和地方政府的“经济人”理性，又能适应农民工流动性高、缴费能力低、构成复杂的特点。

（一）以劳动合同关系作为分类标准, 按农民工群体分化后不同类型建立不同的社会保障

以劳动合同关系作为分类标准，由于具有客观性依据，既便于获得农民工就业状况和不同保障需求，也便于清晰划分不同的类群体。根据这一划分标准,笔者把农民工群体大致分为两类，即：有雇佣关系和无雇佣关系的。有雇佣关系是指：在城市有相对固定职业,与就业单位有稳定雇佣关系并签定了劳动合同的。无雇佣关系是指：在城市有或无固定职业且无劳动合同关系存在。在设计农民工社会保障制度时,对于制度对象的科学分类十分重要。目前对农民工分类存在的分歧，主要是农民工自身情况的复杂性所致，虽然对农民工的分类存在不同意见,但其目标都是为更好的体现制度的特殊性和可行性。

有雇佣关系的农民工可视同城市工人将其全部险种直接纳入城市社保体系。这部分人其实已完全脱离对土地的依赖，是已经市民化了的农民工。由于其有较高的地域稳定性和缴费能力，与现行城市社会保障体系契合度高，所以，将其全部险种直接纳入城市社保体系，既可以简化操作，又可以满足其较高的参保待遇需求。而对于无雇佣关系的农民工则要考虑到其特殊处境采取特殊的社会保障办法。

（二）按不同险种区别对待无雇佣关系、流动性大的农民工

按社会保障层次逐层完善无雇佣关系、流动性大的农民工的社会保障体系。逐层建设渐进式的社会保障体系，才能实现全国统一社会保障体系建立目标的平稳过渡，保持社会稳定。

第一层：农民工社会保障中最核心的工伤保险

农民工从事的工作经常发生致伤、致残、致命事故，应该尽快确立农民工工伤保险，保证其家属不因工伤陷入困境。

农民工的工伤保险的建立，可参照《企业职工工伤保险试行办法》的规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。该保障项目成本不高，操作起来并不复杂，不存在账户积累与保险关系接轨的问题，与农民工的流动性关系不大，而且由于费用全部由雇主承担，对农民工来说，没有丝毫的经济负担，农民工也应该是乐 9 意接受的，在一定程度上，对雇主也是有利的。

第二层：建立农民工大病医疗保险制度

患病是农民工最为惧怕而又是难以避免的问题，在缺乏保障机制的情况下，患病尤其是大病不仅为农民工造成身体痛苦，而且会致使其失业，从而失去经济来源陷入贫困。农民工中以年轻力壮者居多，一般的小病，他们也不愿到医院诊治，对于他们只建立大病统筹医疗保险是比较实际的。针对他们流动性强和大病发生率低的特点，由卫生部门规定在统一的银行设立个人医疗保险账户，农民工所在企业按工资比例缴纳一定的保险费到该账户上，个人可根据自己的身体状况缴纳不等的保险费，再加上政府财政的补贴构成农民工大病医疗保险账户。当大病发生时，无论农民工在何地，都可凭医院诊断书和个人账号金额的多少享受不等医疗保险金;如果从未发生过大病，满60周岁后，可将个人账户资金转入到养老保险。这样由医院和银行合作，省去了保险迁移等许多繁琐手续。农民工根据银行的医疗保险账户，获取治疗疾病的资金，保证他们的生命健康安全。

第三层：建立城市“公共劳动”形式的社会救助体制

社会救助是帮助农民工摆脱生存危机，以维护社会稳定。为农民工提供公共劳动的机会是一种特殊形式的社会救助，有别于一般社会救助的政府无偿性的物质给予，农民工通过参加政府组织的公共劳动，既获得了维持基本生存的钱或物，又净化了城市的环境卫生。

第四层：农民工的社会福利，主要集中于子女教育和住房问题

在农民工较集中的城市，建立专门的农民工子弟学校，满足这些孩子的求知欲望。在住房问题上，政府加强管理，财政上给予一定的扶持，城镇社区应给予帮助，出租一些廉价、卫生、安全的住房给农民工，保证农民工不流落街头，实行规范性管理，这就是和谐社会中农民工基本的社会福利。

第五层：建立农民工的养老保险制度

农民工养老既不能纳入城镇养老保险体系，又不能依赖于土地保障，特别是人口老龄化出现的情况下，需要建立特殊的养老保险体系。农民工户口所在县市应为本县市的外出务工人员的基本情况进行调查统计，分门别类的为他们建立个人电子档案，然后为他们建立养老保险，在当地银行建立一个统一的个人账户，无论农民工在哪个城市务工，都必须把保险账号告诉雇主或单位，按照法律规定 10 缴纳一定的养老保险费注入该账户，个人则可根据自己的意愿缴纳数额不等的养老保险费，根据缴费水平不同享受不同层次、不同水平的养老保险。对于那些放弃土地承包权的农民工，我们可以鼓励承包大户出现，并把他们所得收益中的一定比例打入相关农民工个人保险账户，用以提高他们的养老保险水平。这样由银行收取养老保险费就可克服保险转移不畅和各省保险标准不一致的困难。银行还可以根据资金的运行机制，在政府部门的监督下，将这部分资金投入到家乡经济建设中赢利性行业，获得利润，提高保险层次。建立农民工的养老保险体系要多方位吸纳资金，保证农民工都能安度老年生活。

第六层：建立农民工的失业保险

农民工文化水平不高，技术不熟练，加上激烈的竞争，频频失业会导致他们陷入生存危机。由于其工作不稳定，收入低，在农民工当中是失业最为频繁的群体，因此，失业保险对他们来说是最为迫切需要的。

对他们可以设立一种不同于城镇的失业保险，由专门机构设立保险基金，农民工可以根据自己的意愿缴纳一定的失业保险费，农民工在失业期间，可以按时领取到失业保险补助，直到就业为止。与此同时，由于他们流动性大，还应建立农民工失业基金异地转移机制，使农民工失业保险在全国有效，消除农民工因担心流动而出现的失业保险“失效”的现象。另外，政府应规范劳动力市场，确保提供给农民工的就业信息真实可靠，帮助他们尽快就业。

（三）取消农民工退保政策，实行弹性的缴费年限与待遇挂钩

制度取消农民工退保政策，这是为了避免农民工由于对货币的饥渴而导致不顾远期利益而反复退保的经济人理性，保证其养老保险参保的连续性，使其能真正享受到养老保险权益。实行弹性的缴费年限与待遇挂钩制度，是考虑到农民工较低的缴费

能力，使其能在尽量短的年限内享受到养老保障权益，这一规定有助于提高农民工参保的积极性。

（四）加强农民工社会保障的法制建设

用人单位聘用农民工，看中的是农民工的低成本，对农民工的权益和社会保障不重视。尽管全国以及黑龙江省都已经颁布了许多有关社会保障方面的法律、法规，但是，总的说来，立法层次较低，法律约束力不足。有关农民工社会保障 11 的法律条文更是稀少，农民工的权益缺乏法律保护。这为许多企业出于“经济人”理性而消极对待农民工参保提供了可能。所以，政府在完善社会保障法律、法规的同时，应加强对农民工的保护，尽快出台相关的法律、法规，同时加强执法检查，及时处理违反法律、法规，侵犯农民工权益的事件。加强对“经济人”倾向明显的企业的法律约束，使农民工的社会保障权益能获得充分的法律保障。

十七大报告中鲜明地提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，建立起“全民全面”的社会保障网正是改善民生的一项重要任务。全面，指把低保、养老、基本的医疗和教育等都纳入到保障范围。全民，指社会保障覆盖城乡所有居民。那么，作为城乡社会保障体系中最薄弱的环节——农民工社会保障，无疑关系到这个民生问题的建设。社会保障是民生之安，黑龙江省必须加快改革力度，建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的更为完善的农民工社会保障体系。

（作者：田雨 黑龙江省社会科学院助理研究员）

第四篇：我国农村社会保障体系问题研究论文

我国农村社会保障体系问题研究

学 生：李 婷 指导老师：王培瑄

南京大学网院0909行政管理系

论文摘要：由于我国城乡二元经济结构的原因，在城镇社会保障制度得到大力发展的同时，却在一定程度上忽略了农村社会保障制度的建立，尤其是农民工、失地农民的社会保障存在着较多的问题。本文针对农村以及农民工和失地农民的社会保障现状和问题进行分析，指出了完善我国农村社会保障制度体系的对策建议。

论文关键词：农民 社会保障 农村

前言：中国长期实行城乡有别的二元社会保障体制，社会保障制度建设侧重于城市和市民，农村和农民被隔绝在社会保障体系之外。作为公民，农民有权享有与城市居民相同的社会保障待遇和分享经济社会发展的成果。社会保障被称为社会的“稳定器”和“减振阀”，建立和完善农村社会保障制度是维护农村社会稳定，乃至整个社会稳定的需要。因此加强中国农村地区的社会保障制度建设尤其重要，是还农村公民国民待遇，实现社会公平的必然要求。

1.我国农村保障体系的理论界定

1.1我国农村社会保障体系概念的主要内涵

根据现阶段农村社会保障的特殊性和复杂性，我们还可以把农村社会保障体系界定为：在我国社会主义初级阶段国家社会保障制度发展的特定阶段，与城镇社会保障制度相对应，为广大农村人口提供社会保障服务所有措施的集合。“农村社会保障体系”是我国社会主义初级阶段社会结构由“二元”向“一元”过渡的社会转型期的特有概念，这一概念的内涵有其特定的对象、内容和目标。

1.1.1农村社会保障体系的对象

主要指农村人口，我们将农村人口分为四类：一是居住在农村的“纯农民”，他们占农村人口的大多数，应该是6亿左右。二是乡镇企业的职工，大约1.3亿。三是进程务工的“农民工”及其家属，其中农民工约有1.1亿人。四是城镇化进程中的失地农民，达4000多万。按照宽领域，广覆盖的原则，上述四类应作为农村养老保障体系保障服务的对象。

1.1.2农村社会保障体系的内容。

农村社会保障体系的内容包括六个方面：1是社会救济制度。2是养老保险制度。3是优抚安置制度。4是社会福利制度。5社会互助制度。6是与上述制度配套的社会保障服务网络等六大方面。

1.1.3农村社会保障体系的目标。

按照全面建设小康社会和我国社会保障体系建设的目标，农村社会保障体系建设既要考虑到需要与可能，循序渐进，又要考虑到最终与城市接轨，形成全国一体化的现代社会保障制度。因此，农村社会保障体系建设的显示目标是到2020年在广大农村建立起以农村最低生活保障、医疗保障和养老保障为主体的宽领域、广覆盖、多层次、低标准的与农村经济社会发展水平相适应的社会保障体系：实现应保尽保，把广大农民全部纳入社会保障体系之中。农村社会保障体系建设的未来目标是随着农村社会生产力的不断发展和工业化、城镇化的推进，农村社会保障项目和水平不断完善提高并向城市社保靠拢，城乡两种社保体系逐步衔接，最终接轨，最终形成全国统一的现代化社会保障体系。

2.：我国农村社会保障体系建设的历史与现状

2.1：农村社会保障政策制定的背景

随着中国农业的发展，家庭联产承包责任制中的土地被细分和不断被调整，不利于农业的长期投入和规模经营，导致农业生产效率低下。加入WTO后，在国际农产品竞争中处于劣势。现今中国社会已由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构”，城乡经济社会出现断裂。学术界部分学者对农村社会保障的建设仍然沿着城市乡村两分法的理念去思考问题，片面强调经济因素而忽视了社会保障存在和建设的基本初衷。

2.2：农村社会保障体系现状

改革开放30年来，我国农村社会保障制度获得巨大发展，各项制度不断健全，财政投入不断增加，覆盖范围和保障水平不断提高。目前，我国农村社会保障制度的基本框架和内容主要包括农村社会保险、农村社会救助、农村最低生活保障和农村社会福利等四个方面，并具体体现为六种形式：

一是农村五保供养制度。即为农村居民中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人、残疾人和未成年人在衣食住医葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。农村税费改革后，农村五保户供养资金来源渠道发生了重大变化，五保供养通过农村税费改革转移支付资金逐步纳入了公共财政保障范围。据统计，我国农村五保供养对象已从2003年的204.2万人增加到2007年的526万人，基本做到了应保尽保。二是农村军人及家属优抚安置制度。即政府对军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度。据了解，目前全国有4000多万个优抚安置对象。三是农村社会救助制度。主要包括对遭受自然灾害后的农民进行救济、对其他贫困农民进行救济以及对贫困农民进行医疗救济等多个方面。目前，在实施农村最低生活保障制度的地区，这些救助对象基本上都纳入了最低生活保障的范围。据统计，2007年各级财政共安排农村社会救济支出186.8亿元，其中，中央财政安排农村低保补助资金30亿元，专项用于支持已建立农村低保制度的地区完善制度和未建立制度的地区建立制度。四是农村养老保险制度。2003年后，一些地方开展了新型农村养老保险试点工作，取得了突破和进展。到2007年年底，全国已有31个省区市的近2000个县市区不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作，有5000多万农民参保，积累保险基金300多亿元，有300多万参保农民领取了养老金。五是计划生育保险和奖励制度。2004年各地开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直到亡故为止。六是新型农村合作医疗制度。2003年国务院要求建立新型农村合作医疗制度，实行政府资助为主、农民缴费为辅的筹资机制。为进一步提高新型农村合作医疗受益水平，从2006年起中央财政对中西部地区除市区以外的参合农民补助标准由每人每年10元提高到20元。据统计，截至2007年底，全国开展新型农村合作医疗试点的县(市、区)已达到2451个，参合农民7.3亿人，占全国农业人口的84%。2003—2007年，中央财政共安排新型农村合作医疗补助资金169亿元。新型农村合作医疗制度的不断推进，缓解了农村群众“因病致贫、因病返贫”的问题。

2.3：农村社会保障政策制定的意义

对于中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。这些建议大都建立在解决应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。我们应该建立一个有利于防止土地细分和荒废、有利于农业经营现代化、有利于农民养老和流动的覆盖全体农民的年金制为主体的农村社会保障制度。农村社会保障制度的制定可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且此制度的实施可以实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础的现代农业也大有帮助。学术界对公平与效率的一直处于两难选择。农村社会保障制度的制定和实施对实现公平和效率的对接将起到重要作用。

2.3.1 有助于农村经济实现可持续发展

农村经济的可持续发展,必须以不断深化农村改革与大力发展市场经济为前提。而农业是自然风险与市场风险相互交织的弱势产业,我国农民的生产又是以户为单位,具有相当大的分散性,农民的生产和生活风险性也在不断增大,这决定了农民对农村社会保障有着强烈的依赖性,并且农村经济市场化程度越高,这种依赖性就越大,因此,我们没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。此外,我国已经加入ＷＴＯ,不能再维持对农产品进口的限制,国外农产品的进入势必挤掉我国农产品的一部分市场,这无疑会给长期受国家政策保护的农业带来巨大的冲击,许多农民的生活会因此而陷入困境。针对这种情况,建立与完善农村社会保障制度就显得十分重要和紧迫。2.3.2 家庭联产承包责任制要求建立农村社会保障制度

农村实行联产承包责任制以后,由于生产格局的变化,农户之间的联系及他们与村、镇机构的联系较之以往大大减少了。这种联系更多地是以利益相关的方式来表达。过去实行的以集体保障为主体,国家和家庭保障为补充的农村劳动者保障体系随之解体,农村劳动者保障基本上由农民承担。农民与集体经济联系减弱,它存在着难以克服的弊端。如农村的生、老、病、死、残等风险明显增加;劳动者保障由农民家庭负担,将进一步强化农民“养儿防老”的传统观念,极不利于农民生育观念的转变;随着社会经济的发展和家庭结构的变动,农村家庭养老保障功能正在退化。计划生育的推行,人口老龄化的加剧以及城市化和现代化的进展,使传统的“养儿防老”失去了坚实的基础,使农村养老、医疗等社会保障要求更加迫切。

2.3.3 使计划生育推行具有可持续性

到21世纪中期我国人口增长将达到高峰，庞大的人口使我国相对贫乏的自然资源面临超负荷的危机。控制人口，是我国实现现代化必不可少的重要条件。计划生育是我国的一项基本国策，必须长期坚持下去。然而，当前计划生育难点在农村，失控也在农村。我国人口多，主要是农村人口多，在农村推行计划生育，必须相应解决农村的养老、医疗方面的保障问题。目前农业劳动者之所以只能依靠家庭保障，是因为家庭人均收入低，而多一个子女就意味着多一份保障，这直接刺激了多生多育，加上其他因素，农村人口控制一直就比城市难。此外，人口计划生育的推行也加速了人口老龄化的过程。通过建立农村社会保障制度，使农村居民的养老、医疗走向社会化，保证农民“老有所养”、“病有所医”、“贫有所扶”、“残有所助”，解除农民的后顾之忧。只有这样，计划生育国策才能够在农村顺利推行.我国是农业大国，农村人口占全国总人口的绝大部分，加快农村社会保障制度建设，对实现全面小康社会目标，保持农村社会稳定，构建社会主义和谐社会，促进农村经济社会协调发展等，都具有十分重要的意义。

3.当前我国农村社会保障制度存在的突出问题

我国农村社会保障制度虽然取得了一定发展，但与农民群众实际需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障层次低、覆盖面窄、管理分散、社会化程度低、保障功能差等问题比较突出。

3.1：城乡社会保障制度二元化特征明显。由于长期以来城乡二元经济结构的作用，造成了我国的社会保障制度也呈现明显的二元结构的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社会保障实行了社会统筹和个人账户相结合的模式，但农村依然是以家庭保障为主，国家或社会的救助仅限于扶贫或救灾等项目，农村养老保险等制度还没有普遍建立。二是管理体制的二元性。目前，城市社会保障由人力资源和社会保障部门统一管理，而农村社会保障仍由人力资源和社会保障、卫生、民政等部门分别管理，管理分散，资金使用效率和统筹层次不高。三是保障内容的二元性。与城市相比，农村社会保障存在整体性的制度缺失状态，农村社会保障项目残缺不全。以社会保险为例，城市已经包括养老、医疗、失业、工伤和生育，几乎覆盖了社会保险的全部内容，但农村还远没有建立失业和工伤保险，养老保险、生育保险也只是在少数地区实行。

3.2：农村社会保障覆盖面不够广、水平较低。我国约有9亿农民，但享受的社会保障却十分有限。目前，在农村社会保障体系中，除有7亿多农民参加了合作医疗外，其他的保障制度仅仅覆盖了很少部分的农民。同时，农村社会保障发展不平衡，在经济较发达的东部地区，农村社会保障水平较高，而大多数贫困人口所在的中西部地区的保障标准很低。

3.3：农村社会保障资金缺乏稳定来源、筹资困难。资金短缺是农村社会保障制度存在的最突出问题。一是社保资金来源单

一、有限，基本上是“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”，且大多数集体无力或不愿承担，国家政策很难落实到位，而单纯依靠农民自己缴纳又受收入水平的限制。二是社保资金缺乏稳定性与持久性。农民个人缴费筹款困难，农村社会保障基金来源渠道少，农村社会保障能力严重不足。三是农村社保基金投资渠道单一，收益有限，难以回避通货膨胀的风险。

3.4：广大农民工群体缺乏相应的社会保障。农民工作为我国现代化进程中产生的特殊群体，为经济发展和城市建设做出了巨大的贡献。但目前农民工不但处于市场和社会的边缘地位，而且处于社会保障的边缘地位。目前，我国尚未建立面向农民工群体的完善的社会保障制度，而农民工的实际情况又迫切需要社会保障来维护其基本权益。

4.我国农村社会保障制度建设滞后的原因分析 4.1 政府在农村社会保障资金投入上相对不足

首先是在资金投入上，城市与农村很不平衡。城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹，建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式，而在农村仍然以家庭保障为主，除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来。城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村覆盖率不足2.4%；其次是各级政府重视不够，宏观指导不力。虽然提出了要建立多层次的社会保障体系，基本上都是针对城镇职工的，关于农村的社会保障制度只是提出在有条件的地区探索建立养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。至于经济落后地区要不要建立以及怎样建立社会保障制度，近期还没有明确的规定。如果农村也建立了比较全面的社会保障体系，政府向农村居民提供最基本的公共服务和最低标准的公共设施，农村的贫困发生率应该会比现在低的多。第三是政府组织的农村社会保障覆盖面窄并且体系不健全。在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的真空地带。

4.2 社会保障管理体制没有理顺

就农村的社会养老保险来说，由于历史原因及利益驱动，在一些地方从开办养老保险以来，保险公司从没有停止与民政部门的竞争，与教育部门联合对乡村民办教师进行保险，这势必造成农村养老保险的分割局面。

4.3 人口老化进程加快，社会养老日益艰难

随着人民生活水平的不断提高和医疗技术的发展，老年人口的平均寿命增长到了70岁，60岁以上的老年人口在总人口中的比重由1964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世纪末老年人口已经超过了1.3亿。

4.4 收缴保障基金的难度较大

以养老社会保险为例，在目前社会统筹与个人账户相结合的社会保险体制下，职工的养老金由单位和职工个人共同负担。因此，对于用人单位来说，招用农民工的直接原因是基于比较人工成本因素的考虑。与城市职工相比，农民工在没有任何福利的条件下，工资可以更低，只要其获得的收入高于农村的平均收入水平，农民工都愿意接受工作，而且由于庞大的流动大军的压力，农民工比城市职工更能吃苦耐劳，也更容易管理。而录用一名城市职工，用人单位不仅要支付高于农民工很多的工资，而且还要支付各种福利费用，养老保险费便是其中必须缴纳的费用之一，对于用人单位来说，录用一名城市职工的费用不如多招用几名农民工。因此，用人单位不愿为农民缴纳社会养老金，一旦强制推行，势必会降低农民工低人工成本的优势，导致用人单位大量减少农民工的需求数量。对于农民工个人来说，在社会养老保险金与工资收入两者之间权衡，则会理性地选择舍弃养老保险金而保住现有的工作岗位，与用人单位私下达成妥协，不要求用人单位为其缴纳社会养老保险金。同时处于低收入且不稳定的现实和短期利益最大化的行为动机，即使用人单位为其缴纳社会养老保险金，农民工个人也没有动力缴纳个人账户养老金。因此，社会养老保险费的收缴势必会陷入两难境地。

5.进一步完善我国农村社会保障制度的政策建议

从目前来看，完善农村社会保障制度的关键是要进一步加大财政投入力度，提高保障水平，扩大农村社会保障制度的覆盖面，做到应保尽保。从长远来看，关键是要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移的发展形势，按照统筹城乡发展的要求，注重城乡社会保障制度的统筹续接机制和政策，建立城乡统一的社会保障制度，真正实现基本公共服务的均等化。5.1：建立新型农村社会养老保险制度。一是要按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求建立筹资机制。农村养老保险制度离不开政府资金的支持。在农民个人自愿参保的基础上，政府应为参保农民提供一定的资金补贴，有条件的农村集体经济组织应对参保农民给予一定比例的保费补助。二是创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。要加快破除城乡二元分割体制，实现农村和城镇基本养老关系转移接续，建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。

5.2：加快推进多层次多类型的农村医疗保险制度。一是要完善新型农村合作医疗的法规、政策体系。在目前的试点中，国家只是出台了一些指导性意见，制度建设的任务主要集中在县级，亟待建立完善统一的法律制度规定。二是要建立稳定的筹资增长机制。要进一步提高政府投入比例，各级政府的投入要制度化，分担比例要合理化。三是要创新管理体制。农村合作医疗是农村社会保障的一部分，应逐步纳入社会保障范畴进行统一管理，避免多个部门都管但又管不好的现象。四是加强监督机制建设。要利用多种形式，发挥多种监督主体的监督作用，保障广大参合农民的知情权和监督权。5.3：完善农村最低生活保障制度。总的看，完善最低生活保障制度，中央和省级财政要加大补助力度，做到应保尽保，并不断提高保障标准和补助水平。同时，还要做好三方面的工作。一是制定科学的保障线标准。由于不同地区收入水平、消费水平的差异，应因地制宜，实事求是，对东中西部地区制订不同的标准，保障农民的基本生活需要。二是合理界定保障对象。农村最低生活保障对象主要包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。三是既要“输血”又要“造血”。国家财政不仅要给予农民最低生活保障费用，还要积极发展农村经济，逐步提高农民收入水平。

5.4：完善农村社会救助制度。一是全面落实五保供养政策。要进一步明确农村税费改革转移支付资金中用于五保供养的资金比例，实行专户管理，专款专用，把符合条件的人员及时纳入五保供养范围，做到应保尽保。同时，按照中央要求确保五保供养水平达到当地农民平均生活水平。二是完善农村受灾群众救助制度。重点是提高倒塌房屋和救灾口粮的救济标准，解决好受灾群众生活安排问题。同时，鼓励社会力量广泛参与救灾。三是落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。四是发展以扶老、助残、救孤、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。5.5：建立农民工和被征地农民社会保障制度。一是要建立专门面向农民工的社会保障制度。重点是建立农民工工伤保险制度和养老保险制度，并逐步与城市工伤保险制度并轨。二是建立失地农民基本生活保障。农民失去了土地，也就是失去了基本生活来源。因此，政府要为失地农民建立基本生存之需的保障制度。鉴于失地农民群体中失地多少影响其基本生活的不同，各地政府倡导建立提供满足其基本生活需要的额度应有所区别。同时，也要考虑我国地域广阔，经济社会发展水平差异大，生活水平不完全相同，对建立所提供保障失地农民基本生活的水平应保持同当地经济社会发展水平和生活水平相适应。另外，对失地农民中生活在当地最低生活水平以下的贫困者，应进入低保范围，享受低保待遇。

5.6 大力发展农村经济，努力增加农民收入

首先应大力发展农村乡镇企业，它不仅可以吸收农村剩余劳动力，还可以增加农民收入；其次应大力发展高科技农业，提高农副产品的科技含量和品质，使农民增产增收；再次要大力推进农业产业化，提高农业资源配置的效率和水平；最后努力推进农村城镇化建设。农村城镇化不仅能促进农村经济的迅速发展，而且还能增加农民收入，调整农村经济结构。总之，只有农村经济发展壮大了，农民收入增加了，才能积累更多的社会保障基金。

5.7 建立农村社会养老保险制度

目前，对少数贫困老人的救助政府还可以承担，而对为数众多的贫困老人提供救助是任何国家和政府都难以做到的。因此，应该因势利导、不失时机地建立农村社会养老保险制度，用现代社会保障制度替代传统的土地保障、完善农民的城镇化的进入机制，从根本上化解人多地少的矛盾，恢复土地的增值功能，进一步拓展增收渠道，提高农民储蓄自养和家庭保障的能力，为解决“三农”问题开辟了一条现实之路。目前，我国人口年龄结构正在从成年型转向老年型，而且将向高度老年型发展，广大农村尤其如此。而且，随着农村耕地面积的减少，加之农村青壮劳力大批外出务工，农村传统的家庭养老功能趋于弱化，在农村建立完善的养老保险制度显得尤为迫切。5.8 加快农村剩余劳动力的转移

大力发展中小企业，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，努力提高农村人口文化素质和农村人力资源水平，以充分适应就业的需要。

5.9改革农村土地转让制度

长期以来，土地一直是农民生活的最后保障，所以一些农民由于担心经营非农业的失败，而不肯放弃土地，仍留有返乡务农的退路。但在目前农民负担沉重、农产品价格低廉的情况下，土地的保障功能已经受到严重削弱，特别是在市场化和城市化较高的农村，种地养老已经不太可能，特别是有些农民工已经较长时间离开了土地，进入城市非农领域，其就业观念和生活方式已经发生了质的变化。推进农村土地流转制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就显得很重要。应在坚持农村土地集体所有制的前提下，政府应保证农民的主体地位，允许农民工自主转让土地经营权，通过实行租赁、拍卖、企业托管等形式，有效实现土地增值，使外在打工的农民摆脱土地经营的后顾之忧，使转出土地的农民工最终享有与所在城镇人口相同的社会保障待遇。

参考文献：

1.李珍.建立农村社会保障制度的可行性报告路径分析，中国农村研究网 2.郭士征.葛寿昌.1998，中国社会保障体系与探索，上海财经大学出版社 3.第六次全国人口普查

4.刘书鹤.农村社会保障的若干问题，人口研究,2001（5）

5.赵晷湘.建立我国农村社会保障制度的系统思考，广东行政学院学报,2000 6.李守经.农村社会学.北京： 高等教育出版社,2000

第五篇：被害人社会救助保障体系研究

被害人社会救助保障体系研究

【摘要】刑事诉讼中对被害人的保护一直以来都是以国家为视角，忽略了社会的救助作用。在社区矫正兴起以来，社会的帮扶作用日益得到重视。本文立足于社会角度，希望能够构建一个社会对被害人的救助保障体系。

【关键词】社会 被害人 精神抚慰。

随着20世纪六七十年代以来恢复性司法理念的产生，各国对于被害人开始直接而全面的保护。首先，建立了国家补偿制度，对于那些因犯罪行为而受重伤或者死亡的被害人及其近亲属予以金钱补偿；其次，建立了相应的被害人援助制度，从提供法律建议、心理慰藉、经济援助等方面保护被害人；再次，刑事诉讼当中也注重被害人权利的保护，增加了被害人在刑事诉讼中的参与权。其中，对于被害人在受侵害后的社会救助与抚慰尚付阙如，亟待一套完备的体系帮助被害人更好的恢复。

一、社会对被害人救助的作用。

社会对被害人的救助主要体现在避免被害人受到“二次侵害”。二次侵害是指“被害人遭受犯罪侵害是第一次被害，犯罪之后由于社会的歧视、忽视以及在刑事司法过程中因为不当刑事司法行为所遭受的侵害是第二次被害。”i在现实生活中，被害人通常通过刑事诉讼程序惩治罪犯，获得经济赔偿，但其却不能因此得到彻底解脱，被害人常常会表现出强烈的自我封闭心理倾向，强迫自己与社会生活分离。精神病心理学家桑德拉·布鲁姆在其《避难所的建造》一书中指出：尚未治愈的精神创伤易于被激发。如果没有对精神创伤加以妥善的处置，在经历此创伤的人、家庭甚至其后代的生活中，这些精神创伤都会被激发ii。精神创伤不仅是被害人的核心经历，而且也是许多加害人的经历。许多暴力事件的发生，实际上是先前经历了精神创伤而该创伤又没有加以妥善地对待，由此重新被激发。因此，恢复精神创伤对被害人来说是重要的。

国家对被害人的救助主要表现在职权性、物质补偿性、条件性。首先、国家的任何行为都是依职权所作出的，该行为具有合法性无疑但欠缺合理性。对于已经受到伤害的被害人更需要社会中有爱心的群体给予温和的、恰当的帮助与救济。其次，国家对被害人的抚慰与救济是以惩罚犯罪、给予被害人补偿金实现的，而对于被害人精神上的伤口却无法安抚，也无法帮助其更快的恢复与融入。在此，社会的功能则能更好的体现，特别是在帮助被害人弥补精神创伤、融入社会方面。最后，国家对任何救助行为都有严格的规定，符合一定条件和标准方能作出，也就是说，有很多被害人会因为救助标准的不合理而得不到救助。因为有的被害人虽然遭受的犯罪侵害较轻，但造成的伤害却很重，由于国家的严格规定，不能法外施恩。

因此，从上看出我们绝不能忽视社会对被害人恢复方面的作用，它是国家这个主体无法替代的，在救助方面具有人性化、温和化、全面化的特点。

二、构建被害人社会救助保障体系。

《刑法》（修正案八）实施以来，对犯罪人社区矫正已经陆续在全国范围内展开，社会的矫正与救助作用得到认可。建立对被害人的社会救助保障体系已经势在必行。这个体系主要包括以下几个方面：

首先，建立被害人服务机构。我国尚无被害人援助机构，考虑到我国目前庞大的被害人队伍，这类机构很有建立的必要。同时这些机构可以是政府机构，也可以是社会团体、民间组织iii。可以根据受侵害的犯罪种类不同，组建不同的服务机构，例如性犯罪被害人服务机构、未成年人被害人服务机构以及被拐卖妇女儿童亲属的服务机构等。

其次，提供特殊的医疗服务。由于社会中存在对犯罪事件的反感，使得无论是被害人还是犯罪人，都存在一定程度的受歧视现象，因此被害人常常得不到应有的同情和应有的治疗或在医药费用上受到不公平的对待。这样不但被害人的伤情得不到有效治疗，其心理还会受到进一步的创伤。因此，各级医疗机构和医务人员对待被害人应比一般的病人要重视。

再次，提供有效的经济援助。被害人受害之后，由于突然遭受巨大的财产损失或因治疗身体遭受重大损伤而支付巨额医疗费，往往在经济上会遇到困难，虽然被害人通过刑事附带民事诉讼获得被告人赔偿和国家赔偿，但由于具有滞后性且数量有限，远远不能满足其要求，我们应通过保险赔偿、社会援助、社会捐助等途径对其给予适当的经济援助。这类经济援助是非常必要的，是社会救助对国家救助的必要补充。因为国家只有在判处被告人有罪后才能启动附带民事诉讼和国家赔偿，而在之前的一段诉讼关键时期却得不到物质补偿，这是很大的漏洞。

同时，应为被害人提供心理咨询服务。应当在被害人受害之后及时向他们提供心理咨询服务，消除和缓解被害人所受的心理损害，被害人的亲友、邻居、同事、刑事司法人员、医疗人员和其他人员及新闻媒体应对被害人的被害经历表示理解与同情，不能对其进行歧视，而应向其提供感情上的支持。尽量发挥社区的矫正、修复功能，恢复被破坏的社会关系，修复被害人的损失。

最后，尊重被害人的人格。应对司法人员、医疗保健人员、自愿机构、社会服务机构及其其他有关人员进行培训，使他们认识到受害者心理健康的需要，对受害者不应抱有轻蔑甚至是指责的态度。对涉及被害人隐私的案件不应传播，并限制新闻媒体公开报道。通过法制宣传教育，动员社会力量为被害人提供各种形式的帮助，包括生活、就业等方面，以促进被害人人格尊严的恢复，使其重归社会。

应当指出的是，社会对被害人的保障体系并不能代替国家对被害人的救助制度，国家仍然是主导。只有国家以其强制力为保障，才能实现惩罚犯罪、追索赔偿金，即“矫正的正义”。而且社会救助体系应当形成与国家救助制度相配套的补充体系，互通有无、信息共享，从而营造一个包容、安宁、和谐的社会环境。

参考文献。

[1]孙孝福著。《刑事诉讼人权保障的运行机制研究》，法律出版社，2001年版。

[2]冯卫国著。《行刑社会化研究——开放社会中的刑罚趋向》，北京大学出版社，2003年版。

[3]陈彬，李昌林。论建立刑事被害人救助制度[J].政法论坛，2008年4月。

注释。

1参见刘会平，《刑事被害人权利保障问题研究》，硕士毕业论文，吉林大学，2009年10月。

2霍华德·泽赫。恢复性司法[A].狄小华，李志刚。刑事司法前沿问题——恢复性司法研究[C].北京：群众出版社，2005.3参见孙孝福著：《刑事诉讼人权保障的运行机制研究》，法律出版社，2001年第一版，第169页。论文关键词：社会救助