新形势下开展投资审计的经验和做法大全

第一篇：新形势下开展投资审计的经验和做法大全

内容摘要：在新形势下开展投资审计，是规范经营管理的重要手段，是提高投资效益的重要保障，在全面深化改革的新形势下，经济新常态对投资审计工作提出了新的更高的要求，也带来了新的机遇和挑战，鉴于此，投资审计也积极适应经济新形势和改革发展总要求，加快自身转型发展，服务企业内部管理，深入探索投资审计工作的新思路、新经验和新做法，促进公司内部审计持续健康发展。

[关键词]：新形势投资审计经验

一、引言

近年来，各级审计部门投资审计力度不断加大，投资审计在节支增效，预防遏制腐败，提升工程建设管理水平等方面发挥了积极作用。同时，在审计定位、计划管理、规范化水平、风险防范等方面还存在一些问题，主要是审计定位不准确，计划管理不严格，规范化水平不高，风险防范不实等。笔者结合多年投资审计工作实际，谈谈新形势下投资审计应如何转型，防范风险，提升质量，促进投资审计工作健康发展问题。

二、正本清源，进一步找准投资审计定位

投资审计是指审计部门依据国家法律、法规等规定，对使用投资和以投资为主的项目实施审计或专项审计调查的监督行为，具有依法性、独立性特征。近年来，全国各级审计部门均出具了规范投资审计工作的意见，笔者以为，新形势下，投资审计首先应克服三种倾向，找准定位，精准发力。

一是克服“包打天下”思想。认为投资审计“无所不能”，所有项目、环节都必须要审计参与、认定，“包打天下”。这种思想实际是片面认识全覆盖。笔者认为，全覆盖应是依法依规、突出重点进行审计监督，而非包打天下。

二是克服“教条主义”思想。有些地方审计机关过度理解，过分的教条主义使得投资审计从“包打天下”变成了“无所适从”。纠正地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，并没有限制审计机关对投资项目的审计监督职能。笔者认为，审计人员应克服“教条主义”思想，正确理解、思考投资审计的发展趋势，找准投资审计工作的切入点和着力点，因势而谋、应势而动、顺势而为，履行法定职责，做到到位不越位。

三是克服以“服务”替代“监督”思想。投资审计工作要“围绕中心、服务大局”。少数人曲解“服务”与“监督”的关系，为了“服务”而“服务”。认为审计工作就是要强化服务，弱化监督，审计部门由监督员变成了管理者。笔者认为，新形势下投资审计工作应正确处理好“服务”与“监督”的关系，寓监督与服务之中，回归投资审计本源，做好国家重大项目实施的监督员。

投资审计，在提高思想认识的基础上，要以法律为准绳，克服认识上的误区，做到有所为时不缺位重点突出，无所为时不越位，依法依规、有节有力发挥审计的监督职能。

三、科学谋划，进一步增强投资审计计划管理精准度

搞好投资审计工作，计划是“龙头”。新形势下，投资审计工作应增强计划的针对性、有效性、科学性。

制定计划时，应坚持“三个对接”。一是新时代、新规律，主动对接国家、地方政府改革发展中心，以增进人民福祉为目的制定计划。应更加关注对扶贫、环保等涉及民生资金的项目审计，为经济高质量发展保驾护航；

二是新时代、新变化，主动对接计划管理的新变化，逐步树立以“成果”定计划的指导思想；

三是新时代、新要求，主动对接好转型改革时期投资审计工作面临的新情况，在制定计划时，应加强对项目计划的动态化管理，加强新、老项目的对标衔接。

计划的制定重点应做好“三个转变”。一是“量”到“质”的转变，即从项目数量规模到注重质量效益的转变。计划应突出政府投资中重点、难点、热点项目。划分轻重缓急，做到分类管理、分层次审计；

二是“点”到“面”的转变，从注重单一工程造价向投资管理全过程审计转变，强化对“工程、财务、管理、绩效”的审计力度，着力推动国家宏观政策落地生根，促进提高投资资金效益；

三是“微观”到“宏观”的转变，加强计划制定的成果导向性，增强投资审计服务的层次、深度，提高投资审计监督服务水平。

四、依法审计，进一步提升投资审计工作规范化

新时期，投资审计工作应严格遵守法规制度规定，做到法定职责必须为，法无授权不可为。

在程序上，抓好三个环节：一是方案制定环节，审前调查充分，实施方案有针对性、可行性；

二是实施环节，做到审计证据准确完整，审计事项与实施方案确定的审计内容一致，审计程序规范有序，审计评价客观准确，问题定性和处罚规范。确保审计报告和审计信息反映的问题事实清楚、定性准确、数据可靠；

三是报告环节，项目财务收支、形成资产情况清楚，整改建议切实可行，能发挥建设性作用，能有效促进规范管理的长效机制。

在内容上，突出三大重点：一是政策落实，在新形势下，围绕“三大攻坚战”，通过审计监督，有效促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的落实，维护财政和债务安全；

二是成本控制，坚持技术与经济相结合的原则，抓好工程设计、工程招投标、合同签订及工程施工过程、工程竣工审核各个环节的有效审计，保障建设资金的合理使用；

三是违纪违规，严肃查处权钱交易、损害人民利益、破坏生态环境、损失浪费和工程质量隐患等问题，及时移送违法违纪案件线索，促进解决工程建设领域存在的突出问题。

在方法上，搞好“三个结合”：做到“传统与现代”相结合，强化运用现代技术方法审计的力度，加强对数据的清洗、整理和分析，促进提高投资审计的效率和效果；

“审计与调查”相结合，将单一项目审计与重点专项调查相结合，通过对一个主要项目进行审计后，再对所有这一类项目在同一方面的问题进行审计调查，发现同一类项目存在的普遍问题。这两种方法结合，既能够查出问题，扩大审计覆盖面，又能够节约审计力量，起到事半功倍的效果。“现场与分析”相结合，强化对投资审计分析力度，对同类问题进行汇总、整理、分析、深挖，重点从制度、机制、政策层面上查找原因，充分运用审计情况专报等载体，有针对性地提出完善制度、堵塞漏洞、改进政策、创新机制的意见和建议，科学发挥参谋助手作用，为领导决策提供相关参考依据。

五、防范风险，进一步提升投资审计质量

防范审计风险与提升审计质量是一脉相承的。防范风险的最终目的是为了提升质量。严控审计质量的同时，也防范了审计风险。笔者认为，新时期，投资审计应做到“内外兼修”，严控风险，提升质量。

对内，首先，要严格程序，健全制度，用制度来规范审计干部及投资审计工作的开展；

其次，要加强对投资审计干部的学习、培训，提升发现问题、分析问题、解决问题、协调沟通、总结提炼、组织管理等方面的能力，打造高素质的审计队伍；

最后，要强化对投资审计人员的职业道德和廉政纪律教育，严格执行“审计八不准”工作纪律，加强审计项目廉政回访等监督检查制度，切实防控廉政风险。

对外，做到“三严格”,即严格对中介机构的选择、管理和问责。在选择中介机构时，应遵循公开、公正、廉洁的原则，科学、合理地选择；

严格对中介机构的管理，做到“三个坚持”。一是坚持问题导向，促进中介人员积极作为；

二是坚持绩效导向，主要看查出问题的深度、高度、广度，促进中介高质量完成投资审计项目；

三是坚持过程控制导向。做到“严、实、新”。以“项目+实地考察+座谈”的模式，制定更加严格的项目验收标准，更加详实的项目考核标准，更加新颖的考核方式等，把控中间环节，提升中介机构服务质量。严格对中介机构的追责。实行定期巡查制度，开展对中介机构履责情况的检查，严厉查处中介机构因弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权造成审计的重大过失，依法追究其相关责任。

投资审计是审计工作一个重要部分，新时期、新机遇、新挑战，投资审计应站在一个全新角度和一个全新高度，正确把握审计职能定位，回归投资审计本源，紧扣时代脉络，找准投资审计重点，精准发力，确保投资审计长期、健康发展。

参考文献：

[1]王联品，“探析我国企业内部审计的发展对策”《学理论》，2013（8）；

[2]张庆龙，“对我国当前内部审计几个问题的思考”《中国内部审计》，2011（2）；

[3]李海亮，谈谈新形势下内部审计如何在固定资产投资中发挥作用。《科技资讯》，2008,233；

[4]梁素萍，我国政府审计存在的问题及对策探讨《财会研究》，2010,371。

第二篇：2010年以来政府投资审计经验做法

全市政府投资审计工作会议发言材料

总结经验 创新方法 努力加快全区投资审计工作步伐

临沂市河东区审计局

在河东区委、区政府的正确领导和大力支持下，在市审计局领导的具体工作指导下，我局深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“全面审计、突出重点”的审计方针，依法履行审计监督职责，扎实开展投资项目审计工作，积极探索投资审计工作思路，取得了明显成效，得到了区委、区政府领导的高度评价。自2010年以来，共完成政府投资项目招标前工程预算造价审核和竣工后工程决算审计项目93个，其中完成了84个政府投资项目招标前工程预算造价审核，审核工程总造价 3.87亿元，核减3104.13万元；对9个政府投资项目进行了工程决算审计，审计工程决算总造价2776.92 万元，审减367.17万元，审减率13.2%。还对67个政府投资项目的招标、开标过程进行监督，监督招标资金总额1.33亿元。近两年来，按照上级审计机关统一安排，对全区新增投资项目、农村住房和危房改造项目、校舍安全改造等民生投资项目进行了审计和审计调查，审计资金总额2.97亿元，查出违规资金总额77.27万元，资金管理不规范金额1141.59万元，提出审计建议和规范改进意见20余条。编写审计信息9篇，其中被市级采用2篇，区级采用5篇，被区主要领导批示审计综合报告1篇。

一、我区政府投资审计中的主要做法

（一）领导重视，部门联动，相互协作配合。自从原河 1 全市政府投资审计工作会议发言材料

东区审计师事务所脱钩改制以来，我区投资审计工作基本上没有继续开展，建设工程预（决）算造价的审核工作一直由社会中介机构承担。近几年，随着上级各类政府专项投资的增加，区委、区政府领导高度重视投资审计监督工作，于2009年7月、8月相继制定并印发实施了《河东区政府投资项目审计监督办法》（临东政办发［2009］90号）和《河东区政府投资项目审计监督操作规程》（临东政办发［2009］100号）等文件。为了加强政府投资项目招、投标工作的监督管理，提高项目建设工作效率，于2010年8月下发了《关于进一步规范招、投标管理工作有关问题的通知》，成立了政府性投资项目工程招、投标定价审核工作组，由区财政局、审计局各抽调2名工作人员组成，在河东区建设工程招、投标工作领导小组的领导下，具体负责政府性投资项目工程招、投标的定价审核工作。为了贯彻落实区委、区政府的工作指示精神，我局结合实际制定了《河东区政府投资项目审计工作方案》，并按照方案实施投资审计工作。2010年完成了41个政府投资项目招标前工程预算造价的审核，审核工程总造价 2.18亿元，核减3104.13万元；2011年1至8月对43个政府投资项目招标前工程预算工程量清单单价进行了审核，核定工程总投资额1.69亿元。

（二）健全机构，采取措施，强化投资审计专业力量。为了加大政府投资监督力度，规范政府投资审计工作，区政府于2010年10月设立了区重点项目审计办公室（副科级事业单位），核定了人员编制，隶属区审计局。通过向社会公开招考的办法，先后招考了4名具有大学学历和中级职称以 全市政府投资审计工作会议发言材料

上的工程造价师等专业审计人员，组成了投资审计专业队伍。同时，在办公经费十分紧张的情况下，我局挤出资金为投资审计工作补充购臵了笔记本电脑、打印机、工程预决算软件、工程图集等基本专用工具，为投资审计工作的开展创造了条件。现在职的4名审计人员，均能在投资审计工作中独当一面。按照人员编制数额，我局准备再拟招聘2名建筑专业人才，以充实投资审计力量，为全面推进政府投资审计工作提供有力的保障。

（三）立足实际，创新工作方法，努力提高政府投资审计实效。在政府投资项目审计中，我们按照区委、区政府建设项目工作要求，改变了以往投资审计工作只重视工程决算审计的办法，科学创新，以项目投资控制为主线，实施审计监督关口前移，重点把握了“四个关口”，取得了明显成效。

一是重点把握工程合同签订审核关。工程合同签订审核是在合同正式签字、盖章前进行，主要审查合同签订是否符合国家法律法规及政策要求，合同内容是否完备，各条款内容是否与招标文件要求相一致；重点关注合同中关于工程结算的方式、工程价款调整依据、工程保修金等条款的规定是否严谨、充分、合规。2010年以来，共审核了19个政府投资项目工程施工合同，针对合同签订中存在的问题，提出了审计建议并修改合同条款共32条，在一定程度上规避了建设合同风险。

二是重点把握工程预算造价招标前审核关。按照区委、区政府投资监督要求，对所有涉及公共财政资金、社会公益性资金为主的政府投资工程项目，在施工图预算编制完成进 全市政府投资审计工作会议发言材料

行工程招标前，都必须进行预算审计（简称标前审计）。标前审计主要从招标工程量清单的编制和工程量清单综合单价两个方面进行审核。首先审核工程量清单的编制。重点审查工程量清单项目的设臵划分是否合理、清单项目特征的描述是否详实，是否存在清单项目漏项、重复设臵、结算时容易产生歧义等问题。其次审核工程量清单综合单价。重点从工程定额套用、取费标准、主要材料价格的确定等方面审核综合单价是否合理并符合市场行情。在审核过程中，对设计图纸内容不尽合理的地方，本着适用、安全、经济的原则，及时向项目建设单位提出合理建议；对投资规模较大的工程项目，除按省、市现行计价规范、工程预算定额、取费标准审核标准定额造价外，通过进一步核算施工成本，考虑施工企业一定合理利润的基础上，核算投资参考造价，供领导决策参考。通过标前审计和核定合理的招标控制价做法，既解决了政府投资工程招标预算造价虚高且招标后难以弥补的问题，也有效地遏制了工程招标过程中出现的围标、串标现象。我局在2010年进行标前审核项目41个，其中实施全面审核项目22个，审计工程预算造价总额1.51亿元，净核减金额2391.62万元，净核减率15.8%。实施单价审核项目19个，审计预算造价总额6665.89万元，净核减额712.51万元，核减率10.7%，有效地节约了财政资金，提高了政府投资效益。

三是重点把握工程变更纳入审计备案关。对政府投资规模以上的重点工程进行全过程跟踪审计，主要跟踪审计项目的立项、评估、可行性研究、初步审计调查、招投标、合同 全市政府投资审计工作会议发言材料

签订、工程实施变更、竣工验收等过程；对一般性政府投资项目在项目开工后实行项目变更备案制度。建设项目在发生工程变更（包括设计、合同、工期及隐蔽工程等）时，由项目建设单位提前告知项目审计人员参加，进行项目变更备案。审计人员适时了解工程实施进度，对漏签、事后补签、签证内容不实的项目变更不予认可，不得作为项目竣工决算审计依据。同时，对施工单位执行图纸设计内容情况、履行合同情况、监理履行职责到位情况、施工质量、资金管理等进行不定期的抽查，切实发挥监督职能。对工程变更纳入审计备案，对工程变更项目内容尤其隐蔽工程变更进行现场实地测量，确保了变更内容的真实性，有利于防止随意变更现象，也为工程竣工决算积累了第一手基础资料。去年以来，我们对27个重点工程项目的审计变更情况纳入备案，掌握了每个工程发生变更的原始收方记录单等详实的工程变更资料，促进了项目现场管理水平的提高。

四是重点把握工程竣工决算审核关。工程竣工决算审计是项目审计监督的最后一个环节，也是最重要的环节。主要对工程量的计算、招标单价的套用、新增工程量清单项目单价的组价等方面进行审核。关于工程量的审核，主要把握招标合同内工程量与施工图内工程内容是否一致，施工图内工程内容是否与实际现场完成工程内容一致；定额的套用要注意定额子目工作内容是否与实际工序工艺相吻合；材料价格的采用是否符合当时当地材质的市场行情；费用的计取是否符合相关规定。自2010年以来，完成了9个政府投资工程决算审计，审计总造价2776.92 万元，审减367.17万元，全市政府投资审计工作会议发言材料

审减率13.2%。通过审计，查出超拨付工程款39.09万元。

二、政府投资审计中的几点体会

当前，我区投资审计任务十分繁重，但审计技术力量相对薄弱，为了尽快打开我区投资审计新局面，努力加快投资审计工作步伐，注重加强了以下几个方面的工作。

一是注重围绕区委、区政府的中心工作目标开展投资审计工作，取得领导的重视和支持。尽管我区政府性投资审计工作起步较晚，但是，我们紧紧围绕区委、区政府的中心工作目标开展投资审计，工作进展顺利，取得了显著成效，这与区委、区政府领导的重视和支持分不开的。去年，区委主要领导在听取了2010年政府投资项目审计情况报告后给予充分肯定，并作出了“政府投资项目审计，要了解市场，严格标准；方法科学，造价合理，依法审计，高效保质”的重要批示，为我区投资审计工作的顺利开展提供了有力保证。

二是注重部门关系协调，积极取得有关部门的支持和配合。众所周知，投资审计工作量大战线长，涉及面广部门多。面对被审计对象复杂和被审计单位人员素质参差不齐的情况，如果工作关系处理不好，势必影响审计质量和效率。因此，在审计过程中，我们注重既要依法审计，勇于坚持原则性，同时也要讲究工作方式方法，把握工作灵活性，善于化解各方面矛盾，赢取被审计对象的配合和有关部门的支持，为投资审计工作的顺利进行打下良好的基础。

三是注重工程资料的收集和保管，防范审计风险。审计中经常发现某些建设单位或施工方提供建设工程资料不全的情况，致使审计进展缓慢、审计时间拖长影响审计效率。全市政府投资审计工作会议发言材料

因此在审计实施过程中，一方面，对提供的审计资料不完整的项目，及时向项目建设单位作出说明并要求尽快予以提供。另一方面，预算审核中对设计图纸文件因设计深度不够，造成表述不明确的内容等影响核价的项目；决算审计中设计图纸文件包含的内容与具体施工范围或内容不一致的地方而甲乙双方又没有有效记录的项目，都要求建设单位、设计单位或施工单位等以书面进行答复或证实，作为工程核价、定价的依据。另外，每一个审计项目都要建立健全审计项目档案管理制度，对所提供的工程资料要做好登记记录，审计工作结束后及时归档，以便备查。

四是注重发挥审计监督和服务的双重功能，提高审计实效。在工程造价审核过程中，我们结合工程实际情况，经常向组织实施项目的单位提出合理化建议，发挥了审计建设性作用，提高了审计效果。如：汶泗路道路改造工程项目，审计建议原设计路灯穿线钢管改用PVC塑料穿线管一项，降低了工程造价27.7万元；河东工业园中昇信息大楼土建工程的楼板结构，审计组提出由整浇现浇钢筋混凝土平板结构代替设计叠合箱结构，项目单位主要负责人组织设计单位的领导、相关设计人员及审计人员参加论证会，采纳了所提修改设计的建议，不仅使楼层层高从不足2.7米提高到3.3米，更好地满足了使用功能,同时节约建设投资近110万元。

五是注重投资审计从小处着眼、循序渐进，不断积累经验，尽快形成工作大亮点。我局立足实际，在投资审计起步晚，专业技术力量不足情况下，尽量从投资规模相对较小的项目着手做起，注重项目的细节问题和薄弱环节，抓住关键 全市政府投资审计工作会议发言材料

问题和环节不放，在实践中不断摸索经验，积小成大。一旦领导安排审计规模较大的项目，我们就紧抓机遇，集中优势力量，加班加点，按时完成，合格交卷。如：区主要领导安排我局对葛沟橡胶拦河坝工程进行的概算投资审计项目，有关部门委托中介机构编制该项目概算总投资为3160万元，我局在时间要求紧、工程工作量大、专业工具不足和仅有两名专业技术人员的情况下，克服多种困难，加班加点，最终按时完成任务，核定该项目总投资2409万元，节约专项建设资金750万元，后来使用这笔节余资金续建该项目，另外修建了灌溉石渠1860多米。事后，区领导对此项工作给予的高度评价，为扩大我区投资审计工作宣传和影响起到了极大的推动作用。

三、政府投资审计中的问题和不足

（一）投资项目审计涉及领域范围较广（包括区级、乡镇街道级的建筑、市政、水利、园林绿化、公路等行业）、审计内容覆盖面多（包括占地拆迁、工程招标、施工、竣工决算诸环节），因此，我区投资审计工作量大与现有专业技术力量不足等矛盾显得比较突出。

（二）投资审计经费不足。政府投资项目审计开展以来，对外各种联络较以前明显增多，诸如：市场行情调查、施工现场勘查、隐蔽工程验收、工程现场签证、各种招投标会议、基本工具购臵、文稿的使用、交通费用等各类开支较大，投资审计办公经费十分紧张，审计工作条件较受限制。

（三）我区投资审计工作相对起步较晚，部分部门单位对工程项目投资审计监督职能的认识不足，尤其地处乡镇、全市政府投资审计工作会议发言材料

街道的某些建设单位仍受到过去老做法、***惯的影响，在项目审计过程中时常存有抵触情绪，出现不配合审计工作的现象，造成查出问题取证难、审计整改执行不力等问题。

四、几点建议

（一）加大投资审计工作宣传力度，扩大影响，大力推动政府投资审计工作。政府投资审计工作各地起步早晚不一，许多部门单位和乡镇（街道）对投资审计工作的重要意义认识不到位，没有引起足够重视。在这种情况下，需要采取多种宣传形式，加大对投资审计工作的宣传力度，加强对投资审计成果的宣传利用，积极推动政府性投资审计工作向纵深发展。

（二）加强对基层审计机关投资审计业务的专业指导和培训。投资项目审计是一项专业性、综合性很强的工作，要求审计人员既具备财务知识，也具备工程造价、施工技术、经济法、合同法等法律专业知识。建议上级审计机关经常不断地深入基层检查指导工作，对基层审计机关投资审计业务进行多方指导，组织各种形式的技术培训以及组织走出去参观学习等方式，以全面提高政府性投资审计工作水平。

（三）各地审计机关应立足自身实际，因地制宜，积极探索政府性投资审计的新方法，不断创新出一条符合当地实际的投资审计新路子，并加以交流推广，全面推动政府性投资审计的大发展，切实做到“财政资金运用到哪里 审计就跟进到哪里”，实现政府性投资领域审计“全覆盖”。

（四）建立政府性投资项目问责制和约束机制。政府性投资项目涉及部门单位多，工程咨询、投资项目决策、设计、全市政府投资审计工作会议发言材料

施工、监理等相关部门单位及人员都应该有相应的责任约束，实行“谁参与、谁负责”制度，并且以法律的形式固定下来。对那些违反程序盲目上项目的建设单位和工程质量监督管理等部门及有关人员不作为或乱作为，甚至违反法律法规给国家造成损失的，要依法追究其法律责任。

谢谢大家！

二○一一年九月二十日

第三篇：扩大有效投资经验做法

比学赶超论英雄，真抓实干谋发展

——台州市扩大有效投资工作成效显著

近年来，台州市坚定不移抓扩大有效投资，推进重点建设，努力打造台州经济“升级版”，扎实开展“以实干论英雄”工作竞赛活动，营造比学赶超的积极氛围，使全市经济保持较快增长，调整转型进展明显。2013年被评为全省扩大有效投资优秀单位。今年1-2月全市固定资产投资完成113.5亿元，同比增长18%，增速居全省第三位，连续8个月稳居全省前三位。主要做法有：

一、工作计划抓部署

工作计划制定早。为实现2014年各项工作早开局，早分解，早落实。改变惯例，将两会提前到春节前召开，提前谋划确定2014年工作目标任务，全市计划固定资产投资增长20%，完成1800亿元，工业投资完成720亿元，服务业投资1063亿元，重大点工程投资完成400亿，省“411”项目投资完成275亿元。

工作干劲鼓动早。年初上班就召开第一个全市性大会——全市干部大会，特地邀请绍兴市委常委、诸暨市委书记钱三雄和湖州长兴县委书记章根明做报告，介绍两地抓工业、抓项目和促转型等方面的经验做法。市委书记吴蔚荣要求广大干部认清发展差距，借他山之玉，解放思想，激发工作激情，创新工作方法。以第二批群众路线教育实

践活动为契机，在实干中转变作风，以好的作风保障扩大有效投资等工作的落实。

工作任务分解早。紧接着全省扩大有效投资工作会议，台州率先召开全市扩大有效投资暨重点项目推进大会，市四套班子主要领导出席会议，会议表彰了全市扩大有效投资优秀单位，张兵市长和吴蔚荣书记先后作重要讲话，分析当前我市投资形势，分解落实省对市考核目标任务，并由市政府和各县市区签订扩大有效投资各项工作责任状。

二、科学抓考核导向

推行双向考核机制。创新考核机制，充分发挥指挥棒作用。一方面继续每季度对县市区进行考核督查考评，时刻敲警钟，使抓扩大有效投资工作常态化。另一方面反过来县市区和项目单位也对市级12个市级相关部门进行双向督评，现场亮分。进一步加强市级有关部门对各县市区工作的关心支持，全市上下形成合力推进，比学赶超的良好氛围。

优化投资考核内容。台州的投资考核办法涵盖全社会投资、重点工程、工业投资、服务业投资、农业投资五个考核任务。重点强调了投资增速、投资结构、“411”项目推进和服务工作四方面内容，具体安排12个考核和指标，进一步提高了投资考核的导向性和系统性。

加大投资考核权重。进一步加大固定资产投资工作考核力度，将市对县市区重点工作考核的分值提高到26分，占整个考核权重的18%，创历史最高。

三、重大项目抓进度

台州将重大项目推进作为扩大有效投资的牛鼻子来抓，按照谋划一批、报批一批、实施一批、竣工投产一批的工作思路，加快重大项目的推进工作。实施类项目快速推进。今年1-2月我市108个省“411”重大项目，完成投资17.6亿元，完成计划投资的6%。其中吉利V汽车生产基地、巨科铝业汽车轻量化基地、吉利沃尔沃、万达城市综合体、浙商回归项目天盛中心（台州第一高楼）等开工建设。吉利豪情迁建、神仙居旅游度假区等项目快速推进。120个省重点建设项目完成投资10.96亿元，完成计划投资的10%。沿海高速乐清湾大桥1号桥、头门港一期、三门核电一期、仙居抽水蓄能、栅岭汪排涝等省重点项目加快推进。前期项目报批取得突破。100个重大前期项目突破性进展。金台铁路项目建议书在正在上海铁路局会签，准备上报中铁总公司审批。复星〃台州黄岩王林洋岛健康文化商业中心、台州绿心生态养生园等项目前期工作加快推进。

四、一线破难抓成效

一线破难活动，是“以实干论英雄”重要活动之一，市委书记吴蔚荣要求各级干部急起来，动起来，干起来，把市委市政府的各项工作任务一件一件落实下去，切实抓出成效。市级领导分别领衔已确定的14项共性难题，47项个性难题，深入项目和重点工作的一线开展调查研究，现场督促检查，制定破难方案，明确破难时限。建立了省“411”重大项目、省重点建设项目、省重大产业项目、央企合作项目、重大前期项目领导联系制度，确保“一个项目，一个领导，一套班子，一抓到底”的工作推进格局。开展“挂图作战”活动。针对列入“挂

图作战”的项目，将计划分解到月，明确每个项目的工作进度、时间节点和责任人，细化项目建设的工期，明确项目建设时间节点等一一列出，“挂”在显眼位置对外公示，接受监督。深入开展“双服务”工作，台州市发改委开展“围绕重点决策，推进重大项目”活动，结合群众路线教育活动，“走亲连心进基层”，对县市区在重点项目报批、要素破解等方面进行指导、协调和推进。组建11个服务小组服务9+2个县（市、区），全年共组织约300人次，开展对接服务近50，共梳理协调问题60余个，专项攻坚、逐项落实。各县市区，乡镇(街道)班子都以各种形式开展了领导破难行动，形成了全市上下联动破难的态势。

四、招商引资抓对接

市委市政府将招商引资作为今年的“一号工程”，要求各级领导亲自领衔，明确将招商引资作为各级主要领导当年工作的主要考评业绩。一是对接重点央企。建立央企对接工作机制，由市发改委负责牵头央企对接具体工作。结合产业发展规划，主动对接央企、国企、军企，成效明显。浙江炼化一体化项目正在选址论证中。中国北车台州生产基地项目，已签订框架协议，吴蔚荣书记带队赴北京进一步洽谈项目合作事宜，双方就深化研究台州轨道交通系统解决方案、“基金+工程总承包”的建设方式、建设台州北车产业园、参与台州“五水共治”和节能环保产业建设、开展智慧城市建设研究等五方面的内容达成共识。并加快了与中海油东海油气田上岸登陆点、中国国电集团公司浙江分公司能源项目等准备签订合作协议。

二是对接浙商回归，各级进一步加大回归引资力度，抓招商、抓

配套、抓服务。主动出击和各地商会建立联络机制，随时为回归项目提供优质服务，成效显著。3月25日，浙江省委副书记王辉忠在我市14个浙商回归项目集中开工仪式上亲自宣布开工，包括中山台州商会回归创业园、淮矿美旗物流中心、温岭银泰城商业综合体开发项目、大润发购物中心项目、亿联阀门城等建设项目。

三是对接重点外企。抓好招商项目库建设，谋划包装入库项目200个，并进行分类推介，对所有项目均按标准格式编制中英文版项目简介，使外商一目了然。去年来共与法国威立雅、法国液化空气、韩国CJ集团等世界500强客商进行项目洽谈。在第十五届浙洽会上，达成华润超市、大润发等两个世界500强的投资台州意向签约项目。精心组织重大招商活动。组团参加浙洽会、厦洽会、台湾重点产业对接会、德国比利时招商等重大招商活动。跟踪服务落实外资项目。强化对麦德龙和沃尔玛等重点项目的跟踪制度，做到在谈项目促审批、已批项目促到资、到资项目促投产。

五、体制改革抓落实

深化行政审批制度改革。推行“1+7”行政审批改革，其系统性、完整性和效能性都走在了全省前列。如商事登记制度改革，在全省首推注册资本认缴制，将84项前置审批事项改为后置监管。政府投资（房建类）项目审批时间压缩200天，企业投资压缩96天。并制定相关操作细则，建立全流程联合审批机制，完善全过程实时监督、行政问责、责任追究制度。推进中介机构管理改革。切实为重点建设项目审批提供“绿色通道”和全程代办服务。开展项目联审，预审批等措施，使

全市行政审批速度达到全省最短水平。

推进小微金融改革创新。省小微企业金融服务改革创新试验区实施方案已于2013年10月获批。正积极向上申报争取列入国家级试点。小微企业信保基金和金融服务信息中心挂牌成立。成功举办2013两岸小微金融发展论坛。小微企业金融服务专营机构建设步伐加快，村镇银行在全市9个县（市、区）基本实现全覆盖。小微金融业将进一步提高对我市经济发展的贡献度。

积极开展“国家民间投资改革创新示范区”前期工作。从去年开始，多次赴省、国家发放委汇报相关工作，得到国家有关部委高度肯定。目前，已委托国家发改委经济研究所完成《台州国家民间投资改革创新示范区总体方案》（征求意见稿），进入多方意见征求阶段。

第四篇：新形势下非公企业团建工作的做法和经验

新形势下非公企业团建工作的做法和经验

共青团是党领导的先进青年的群众组织。在非公有制经济迅速发展并集聚了越来越多青年的新形势下，共青团组织要广泛、有效地团结、凝聚、教育和引导青年，更好地发挥党的助手和后备军作用，就必须切实加强非公有制企业团的建设，这不仅是巩固党执政的青年群众基础的需要，也是服务非公有制经济健康发展的需要，更是新形势下共青团自身发展的需要。为进一步加大非公企业团建工作力度，开发委团委对开发区非公有制企业团组织建设情况进行了调研。具体情况如下：

一、基本情况

几年来，开发区非公有制企业发展迅速，到目前为止，全区已有25人以上非公有制企业185家，企业共建立团组织23个。

二、主要做法

1、坚持党建带团建。积极争取党组织的领导和支持，不断加强非公企业团建力度。力争已建有党组织的非公企业百分之百建立团组织，让团组织渗透到每一个非公企业，让非公企业焕发青春气息，使之充满活力与动力。

2、发掘典型，加强宣传

积极发掘企业建团工作的先进典型，及时总结建团经验。利用新闻媒体广泛宣传和报道企业团建典型、团组织作用发挥好的典型、团员作用发挥好的典型、团组织活动开展的典型、同时利用各种活动作为载体，广泛吸引团员青年参加、大力造势、通过宣传使企业经营者认同、青年参与、社会关注，形成良好的团建氛围。

3、结合实际，注重实效，灵活多样地设置团组织。

全区企业数量多，分布广、自然状况和团建基础各异，建团方法

无法拘泥于某一固定模式。在实际工作中，本着“先易后难”，“抓大促小”的工作思路，因地制宜，分类指导，扎实有效地推进团建工作。现已初步探索出了“独立建团”、“联合建团”、“行业建团”等一些新的建团模式。

三、下步工作

1、要进一步扩大团组织覆盖面，夯实工作基础

虽然我区的非公有制企业团组织覆盖面比去年有了较大幅度提高，但离我们的非公有制企业团建工作还有比较大的差距，在扩大覆盖面上还有很多工作要做。加强非公有制企业团建工作关健是在“建”字上下功夫。对那些未建立团组织的非公有制企业，要做好发展团员工作，为在这些企业中逐步建立团的组织创造条件。

2、要紧紧围绕企业中心任务，发挥好团组织和团员作用

企业团工作要把保证和促进企业健康发展作为工作的突破口，紧紧围绕企业生产经营开展团的活动，发挥好团组织和团员青年的作用。一是要充分发挥思想政治优势，认真开展生动活泼、丰富多彩、切实有效的团的活动。活动要坚持经常、不断创新，让团员真正体会到自己的责任和义务，增强先进意识、自豪感和自信心，让企业主感受到团员在企业中的真正价值。二是要坚持关心、爱护、维权并重，增强团员的向心力，主动帮助团员青年解决生产、生活中的困难和难题，使他们感受到团组织的温暖，以此来不断增强团组织的凝聚力。

3、坚持党建带团建

党建带团建在加强企业党组织建设，促进团的工作全面发展方面发挥着重要作用。非公有制企业团建工作要上新台阶，必须坚持党建带团建，积极争取各级党组织对非公有制企业团建工作的支持。要建立企业团建工作网络，明确工作职责、任务、目标，充分调动各个

层次、各个方面的工作积极性，增强责任感和使命感，切实把非公有制企业团建工作落到实处。

第五篇：经验和做法(整理)

做法和经验

1、运用现代科技手段实行高透明度政务公开

运用现代科技手段实行高透明度政务公开，是落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社会，建设公开型、服务型、高效廉洁政府的有效途径。

如济源市的政府网站建设。目前济源市各乡镇市直单位都开通了网站，网站已成为政务信息公开的重要渠道。政务公开主要是领导信息、政务动态、部门概况和规划计划等政务。信息上网和信息更新及时。在线办事做到了全面、公开。住房公积金网、济源质监网、经济信息网、济源无线电、济源工商网等政府部门网站对面向社会公众，做到了全面、公开。全市各部门网站在页面布局、栏目规划、信息检索、规范域名和ICP备案等方面整体做得好。济源市政府网站建设，顺应了我国政府改革发展趋势，充分保障了公民知情权、参与权和监督权，对于加强构建社会主义和谐社会的能力将起到极其重要的促进作用。

如新安县电子政务工程建设。新安县电子政务建设采用分层次的系统模型，由县电子政务信息中心、远程教育中心和广电视频点播中心组成网络的骨干层，三个中心之间由千兆路由器进行环型互联，远程教育中心和广电有线电视点中心可对安全级别较高的电子政务信息中心进行系统备份和支持。把当前的广电光纤和远程教育光纤相互连接起来被三个中心共用，并共租网通的互联网出口，实现硬件资源、软件资源、信息资源的共享，减少不必要的重复投资。今后将要建设的所有应用系统均可利用当前统一的网络资源。全县所有党政机关和企事业单位通过互联的广电和教育系统的光纤和电子政务信息中心相连，全县所有学校和远程教育中心相连，全县所有的有线电视用户可与广电有线电视系统相联。电子政务用户在接入方式上，各乡镇和党政机关均利用广电或教育光纤就近实现光纤接入；人数和业务量比较小、离教育广电光纤比较远、经济财力不足的单位可用宽带或有线电视网络接入。

新安县电子政务建设采用“急用先上”和“投资收益率高先上”的方法，逐步扩大应用，着力建好政府门户网站群系统、党委政府自动化办公系统、以搞好农民培训为主建设视频点播系统、完善远程教育系统、邮件系统等。

新安县电子政务建设促进了政府工作模式的转变，塑造出开放、公正、透明、廉洁、高效、服务、节约型政府的良好形象，具有节约建设经费和后期运营成本较低的特点，促进了电子政务、教育和广电业务的拓展，实现了合作共赢，三网合一的网络架构符合国家产业政策和资源整合的要求，并能够满足电子政务长远发展的需求，具有先进性、安全性、可靠性、可扩展性和易管理性。

2、转变观念创新意识大力发展广电宣传事业。

3、抢抓机遇发挥优势准确定位（栾川旅游）

4、以人为本实现全面协调发展（西峡县）

5、重视文物保护提升文化底蕴

经验：

（一）统一思想。由于电子政务技术含量较高、有些领导还不太了解，这是推动电子政务建设的首要问题。今年我县是省电子政务建设试点县，为做好这项工作，我们一定要加强宣传，让全县上下做到思想统一，认识一致，把电子政务建设作为促进全县经济跨越式发展的重要措施，共同推进电子政务建设。

（二）加强领导。电子政务工程建设是一项复杂的系统工程，今年县委、县政府已把它作为建设服务型和公开型政府的重要举措，纳入了今年的主要工作，目前正在全面调研，科学规划。并准备成立电子政务工作领导小组，充实县政府办公室信息中心，强力推进此项工作。希望各单位抽调本单位熟悉电子政务业务的人员，积极和县政府信息中心联系，促进电子政务资源整合和信息共享。做好本单位的光纤接入、布线和业务应用软件的开发工作。

（三）落实建设资金。电子政务建设网络、开发应用系统、培养人才都需要雄厚的资金作支撑。今年我县在财政资金紧张情况下，安排600万专项资金，用于电子政务平台建设和各项网络应用的开展。各单位也要安排相应的资金，做好本单位的光纤或宽带接入、布线、终端设备配置、单位业务应用软件开发等工作，保证和县电子政务平台同步建设，确保电子政务工程能按期投入使用。

（四）做好统筹规划，防止重复建设。我县电子政务工程建设，始终坚持“统筹规划、分布实施、互联互通、资源共享”的原则，各部门原则上不得单独建设部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律由全县统一的电子政务平台实现，避免分散建设、重复投资，以利于信息资源的综合开发和利用。

考察后设想

工业支撑，突出特色

科学规划，全面发展

政务公开，构建和谐

发展工业强支撑

建设城镇重科学

繁荣文化显特色

社会事业高标准

发展旅游深挖掘

发展工业强化支撑 建设城镇科学规划 繁荣文化提升品位 政务公开构建和谐 发展旅游实现多赢