第一篇：养老服务工作推进会上发言材料
养老服务工作推进会 上的发言材料
同志们：
今天，召开全县养老工作推进会，是省、市、县委以及省、市民政部门召开安全防范工作部署会后，根据县委、县政府主要领导指示，经请示局党委主要领导同意，决定召开的全县养老工作推进会，会议内容包括：养老机构安全生产、医养结合、特困失能半失能三项工作推进。主要目的是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合全县主题教育，组织全体养老机构负责人认真学习省、市、县安全生产工作会议和关于养老服务工作的重要论述，加快推进岁末年初全县养老工作，努力打造具有山区特色的养老服务高地。
今天的会议按照工作内容，分为三个阶段：
第一阶段：推进全县养老服务机构安全生产，主要有二个议程：
首先，请养老服务股股长同志传达市委办、市政府办 20XX 年 1月 6 日是《关于切实抓好当前安全防范工作的紧急通知》和市安委办20XX 年 1 月 6 日《转发省安委会办公室关于迅速整改国务院安委会专项督查反馈问题的紧急通知》文件精神； 刚才，同志组织大家学习传达了《关于切实抓好当前安全防范工作的紧急通知》和《转发省安委会办公室关于迅速整改国务院安委会专项督查反馈问题的紧急通知》文件精神。两个文件都是严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和“三管三必须”原则，从严落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》
规定，层层压紧压实安全生产责任，牢牢守住安全生产基本盘基本面。与会各位院长是养老服务机构的具体法人、主体责任人，局党委要求大家务必增强红线意识和底线思维，亲自部署、亲自谋划、亲自调度、亲自督促、亲自检查岁末年初本院的安全生产工作，发现安全隐患要立即安排人员，制定整改，实行严密的管控措施，绝不带病作业，确保全县养老服务机构安全生产万无一失。
市安委办 20XX 年 1 月 6 日《转发省安委会办公室关于迅速整改国务院安委会专项督查反馈问题的紧急通知》，对全省安全生产及集中整治工作进行了部署，要求各地立即开展自查自纠，对本行业领域展开全方位、地毯式、拉网式的安全生产隐患大排查大整治，坚决做到不放过任何一个漏洞，不遗漏任何一个盲点，不留下任何一个死角；相关单位要加大监管执法力度，要对标对表，从严落实“四个一律”措施和“五个一批”要求，加大处罚力度；主管部门要迅速开展本行业本领域安全生产明查暗访，对集中整治工作不认真、部署不到位的，要进行再部署、再动员；对工作方案照搬照抄的，要推倒重来，要进一步突出重点、落实责任、细化措施，确保安全生产方案可操作性和可执行性。
市委办、市政府办 20XX 年 1 月 6 日是《关于切实抓好当前安全防范工作的紧急通知》，通报了 1.4 较大道路交通事故，1.5XX 生活纤维制造有限公司机械伤害事故，1.5XX陶瓷有限公司煤气爆炸事故，共造成 6 人死亡；以及靖安县某乡镇敬老院火灾事故造成 1 人死亡等事故，给全市安全生产敲响了警钟，省、市、县和局党委高度重视，先后对安全生产工作作出批示，提出了具体要求。要求各地要采取有效措施防范和坚决遏制生产安全事故和自然灾害事件的发生，让人民群众过上一个安定祥和的新春佳节。要求各地要：一是进一步强化红线意识，切实落实安全生产责任。二是严格安全生产监管执法，扎实推进安全生产集中整治。三是采取有力措施，积极防范应对各类自然灾害。四是强化担当作为，切实做好受灾群众生活保障。五是迅速开展安全生产督导检查，严格应急值守和信息报送。
20XX 年元月 6 日、8 日全省、全市召开了安全生产视频会议，通报了 20XX 年全省、市安全生产形势，省市分管安全生产工作的领导做了重要讲话。下面，我传达一下省委常委、副省长吴晓军同志的讲话精神。吴省长在指出全省安全生产存在的问题同时，强调：一要树牢“问题隐患不整改就是事故”的理念，切实打好集中整治反馈问题整改主动战。要求大家从政府、部门、企业三个层面看问题、理思路、讲政治，切实抓好当前安全生产的问题梳理（全）、原因剖析（深）、整改措施（实）、责任落实（严）四项工作。二要扛牢“守护人民美好幸福生活”的责任，切实打好春节前后安全防范攻坚战。他强调要从加强安全风险防控、抓紧综合督查考核、严密应急值守备勤三个方面，切实把思想和行动统一到工作上来，坚决遏制各类安全事故的发生。三要守牢“坚决遏制重特大事故发生”的底线，切实打好新的一年安全生产持久战。吴省长强调各单位要始终把“红线意识”内化于心、把“源头管控”挺在前面、把“精准治理”紧抓在手、把“社会共治”落到实处、把“安全责任”一抓到底。省长特别强调要通过紧
盯安全隐患、突出问题、违法违纪行为，在科技支撑、宣传培训、基层基础方面持续发力，抓实领导责任、压实监管责任、落实主体责任、严格责任追究，进一步健全和落实安全生产责任制，一锤接着一锤敲、一环紧着一环拧、一个节点接着一个节点抓，坚决守住防范安全事故底线，坚决杜绝安全责任事故的发生。
为抓好当前全县养老服务行业安全生产工作，民政局党委也下发文件，严格要求各院按照民政局《关于做好“两节”期间养老机构安全管理工作的通知》精神，切实提高政治站位，坚决落实安全生产整改行动；要坚持依法依规，盯牢安全隐患整改。大家要按照文件要求，切实做好五个方面的工作。一是要提高政治站位，落实好主体责任；二是加强排查宣教，确保消防安全；三是落实制度规范，保证食品安全；四是加强值班值守，做好应急处置；五是强化宣传引导，预防消费欺诈。
下面，就养老服务机构岁末年初的安全生产工作强调三点意见：
1、统一思想，切实增强安全防范意识。各院院长回去后，要组织好全体院民和管理人员传达贯彻好会议精神，把抓好当前安全生产问题排查整改落实作为一项严肃而紧迫的政治任务，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体举措，作为“作示范、做表率”的具体行动，全力以赴加以自查自纠，对发现的隐患和问题要认真整改。局党委将对工作不彻底、走过场的单位责令其再组织、再动员、再部署，从头再来，坚决纠正只发“令”无人“接招”现象。
2、周密部署，做好安全隐患排查工作。各院院长要组织人员对本院安全隐患再一次进行认真细致的排查，督促全体工作人员和院民对不符合安全要求的行为和现象进行梳理，对在安全生产方面不符合要求的、上下一般粗的、层层照转的，该推倒重来的坚决推倒重来，该修订完善的规章制度要加快修改完善。各位院长特别要认真梳理管理人员自身在政治站位不高、安全意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和制度执行不力等方面存在的重点问题，科学研判提出符合本院实际的解决措施。
3、自我完善，精准治理安全隐患工作。各院院长和管理人员要充分发扬斗争精神，通过此次安全生产集中治理，紧紧扭住本院安全生产这一“牛鼻子”，抓住本院安全生产主要负责人和责任人等“关键人”，创新安全生产方式方法，理顺安全生产工作程序，坚决纠正“上热下冷”、“走过场”现象，养老服务股和各院要督促做好各院安全生产持续改进、自我完善的工作机制，强化主体责任落实，扭转民政部门“保姆”式监管被动局面。
第二阶段：全县养老服务机构医养结合工作推进会议，主要有四个议程：
1、XX 医院简要介绍医院基本情况和医养结合工作进展情况； 2、乡、镇敬老院就 20XX 年和 XX 医院合作情况发言（每人控制5 分钟内）； 3、同志宣读乡镇敬老院医养合作协议（讨论稿），并请与会同志提出修改意见；
刚才，宣读了合作协议（讨论稿），各位院长就养老服务机构如何开展合作共赢提出了许多有建设性的意见，会后，大家还可结合各院实际，就如何推进本院医养结合工作与 XX 医院展开广泛交流，提并出有针对性的合作协议。下面，我代表局党委就全县养老服务机构如何推进医养结合讲三点意见。
一是充分认识加快推进医养结合的重要意义。XX 医院是县民政局通过招商引资，于 20XX 年 3 月与深圳市健龙伟业投资有限公司签定医养结合协议，建设一所集老年疾病康复，慢性病和常见病治疗及临终关怀为一体的医养结合的护理性医院，20XX 年 1 月底通过卫计委验收后正式投入运营，20XX 年 9 月通过定点医保准入，20XX 年 10月正式营业。目前，县福利院与 XX 医院的合作取得较好的进展，在实现以医护养，以养惠医的模式下初见成效。
二是以高度的责任心和使命感力促医养合作全覆盖。全县公办养老机构仅 10 所，民办养老机构登记 2 所。截至目前，全县各养老服务机构真正实施医养结合的不多、内容不广，大多都只是保留了老人健康基本检查、病历档案的完善。特困老人住院和养老机构护理人员之间的矛盾，老年慢性病、老年人认识障碍知识的知识推广等都存在欠缺，给养老机构今后工作发展带来严重困境。福利院先试先行，通过与 XX 医院的医养合作，提高了老人年的养老幸福指数。局党委希望，各院院长切实加强责任心，牢记为民服务宗旨，加快推进医养合作全覆盖，使全县公办养老机构的老人享受到及时就医、护理、康复、养生等全方位服务，同时有效解决全县特困供养对象住院治疗期间的护工难请、费用太高、住院看病用车难等实际困难，真正实现老有所养、老有所医，提高老年人的生活质量，提升老年人的幸福感。
三是加强互惠互利共享医养合作成果。医养结合的推广和应用，可以打通养老机构与医院之间资源割裂的状态，可以形成双赢甚至多赢的局面，可以整合医院的医疗资源，提高为老人服务的能力，医院可以树立社会公益形象，扩大自身的影响力及医疗服务的覆盖面。但实际工作中在加强互惠互利，共享医养结合成果的基础上，也要注重几个方面工作。一是各院可以与 XX 医院要签订好平等互利、合作共赢的协议书，协议书最终效果要达到切实解决特困老人医疗中的困境，解决各院的一些实际困难；二是各院没有特殊情况下，对需住院的院民可以优先考虑安排至 XX 医院，而 XX 医院在做好为老人提供优质高效服务的同时，也要切实为各院分担老人住院期间的照护负担；三是医养两院要从思想引起高度重视，做好老人就医服务对接，扎实协调推进每项细节工作的开展，共同探索医养合作的管理模式，真正实现以医护养，以养惠医，切实提高老人们幸福感、满意度。
第三阶段：就 X 20XX 年特困失能人员集中照护工作进行部署和安排。
首先，请县福利院同志简要介绍 20XX 年特困失能人员集中照护工作进展情况。
按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，县民政局以不忘初心找差距，牢记使命抓落实，聚焦解决农村养老服务体系建设突出问题，主要包括：特困失能人员集中照护、农村“幸福食堂”建设、养老服务质量提升工作。经过近半年努力，我县养老服务工作取得长足进展，至 20XX 年 12 月底全部销号完毕。特别是特困失能人员集中照护获省民政厅、市委主题教育办和县委、县政府领导的充分肯定，多次在大会上对民政系统养老工作者付出的辛勤劳动给予了口头表彰。局党委希望大家一如既往，切实提高政治站位，再接再厉做好20XX 年全县养老服务工作，以优异的答卷答好特困人员赋予我们养老服务人员的“时代之问”。
县特困失能人员集中照护是 20XX 年 7 月正式启动，由县民政局联合县福利院、XX 医院到全县的特困失能老人居住地进行上户核实。8 月县民政局召开了工作部署会，9 月底全县特困失能人员集中照护工作正式运营，10 月出台了《县公办养老机构集中护理失能人员实施方案》。到目前为止，经过四个月的运营，县福利院工作人员通过专业化引导、日常的康复辅助、丰富的日常活动，精心的生活照料，细心的身心呵护下，特困失能老人的生活、护理、身心发生了可喜的变化，我县特困失能人员集中照护工作正式走上了科学化管理轨道。
各位同仁，为进一步做好我县特困失能人员集中照护，让其过上了安全、品质、有人文关怀的晚年生活，确保整个工作持续健康有序地进行。下面，我对 20XX 年特困失能人员集中照护工作讲几点意见，希望大家回去后，认真贯彻执行，促进特困失能人员集中照护工作上一个新台阶。
1、肯定成绩、正视问题，充分认识特困失能人员集中照护的重要性。特困失能人员集中照护工作是加强养老服务机构管理，提升养
老工作效率的重要组成内容之一，是主题教育养老服务质量提升需要整改落实的重要内容之一，是党和政府对民政部门工作基本要求之一。关心爱护这些最困难群体，是全面提高特困人群众供养水平，立党为公、执政为民、为民办实事的具体体现，也是全面建设小康社会、建设和谐幸福的客观要求。20XX 年开始，省、市民政部门多次对该工作进行了部署和安排，要求各地要从讲政治的高度来认识，切实强化措施，加大力度，把特困失能人员集中照护工作抓紧抓实。虽然20XX 年我县在特困失能人员集中照护方面取得了一些成绩，得到了省、市、县三级领导的表彰和肯定，但也还存在一些问题。如失能和半失能人员照护质量标准不一，照护资金、人员缺口较大，城乡养老服务机构服务水平不平衡，管理服务水平还有较大提升空间以及社会参与少政府负担重等问题。这些问题都需要大家在今后工作中，认真研究解决，制订出具体工作措施和办法。
2、明确重点、狠抓落实，不断提升特困失能人员集中照护服务水平。目前，提升全县养老服务质量和水平重点包括：一是进一步深化养老机构“医养结合”发展。着力破解特困对象失能、半失能、慢性病、残障老人等需要特殊照料瓶颈；着力破解老年人“医疗、养老、护理”的服务需求与供给之间日益增长的矛盾。各院要充分发挥政府保障作用，加快推进“医养结合”一站式养老服务工作。二是进一步提升养老管理服务水平。各院要通过健全规章制度、规范内部管理、建设一流队伍提高对特困人员服务管理水平，完善岗位职责、财务管理、膳食管理、卫生管理、安全管理、学习培训、服务标准等制度，抓实特困失能人员的护理，提升服务质量和效率，促进养老服务质量115 项目标 100%的实现。三是进一步增强养老机构“造血”功能。各位养老机构负责人要进一步转变思维、更新观念，在紧紧抓好县乡财政“输血”的同时，积极探索以院养院的新路子，通过发展好庭院经济、创新运营机制、发动社会参与等形式，不断增强其自身的“造血”功能。
3、加强领导、强化措施，确保全县特困失能人员集中照护再上新台阶。推进特困失能人员集中照护工作，是县民政局和我们各养老机构负责人义不容辞的责任。乡镇党委行使的是党政领导责任，要切实履行好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”职责；县民政局行使的是部门监管责任，要细化职责督查、问题梳理、整改落实，确保集中照护工作科学有序的运行；各院负责人行使的是主体责任，要按照集中照护《实施方案》要求，结合各院实际，深入思考探索，多出硬招实招，切实提升老人生活质量、提高老人满意度。集中照护工作进展是否顺利、照护工作质量的好坏、效率的高低直接体现了各院对特困失能人员、半失能人员照护的工作水平和能力。局党委希望大家在工作过程中，正确处理各院之间、养老机构与基层之间、照护机构与老人亲属之间的关系，大家要加大对特困失能人员、半失能人员集中照护的宣传力度，加强协调配合，确保县特困人员失能半失能集中照护工作在 20XX 年的基础上再上新台阶。同时，对个别无理取闹、不配合工作的特困失能、半失能人员，要赖心细致做好思想教育工作，经多次教导、心理疏导还是屡教不改的，各院可以提出书面申
请报县民政局养老服务股，养老服务股报局党委研究后，采取措施进行处理。
同志们，责任重于山，使命须牢记。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，带着感情、带着责任，建好院落、管好队伍、服务好老人，真心实意为推进全县养老安全生产、医养结合、特困失能半失能人员集中照护工作贡献自己的力量，真正把养老机构建设成老人的幸福家园、开心乐园、美丽家园！
最后，在新春即将来临之至，祝大家身体健康！家庭幸福！工作顺利！仅供参考
第二篇：在养老服务工作会上的经验发言
在养老服务工作会上的经验发言
近年来，xx区民政局在xx、xx市民政部门的精心指导和大力支持下，积极探索、大胆改革、勇于创新，统筹做好“分”“合”两篇文章，不断提高城乡特困供养机构管理服务水平。如今，xx区由原来的xx个特困人员供养机构撤并为x个，其中城区的x个机构(xx福利院、xx敬老院)分别设置床位xxx张，入住率达xx%以上，农村的x个乡镇敬老院分别设立为福利院分院或转型为乡镇居家养老服务中心。我们的做法主要如下：
一、整合资源布局，提升供养机构服务能力
前几年，由于政府投入不足、缺乏人员管理、难以落实法人登记等原因，我区特困人员供养机构普遍面临供养机构分散、规范化建设欠缺、专业管理缺乏、入住率偏低、安全隐患突出等难题。我们以养老院服务质量建设专项行动为动力，不断加强基层养老工作力量，不断加大对养老服务的资源整合和统筹管理。一是加强工作力量。20xx年x月，成立“养老服务管理办公室(养老办)”，由区社会福利院院长任养老办主任，社救助股、福利股、优抚股分别作为成员部门。将养老服务工作逐步往“精简、高效、专业”的方向发展。二是加大资源整合。逐步对区内散、小、乱、差、不适合老人居住的xx个乡镇敬老院和五保村进行撤并，整合保留了交通便利、辖区特困老人较多的x个乡镇敬老院作为乡镇中心养老机构实施提升改造。将其中xx、xxx个乡镇敬老院设立为xx区福利院分院，将xx、xx、xx个乡镇敬老院改造转型成为城乡养老服务指导中心(20xx年全部完成)。在xx区社会福利院的统一指导管理下，为乡镇老年人提供更加优质的养老服务。三是加快改造提升。积极争取各级资金，先后投入xxxx多万元，逐步完善机构设施设备，为全区特困供养机构安装电梯、消防喷淋、烟感报警、消防用水增压系统、云视频监控等硬件设施，增加护理型床位，提升特困供养机构的综合供养服务能力。同时，积极为所有特困供养机构安装视频监控安防系统，由局养老办运用云服务平台，对供养机构在消防安全、餐饮服务、工作值班、护理服务等方面进行定期不定期地监督检查，进一步加强供养机构的安全管理和服务监督。
二、积极探索供养机构“1+N”联合体管理改革模式
为解决乡镇敬老院法人登记和安全隐患问题，进一步提升特困人员供养机构供养能力，健全农村养老服务体系，20xx年x月，我区以xx区社会福利院为牵头单位，探索将乡镇敬老院作为福利院分院，以统筹管理，解决敬老院法人登记和安全隐患问题。一是理顺托管双方权责。由乡镇人民政府、xx区民政局作为委托方，xx区社会福利院作为受托方，签订《敬老院运营管理委托书》，委托xx区社会福利院对乡镇敬老院进行运营管理。在托管期间，乡镇人民政府将院内固定资产委托给xx区社会福利院管理使用，双方签署《固定资产使用管理移交清单》。二是确保养老用途不变。xx区社会福利院可对敬老院进行规划使用，保持敬老院用于养老服务用途的性质不变。xx区社会福利院对乡镇敬老院的院务运营、安全生产、院务建设、养老服务工作等负管理责任。乡镇人民政府、区民政局对养老院的使用情况进行监督和指导。三是合理确定保障范围。在优先保障农村特困人员的养老服务需求的基础上，进一步扩大养老服务对象范围，参照物价部门规定，接收社会老人自费入住或开展有偿居家养老服务等，以此对运营过程中的开支进行经费补充。
三、通过政府购买服务，开展特困人员供养服务机构规范管理建设工作
通过政府购买服务方式，实施特困供养机构社会工作服务项目。委托社工机构对整合后的x个乡镇敬老院开展规范化管理建设工作，以解决规范化管理欠缺、安全隐患突出等运营难题。与各乡镇政府建立养老院的日常管理巡查制度，制定《养老院突发事故应急处置预案》，组织院内管理人员认真填写《乡镇敬老院值班日志》，做好每日工作记录。完善《管理人员工作职责》;对聘请管理人员进行餐饮服务、老人护理、日常巡查、安全管理、应急报告等方面的培训和教育;规范养老机构入住人员的入院、出院手续，加强对入住老人的生活服务和安全管理。三年来，委托社工机构先后开展个案服务xx例，一般性专业咨询xx例，院舍活动xx次，各种主题的老年人小组活动xx节次，开展护理员能力提升培训xx次，志愿者培训xx次，社工能力培训x次。在情绪疏导、精神抚慰、临终关怀、志愿服务、能力建设、协调家庭关系、养老服务资源链接等养老服务方面发挥着重要作用。
下一步，我们将以《特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程三年行动计划》为工作重点，结合养老院服务质量建设专项行动，加强特困人员供养机构等服务设施和队伍建设，不断提高城乡特困供养机构管理服务水平。
第三篇：大力推进社区居家养老服务工作
大力推进社区居家养老服务工作
我市在1985年60岁以上老年人口就超过总人口的10％，步入了老龄化社会。到2009年，全市老年人口已达14.8万，占总人口的18.3％。预计到2015年将迎来第一个老年人口高峰，全市老年人口将达20万，约占总人口的25％。目前我市各类养老服务机构能为老年人提供服务的床位数，还不到老年人口的2％，98％以上的老年人口仍以传统的居家养老为主。随着我市人口老龄化的快速发展，老年人口已成为社会中一个庞大的弱势群体，老年人也成为社会关注的“热点”话题。在构建和谐社会的进程中，充分关注和关爱老年人群体，开展好各类养老服务工作，让他们得以享受经济发展和社会进步的文明成果，是全面落实科学发展观、构建和谐XX的一项重要的战略任务。下面，我就如何推进我市社区居家养老服务作一发言。
一、我市开展社区居家养老服务工作的现状
开展社区居家养老服务，是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰籍等方面服务的一种服务形式。它是对家庭养老模式的补充与更新，是发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。根据省、镇江市老龄办“关于推进社区居家养老服务中心（站）建设的通知”要求，我市自2009年开始，在全市开展了社区居家养老服务中心建设工作的试点。目前，已完成了34个社区居家养老服务中 心建设工作。经过调研，我们认为，纳入试点的社区居家养老服务中心，目前大都是依托社区原有资源，配备了相应的基本设施，仅仅是搭起了一个框架，真正的为老服务项目大多没有开展起来。主要存在问题是：
1、思想认识不足。由于受传统家庭养老观念的影响，宣传力度不够，没有形成必要的社会舆论，政府、社区和群众对居家养老服务的重要性认识不足，政府优待扶持政策不到位，社区干部对这项工作存在着被动应付思想，居家养老服务还处于初始的和无序状态。
2、资金投入缺乏。一是硬件设施投入不足。社区的老年福利设施仍然依靠政府、集体包办，没有专门的服务场地，社区居家养老软硬设施投入不足，社会力量参与基本没有。二是工作经费投入不足。开展服务的经费来源渠道少，没有相应的政策支持，光靠社区微薄的经费远远不能启动全方位的服务工作。
3、工作机制不全。居家养老服务主要是依靠社区和一些志愿者参与，受各类主客观因素的限制，志愿者队伍的作用难以真正发挥。社区组织的服务功能还没有完全得以实现，在很大程度仍然承载着政府大量行政指令事务，没有从传统的行政事务转为服务工作。
4、服务项目单一。目前居家养老服务中介组织发展滞后，服务项目单一，管理人员和服务人员等专业人才奇缺，涉老部门也 2 缺少对这类人员的培训和管理，很难满足老年人日益增长的多元化居家养老需求。
二、大力推进社区居家养老服务工作的建议
我市开展社区居家养老服务工作已经破题，今后要在试点的基础上，全面提升和完善，取得经验后，逐步全面推开。政府要把推进社区居家养老工作作为重要的民生工程来抓，广大群众尤其是老年人要转变消费观念和养老观念，接受新的养老方式，确保社区居家养老服务工作有序推进。
1、充分认识开展社区居家养老服务的必要性。开展社区居家养老服务，为老年人搭建提供日常服务的平台，是今后相当长时期养老服务的主要模式。其必要性体现在：一是应对我市人口老龄化的客观要求。解决老年人养老问题，单靠政府提供机构包办供养是难以做到的，也是不现实的。如何化解这一矛盾？社区居家养老服务恰好可以破解这一难题。社区居家养老服务把一部分家庭养老的内容，从家庭转移到社会，由社会和社区的养老服务来完成，具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等优势，是老年人社会服务领域的新拓展，也是我市人口老龄化发展的客观要求。二是贯彻落实科学发展观的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，是构建和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志，也是坚持“以人为本”贯彻落实科学发展观的具体体现。三是促进经济增长的有效措施。加强社区养老设施建设，发展社区养老服务业，开发 社区养老服务岗位，将会拉动消费，扩大就业渠道，推动我市经济又快又好发展。四是深受老年人欢迎的一种养老基本形式。社区居家养老服务，既符合多数老年人经济来源不足，养老保障标准不高的“未富先老”的社会特点，又符合广大老年人热心“家庭和社区”安度晚年的生活习惯和心理特征，是广大老年人容易接受并普遍 欢迎的。
2、研究制定实施意见。市政府和民政部门在制定《XX市老龄事业发展“十二五”规划》中，要把推进社区居家养老服务工作列入重要的内容，力争到“十二五”期末，做到社区全覆盖。市政府应研究出台《关于开展社区居家养老服务工作的实施意见》，明确指导思想和目标任务，确定服务对象、条件、方式和补助标准，设置服务内容，落实相关经费，强化工作措施和要求。我市在“十二五”规划中，要充分体现养老服务的目标和内容，在新农村建设和城市小区新建、改造中，都要规划、落实养老服务用房。
3、加大政府财政投入。一是加大对社区居家养老服务中心的运行投入。社区居家养老服务事业的发展，要最终形成以财政投入为主、公益性组织投入为辅、其他社会投入为补充的资金支撑体系。建议政府逐步建立居家养老整体预算制度，并与社会经济发展同步规划，使居家养老成为一种制度性安排，并逐步纳入到社会保障体系中来。财政的刚性投入保证老年人可以享受到统一基础水平的居家养老服务。二是制定政府购买服务政策。政府要 将养老服务所需的资金列入财政预算，通过提供支持性和优惠性政策鼓励民间资本投入社区居家养老服务，促进居家养老服务的专业化和社会化。按照不同类型，对“三无”老人、优抚对象和有特殊贡献的老人基本上要实行由政府买单服务，对低保老人、高龄老人、生活困难老人，要采取以政府财政补贴服务费用，对更多身体健康、有经济支付能力的老人要实行优惠低偿的市场化服务。
4、有效整合社区资源。社区居家养老服务中心要依托社区卫生服务中心（站）开展服务。要充分利用养老机构已有的网络、管理和人员、设施优势，开展对社区老年人的日间照顾和上门服务。对学校以及其他企事业单位的食堂可以充分利用，为邻近社区提供助餐服务，各单位的运动场所和阅览室都可以为老年人开放，企业闲置的厂房等资源可以为社区居家养老提供场所。由于居家养老服务本身的低偿服务和公益服务的性质，决定了居家养老工作必然需要大量的志愿者。对志愿者队伍要制定档案管理，协调志愿者的闲暇时间，保证在各个时间段都有志愿者提供服务。给予志愿者有效的工作证明，鼓励更多的人参加到这个工作中来。
5、完善信息网络。一是建立社区老年人信息档案。社区要对60岁以上的老人进行摸底，建立“空巢”家庭、独居老人、病残老人、高龄老人等信息库，把老年人的生活习惯、健康状况、家庭情况、子女联系方式、希望得到的服务项目等相关资料输入电脑，一户一档，经常联系，定期走访，实施动态管理。二是建立 居家养老机构信息档案。对于各类营利及非营利的养老服务机构建立信息档案，可以公开的内容都在网络上公开。三是建立居家养老志愿者信息档案。建立居家养老志愿者信息档案可以便于合理配置志愿者资源，根据志愿者的情况来安排服务对象，使其服务更有针对性。四是建立居家养老资源综合信息系统。对于各类可供利用的资源，包括正在使用的各类设施，以及有可能使用的各种资源，建立起一个综合资源信息系统，以便于统一调度，合理配置。
6、加强工作保障措施。第一、切实加强领导。成立社区居家养老服务工作协调领导小组，具体负责组织领导，研究制定工作实施计划，及时解决工作中遇到的各种问题，总结和完善工作经验。第二、注重工作实效。在工作中力求做到“三要”：一要坚持实实在在为老年人服务的指导思想，不摆花架子，不做表面文章，不搞形式主义。二是坚持依托社区，社区要担负起居家养老服务工作的实施和管理职能，建立和完善服务管理体制，抓好工作具体落实。三要坚持社会化方向，通过市场化运作，建立老年服务消费市场，这是居家养老工作能否长期发展的关键。第三、广泛宣传发动。要加大对居家养老服务工作的宣传力度，争取社会各界的支持和参与。重点加强对家庭赡养老人的宣传，倡导开展形式多样的亲情关怀活动，通过广泛开展敬老、养老、助老的道德宣传和教育，弘扬中华民族传统美德，营造尊老爱老的良好的社会氛围。
第四篇：福州市有序推进居家养老服务工作
福州市有序推进居家养老服务工作
日前，福州市人民政府出台《关于开展居家养老服务工作的意见》，提出在鼓楼区、台江区开展试点的基础上，将在五个城区全面铺开居家养老工作。福清市、长乐市、闽侯县、连江县将从明年开始试点，然后再逐步向其他县拓展，争取用5年左右时间在全市所有社区基本建立起形式多样、覆盖面广的养老服务组织。《意见》的主要内容包括：
一、居家养老服务对象及服务项目
居家养老服务对象确定为在福州市居住的60岁以上老年人。服务项目将以生活照料为主，以医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等专项服务为辅。生活照料包括提供日托照料、护理陪伴、代购代买、配餐送餐、家政服务等。
二、对困难老人实行“政府购买服务”
政府按照特殊人群优先、以空巢老人为重点的原则对生活困难老人实行“政府购买服务”。政府购买服务分无偿和低偿两种方式。提供无偿服务的对象是持有福州市户口，年满70岁，生活不能自理且在市区无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、五保老人和革命“五老”人员。提供低偿服务的对象有两类，一是持有福州市户口且符合下列条件的老人：年满70岁，生活不能自理且在市区无子女照顾的低收入老人；二是年满80岁，在市区无子女照顾的独居老人。条件之外则提供有偿服务。
三、多项政策鼓励居家养老服务机构发展
各级政府应鼓励居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。民办养老服务组织在适用政府扶持和优惠政策上，将与公办老年服务组织享受同等待遇。各级居家养老服务组织可单独以社会团体或民办非企业单位形式登记注册，具有独立法人资格，实行非营利性运作，由各县（市）区负责登记并实行属地管理。同时，居家养老服务组织也可设在或挂靠在公益性或福利性养老服务机构内。全市各级各类经民政部门审批并登记的居家养老服务组织用电、用水、管道燃气按居民生活用电用水、管道燃气价格收取，对其提供的养老服务免征营业税、所得税、免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用及对居家养老组织使用的救护和生活用车免征养路费等。
四、财政将给予养老服务机构资金补助
居家养老服务站（点）可以租赁、新办改（扩）建或依托在福利机构。新办、改（扩）建或依托的站（点）将给予一次性开办补助，租赁的站（点）每年给予租金补助，同时今后每年将对经考核评定后符合条件的给予运营补贴。对居家养老服务站（点）的补助，“政府购买服务”无偿对象的补助标准为月人均不低于240元，低偿对象为月人均不低于120元，政府补贴通过购买服务券的形式予以支付。同时，对经审批登记的民办养老服务机构参与开展居家养老服务及运营时间保证5年以上的，每个床位给予1000元开办补助，分5年拨付，5年内改变用途的，收回已拨付的开办补助款。
第五篇：以人为本着力推进居家养老服务工作
以人为本着力推进居家养老服务工作
城南街道办事处体育东路社区
2010年2月3日
近年来，随着社会的不断发展、生活节奏的加快、生活方式的转变，“空巢”家庭呈上升趋势。目前，体育东路社区有老年人1200多人，其中“空巢”老人200多人，且大多居住在配套服务设施不完善的老旧小区，给老年人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面带来诸多不便，也成为了社会急需解决的问题。对此，社区结合自身实际，初步探索出一条以家庭为基础，依托社区的居家养老新途径。
一、坚持“三个到位”，营造服务氛围
1、组织领导到位。在街道党工委、办事处的高度重视下，社区成立了养老服务社会化工作领导小组，负责居家养老工作组织实施，并组织工作人员在网上多次观看先进地区居家养老的电教片，统一认识，理清思路，吸取经验。
2、经费保障到位。社区根据自身的情况采取“民办公助”的办法，对“七种人”实行政府购买服务和对“三种人”实行政府补贴服务。同时，在社区卫生服务中心的基础上，开展社会养老服务机构的建设。通过向上级争取和自筹的方式筹集资金20万元，新建了拥有10个床位、60平方米的社区卫生服务中心。形成布局科学合理，住养、医疗康复护理、日间照料等功能完备，1
专业化、信息化服务相结合的养老服务工作体系。
3、宣传引导到位。社区居家养老服务是一个新生事物，要使居民能接受，工作推得动，必须进行广泛的宣传。为此，社区以15个居民小组为基础，积极开展宣传发动工作。通过印发宣传单、发放问卷调查表、电话、家访等形式，大力宣传社区居家养老服务的目的意义、服务项目、内容、标准等，使辖区老人及家属对居家养老有了进一步的了解和认识，切身感受到这是政府为老人办的好事、实事。通过宣传引导，逐步得到了老人和家属的认可，从观望到乐意接受这项服务，打开了社区居家养老服务的工作局面。
二、搭建“两个平台”，探索服务模式
1、搭建信息平台。一是调查建档。通过社区干部上门家访、问卷调查等形式充分了解辖区内孤寡老人、高龄老人、特困老人的基本情况，将他们的家庭情况、健康状况、联系方式、希望给予的帮助等信息输入电脑，一户一档，建立健康档案，实施动态管理。二是开通“爱心服务热线 ”。为方便老人随时享受服务，社区开通了专门的“爱心服务热线 ”，并由专职工作人员24小时值班，随时为辖内居民提供居家养老、家政、医疗、心理咨询等服务，及时为社区老年人提供紧急呼叫、家庭出诊、家庭护理、医疗服务。三是坚持回访制度。对服务对象实行定期回访，听取老人们对服务工作的意见，请老人们对服务工作进行监督。通过上下联动，密切的协调配合，促进了服务质量的提升。
2、搭建服务平台。一是开展培训，提高服务质量。在居家养老的养老护理服务人员中，我们推行了先培训后上岗和持证上岗制度。针对服务人员基本上都是下岗人员，素质参差不齐，难免会对服务水平有所影响的情况，邀请专家和专业老师对服务人员及护工进行了2期培训班，提高服务人员素质。二是整合资源，提高服务能力。以社区卫生服务中心为依托，开展居家养老服务。以居委会专职人员为骨干，向辖区内60岁以上的老人派发《体育东路老年人情况摸查表》，开展调查摸底，为摸查出来的1200名60岁以上老人进行免费体检，并建立健康档案，基本实现居民医疗 “大病进医院、小病在社区”，既减少了服务环节，又提高了社区卫生服务中心利用率。三是分类建档，提升服务水平。通过走访摸查，掌握辖区内老人的服务需求，按照服务内容、层次、要求分类造册，确定上门服务时间和服务事项。尤其是对孤寡老人进行特殊的照顾。如将自理能力差，没有稳定居所的黄雪花老人及时接到老人院居住，为孙英老人免费进行了白内障手术，使她重见了光明。
三、办活“一个载体”，丰富老年生活
围绕“五个老有”工作目标，社区以老年协会、老年大学为活动载体，实现老人晚年生活多样化，全面提高老年人的生活质量。通过组织知识竞赛、爱心歌曲大家唱、诗歌创作朗诵赛、重阳登高赛等活动，丰富了老年人文体生活，增加了老年人参与社会生活的渠道，消除了老年人游离于社会之外的感觉，使老年人
保持了健康乐观的心态。截止目前，有近300名老年人通过参加社区老年活动，身体状况、精神面貌得到了很大改观，65岁的王大妈参加了民歌班、京剧班、诗歌班三项活动，每天忙得不亦乐乎，常德日报以“瞧，这群快乐的婆婆姥姥”为题目进行了专题报道。
新的一年，社区一班人将在上级组织的领导下，相关部门的支持和指导下，筹资120余万元建成新的社区居家养老服务大楼，并成立老年活动中心，设立老年人的日间照料室、康复室、阅览室、棋牌室、聊天室等功能室，为社区内60岁以上老年人专门提供日间照料、保健康复、棋牌娱乐、餐饮休息、书报阅览等服务，让老年人在老年活动中心享受到如家般温馨的服务。届时，一项功能齐全、服务完善的民心工程又将成为社区一道亮丽的风景呈现在大家面前。
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